县长　陈科

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年，是我县立足大变化、谋求大发展的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照“坚持科学发展、构建和谐仪陇”的总体要求，团结和带领全县人民，认真工作，埋头实干，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的年度目标任务，全县经济社会继续保持良好的发展势头。2007年，完成地方生产总值45.6亿元，同比增长15.4%，其中，一、二、三次产业增加值分别为18.2亿元、12.3亿元、15.1亿元，同比分别增长13.7%、32.3%、29.1%，三次产业结构由上年的43:23:34调整为40：27：33；固定资产投资达27.1亿元，同比增长16.3%；城镇化水平达22.5%，同比提高2个百分点；城镇居民可支配收入8290元，同比增长17.1%；农民人均纯收入3134元，同比增加320元；人口自然增长率为1.96‰。
　　2007年，我们致力发展经济，产业结构逐步优化，综合实力不断提升
　　农村经济发展加快。一是产业培育成效明显。粮油、生猪、药材、劳务等传统产业稳步发展，粮、油产量分别达到50.8万吨、5.34万吨，同比分别增长6.3%、17.56%；出栏生猪115万头，被列为全国生猪调出大县。整合项目资金3400多万元，加大以兔、蚕、果为重点的产业培育，年出栏兔504万只，西南獭兔第一县地位得到巩固；新栽桑7万亩，提前两年超额完成市上下达的栽桑任务，蚕业发展基础显著增强；突出果树管护，水果产量由上年的2.5万吨增至3.5万吨。产业培育的做法和成效得到市委、市政府充分肯定，全市蚕桑生产现场会、果业经济工作会在我县召开。二是新村建设深入推进。以改善基础条件、培育特色产业、强化民主意识为重点，在完善、提升原有146个试点村的基础上，启动29个新村示范点建设；统筹城乡发展试点工作在新政镇龙神垭村、度门镇杨家岸村启动实施。三是生产条件持续改善。治理水土流失面积19平方公里，兴建微水工程670处，新增蓄水15.8万方；改造中低产田土1.32万亩；荒山造林1万亩，补植补栽1.16万亩；推广耕作机械311台、联合收割机4台，大型农业机械使用实现零的突破。
　　工商经济提速增效。一是油气资源开发快速推进。龙岗气田地球物理三维勘探工作全面结束，龙岗1井、2井、9井钻探和测试工作顺利完成。通过艰辛努力，多方争取，首期投资70亿元、年处理天然气40亿立方米的龙岗试采工程落户我县并开工建设。净化厂一期工程建设用地征地拆迁工作结束，安置房建设、土地调整及马（鞍）立（山）公路改扩建工程全面启动。二是工业集中区建设初具规模。重新修订河西工业集中区总体规划，启动箱涵、道路等基础设施建设，完成650亩工业用地的“五通一平”；中味食品、意龙纺织等12家工业企业入驻，其中6家投产。三是骨干企业发展态势良好。利用1000万元工业发展资金，出台技改贴息、税收奖励、规费减免等优惠政策，撬动企业实施技改项目8个，总投资1.27亿元，同比增长82%。支持8家企业获得QS认证，大山米业、哈哥兔业、银明黄酒获得四川名牌和四川著名商标称号；仪陇花雕、金乐福挂面、中味调味品获得国家绿色食品标志。2007年，规模以上工业企业实现销售收入18亿元，同比增长46.8%。四是商贸旅游持续发展。加快城乡市场体系建设，引进商贸企业6家、名品名店10家，新县城商气、人气日趋兴旺。通信、邮政、保险业健康发展，房地产、物业管理等新兴服务业发展加快。2007年，全县社会消费品零售总额达15.5亿元，同比增长21.8%。理顺朱德故居纪念园区管理体制，完善景区配套设施，加大宣传促销力度，接待游客56.3万人次，实现旅游综合收入3.3亿元。

　　财税金融再创佳绩。2007年，一般预算总收入完成16375万元，同比增长42.65%，其中地方财政一般预算收入完成7958万元，同比增长37.25%，增幅创历史新高；一般预算支出完成94646万元，同比增长12.19%。加强县乡村级债务特别是“普九”债务的清理和监管，化解债务4930万元；严格政府采购监管，节约财政资金636万元，节约率达12%；强化部门、乡镇工作运行保障，新增公用经费2532万元，全额预算行政事业单位“三险一金”。重点清收公职人员贷款，深入开展打击逃废金融债务行为，金融生态环境逐步优化。全国首家村镇银行在我县试点，村级扶贫互助社和乡村发展协会蓬勃发展，信用联社、农发行等金融企业对地方经济建设支持有力，银政企合作进一步增强，金融扶贫商业运作模式在全国推广。2007年底各项存款余额达51.3亿元、各项贷款余额达42亿元，同比分别增长20.6%、16.6%。
　　2007年，我们致力改善条件，基础设施不断完善，发展后劲持续增强
　　县城建设快速推进。一是城市规划日臻完善。编制完成新县城城区公共绿地和商住小区绿化规划；完成12个重要区段的城市景观设计、滨江大道东侧建筑群风貌设计、小东山公园和城东2平方公里控制性规划及修建性详规。二是市政设施建设加快。投资7000万元，建成松海路、栖凤街等6条长4.2公里的城市道路，城市骨架进一步拓展。修建综合市场1个，城市公厕12个，启动污水处理厂、垃圾填埋场和滨江大道景观管理用房建设，城市配套功能日趋完善。三是节点改造拉开序幕。完成两宫路至滨江大道节点、槽田街至商贸街节点改造方案设计，启动琳琅大道至人民东路节点改造，新老城区融合迈出实质性步伐。四是拆迁安置稳步推进。签订安置补偿协议1510户，拆除房屋1317户。完善已建成安置区基础配套设施，启动5个安置区建设，所有拆迁户全部组团建房。五是城市管理初见成效。开展市民素质教育活动，加强城管执法队伍建设，建立健全城管社区联动机制，强力整治市容市貌，加强公共设施管护，成功创建市级卫生县城。同时，强力实施“四项清理”，追收土地出让金1699万元、税费1337万元，城市建设秩序进一步规范。
　　场镇建设稳步发展。完成立山、永乐等5个场镇规划修编和金城镇新区的规划设计，加强金城、五福等一批场镇市政基础设施维护，完成土门、复兴等4个场镇生活污水净化池建设。坚持市场化运作，加快场镇土地开发利用，马鞍镇实现全县首次场镇土地拍卖，拍卖土地19.54亩，实现土地收益1743万元。
　　项目建设卓有成效。实施攻坚（重点建设）项目39个，完成投资12.3亿元，占年计划投资的106%。启动新政航电工程库区移民安置投资概算调整，加快移民安置补偿，实现一台机组满负荷发电，创税380万元；完成220KV输变电站及输电线路建设；完成土地整治2.02万亩，新增耕地1200余亩；安全饮水工程、标准良田建设、广播电视“村村通”工程等项目顺利实施。
　　2007年，我们致力改革开放，体制机制趋于优化，开放活力日益显现
　　企业体制改革接近尾声。完成县交通运输总公司、工人文化宫、大山米业等15家企事业单位改制，移交社保720人，落实低保、医保480人，化解债务2620万元，盘活存量资产1960万元。棉麻公司、顺康医药公司、粮食系统等已改制企业遗留问题得到稳妥处理。农村信用社“统一法人社”改革顺利完成，5063万元央行专项票据成功兑付。
　　同行政管理改革纵深推进。积极对接“扩权强县”试点，在巩固与市级部门关系的同时，主动向省级部门汇报，工作衔接顺利，政策、资金方面获得大力支持；集体林权制度改革试点成功，畜牧兽医体制、公路养护体制改革顺利完成；全面推行政府收支分类、国库集中支付、乡财县管乡用等财政体制改革，财政部门、执收执罚单位和代收银行实现政府非税收入收缴信息全面联网。
　　对内对外开放成效明显。充分利用“120”活动期间建立的良好关系，继续加强与国家发改委、水利部、交通部、农业部等部委的联系，争取项目232个，资金3.2亿元。积极向商务部、浙江省暨湖州市、成都市对口帮扶单位汇报，争取帮扶项目18个、资金813.6万元。采取县四大家主要领导带队集中招商、以会（节）招商等方式，成功引进亚邦科技、5万锭纺纱等项目86个，协议资金18.6亿元，到位资金13.2亿元。

　　2007年，我们致力构建和谐，惠民工作扎实有效，社会大局平安稳定
　　保障体系逐步完善。一是社会就业扩大。城镇新增就业3860人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业1850人，农村劳动力转移输出增加5000人。二是社会保障增强。新纳入低保对象1.5万人，低保对象扩大到3.2万人，城镇低保人均月补差增加30元，农村低保人均月补差增加5元。社会保险基金征集1.85亿元，领取养老保险12557人，发放养老保险金1.1亿元，110名超过劳动年龄的老知青、1460名2002年前原乡镇被清退临聘人员的养老保险问题得到解决。三是救助力度加大。发放失业救济金240万元，城镇医疗保险支付1845万元，补偿新型农村合作医疗资金2949万元，同比分别增长13.6%、26.8%、100%。高度重视抗灾减灾工作，筹资2100万元，修复水毁县、乡道路24条100余处，重建倒塌、损毁农房1518户，9万受灾群众得到妥善安置。
　　社会事业不断进步。开展现代节水农业技术示范，推广先进的种养业技术，加快科技成果的推广和应用。有力推进仪陇中学新政校区、新政镇中和薄弱乡镇中小学改扩建工作，改造学校D级危房1.3万平方米；减免义务教育阶段学生杂费3771万元、教科书费1637.6万元，补助贫困家庭学生生活费689万元；高考本科上线人数1294人，仪陇中学学生陈蛟以全省理科第8位的好成绩，结束了我县连续21年无在县内就读学生考入清华大学的历史；全市义务教育均衡发展现场会在我县召开。完成县医院门急诊楼、县保健院住院大楼的主体工程，新改扩建54个乡镇卫生院；开展麻疹疫苗强化免疫活动，接种儿童23.6万人；做好重大疫病防控工作，狂犬病防制工作经验在全市交流。全民健身运动广泛开展，文化市场得到规范，免费放映农村公益电影5300场次。严格国土资源管理，启动土地利用总体规划修编，完成基本农田调整规划，耕地保护进一步加强。设置村级计生专职管理服务员，完善计划生育家庭特殊扶助制度，符合政策生育率达82.4%。有线电视入户率达62%，广播电视综合覆盖率达到99.5%。
　　惠民目标较好完成。筹集、争取资金3.6亿元实施“十大惠民行动”，除按照省市要求超额完成年度目标任务外，我们还将水葫芦打捞、网吧整治、场镇污染治理等纳入惠民行动，834亩水葫芦打捞全面完成，267户地灾避险户成功搬迁，网吧整治经验在全市推广，场镇污染治理工作得到省、市肯定；规模畜禽养殖污染治理强力启动，水资源保护得到加强，重点流域、区域环境质量逐步改善；成功争取到全省第一批城乡居民生活用电与大网同网同价试点县，每年为城乡居民节省电费开支3400万元。2007年，县政府承诺的“十件实事”全部完成。一是新建供水工程2081处，打红层井3553口，解决了76个村小、40个场镇学校师生饮水困难和58个村不安全饮水问题。二是打通了新政经赛金至金城镇的通道，建成村道公路205公里、通乡油路(水泥路)21.6公里。三是新建沼气池1.8万口。四是城镇居民低保人均月补差达82元，农村居民低保人均月补差达25元。五是全面取缔思德水库等74处肥水养鱼和793处网箱养鱼。六是新建31个乡镇、7个社区警务室、106个警校共育室和4个村级警务站。七是政务服务中心建成运行，首批具有行政审批职能的28个行政事业单位入驻。八是及时维护金城镇市政设施，完成瑞泉路、东环路、西环路4030平方米街道、人行道的修缮和南街供电线路、路灯的改造，更换、清淤地下排水设施5310米，补植行道树115株。九是建成新县城临时停车场2个，设置摩托车和自行车停放点79处，改扩建农贸市场2处。十是体育健身综合馆完成主体工程。
　　社会秩序保持稳定。全面落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全突发事故应急预案，深入开展安全专项整治，有效预防和杜绝了重特大安全事故发生。推进群众工作试点，成立信访和群众工作局、群众接待中心，建立县、乡、村、组四级群众工作网络，畅通群众诉求渠道，积极调处各类矛盾，妥善化解信访老难案件，信访总量同比下降8.4%，信访工作经验在全市交流。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪、黑恶势力和邪教组织，治安状况明显好转，被省委、省政府命名为“平安县”。
　　民主法制建设加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大决议案1件、人大代表建议、批评、意见153件，政协提案131件，满意率分别达99.2%、99.3%。推进依法行政，依法清理和规范行政审批事项，行政监察、经济监督工作力度加大。大力推行政务公开、村务公开，不断加强村（居）民自治建设，第七届村（居）委会换届选举基本完成。狠抓“五五”普法教育，群众法制意识继续增强。
　　精神文明创建活动深入推进，社会文明程度进一步提高。国防动员、民兵预备役建设和老龄工作、关心下一代工作成效明显，人事编制、监察、统计、物价、共青团、外事台侨、档案、保密、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教、无线电管理等事业健康发展。

　　各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、艰苦付出、真抓实干的结果，也是社会各界帮助支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、人民武装指战员、武警官兵、政法干警，向给予县人民政府支持的县人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持仪陇发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是我县经济整体实力不强、运行质量不高以及工业化、城镇化水平低等一些长期性、深层次的矛盾依然存在；二是农业优势产业效益不明显，农民稳定增收的长效机制尚未形成，新农村建设任重道远；三是财政收支矛盾依旧突出，保工资、保运转、保稳定压力仍然很大；四是受全国食品价格上涨大气候的影响，居民消费价格指数走高，社会低收入家庭生活压力加剧，政府相应的救助体系不够配套，社会弱势群体生活困难未能得到及时、有效解决；五是社会生活中一些不和谐、不安定的因素继续存在，有的还比较突出，构建和谐社会任务艰巨。这些困难和问题，我们将高度重视并勇于面对，在今后的工作中努力加以解决。
　　二、2008年政府工作
　　各位代表：2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年。站在推进大发展的基础上，我们将继续着力凝聚发展力量，夯实发展基础，增强发展优势，励精图治，开拓进取，努力实现仪陇经济社会又好又快发展。
　　2008年，政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领工作全局，牢记胡锦涛总书记“一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照县委既定的工作思路，以增大经济总量、增加农民收入、增强发展后劲为目标，以项目攻坚为抓手，重点培育骨干产业，全力配合天然气开发，强力推进县城建设，统筹发展社会事业，切实维护社会和谐，努力保持仪陇经济社会持续、健康、快速发展的良好势头。
　　2008年，全县经济社会发展主要目标拟定为：全县地方生产总值52.5亿元，同比增长15%；规模以上工业企业增加值8.1亿元，同比增长40%；社会消费品零售总额18.3亿元，同比增长18%；一、二、三产业比为37:31:32；民营经济增加值30.7亿元，增长29%；全社会固定资产投资32.5亿元，同比增长20%；地方财政一般预算收入9230万元，同比增长16%；农民人均纯收入达3434元以上；人口自然增长率控制在2‰以内，符合政策生育率达到80%以上。
　　为实现上述目标，将重点抓好以下八个方面的工作：
　　（一）夯实做强基础，培育壮大产业，扎实推进现代农业
　　1．提质增效，坚持不懈壮大产业。继续围绕“主抓兔猪蚕业、稳推粮油果业、发展蔬菜药业”的工作思路，锁定目标，强化举措，全力培育壮大特色产业。一是全力以赴抓兔业。围绕打造“全国兔业第一县”的目标，采取在现有专业村中扩面、在现有养殖户中增量的方式，抓好圈舍建设，严格种兔管理，强化技术服务，规范购销秩序，确保全年出栏商品兔800万只，兔业产值达到3亿元。二是注重规模抓猪业。落实各项奖补政策，抓好能繁母猪增养，着力培育养殖大户，大力发展规模养殖，确保能繁母猪达到7万头以上，出栏生猪118万头。三是不遗余力抓蚕桑。以“建设全国优质蚕茧基地县”为目标，加快桑树改良步伐，嫁接良桑1500万株；加强养蚕设施建设，新建共育室150个、养蚕大棚2000处，推广方格蔟120万片；创新利益链接机制，新组建蚕业合作社105个；搞好蚕业综合开发，延伸蚕桑产业链条；强化收烘主体管理，理顺收购市场秩序。确保全年发种4万张、产茧130万公斤，实现蚕茧收入1800万元。四是突出管护抓果业。推广“业主+农户”、“协会＋农户”经营模式，加强现有果树管护，提升果品质量，拓展果品市场，力争全年水果产量达到4.5万吨，实现产值过亿元。五是稳步发展相关产业。发展以木瓜为主的中药材2万亩，订单发展优质稻12万亩，加快发展重点场镇周边蔬菜基地；输出劳务29万人，实现劳务收入23亿元。同时，对接龙头企业的原料需求，建立辣椒、大头菜、蓖麻等原料生产基地，规模发展适销对路的农副产品；培育农民经纪人，组建农产品营销协会，鼓励专业大户创办专业合作组织，强势推进“龙头企业+金融机构+基地（合作社）+农户”经营模式，大力扶持中味食品、哈哥兔业、苏隆蚕业、瑞成猪业、亚邦科技等农业产业化龙头企业，畅通销售渠道，解决农产品卖难问题。
　　2．统筹城乡，继续推进新村建设。总结、深化新农村建设经验，按照“巩固提升一批、拓展新建一批、示范带动一批”的工作思路，新启动10个扶贫新村建设，重点打造2－3个示范新村，组建10个村级扶贫互助社，全面落实“五权”民主管村制度，深入开展农民自我教育活动。丰富新农村建设内涵，着力抓好马鞍、立山中心城镇型，新政镇庙子梁村居合一型和新政镇龙神垭村、度门镇杨家岸村城郊结合型三种类型的统筹城乡发展试点，推进城乡经济社会一体化发展。
　　3．夯实基础，增强农业发展后劲。坚持山水田林路综合治理，提高农业综合生产能力。在解决26万人饮困难的基础上，努力提高饮水质量和解决生产用水困难，新建饮水安全工程1268处，解决6.2万人饮水安全；按照“用5－8年时间完成116座水库灌区渠系配套建设与节水改造任务”的总体要求，完成2座小（一）型水库渠系配套工程建设和12座小（二）型水库病害整治。积极争取农村公路建设项目，重点建设一批断头路，加大已建公路的管养力度，新建一批乡镇客运站及招呼站。加大适用农机推广力度，建立和完善县、乡农业信息网络；巩固退耕还林和天然林资源保护成果，全面启动集体林权制度改革；建成户用沼气池3000口，推广沼气综合利用，净化农村环境。
　　（二）抓好油气开发，做大骨干企业，加快工业经济发展
　　1．完善功能，加快建设工业园区。按照“满足需要、适度超前”的原则，编制工业集中区各项规划，加大基础设施建设投入，快速完成天然气、通讯等管网铺设，搞好道路绿化工作，增强项目吸纳和承载能力。坚持“大小并重、内外并举”的方针，发挥集中区用地集约、政策宽松、设施配套等优势，力争新引进10家企业落户园区。

　　2．优质服务，全力配合油气开发。围绕龙岗气田勘探、开发和净化厂建设，全力做好地方配合工作；抓紧建设净化厂被拆迁农户统建安置房，确保其明年春节前全部迁入新居；加快建设中石油龙岗希望小学，力争早日投入使用；快速推进马（鞍）—立（山）公路改扩建工程，确保净化厂大件设备9月顺利进场。积极争取我县纳入全省石油、天然气化工产业统筹规划，千方百计争取实现石油天然气税收地方利益最大化和增加地方用气指标，全力做好硫化工产业项目的包装储备和招商引资工作，力促油气化工产业尽快成为我县支柱产业。
　　3．做大做强，不断提升工业实力。一是支持技改扩能。重点支持3—5家有发展实力、经营能力、带动力强的企业做大做强，力促意龙纺织余下剑杆织机安装、恒鑫织造二期纺纱（原复兴麻纺厂）、中味食品、金乐福食品二期项目按期完成，扶持县植物油厂嫁接重组和扩能。二是助推产业整合。坚持“政府推动、市场运作”的原则，依托农业产业化龙头企业，整合各类要素，鼓励支持组建茧丝绸产业、纺织产业、粮油食品加工产业、獭兔产业、中药材产业发展协会或集团公司，发挥产业群体效应。三是创建知名品牌。支持中味食品、承德丝厂和哈哥兔业申报省级重点龙头企业。帮助意龙纺织生产的白坯布争创国家免检产品、银明黄酒争创国家驰名商标、金乐福食品争创四川名牌、中味食品争创中国名牌，引导哈哥兔业、供电公司、金乐福食品、亚邦科技等企业通过ISO9001质量管理体系认证，力促全县规模食品加工企业全部通过QS认证，提高企业必须的竞争力。
　　4．优化环境，强力对外招商引资。进一步落实目标责任制，兑现和完善用地、用电、税费、奖励等投资政策，继续实行集中招商、小分队招商、定位招商、蹲点招商、挂职招商，激励企业自主招商和以商招商，引导成功人士回乡创业，除重点招引工业项目外，还将力争引资建设1个大型购物中心、2个以上专业（综合）市场以及引进品牌加盟店入驻新县城，实现招商引资到位资金15.6亿元以上。
　　同时，积极争取做好新政航电工程调概工作，尽早完成库区淹没征地拆迁安置补偿，实现三台机组满负荷发电，发挥航电工程应有效益；协助完成110KV变电站征地拆迁任务，推动工程建设，确保年底投入使用；配合完成500KV变电站可研工作，争取早日启动建设，为全县经济社会发展特别是工业经济的快速发展提供电力保障。
　　（三）打造旅游精品，活跃商贸流通，促进第三产业繁荣
　　1．丰富内涵，稳步发展旅游产业。科学编制旅游产业发展规划，加快琳琅山景区和新县城旅游配套设施建设，开发具有地方特色的旅游商品和纪念品，提高农家乐的档次和接待水平，引进发展1—2家服务优良的旅游企业。开展丰富多彩的宣传促销和主题旅游节会活动，制作发行宣传画册、书籍，加强与旅行社、旅游公司和广安、阆中等周边景区的合作，进一步拓宽旅游市场，力争全年接待游客58万人次，实现旅游综合收入3.5亿元以上。
　　2．集聚商机，健全流通网络体系。完成新县城商业网点和市场规划，打造餐饮、电子器材、建材装饰等特色街区，推行连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，引导餐饮服务、金融保险、休闲娱乐、家政服务、医疗保健等服务业协调发展，进一步激活新县城商气。建立农副产品流通网络体系，推广乡村粮油配送连锁经营，新建“万村千乡”市场工程40处，拓展农村市场。扎实开展“家电下乡”活动，让农民购买彩电、冰箱、手机三类产品享受国家补贴，拉动农村消费。
　　3．严格管理，规范市场经济秩序。加强价格监测，强化市场监管，加大食品、药品、烟草、盐业、酒类等流通领域专项执法检查，严厉打击“三乱”、制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为。强化产品质量监管，维护人民群众生命、财产安全。

　　（四）建设靓丽县城，完善集镇功能，构筑城镇发展体系
　　1．全力推进县城建设，打造发展平台。继续把县城建设作为政府工作的重中之重，坚持力量不散、力度不减，千方百计保持县城建设快速、高效发展的良好势头。一是不断完善城市规划。围绕建设嘉陵江中游山水园林城市目标，修订完善城市建设控制性详规和各类修建性规划，合理布局高层建筑；编制完成金鱼山公园修建性规划、城市周边山体绿化规划、城市光亮工程规划。二是努力提升城市品位。实施新政城市周边山体绿化，启动金鱼山公园和小东山公园建设，增加居民休闲场所；加快建设嘉陵江大桥东部城区，提升过境通道对外形象；加快滨江大道东部地块开发建设，打造城市靓丽风景线。三是强力建设市政设施。完成佳欣三路、春晖路北段等6条长3.2公里和启动嘉陵路西段、两宫路至滨江大道、槽田街至商贸街段3条长1.6公里的城市道路建设，完善城市核心区域路网结构；加快城市垃圾填埋场、垃圾中转站、污水处理厂、公厕和停车场等公益设施建设，继续提升城市配套功能。四是加快新老城区融合。投资6000万元，完成琳琅大道与人民东路节点改造，启动槽田街至商贸街节点、两宫路至滨江大道节点改造，推进新老城区全面融合。五是加快城市开发建设。加快城东2平方公里基础设施建设，继续拉大城市骨架；实施一品江山、临江府邸、帝景花园等房产项目18万平方米商品房开发，填充城区空档。六是扎实做好拆迁安置。推进已出让地块、市政设施建设和节点改造涉及房屋的拆迁，加快14个安置小区建设步伐，完善已建成安置区基础配套设施。
　　2．不断强化县城管理，优化人居环境。理顺城管体制，严格城管执法，加大市容市貌、交通秩序的整治力度，规范街道经营秩序，完善环卫配套设施，提高市民文明素质，培养健康文明的生活方式，争创省级卫生县城。同时，加强复兴、永乐、三河等过境场镇街道管理，提升对外整体形象。
　　3．加大重点场镇建设，构筑城镇体系。按照“四个不变”的原则，继续完善金城镇市政设施，稳步启动新区建设，加大管理力度，保持金城镇繁荣稳定。着眼建成“川东北旅游精品城镇、仪陇县东部区域经济中心和巴中、平昌、仪陇三县交汇地的商贸中心”的目标，加大马鞍场镇建设力度；依托油气资源开发，扩大立山场镇规模，提升场镇档次。坚持维护为主、建设为辅的原则，继续完善其它场镇配套功能，努力构建“一主三次多点”的城镇发展体系。同时，研究制订场镇土地出让及其收益使用管理办法，规范乡镇土地出让行为。
　　（五）依法治税理财，优化金融环境，增强公共服务能力
　　1．加大财源建设，稳定财政收入来源。坚持依法治税，大力培植财源，拓宽财政收入领域，强化行政事业性收费、罚没收入和基金收入等非税收入征管，加大国有资产监管力度，严格规范减免缓审批程序，确保财政收入稳定增长。
　　2．优化支出结构，提高财政支出效益。压缩一般性支出和消费性支出，优先保证个人支出、社会事业、社会保障等必需经费，重点加大产业培育、新农村建设、新县城基础设施建设、惠民行动、生态环境建设等方面的投入，完成5个乡镇的土坯办公房改造任务；严格控制财政供养人员增长，切实加大对乡镇财政转移支付及县乡两级政府债务特别是“普九”债务清偿的力度。
　　3．健全融资体系，提升金融服务能力。加快县人行、农行等金融机构的搬迁步伐，积极引入新的金融机构入驻新政，提高金融服务地方经济的效率。完善支持金融发展和引导金融支持地方发展的相关政策，修订金融支持工业企业、规模养殖场和种养业基地发展的奖励政策，积极引导金融机构增大金融信贷投放力度。加快县企兴担保公司“会员制”和县工商联股份担保公司建设，充实担保公司资本金，探索建立市县两级联保机制，扩大企业担保资金的放大功能，实现银企双赢。
　　

(六)切实关注民生，注重统筹协调，大力发展社会事业
　　1．稳步发展教科文卫。加快科技成果特别是新型技术、实用技术的转化与运用，提高科技对地方经济发展的贡献率。继续全面落实好“两免一补”政策；抓好滨江小学、仪陇中学新政校区第一期和新政镇中第二期建设，改善和优化新县城教育条件；全面启动学校标准化建设，优化村小布局，加大村联办、中心校建设力度，年内消除现有D级危房；整合教育资源，努力改善偏远地区教学条件和教师居住条件，着力提高农村教育质量，促进教育事业均衡发展。加快新县城医疗机构建设，新建8个社区卫生服务中心和70个甲级村卫生站，搞好农村、社区等基层卫生专业技术人员的培训，提升基层卫生服务质量和水平；扩大农村新型合作医疗覆盖面，加大狂犬病等重大疫病的防制力度，确保公共卫生安全。完成仪陇体育健身综合馆配套建设，继续实施文化信息资源共享工程基层网点建设，开展送电影下乡活动，做好第三次文物普查工作，规范网络文化市场、音像市场和娱乐场所的经营秩序。加快实施“村村通”项目，启动农村广播通村工程，提高广播电视宣传效果，让广大群众共享公共文化建设成果。
　　2．认真落实三大国策。全面加强人口和计划生育工作，加强县乡服务站建设，统筹各方力量，综合治理工作责任不落实、违法生育、出生人口性别比升高等问题，提高出生人口质量。完善耕地保护责任制，规范用地行为，及时复耕新建农房户旧宅基地；加大土地整治力度，吸纳社会资金参与土地整理，实施赛金、二道、度门等5个占补平衡项目和土地整理挂钩项目、水毁耕地恢复项目。加大环保能力建设，严格执行环境影响评价制度，扎实开展污染源普查，整治规模畜禽养殖场污染，切实加强水资源保护，逐步改善城乡居民生活环境。
　　3．健全社会保障体系。兑现落实再就业优惠政策，整合各类培训资源，加强职业技能培训，完善就业再就业服务体系。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险覆盖面，探索建立失地无业农民生活保障机制。完善社会救助体系，提高城镇低保供养标准，逐步扩大农村低保范围，帮助解决优抚对象、城乡特困家庭和弱势群体的实际困难。搞好经济适用房建设，落实廉租房制度。加快敬老院和“安居工程”建设，发展残疾人、老龄等事业，保障妇女儿童合法权益。
　　(七)加强安全监管，维护社会稳定，努力构建和谐仪陇
　　1．切实维护社会和谐稳定。坚持信访工作分级分线负责制、信访老案包案责任制和领导干部接访下访制，建好惠民帮扶中心，健全社会利益表达、协调、引导和基本利益保障机制，切实解决群众的合理诉求和反映的突出问题。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，加强人民调解和信访老户息访息诉工作，千方百计把矛盾化解在基层、纠纷处理在萌芽状态，努力实现中、省、市“两会”及北京奥运会等重大活动及敏感时期非正常零上访的目标。
　　2．继续加强社会治安管理。加快“天网”工程建设，完善社会治安防控体系，继续推进乡镇、社区警务室和警校共育室建设，加强社会治安综合治理，切实保护人民群众生命财产安全。继续抓好打黑除恶、防邪反邪、城乡治安突出问题集中整治等专项行动，适时开展专项性、区域性严打整治，加大各类案件的侦办力度，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会平安稳定。同时，加大民兵军事训练力度，做好国防动员的人力、物力和精神准备。
　　3．高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产两个主体责任，强化安全监管，加大安全投入，定期或不定期开展安全生产大检查，及时消除各类安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。
　　4．加强应急管理制度建设。健全应急管理预案体系，完善应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高应急管理和抗风险能力，最大限度地减少灾害损失。
　　（八）着眼纾难解困，加大惠民力度，努力办好十件实事
　　在去年承诺的为民办十件实事较好完成的基础上，今年，在实施好“十大惠民行动”的同时，县政府将针对一些和老百姓生产生活息息相关的薄弱环节，继续为基层和群众办好十件实事：
　　1．新建县城滨江小学，确保8月底投入使用，缓解新县城读书难矛盾。
　　2．大幅增加金城镇市政设施日常维护经费，切实提高金城镇市政设施维护能力，完成金城镇小柏村的污染治理任务。
　　3．修建农村中小学教师周转房284套，解决330名农村中小学教师的住房难问题。
　　4．提供1万平方米经济适用房和廉租房，建立经济适用房和廉租房准入制度。
　　5．打造市级示范敬老院10所，把符合条件的“五保”对象全部纳入供养，全县“五保”对象集中供养率达到25%。
　　6．实施“安居工程”，解决200户特困户的住房问题；稳步推进地灾搬迁工作，完成200户地质灾害避险搬迁。
　　7．完成11个中心镇司法所、警务室和新政、马鞍、金城三个乡镇主城区13个社区警务室的建设任务。
　　8．全面治理30家规模畜禽养殖场的污染，实现规模畜禽养殖场污染物的综合利用或达标排放；对饮用水源保护区内的柳垭、义路、铜鼓3个场镇的生活污染进行治理。
　　9．启动农村广播“村村通”工程，新开通10个乡镇150个村的农村广播。
　　10．免费实施白内障患者复明手术300例，建立完善社区康复服务站2个。

　　三、政府自身建设
　　各位代表：面对加快发展、构建和谐仪陇的历史重任，我们必须全面加强自身建设，不断提高政府的执政水平和行政能力，以良好的形象凝聚人心，以高昂的热情鼓舞士气，以一流的业绩回报人民。
　　（一）加强思想建设，提高执政能力，建设学习型政府。组织各级各部门深入贯彻学习党的十七大精神和中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，筑牢思想防线。坚持学以致用，大兴调研之风，把上级部署与仪陇实际有机结合，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。
　　（二）加强效能建设，转变政府职能，建设服务型政府。强化政府的社会管理和公共服务职能，提高行政效能和服务水平。充分发挥政务服务中心的职能作用，建立快捷、方便、高效、公正的现代公共服务体制；加快政府网站建设，推进政府信息公开，改进政府服务方式，提高政府服务效率。
　　（三）加强法治建设，推进依法治县，建设法治型政府。健全科学民主决策机制，推进决策的科学化、民主化、法制化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理质量。大力推进政务公开、村务公开，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法，大力实施依法治县方略，积极推行行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为。
　　（四）加强诚信建设，做到取信于民，建设诚信型政府。牢固树立“以人为本、诚信至上”理念，强化信用意识，开展诚信教育，弘扬诚信文化，提高政府和机关公信力、影响力，努力打造诚信政府、诚信仪陇的良好形象。我们一定把政府工作和今年继续为民所办的十件实事干好，以满意的答卷兑现政府的承诺。
　　（五）加强作风建设，凝聚发展活力，建设务实型政府。各级政府及其工作人员要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚决反对搞形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。要深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，解决问题。要敢于负责，身体力行，坚持一级抓一级，一级带一级，狠抓工作落实，确保各项目标任务圆满完成。
　　（六）加强廉政建设，保持公仆本色，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，坚决铲除滋生腐败的土壤。全体政府工作人员，特别是领导干部要以身作则，廉洁自律，树立艰苦奋斗思想，坚持勤俭节约办事，耐得住清苦，守得住寂寞，经得住诱惑，管得住小节，顶得住歪风，努力保持廉洁高效的良好形象。
　　各位代表：天下大事必作于细，古今事业皆成于实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续发扬敢于吃苦、勇于创造、不甘落后、实干图强的精神，再鼓干劲，乘势而上，为建设富裕、文明、和谐的新仪陇而努力奋斗！

　　名 词 注 解
　　1．地方生产总值：指一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。它是生产概念，是指该地区经济领土范围内，常住单位在核算期内所生产的可供最终使用的货物和劳务价值。
　　2．三次产业：第一产业指农业（农林牧渔业、为农林牧渔服务的行业）；第二产业指工业、建筑业；第三产业指除一、二产业外的其他行业。
　　3．城镇化水平：城镇人口占总人口的比重。
　　4．城镇居民可支配收入：指在城镇范围内居住的居民的总收入，扣除税金、转移性支出后可供支配的收入。
　　5．农民人均纯收入：指农村居民一定时期内总收入中扣除相应费用性支出后，归农民所有的收入，再除以农村居民常住人口数。
　　6．人口自然增长率：指一定时期人口自然增加数与当期平均人口数之比，一般用“‰”表示。人口自然增加数是当期的出生人口减去死亡人口的净额。
　　7．统筹城乡发展：其关键是建立城乡统一制度，即：城乡制度统一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等，通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民基本相同的产权（包括土地财产权、物质财产权、现金财产权和人力资本产权等）、自由选择权（包括自由择业权、自由迁徙权、自由投资权、自由流通权、自由退出经济组织权、自由选择经营品种权、自由选择经营方式权、自由结社权、自由表达意见权等）和平等交易权（包括平等纳税权、平等非税负担权、平等福利权、平等财政支出享受权、平等国有资产享受权、平等受教育权、平等价格权、平等选举权和被选举权、平等自我保护权、平等无偿劳动权等）。
　　8．“五通一平”：“五通”指畅通工业集中区水、电、气、道路、视讯；“一平”指工业企业用地的场地平整。
　　9．QS认证：QS是食品“质量安全”（QualitySafety）的英文缩写。我国的食品安全市场准入制度是国家质检总局在2002年推出的，该制度主要包括三方面内容：一是生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的合格条件。二是产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。三是合格产品到市场出售时，必须有QS标志。2008年1月1日以后，未经检验合格并加贴QS标志的米、面、油、酱油、醋等5类食品一律不准再进入市场销售。
　　10．国家绿色食品标志：是经国家工商行政管理局注册的质量证明商标，用以标识、证明无污染的安全、优质、营养类食品及与此类食品相关的事物。
　　11．一般预算总收入：根据现行中央与地方财政预算管理体制,一般预算总收入主要包括地方财政一般预算收入、上划中央“两税”收入、上划中央所得税收入三项。
　　12．地方财政一般预算收入：是按照预算的级次和科目分类，通过一定的形式和程序，由地方财政部门有计划、有组织并纳入预算管理的各项收入。
　　13．地方财政一般预算支出：是按照预算的级次和科目分类，由地方财政部门对集中的一般预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。
　　14．“三险一金”：“三险”是指养老保险、医疗保险、失业保险；“一金”指住房公积金。
　　15．“四项清理”：指在新县城建设中过程中，开展以清理规划指标、清收土地出让金、清理土地用途和开发进度、清理税费收缴为主要内容的专项整治活动。
　　16．“统一法人社”改革：实质是指农村信用社内部核算体制改革，由原来以区为核算主体改成现在以县为核算主体的体制改革。
　　17．扩权强县：指数年前就开始在浙江等地实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关管理权限，以使县一级政府具有更大的自主经济管理权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。
　　18．政府收支分类：就是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。
　　19．国库集中支付：是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
　　20．乡财县管乡用：就是在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、财政资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变，属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批的前提下，县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
　　21．十大惠民行动：按照省市统一安排，实施就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通建设、饮水安全、农民工培训、农村安居、扶贫解困和生态环境保护共10大类的惠民行动。
　　22．符合政策生育率：是指某一地区一定时期内符合计划生育政策的出生人数与该地区同一时期总出生人数之比。符合政策生育率=某时期符合计划生育政策的出生人数/同期总出生人数*100%。

　　23．城乡居民生活用电同网同价：指县城和农村居民生活用电与国家大电网执行同一用电价格，即县以下农村居民生活用电价格由0.84元/千瓦时降为0.4724元/千瓦时，县城居民生活用电价格由0.65元/千瓦时降为0.4724元/千瓦时。
　　24．居民消费价格指数：又称消费者价格指数，即CPI（英文Consumer Price Index的缩写）。消费者价格指数是根据反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指数，反映的是一定时期内居民生活购买的“一篮子”商品或服务价格的变化情况，其实就是与我们日常生活息息相关的柴、米、油、盐等生活用品及服务的价格变化。从2001年起，我国采用国际通用做法，逐月编制并公布居民消费价格指数，作为反映我国通货膨胀（或紧缩）程度的主要指标。
　　25．“五权”：是实现村级事务民主管理的一种有效形式：即：村党支部的领导权、村民代表大会的决策权、村委会的执行权、村民监督委员会的监督权、村民小组的议事权。
　　26．小（一）型水库：指蓄水量在100万立方米－1000万立方米之间的水利工程。
　　27．小（二）型水库：指蓄水量在10万立方米－100万立方米之间的水利工程。
　　28．ISO9001质量管理体系认证：ISO9001标准是国际标准化组织（ISO）2000版ISO9000族标准中的核心标准。它按照质量管理的八项原则，规定了企业建立体系所必须遵循的要求（共八章二十五条三十九款），我国把ISO9001标准等同于国家标准（GB/T19001-2000）进行推广。ISO9001标准为企业进行全面质量管理提供了科学方法,例如生产企业按照该标准建立体系并形成文件时，应从原料采购、生产加工、产品检验、储藏与销售以及技术引进、基础设施和人力资源等影响产品质量的各环节规定质量控制措施。
　　29．“万村千乡”市场工程：是商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点。这项工程提出从2005年开始，用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。
　　30．“四个不变”：即把金城镇作为县域经济发展的重要支点的定位不能变；加大对金城镇的政策支持、项目支持、资金支持的力度不能变；妥善处理历史遗留问题、分步化解各类矛盾的方法不能变；加强城市建设和管理、维护社会治安的机制不能变。
　　31．“一主三次多点”的城镇体系：“一主”是指突出以新县城建设的主体地位；“三次”指以金城、马鞍、立山三个重点场镇发展为次增长极；“多点”是指在新马路、仪北路、仪平路沿途建设中心乡镇。
　　32．“会员制”：由政府引导并出资发起，多家企业共同出资成立，并主要为出资企业提供融资担保服务的担保机构。企业要获得担保公司的融资担保，必须提出出资入股申请，通过担保公司董事会的资格审查，成为公司会员（股东），然后才能得到以出资额相应倍率的担保。
　　33．两免一补：中央和地方财政拨付专项资金，对义务教育阶段学生实施“免费提供教科书，免收杂费，补助寄宿生生活费”的政策。此项政策从2004年开始实施，2007年全面实施（我县从2005年秋季全面实施）。
　　34．经济适用房：指为解决低收入人群住房问题，由政府出资扶持的具有经济性和适用性两方面特点的社会保障住房。所谓经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。所谓适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。
　　35．廉租房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
　　36．“安居工程”：解决退伍军人、散居五保户、受灾户、极端困难户的住房问题，促进群众安居乐业。
　　37．“天网”工程：是利用现代摄像与网络技术所建立的城市报警与监控技术系统。
　　38．安全生产两个主体：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。