仪委发（2009）17

各乡镇党委和人民政府，县级各部门：
　　为进一步加强机关行政效能建设，提高机关工作效率和服务质量，优化政务环境，助推全县经济社会又好又快发展，根据市政府办《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（南府办发〔2009〕7号）精神，结合我县实际，现就进一步加强机关行政效能建设提出如下意见：
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的工作主题，以建设效能机关为目标，突出“四个重点”（转变职能、创新管理、完善制度和规范行为），力争实现“四个明显”（工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化），确保人民群众对全县机关及其干部的满意率达到90%以上，行政审批按时办结率达100%，其中现场办结率达到90%以上。
　　二、基本原则
　　（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。着眼于又好又快地推进仪陇发展新跨越这条主线，用抓发展的具体成效和人民群众的满意度检验效能建设的成效。
　　（二）坚持重点突破、整体推进的原则。抓住查处典型问题这一关键，明确优化发展环境为主攻方向，以点的突破带动和促进机关效能建设。
　　（三）坚持继承创新、与时俱进的原则。在总结去年工作经验的基础上，学习借鉴各地成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，在实践中不断推动机关效能建设深入开展。
　　（四）坚持严格考评、逗硬奖惩的原则。加快建立健全考评激励机制，强化问责，把效能考核与绩效评定、班子和干部评价挂钩。

　　三、工作重点
　　（一）完善政务服务网络体系。2009年，除具有行政审批权限的部门要全部进驻县政务中心外，其它涉及人民群众切身利益的公共服务事项、政府采购、国有产权和国有资源（资产）的“招拍挂”等也要逐步纳入政务中心集中办理。要尽量利用政务中心这个平台，附加更多功能，让载体更充分发挥作用，达到“多中心合一”。在加强县政务中心建设的同时，要逐步把政务服务网络向基层延伸。全县11个中心镇必须在今年5月1日前建成便民服务中心，其他乡镇要在今年10月1日前全部建成便民服务中心，所有村（社区）在11月30日前全部建成村（社区）便民服务室，从而实现县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务网络全覆盖。
　　（二）推进政务服务标准化建设。按照省政府《政务服务中心标准化建设方案》要求，从审批项目、流程、制度、服务、硬件五个方面推进政务中心建设。县法制办、政务中心要按照省、市要求开展全县行政审批项目清理，并对清理后保留的行政审批事项进行公示；督促各部门取消行政审批中不必要的中间流程，确保项目办事时限在去年基础上再压缩20%。各进驻部门要将公布的行政审批事项全面纳入政务中心集中办理，实现与省、市政务服务中心行政审批项目对接。要实现政务中心窗口吊牌、政务公示牌、工作人员服装、吊牌标准化，进一步规范窗口工作人员服务态度，推行微笑服务、延时服务、预约服务、上门服务和追踪服务，提升窗口整体服务水平。
　　（三）深化行政审批制度改革。对全县行政审批项目进行再清理、再精简，再造优化审批流程，进一步为群众提供高效便捷的服务。进一步规范审批程序，简化审批环节，完善审批方式，实行阳光审批。对重大项目、跨多个部门的项目，开通审批“直通车”，实施并联审批。加强对已取消的行政审批事项的衔接工作和后续监督工作，尤其要防止借机不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。各相关部门要按照县编委制定的实施方案，做好本部门行政审批股的“定编、定岗、定员”工作，务必在今年6月底前行政审批股整体进驻政务服务大厅，落实好“窗口受理—经办人员办理—首席代表审批”的工作流程，全面实现“两集中、两到位”，努力提升服务水平，确保现场办结率达到90%以上。
　　（四）继续落实完善“三项制度”。各乡镇各部门要按照“三项制度”（首问责任制、限时办结制和责任追究制）的规定，结合自身实际，抓紧完善实施办法，落实刚性考核问责措施。全面推行以首问责任岗为重点的首问责任制，具有行政审批职能的单位要及时确定首问责任岗位，实行挂牌上岗；将限时办结的要求落实到每个审批岗位，标明每个审批环节的责任人和承诺时间，在网上直接生成问责；对不履行或不正确履行职责的行为，要坚决追究主要责任人、分管责任人和直接责任人的责任。不具有行政审批职能的部门也要结合工作实际，研究建立有关实施办法。
　　（五）切实转变机关作风。各级各部门要继续加强机关效能建设，进一步增强宗旨意识、服务意识、责任意识，着力解决干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要采取多种形式，广泛征求服务对象及社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位存在的问题，制定整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。规范办文办会，减少会议数量，控制会议规格，压缩会议时间和规模，改进会议形式，提高会议效率；大力精简各类文件，规范发文程序，减少发文数量，克服机关运行中存在的文山会海现象。严格控制各类检查和评比，执行检查评比报批制。

　　（六）全面推行政务公开。要把政务公开作为各级各部门施政的基本制度，扩大公开范围和层次，规范公开内容和程序。要按《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制公开目录和公开指南，将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点，以公开为原则、以不公开为例外，全面推行政务公开。各乡镇各部门要在政务服务中心或本单位服务窗口通过服务指南、公示板、触摸屏等形式，向社会公开办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的材料目录和申请示范文本以及办事结果、办事纪律等。积极推进电子政务，通过政府网站进行政务公开。同时，大力推进党务公开、公共企事业单位办事公开、厂务公开、村务公开等工作。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视机关行政效能建设，把此项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好，努力抓出成效。县机关行政效能建设办公室设在县政府办，负责对全县机关行政效能建设的组织、协调和指导。各乡镇各部门要在去年工作的基础上，充实完善组织领导体系，明确承担效能建设的机构具体组织协调工作，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）强化舆论宣传。宣传部门和新闻单位要大力宣传机关行政效能建设的重要意义、创新举措和工作成效，抓好对典型事例的深入报道，全面展示我县加强机关效能建设的力度和成效。县电视台要开设机关效能建设活动专栏，继续进行“加强政风行风建设，提高机关行政效能”电视访谈活动。各级各部门要充分运用互联网、宣传栏、简报等形式，加大宣传力度，推广先进经验，同时曝光反面典型案例，加大警示教育力度，从而营造全社会关心、支持、参与机关效能建设的良好氛围。
　　（三）严格效能监察。县效能监察室和效能办要对机关效能建设进行经常性督促检查，开展不定期明察暗访，及时发现问题，解决问题。充分发挥人大、政协和群众监督的作用，定期组织开展评议活动，对评议中反映出来的意见和建议，责成有关单位限期整改落实到位。规范和改进电子监察评价方式，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施，充分利用电子监控平台，对政务中心的服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位实行实时监控和预警纠错，确保效能建设取得实效。
　　（四）落实目标考核。把机关行政效能建设纳入年度目标考核，由县目标督查办、效能办进行跟踪检查、督促落实和严格考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对在机关效能建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力，严重破坏发展环境的单位和个人通报批评，造成严重后果的，严肃追究有关责任人的责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共仪陇县委　仪陇县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年3月14日