县长　陈科

（2009年1月9日）

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2008年工作回顾
　　2008年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，面对低温雨雪冰冻、5.12汶川特大地震等自然灾害和国际金融危机强烈冲击的严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照“坚持科学发展、构建和谐仪陇”的总体要求，团结和带领全县人民，众志成城，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会继续保持良好的发展势头。
　　2008年，全县完成地方生产总值58.65亿元（现价），同比增长16.9%，其中，一、二、三次产业增加值分别为17.49亿元、15.55亿元、14.7亿元，同比分别增长4.7%、37.6%、14.5%，三次产业结构调整为36.6：32.6：30.8；全社会固定资产投资达46.1亿元，同比增长60.9%；社会消费品零售总额达18.5亿元，同比增长23.7%；农民人均纯收入3616元，同比增加350元；人口出生率7.14‰，符合政策生育率82.01%，人口自然增长率控制在1.81‰。
　　一年来，我们围绕优化结构、增大总量，坚持突出特色，着力培育支柱产业，经济实力持续增强
　　农村经济稳步增长。一是产业建设难中求进。积极应对成本增加、效益降低、市场疲软等不利因素，坚持用发展理念抓产业。巩固发展兔业基地乡镇、基地村和养兔大户，推进兔业专业化建设，出栏商品兔805万只，稳步向全国兔业第一县迈进。整合项目资金，推进规模养殖，出栏生猪121万头，全国生猪调出大县地位得到巩固。加快基地建设，推行科技兴蚕，嫁接良桑1.5万亩，产茧110万公斤；有效整合26家收烘业主，规范收烘市场经验在全市推广。强化果树管护，拓展果品市场，水果产量由上年的3万吨增至3.4万吨。粮、油产量分别达51.69万吨、5.95万吨，同比分别增长1.8%、12.3%。输出劳务29.5万人，实现劳务收入23亿元。二是新村建设有序推进。深化新农村建设与扶贫开发构建和谐社会试点工作，在完善原有176个试点村建设的基础上，稳步实施15个示范新村建设。围绕探索贫困地区、丘陵地区、革命老区统筹城乡发展的路径和方法，在新政、马鞍、度门等地开展城郊结合型、中心城镇型和村居合一型的城乡一体化试点取得初步成效。三是基础设施继续夯实。继续实施安全饮水工程，解决3174户、3.8万人饮水安全；整治病险水库11座，兴建微水工程560处，新增蓄水12.5万方。治理水土流失12平方公里，改造中低产田土1.75万亩，新建标准良田4万亩。乡道养护体制改革顺利推进，修建通乡公路13.45公里、村道229公里；新建乡镇客运站6个、客（货）码头2个、渡改桥2座。集体林权制度改革全面结束，全市林改现场会在仪陇召开，“五到位”经验全市推广。四是惠农措施不断完善。严格执行中央惠农政策，兑现粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴7874万元；稳步推进政策性农业保险试点，兑现生猪、水稻保费158万元。探索建立惠农机制，筹措兔、蚕风险调节资金，实施了最低保护价收购；选聘300名兔、蚕、果技术员，开展全程技术服务；配齐115座小型水库管库员，解决了乡镇多年的管库难题。

　　工商经济速效同增。一是油气资源开发进展顺利。完成天然气净化厂净化设备基础坑池工程和部分大型设备吊装，68公里供水管网铺设、120公里供电线路建设基本竣工，立（山）马（鞍）公路改造、安置房和龙岗希望小学建设进展顺利。天然气产业发展规划基本完成，产业园区选址初步敲定。二是工业园区建设强力推进。完成投资1.78亿元，新建道路3公里、箱涵1公里，铺设管网9公里，建成节点广场1.4万平方米，配套功能不断完善；新征工业用地1080亩，可用地总量达3500亩，新签约入驻园区企业17家，入驻园区企业累计达23家，其中投产8家，园区规模稳步拓展，被评为“省中小型企业创业基地”、“省农产品加工示范园”，园区影响大幅提升。三是骨干企业发展态势良好。投入技改资金2.3亿元，完成银明黄酒年产1.2万吨黄酒、中味食品年产2万吨榨菜和1万吨米醋、川王食品60万头生猪冷分割工艺和恒鑫织造新建2万锭纺纱等项目，并投产运行。新政航电工程移民安置全面结束，三台机组满负荷发电。全县规模以上工业企业完成销售收入27.9亿元，实现工业增加值8.82亿元，创税3178万元，同比分别增长57.7％、51.54％、104.4％。四是商贸旅游稳中趋旺。启动城乡商业网点规划编制，建成“兔香苑”特色街区，新建物流配送中心1个、农资店160个。开展家电下乡活动，家电销售数量和上级财政补贴位列全省第二。加强市场监管，全面清查问题奶粉；着力规范建材市场，在全市率先开展砖业市场专项整治行动，整治经验在全市交流。抓住朱德故居纪念园区免费开放的机遇，继续完善景区配套功能，加大旅游宣传促销力度，全年接待游客65.8万人次，实现旅游综合收入3.58亿元。
　　财税金融成效突出。2008年，财税收入实现历史性突破，地方财政一般预算收入和地税收入双破亿元大关，分别达1.04亿元、1.01亿元，同比分别增长31%、31.2％；国税收入大幅增长，入库税金6800余万元。通过多次多方努力争取，天然气勘探开发税收体制调整取得重大进展，地方利益得到较大体现。一般预算支出完成16.4亿元，同比增长72.9%，其中县级可用财力安排支出7.4亿元，同比增长25%。着力优化金融环境，稳步推进农行股权改革，农村信用社改革成果得以巩固，惠民村镇银行新政支行开业，邮政储蓄银行正式挂牌，村级扶贫互助社和乡村发展协会健康发展，金融对地方经济支持力度进一步增强。2008年，各项存款余额达64亿元，贷款余额达25亿元，同比分别增长30％、20％。
　　一年来，我们围绕突破瓶颈、增强后劲，坚持项目推动，积极改善基础条件，拉动效应日益凸显
　　县城建设扎实推进。投资6.4亿元，强力实施各项建设，新县城继续保持快速发展态势。一是城市规模不断拓展。加快城东2平方公里基础设施建设；投资3000万元，建成规划35路、人民南路北段等城市道路9条、4公里。二是新老城区快速融合。投资6000万元，其中政府投资2000万元，推动琳琅大道与人民东路节点改造，提前一年完成两宫路至滨江大道节点改造，新老城区实现初步融合。三是城市功能日趋完善。县医院门急诊大楼、县保健院住院综合楼、县体育馆建成并投入使用，仪陇中学新政校区、新政镇中、县医院住院综合楼、县中医院住院综合楼建设稳步推进。朝阳市场、亚星市场“三化”改造和垃圾填埋场一期工程全面完成，启动城市污水处理厂建设，建成垃圾中转站1个、公厕18个。加快单位办公楼迁建扫尾工作，启动国土局、建设局等9个单位办公楼建设。四是城市品味不断提升。完成宏德大道、琳琅大道绿化优化改造，启动金鱼山公园、小东山公园建设；编制城市亮化工程控制性规划，完成重要街区节点、大型单体建筑及周边山体亮化。加大城市管理力度，人居环境进一步优化，新县城被评为“四川十大宜居城市”，成功创建省级卫生县城。五是房地产市场健康发展。出让土地223亩，实现收益1.7亿元。一品江山、临江府邸、德龙商贸城等商住小区20万平方米商品房投放市场，首届房交会取得良好效果。六是拆迁安置有力实施。拆迁房屋1303户、13.9万平方米，启动油井街、仁和街2个、7万平方米的产权调换安置区和8个组团安置区建设。截至2008年底，新县城累计拆除房屋4239户、41.6万平方米，修建安置区16个，妥善安置拆迁群众3521户。同时，加大场镇建设力度，完成金城、三河、义路3个乡镇规划修编；加强金城、立山等场镇基础设施建设与维护；妥善处理马鞍镇场镇建设遗留问题，并出台了《进一步规范场镇建设秩序的通知》，全县场镇建设秩序得到规范。

　　项目建设进展顺利。一是项目争取成效明显。加强与上级部门的联系，争取农村电网改造、农村初中校舍改造等项目96个、资金9.3亿元。特别是抓住国家在11月份实施重大积极财政政策的机遇，采取超常举措编报、争取项目，短短一个多月，落实项目25个、资金5400万元。南（充）巴（中）高速公路仪陇段线路走向经过反复争取，有望采纳更有利于我县发展的方案。积极向商务部、浙江省暨湖州市、省政府办公厅、成都市双流县等对口帮扶单位衔接、汇报，争取帮扶项目7个、资金842万元。二是招商引资成绩喜人。组建4个专业招商小分队，针对浙江、广东、山东和成渝四个重点区域常年蹲点招商，共签约项目38个，协议资金14.5亿元，到位资金6.7亿元。鼓励和支持仪陇在外人员回乡创业，回引资金3.8亿元，兴办各类实体256个，被国家发改委确定为西部地区农民创业促进工程试点县。三是项目推动卓有成效。投资23.8亿元，实施45个重点项目，其中21个项目全面竣工，110KV变电站等24个跨年度项目进展顺利。固定资产投资增幅在全省27个扩权强县试点县中列第3位。
　　一年来，我们围绕安民惠民、抗灾自救，坚持以人为本，高度关心关注民生，群众利益得到维护
　　抗震救灾强力实施。面对“5.12”特大地震灾害，反应迅速，沉着应对，措施有力。一是及时开展救灾救济。“5.12”特大地震发生后，立即启动I级应急预案，及时设置群众疏散点、安置点和医疗救治点，确保了人员“零死亡”、治安案件“零增长”、流行性疾病“零发生”。多次组织开展抗震救灾募捐活动，募集款物398万元，及时发放到灾民手中。二是迅速启动灾后重建。加固维修校舍16.7万平方米，修复小（二）型以上震损水库20座、桥梁9座。发放住房重建补助资金5050万元，全面完成灾后农房重建1836户，维修加固一般损毁住房15875户，开工重建城镇居民住房343户。三是积极争取重建资金。紧紧抓住被列为全省重灾县的机遇，精心编制《灾后重建实施规划》，申报项目479个、总投资15.2亿元。目前，除已到位灾后住房重建资金和其它专项补助资金1.2亿元外，还落实了地震灾后恢复重建补助资金6.73亿元，其中首批1.5152亿元已于12月底到位。四是大力支援主震灾区。发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，向主震灾区捐助款物202.1万元，及时组织民兵预备役人员、卫生防疫人员、公安干警174人次、客货车84辆，奔赴汶川、青川等主灾区开展救援、防疫工作，张思德民兵班在青川抗震救灾中表现突出，受到成都军区表彰。

　　社会保障力度加大。一是社会就业效果明显。大力开展职业技能培训就业、发放小额担保贷款创业等活动，城镇新增就业3860人，下岗失业人员再就业1750人，城镇登记失业率控制在4.52％以内。二是保障体系日臻完善。征集各类社保基金1.97亿元，同比增长15.5%。全面启动城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险，参保人数分别达4.5万人、2750人；将980名符合条件的原城镇集体企业超龄人员及返城知青纳入社会养老保障范畴；出台9个方面的综合援助政策，较好地解决了县城失地无业农民生活保障问题。三是救助力度不断加大。争取低保资金3909万元，城镇低保人数达1.65万人，人均月补差提高到100元；农村低保人数达3.1万人，人均月补差提高到35元；医疗救助力度加大，共为8650名城乡特困群众发放医疗救助补贴资金306万元。
　　十件实事圆满完成。2008年政府工作报告承诺为民所办的十件实事达到预定目标。一是滨江小学高标准建成并于2008年秋季招生入学投入使用。二是金城镇城市道路整治和小柏村污染治理顺利完成。三是建成农村中小学教师周转房284套，332名教师住房难问题得到解决。四是修建经济适用房、廉租房1.36万平方米，超额完成目标任务。五是打造市级示范敬老院13所，5887名“五保”对象全部纳入供养。六是解决350户特困户住房问题，完成230户地质灾害避险搬迁，分别占目标任务的175％、115%。七是完成11个中心镇司法所和新政、马鞍、金城3个乡镇17个社区警务室建设。八是完成38家规模畜禽养殖场污染治理和柳垭、义路、铜鼓3个场镇生活污水净化池建设。九是新开通12个乡镇、199个村（居）、1228个社的农村广播。十是免费实施白内障患者复明手术335例，建立完善社区康复服务站2个。同时，我县还根据省、市统一部署，大力实施“八大民生工程”，62个项目全面完成，其中41项超额完成。
　　一年来，我们围绕统筹兼顾、构建和谐，坚持协调发展，整体推进各项工作，社会大局平安稳定
　　社会事业健康发展。出台“尊师重教、惠民兴教”十项制度，建立完善教育投入、师资保障、人才引进等长效机制，公开招录补充教师387名，师资力量得到增强；通过财政预算安排和整合上级补助资金，化解“普九”债务2.2亿元，解决了长期困扰教育发展的一大难题；加大新县城学校建设力度，改造农村中小学D级危房1.3万平方米；教育督导评估顺利通过市政府复查验收；义务教育阶段16.7万学生全部享受“两免一补”政策，3.6万贫困住校生享受生活补助；高考本、专科上线人数突破5000人大关。广泛开展科技培训、科技推广和科技下乡活动，成功创建省级科普示范县，獭兔养殖技术集成获省政府科技进步二等奖、市政府一等奖。扎实开展新型农村合作医疗工作，参合农民87.63万人，共为81.45万人次报销费用6780万元；改造乡镇卫生院危房2.8万平方米，在新政、金城各建1个社区卫生服务中心，卫生服务体系更加完善。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，成功承办全国男排联赛仪陇赛区比赛和市老年乒乓球比赛，群众文体生活不断丰富。广播电视“村村通”工程深入推进，通村率、通组率和综合覆盖率分别达99%、96%、98%；广电创优节目连续13年荣获省政府一等奖，《宜居仪陇》城市形象宣传片被评为中国广告“长城奖”优秀作品。

　　三大国策落实有力。深入开展计生专项整治，严格计生执法，完善利益导向机制，继续保持了低生育水平。继续开展第一次全国污染源普查，全面启动省级生态县创建工作，加强饮用水源监测和环境污染治理，生态环境明显改善。执行最严格的土地管理制度，耕地保有量、基本农田保有量完成省政府下达的目标任务；大力实施土地整理项目，开发复垦和整理耕地5346.4亩，新增耕地737.9亩。
　　社会大局保持稳定。推进“三基”工程和“四大警务”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势保持平稳。扎实开展县委书记、县长大接访和千名干部下访等专项活动，畅通信访渠道，积极调处矛盾，妥善化解信访老难案件168件，实现了全国“两会”、奥运会等敏感时期“零进京”。加强应急管理，完善应急预案，开展应急演练，建立健全快速反应机制，应急能力明显增强。强化安全隐患排查，集中开展道路交通、消防、非煤矿山等重点行业领域专项整治，全县无重特大安全事故发生。
　　效能建设富有成效。扎实开展机关效能和投资软环境建设，不断完善政务服务中心运行机制，进驻部门57个，行政审批、许可及登记类事项达547项，行政机关办事效率明显提高。加强政务公开，强化行政监察、效能监督、廉政监察工作，案件查处和纠风工作力度加大。
　　民主法制不断加强。认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取群众团体和社会各界意见，办理人大议案、代表建议和批评意见105件，满意率达99.4％，办理政协委员提案105件，满意率达99.6％。加快依法治县进程，加强政府法制建设，建立健全行政执法责任制度，积极开展“五五”普法，全县公民的法制意识进一步增强。
　　精神文明创建活动深入推进，社会文明程度进一步提高。国防动员、民兵预备役建设和老龄工作、关心下一代工作成效明显，人事编制、统计、物价、共青团、外事台侨、档案、保密、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、无线电管理等事业健康发展。

　　各位代表：抓住2004年胡锦涛总书记历史性视察仪陇、2006年朱总司令诞辰120周年纪念、2007年仪陇被列为全省扩权强县试点县以及龙岗气田开发等一系列重大机遇，全县上下同心同德，拼搏付出，扎实苦干，仪陇经济社会面貌发生了巨大变化，过去的一年继续保持了强劲的发展势头，成绩的取得殊为不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、人民武装指战员、武警官兵、政法干警，向给予县人民政府支持的县人大代表、政协委员，向所有关心和支持仪陇发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前仪陇经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是受全球金融危机影响，我国经济下行压力加大，导致我县经济社会发展的外部条件恶化，发展压力加重、难度加大；二是县域经济总量较小，经济质量不高，加快发展、科学发展、又好又快发展依然任重道远；三是农业产业化程度仍然不高，且受到人力、资金、技术、市场等多方面的制约，培育发展产业的难度大、不确定性强；四是县城建设、工业园区和化工园区建设等需继续推动或强力启动，在土地市场偏软、财政增收偏小的情况下，资金紧张的矛盾依然突出；五是社会存量失业人员和隐性失业人员较多，加之外出务工农民受经济不景气的影响返乡，就业和再就业形势比较严峻；六是乡镇负债沉重，在“普九”债务有效化解后，此矛盾更加尖锐突出，基层政权运行面临不小压力；七是困难和弱势群体还比较大，影响社会和谐稳定的因素还不少。这些困难和问题，我们将高度重视、勇于面对，并在今后的工作中努力加以解决。
　　二、2009年政府工作
　　各位代表：2009年是克服困难、迎接挑战，保持经济平稳较快增长的重要之年。今年，面对宏观经济形势变化，我们将立足县情，审时度势，全力对接积极的国家财政政策和适度宽松的货币政策，励精图治，开拓进取，努力实现仪陇经济社会又好又快发展。
　　今年，政府工作的总体要求是：按照县委十一届八次全委会确定的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，以增大经济总量、增加农民收入、增强发展后劲为目标，以项目攻坚为抓手，重点培育骨干产业，强力推进县城建设，统筹发展社会事业，切实维护社会和谐，努力保持仪陇经济社会持续、健康、快速发展的良好势头。

　　全县经济社会发展主要目标拟定为：
　　1.实现地方生产总值68亿元（现价），增长16％以上，其中一、二、三次产业增加值分别为18.2亿元（不变价，后同）、20.15亿元和17.05亿元，同比分别增长4.1%、29.6%和16%；
　　2.全社会固定资产投资69.2亿元，同比增长50%以上；
　　3.社会消费品零售总额22.2亿元，同比增长20%以上；
　　4.地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长15%以上；
　　5.农民人均纯收入增加300元以上；
　　6.人口出生率控制在8．5‰，人口自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率达83%以上。
　　为了实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面工作。
　　（一）夯实农业基础，巩固主导产业，提升农村经济实力
　　1.提升质效，拓宽农民增收渠道。继续按照“主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的思路，持之以恒抓好主导产业。一是巩固发展兔业。保好现有种兔，量力新增种兔；着力培育大户，建好养兔小区；规范收购市场，畅通销售渠道，力争年出栏商品兔850万只。二是规模发展猪业。在继续抓好农户散养的基础上，全面落实生猪产业发展政策，抓好能繁母猪增养，着力培育养殖大户，发展养殖100头以上大户112户，抓好2个万头猪场建设，力争年出栏生猪125万头。三是稳步发展蚕业。落实管护责任，保护好现有桑树；创新养蚕模式，招引业主经营，着力培育大户；全面实行小蚕共育、省力化蚕台育，大力推广纸板方格簇，力争产茧120万公斤。四是发展“三高”果业。加强现有果树管护，加快果树改良步伐，推进果树标准化生产，加快高产、高质、高效果业基地建设，力争水果产量达4万吨。
　　2.夯实基础，提升综合生产能力。一是建好基础工程。抓好43座病险水库除险加固、2座小（一）型水库渠系配套和节水改造，治理水土流失12平方公里；完成1.15万亩中低产田土改造、2万亩标准良田及测土配方施肥工程和土地开发整理1万亩；大力推广经济、适用的新型农机具，提高农机化生产水平。二是建好便民工程。解决5万人安全饮水，规范场镇供水工程管理。积极争取上级支持，力争单独追加通乡公路建设指标；加大乡道管护力度，安排专项资金，分年度、按批次、有步骤实施乡道大、中修；整合资金，提高补助标准，强力推进通村公路建设。三是建好生态工程。巩固退耕还林成果，抓好52万亩天然林、11.7万亩退耕还林管护，完善后续产业建设，实施国有林场、苗圃场改制；实施民居“三建五改”500户，新建沼气3900口，推广畜-沼-果（蔬）循环经济模式；巩固取缔肥水养鱼成果，加大增养放流力度。

　　3.抓好试点，加快城乡一体化进程。按照“巩固提升一批、拓展新建一批、示范带动一批”的工作思路，新启动15个扶贫新村建设。继续完善新政镇龙神垭村、柳树店村、庙子梁村和度门镇杨家岸村城郊结合型、村居合一型以及马鞍镇中心集镇型三种类型统筹城乡试点，探索机制，丰富内涵。连片打造度门镇兰家坝、杨家岸和新政镇三清、梅子垭、九岭场、何家沟、龙神垭新农村建设环线和新马路沿线武棚乡红庙子、石佛乡平鸽等村，有序推进，提升档次。
　　4.创新机制，增强发展内在活力。一是开展土地流转试点。探索能人大户直接租赁、干部转包代耕等流转模式，力争流转土地2万亩，实施规模经营，降低生产成本，提高经营效益。二是探索自我服务机制。扶持引导业主大户、农村能人牵头发展专业合作社，力争每一个主导产业发展5-6个规模大、实力强、运作规范的专业合作社。三是创新龙头带动机制。大力推行“龙头企业＋基地＋农户”的产业发展模式，巩固产业基地，延伸产业链条，实行生产、加工、销售一体化经营，带动兔、猪、蚕、果等产业不断发展壮大。
　　（二）发展化工产业，做强现有企业，增大工业经济总量
　　1.抢抓发展机遇，努力培育化工产业。一是继续做好油气勘探开发配合。继续加强与中石油的沟通协作，搞好油气勘探开发保障服务，为龙岗天然气净化厂一期工程7月投产创造有利条件。加快净化厂安置区建设，做好拆迁群众回迁工作，完成立（山）马（鞍）公路改造和龙岗希望小学建设，为油气勘探开发创造良好的外部环境。二是极力争取优惠政策。精心编制化工项目，做好产业立项工作。动员各方力量，千方百计争取天然气地方用气指标及优惠价格。主动联络协调，争取新政、立山两个直升机场早日开工建设，积极促成净化厂二期工程落户我县。成立化工招商小分队，以天然气化工和硫化工为重点，大力招引化工企业。三是做好化工园区建设前期工作。积极协调做好行政区划调整，为园区建设用地提供条件。在招引项目落实的前提下，快速推进园区征地拆迁、道路建设和水电气配套等工作，为项目落地创造良好条件。
　　2.强化载体建设，完善园区配套功能。一是适度扩展规模。按照“满足需要、适度超前、完善功能”的原则，新征工业用地2000亩，新建道路3125米，完成“七通一平”500亩，进一步提升园区承载能力，力争挤入省级开发区规划。二是加快拆迁安置。坚持拆迁、安置同步，完成260套安置房和25套过渡房建设，配套建设安置区道路800米，完善安置区绿化、道路、消防及水电气视讯配套设施，确保12月底前拆迁户全部入住。三是提高服务水平。健全入驻企业管理办法，加强对招引企业协调服务，保障生产要素供给，督促2008年签约项目全部投产。继续推行项目秘书制、服务保姆制，完善县级领导定点联系企业制度，切实为企业创造更优的发展环境。

　　3.扶强优势企业，不断提升工业实力。一是推进重大项目建设。做大做强以中味食品、豪吉必喜食品、金龙植物油、亚邦科技等为龙头的食品产业和以意龙纺织、恒鑫织造为龙头的丝纺产业，重点抓好豪吉必喜食品10万吨红薯淀粉、中味食品3万吨黄樱椒、金乐福食品二期2万吨“乐牌”生鲜面开发、金龙植物油2万吨色拉油等加工项目建设，力争6月底全部投产。二是建好企业原料基地。着眼工农互动，加强优势产业扶持，着力抓好高淀粉红苕、榨菜、辣椒、中药材等企业原料基地建设，保障原料供给。三是深入实施品牌战略。加大创建名牌产品政策扶持，帮助新招引食品企业开展认证工作，启动申报有机食品1个、绿色食品标准化生产基地1个，力争获得四川省名牌2个、著名商标1个、绿色食品1个。
　　（三）完善市场体系，活跃商贸流通，力促第三产业繁荣
　　1.健全市场网络，满足群众消费需求。依托“万村千乡”市场工程，新建农家（资）店200个；着眼建立新型商品储备体系，重点扶持瑞成畜产品公司、川王食品、辉煌农资配送中心做大做强。开展填充式招商，引进名品、名店、大型购物中心和专业市场入驻。认真实施城乡商业网点规划，支持金城、马鞍、立山、复兴等场镇农贸市场和全县农村商业网点增容扩能。继续开展“家电下乡”活动，拉动农村消费。加强价格监测，强化市场监管，重点开展食品、药品专项整治，规范市场秩序。
　　2.打造特色街区，集聚县城商机人气。继续打造兔餐饮文化一条街，加大商家招引力度。加快建设大型购物中心，重点抓好4万平方米德龙商场建设，启动800米滨江大道商贸、旅游休闲走廊建设，着力构筑城市中心商圈。规范现有汽修汽配市场，集中发展汽配、机电交易和汽修专业商区。引导金融保险、休闲娱乐、医疗保健等新型服务业健康、协调发展。
　　3.开拓旅游市场，提升产业综合效益。加快完善琳琅山景区旅游配套服务设施，鼓励多渠道融资开发游乐休闲项目。大力开发乡村旅游景点，启动新政镇龙神垭村国家AA级乡村旅游区创建工作。加大旅游宣传促销力度，抓好旅游商品开发，提高综合效益。力争全年接待游客68万人次，实现旅游综合收入3.7亿元。

　　（四）着眼条件改善，狠抓项目攻坚，拉动社会投资增长
　　1.千方百计争取项目。抢抓扩大内需和灾后重建的机遇，做好嘉陵江二桥、油坊沟水库、防洪堤二期工程等重大项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作和南（充）巴（中）高速公路开工前的准备工作。精心编制项目，确保一批民生工程、保障性安居工程、农村基础设施、医疗卫生、教育文化和重大基础设施项目挤入中、省、市项目储备库和项目规划总盘子，达到随时可以上报立项的深度。加强与中省部门的汇报、联系，做深做细做实项目争取工作，力争落实项目100个、补助资金8.4亿元。
　　2.强力抓好招商引资。立足天然气、农副产品等优势资源，精心编制、储备、包装一批项目。充实专业招商小分队力量，鼓励企业自主招商和以商招商，支持成功人士回乡创业，力争全年招引项目40个，到位资金7.5亿元，其中工业项目15个，到位资金5亿元。继续加强与国家商务部、浙江省暨湖州市、省政府办公厅、成都市双流县的联系，力争获得更大的帮助和支持。
　　3.规范有序建好项目。计划实施重点项目65个，完成投资43.1亿元，力争年内竣工项目36个。继续落实每个重点项目责任制，完善激励机制，强化督查考核，切实抓好项目建设进度和质量，促进项目顺利实施。严格执行招投标管理规定，严厉查处招投标活动中的违法违规行为，确保项目建设有序进行。
　　（五）精心打造县城，加快建设集镇，增强幅射带动功能
　　1.加快县城建设，优化经济发展平台。面对县城土地出让收益可能有所回落的趋势，加大财政支持力度，继续把县城建设作为工作的重中之重，力争完成投资7.8亿元，其中政府投资1.7亿元，千方百计保持县城建设的良好势头。一是完善城市规划。根据行政区划调整情况，适时启动新政城市总体规划修编，完善城市风貌规划、绿地系统规划；完成天然气化工园区核心区地形图测绘，启动控制性详细规划。二是强化功能配套。本着“规模适度、打造精品”的理念，完成规划二十五路西段、嘉陵路西段延伸至滨江大道、行政中心左侧延伸道路、规划三十五路北段道路建设和3.7万平方米人行道铺装，完善城市核心区域路网结构；实施金鱼山公园、小东山公园二期建设和县城周边山体绿化工程；打造滨江大道风貌区、新南路过境通道；完成行政中心周边单位办公楼建设，加快医院、市场、宾馆、供水供气管网、污水处理厂和垃圾填埋场二期建设；启动殡仪馆和公墓的选址、立项工作，力争年内开工。三是实施城市开发。适时出让土地，加快城市开发，开工建设商品房26万平方米。启动滨江大道大西门棚户区旧城改造。四是加快节点改造。完成琳琅大道与人民东路节点主体工程和周边道路、绿化、亮化等配套设施建设。五是推进拆迁安置。计划拆迁597户、12.1万平方米。投资2.68亿元实施28万平方米安置还房建设，3个产权还房安置区和14个组团联建安置区全面建成并投入使用。六是提升城市水平。全面启动国家级卫生县城和省级园林城市创建工作；理顺城管体制，申报成立城市管理执法局，创新管理机制，加大执法力度，充分展示宜居城市魅力。

　　2.实施多点带动，推进城镇协调发展。启动金城镇新区开发，保持马鞍镇建设的良好势头，加快立山镇新区建设，加强永乐、复兴、土门等重点场镇基础设施建设与维护，完成张公、土门、度门3个场镇总体规划修编和立山镇3平方公里修建性详规。以县城为核心，金城、马鞍、立山为重点，强力推进全县城乡环境综合整治。严格场镇基础设施建设审批程序，加强场镇土地管理，进一步规范城镇开发建设秩序。积极引导农民向城镇聚集，提高城镇化水平。
　　（六）增加财税收入，优化金融环境，强化资金保障能力
　　1.加强财源建设，努力提高财政收入。积极争取上级税收政策支持，进一步实现天然气勘探开发税收地方利益最大化。重点支持支柱产业、重点企业发展，努力培植财源。强化税收征管，抓好对重点税种、行业、区域的管理，适时开展税收清理专项行动。建立集中统一的非税收入收缴业务信息支撑平台，进一步规范非税收入征管秩序。探索新的国有资产管理经营模式，规范国有资产使用、经营和出让，在确保国有资产保值增值的基础上，提升国有资产管理经营收益。
　　2.调整支出结构，提高资金使用效益。压缩一般性支出和消费性支出，优先保证人员经费、机构运转、项目工作经费、遗留问题处理、债务化解等支出；整合资金，重点支持灾后重建、民生工程、产业发展；加强财政性资金特别是灾后重建资金的监管和重点行业、重点部门、惠民资金以及政府性投资项目的审计，发挥最大使用效益。
　　3.强化金融服务，着力改善融资环境。支持人行、农行、信用联社、村镇银行、邮政储蓄银行等金融机构办公楼建设，增加金融机构营业网点。修订金融支持地方经济发展的奖励政策，促进金融机构积极落实适度宽松的货币政策，加大有效信贷投放，缩小存差。完善中小企业融资担保体系，充实担保公司股本金，加快县企兴担保公司和县工商联“会员制”担保公司建设，鼓励和引导企业自发组建会员制担保公司，多方破解中小企业融资难题；积极探索建立新的政府性融资平台，缓解县域经济发展资金瓶颈制约。

　　（七）坚持以人为本，统筹协调发展，努力构建和谐仪陇
　　1.大力发展社会事业。加大科普宣传力度，突出抓好科技成果转化和实用技术推广。完成新政镇中二期扩建等工程，加快灾后学校重建，确保按期投入使用；扎实做好“迎评”工作，确保顺利通过省政府教育督导评估验收；认真实施职业教育三年攻坚计划，稳步提升职教水平。提高医疗技术水平，完善卫生服务体系，完成县医院住院大楼建设，启动县中医院住院大楼建设，新建5个社区卫生服务站、35个甲级村卫生站，加快18个乡镇卫生院灾后重建；加强新农合资金管理，扩大报销范围，提高报销比例；做好医疗卫生体制改革工作，有效解决广大群众“看病难、就医难”问题。深入推进农村广播电视“村村通”工程，规范乡镇网络公司运行和农村广播建后管理。努力构建计生服务体系，千方百计稳定低生育水平。进一步推进乡镇综合文化站建设和农民体育健身工程，完善县体育馆综合设施配套工程，开展“扫黄、打非”工作，做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产申报工作。
　　2.切实抓好社会保障。认真落实积极就业政策，加强技能培训，突出抓好“4050”人员、“零就业”家庭、失地无业农民等困难群体就业，支持返乡农民工创业和就近就地转移就业。扎实推进社保扩面，在不突破政策的前提下，尽力扩大原城镇集体企业超龄人员和返城知青参保面。完善社会保障体系，继续推进农村新型养老保险、城镇医疗保险工作。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者的合法权益。健全社会救助体系，新建廉租住房和经济适用住房10000平方米；实施城乡医疗救助，提高城镇低保供养标准，稳步扩大农村低保范围，帮助解决优抚对象、城乡特困家庭和弱势群体的实际困难。发展残疾人和老龄等事业，保障妇女儿童合法权益。
　　3.扎实做好灾后重建。坚持“全面统筹、分类指导、保证重点、兼顾一般”的原则，优先解决民生问题，重点抓好住房、基础设施、产业、生态等重建工作。在全面恢复受损设施设备功能的基础上，适度拓宽重建范围，努力使建后工程发挥最大效益。制定完善包括政府投入、税费优惠、金融支持、用地保障等方面的政策措施，简化重建审批手续，优化重建环境。加强重建项目的进度和质量监管，确保重建项目推进有力、质量过硬。
　　4.全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，切实加强重点行业、重点领域安全隐患整治和重大危险源监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全社会预警体系和应急机制，提高应对突发事件和防灾、减灾能力。强化信访和群众工作，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，着力解决事关人民群众利益的问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动和邪教组织，促进社会安定和谐。

　　（八）心系群众利益，切实关注民生，努力办好十件实事
　　在前年、去年承诺为民所办十件实事圆满完成的基础上，今年，我们将秉承传统，继续为民办好十件实事：
　　1.修建乡镇学校教师周转房566套，解决乡镇学校620名教师住房困难问题。
　　2.全额免除参加新农合且符合计划生育政策的农村孕产妇在县内医院的顺产费用。
　　3.在金城镇建设人工湿地治污示范工程，在金城、马鞍、立山、复兴四个场镇新建生活垃圾填埋场，在柴井、三河、五福三个场镇修建生活污水净化池。
　　4.实施安居工程，解决农村200户无房户住房问题。
　　5.建成省、市级达标敬老院10所，新增床位500张。
　　6.免费实施白内障患者复明手术200例。
　　7.资助2500名贫困学生和残疾学生上学，其中资助380名贫困学生和残疾学生圆大学梦。
　　8.完成30个乡镇广播通组工程建设。建设10个乡镇综合文化站，实施“2131”农村公益电影放映工程，确保农村群众观看到公益电影。
　　9.新建村道公路250公里，大、中修和改造干线公路56公里，整治乡道烂路25公里。
　　10.实施县内重要干线过境场镇永乐、观紫、日兴、柳垭、大寅、土门6个中心镇环境综合整治工程。
　　三、加强政府自身建设
　　各位代表：加快发展，富民强县，是时代赋予我们的神圣使命，更是全县人民的殷殷重托，使命光荣，任务艰巨。我们将按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
　　勇于创新，把加快发展作为第一要务。牢牢把握发展第一要义，狠抓经济发展不放松，积极向上争资向外引资，全面优化投资环境，落实各项优惠政策，不断推进各项工作，用科学发展观指导政府行为、检验工作成效。坚定不移地推进各项改革，进一步破除制约经济发展的瓶颈，为科学发展提供强有力的体制保障，增强经济社会发展活力。强化目标考核，加强检查督促，严格逗硬奖惩，确保各项目标任务圆满完成。
　　改进作风，把求真务实作为第一取向。牢固树立执政为民的理念和正确的政绩观，大兴求真务实之风，加强调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进机关效能和投资软环境建设，深化行政审批制度改革，强力推行“两集中、两到位”，全面加强政务服务建设，提高行政服务水平。加大政府信息公开和政务公开力度，提高政府工作透明度，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　依法行政，把规范行为作为第一要求。将依法行政作为政府工作的基本准则，规范行政行为。加强执法监督，努力推动社会生活在法制规范下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法制轨道上有序开展。认真接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实办好人大议案、建议、意见和政协提案。积极加强与民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，自觉接受新闻媒体和社会公众监督。深入开展“五五”普法，推进依法治乡、依法治村、依法治企，不断提高全民法制观念和法律意识。
　　廉洁高效，把为民谋利作为第一责任。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真实施《惩治和预防腐败体系建设工作规划》，扎实抓好反腐倡廉建设，坚决铲除滋生腐败的土壤。认真落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚持从严治政，严肃查处违法违纪案件。要求政府工作人员特别是领导干部以身作则，率先垂范，廉洁奉公，耐得住清贫，守得住寂寞，经得住诱惑，管得住小节，顶得住歪风，努力保持廉洁高效的良好形象。
　　各位代表，形势催人奋进，机遇千载难逢，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，锐意进取，奋力拼搏，扎实工作，全面完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐新仪陇而努力奋斗！

　
　　名 词 注 解
　　1.地方生产总值：指一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。它是生产概念，是指该地区经济领土范围内，常住单位在核算期内所生产的可供最终使用的货物和劳务价值。
　　2.三次产业：第一产业指农业（农、林、牧、渔业）；第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业指除一、二产业外的其他行业。
　　3.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品(不包括住房)和售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。
　　4.农民人均纯收入：指农村居民一定时期内总收入中扣除相应费用性支出后，归农民所有的收入，再除以农村居民常住人口数。
　　5.人口出生率：指某地在一个时期内（通常指一年）出生人数与平均人口（即某地年初和年底人口数的平均数）之比，它反映该地区人口的出生水平，一般用千分数表示。
　　6.符合政策生育率：指某一地区一定时期内符合计划生育政策的出生人数与该地区同一时期总出生人数之比。符合政策生育率=某时期符合计划生育政策的出生人数/同期总出生人数*100%。
　　7.人口自然增长率：指一定时期人口自然增加数与当期平均人口数之比，一般用“‰”表示。人口自然增加数是当期的出生人口减去死亡人口的净额。
　　8.统筹城乡发展：指把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。其实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
　　9.集体林权制度改革：指以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。
　　10.“五到位”经验：指在集体林权制度改革工作中，我县实践探索出的成功经验做法。即：深化认识，领导重视到位；规范流程，方案编制到位；严格操作，技术指导到位；突出主体，尊重民意到位；务求实效，工作保障到位。
　　11.政策性农业保险：指保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险（主要包括：水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、能繁母猪、奶牛等），具有“国家财政强有力的支持；保费低，保险责任范围广；不以营利为目的，盈余逐年滚存，以备大灾之年”等特点。

　　12.家电下乡：指国家运用财政、贸易政策引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点的家电产品，采取由中央和地方财政以直补方式对农民购买彩电、冰箱（含冰柜）、手机三类指定产品给予销售价格13%的补贴，以激活农民购买潜能，加快农村消费升级。
　　13.地方财政一般预算收入：指按照预算的级次和科目分类，通过一定的形式和程序，由地方财政部门有计划、有组织并纳入预算管理的各项收入。
　　14.天然气勘探开发现行税收体制：①关于天然气开采和净化环节的税收问题。在天然气开采方面，根据目前税法规定，按照不同的管理方法和核算体制，天然气增值税管理有四种模式：第一种：就地独立核算；第二种：非独立核算，在开采和净化环节预征，核算地清结算；第三种：由核算地计算，按井口产量比例进行分配缴纳；第四种：在核算地纳税。按川国税函[2003]269号文件规定，我省目前采取第二种纳税模式，即天然气井口环节预征15元/千立方米，净化环节预征6元/千立方米。②关于油气田基本建设中生产性应税劳务的税收问题。中石油西南油气田分公司和四川石油管理局所属企业在仪陇涉税主要项目是：基本建设中的生产性应税劳务（地质勘探、钻井、测井、录井、试井、固井、井下作业、管道及油气集输工程、油气生产的注水工程、供排水工程、油田建设工程、其他）、天然气开采和净化。应税劳务预征率较低，中石油的应税劳务在所在地仅按销项税额的2%预征，实际税负仅为0.34%。③关于硫磺税收问题。就地按销售额的6%（小规模企业）或13%（一般纳税人）征收增值税。④关于管输税收问题。在集气站（目前在我县境内没有设立集气站）对油气公司提供的运输收入1%进行预征增值税。⑤关于企业所得税问题。由中石油西南油气田分公司汇总缴纳。
　　15.一般预算支出：指通过一般预算收入统筹安排的支出。从2007年起，按照新的政府收支分类科目，其功能分类范围主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、社会保险基金支出、转移性支出等。
　　16.“三化”改造：指对农贸市场进行标准化、制度化、规范化改造。
　　17.城镇居民医疗保险：指由政府、个人共同筹资，以大病统筹，主要是解决参保城镇居民住院、特殊门诊和大病医疗支出问题的医疗保险制度。城镇居民医疗保险包括学龄前儿童、中小学生、非从业城镇居民中未参加城镇职工医疗保险人员。
　　18.新型农村社会养老保险：指为保障农村劳动者年老时的基本生活，由政府组织实施的一项社会保险。新型农村社会养老保险实行个人帐户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式，是让农民老有所养、共享经济社会发展成果的社会保障制度。
　　19.经济适用房：指为解决低收入人群住房问题，由政府出资扶持的具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房。所谓经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。所谓适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。
　　20.廉租房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
　　21.八大民生工程：指省委、省政府2008年统一组织实施的惠民工程，包括就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、道路通畅工程和环境治理工程八个方面内容。

　　22.“尊师重教、惠民兴教”十项制度：指2008年9月8日中共仪陇县委办公室、仪陇县人民政府办公室印发的《仪陇县“尊师重教，惠民兴教”十项制度的通知》（仪委办〔2008〕67号），即教育工作联席会议制度、目标管理责任制度、职业教育和民办教育扶持制度、学校基本建设投资保障制度、中小学教师补员制度、平安校园共建制度、教育质量奖励制度、优秀教育人才引进培养制度、教师特别关爱制度及贫困学生助学制度。
　　23.两免一补：从2004年开始，由中央和地方财政拨付专项资金，对义务教育阶段学生实施“免费提供教科书，免收杂费，补助寄宿生生活费”的政策。
　　24.“三基”工程：指2006年以来公安机关开展为期三年的工程建设。即：抓基层、打基础、苦练基本功。
　　25.四大警务：即乡村警务、企业警务、校园警务、社区警务。
　　26.扩权强县：指2007年我省实施的政府财政体制改革，改革的核心是通过扩大县一级政府的相关管理权限，赋予县一级政府更大的自主经济管理权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
　　27.三建五改：“三建”指建家、建园、建池；“五改”指改路、改水、改厕、改厨、改圈。
　　28.七通一平：“七通”指通电、通路、通水、通气、通讯、排水排污、有线电视网络；“一平”指土地平整。
　　29.“万村千乡”市场工程：指商务部2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年时间，在全国建设25万家标准“农家店”，覆盖75%以上的县，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活要求。
　　30.职业教育三年攻坚计划：指省政府出台的旨在推进职业教育协调发展的重要计划。其核心内容是指到2010年，我县职业高中在校学生人数与普通高中在校学生数之比达到5：5，在校职高学生达到9000人，建好1个办学条件、办学水平达到省级重点职中标准的县级职教中心，为当地培养更多实用性、技能性人才。
　　31.“安居工程”：指解决退伍军人、散居五保户、受灾户、极端困难户的住房问题，促进群众安居乐业。
　　32.“2131”农村公益电影放映工程：指国家广电总局、文化部提出的跨世纪农村电影工程文化建设项目，即在21世纪实现在每个行政村（社区）每个月放映一场公益性电影的目标。
　　33.两集中、两到位：指行政许可审批职能集中到一个股室，行政许可股人员整体集中到政务中心；窗口单位向首席代表授权到位，接件在政务中心办理到位。