各位委员，各位同志：
　　我代表政协第八届仪陇县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　2009年工作回顾
　　2009年，是全县抢抓机遇、加快发展、社会和谐稳定的一年。县政协在中共仪陇县委的领导下，牢牢把握团结民主两大主题，以全县总体取向为基本指向，以仪陇战略定位为服务方位，重点围绕保增长、保民生、保稳定履行职能，应对挑战促发展，开拓创新求作为，为推进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
　　一、围绕中心，服务大局，政治协商更加有方
　　一年来，县政协充分发挥自身优势，组织政协委员围绕全县中心工作，选取与县委思路一致、与政府重点一致、与社会脉搏一致的议题作为政治协商的主题，协助配合县委、政府搞好决策前和决策执行过程中的协商，建言献策取得了新成果。
　　协商机制更加健全。去年，县委召开了政协工作会议，出台了《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，从制度上强化了政协的政治协商，坚持和完善了“三在前、三在先”的政治协商制度，使协商工作位置前移，使协商力度不断加大，改变了过去笼统的协商范畴，协商内容更具体、更丰富，协商的方式更灵活、更多样，协商的实效更明显、更显著；新的《实施意见》彰显了政治协商的地位和作用，把政协工作的重心吸引到了参与中心、谋划全局、议决大事上来，形成了政治协商更加经常有序，更加生动活泼，更加富有成效的格局。
　　协商方式灵活多样。一年一度的全委会是政协最全面、最集中履行政治协商的重要形式。会议召开前，组织政协委员深入基层，深入调查研究，广泛征求意见，选取议政主题；会议期间，委员们积极利用大会发言、分组讨论、撰写提案等形式，就全县经济社会发展的重大问题建言献策；会议结束，将委员们的建议和意见进行了归纳整理，供相关部门参考。坚持一季度召开一次常委会，分别围绕产业培育、商贸流通、项目推动、社会事业发展等方面工作专题协商，提出了有价值、可操作的意见和建议，报送县委、政府及有关部门，受到了重视和采纳。主席会议先后对“新县城建设”、“安全生产”、“法院执行工作”等进行了重点协商。针对“新县城乱搭、乱建、乱堆的问题”，提出了“城建、城管、安监、公安、新政镇等单位要联合治理县城‘三乱’”的建议；针对“安全事故中弱势群体的救助问题”，提出了“发动社会各界与政府共同投入建立安全事故救助基金，帮助安全事故中的弱势群体”的建议，得到了县政府领导的高度重视。政协各专门委员会分别就“农村公路建设”、“机关事业保险工作”、“国有土地出让金的管理与使用”、“灾后重建”、“农村主导产业培育”、“档案管理工作”等与县级相关部门进行了对口协商议事，促进了部门工作的改善。
　　协商内容紧贴中心。围绕“产业培育、项目带动、城乡发展、和谐构建、党的建设”五大重点，积极建言献策。在产业发展上，提出了“因地制宜，围绕市场调结构，适度调整产业发展规模；发挥龙头和专合组织带动作用，增强市场竞争能力；加大银企合作，破解中小企业融资瓶颈，立足本地优势建园区”的建议。在项目带动上，提出了“主动对接上级政策，千方百计跑项目；强化监管力度，建成优质廉政工程；提前思考谋划，加强项目储备”的建议。在城乡发展上，提出了“新县城建设要注重品位和档次，小城镇要以优惠政策推进建设步伐”的建议。在和谐构建上，经常深入群众，问需于民、问情于民、问计于民，围绕就业再就业、新合医疗、农村公路建设等群众关注的热点问题，直面把脉问诊，现场出谋划策。在党的建设上，围绕“如何调动乡镇干部积极性的问题”，提出了“加大对乡镇干部的培训、考核、奖惩、交流力度，解决好干部具体生活困难，在资金、项目上予以倾斜，提供干事创业平台”的建议。这些建议进入了领导决策范围，得到了相关部门的积极采纳。
　　二、拓展领域，畅通渠道，民主监督更加有力
　　一年来，常委会积极探索民主监督的有效途径，通过听取部门汇报、提案督办、委员视察等形式，认真开展民主监督，寓民主监督于民生问题的解决，使民主监督成为推动我县发展的动力。
　　关注社会热点不懈怠。“群众利益无小事”。一年来，县政协围绕社会热点，扑下身子、深入一线，倾听群众呼声、反映群众诉求、集中群众智慧，促进了社会热点问题的解决。为应对国际金融危机，有效解决好返乡农民工就业难问题，我们在调研的基础上，提出了“加大技能培训，以培训促就业；落实优惠政策，以机制促就业；健全就业服务体系，以服务促就业；培育主导产业，以创业促就业”等意见和措施；针对“城市监察执法难、乡村建管所个别人员素质不高、场镇修编较慢、规划建设监管滞后”等问题，提出了“加强行业管理，提升队伍形象；加大建设监管，做到科学规范；围绕民生需要，加快场镇修编”等建议，促进了部门工作的改进和有关问题的解决。
　　强化提案办理抓落实。县政协坚持把提案办理作为改善民生的重要方式，积极督促各件提案的落实。县政协八届三次会议以来，共收到提案124件，立案118件，其中重点提案10件，提案内容涉及经济发展、城建交通、教科文卫、安全法制等民生领域。县政协强化领导，明确责任，规范流程，突出重点，注重实效，通过领导包案、联合督办、现场督办、跟踪督办等形式，促进了有关问题的解决，提高了提案办理质量，确保了委员满意。针对委员们反映的“在新老县城快捷通道增设错车道”的提案，县政协分管副主席会同政府分管领导现场督办，促使县交通局投资13万元在新老县城快捷通道增建了12处错车道；针对“修建村道公路应考虑整体效应”的提案，县政协提案法制委和提案撰写委员深入承办单位重点督办，促成了县交通局在编制我县三年通村公路建设规划中，注重公路整体效益，防止修建断头路、半截路；在村道公路立项时打破常规，对群众修路热情高、自筹资金到位快的村优先立项，如大寅场镇至高山村的公路因群众筹资达到规定标准，提前列入项目规划。
　　立足重点工作强监督。一年来，县政协按照“抓重点、求实效”的工作要求，围绕我县重点工作，强化跟踪督办，注重过程监督，有力地推进了县委、政府决策的落实。为推进灾后重建等项目建设进度，牵头组织发改等单位围绕项目推动及灾后重建开展了调研，指出了项目建设中存在的问题，促进了部门工作的改进和完善；为快速推动县城建设，配合相关部门围绕新县城建设，对照县城建设指挥部下达的目标任务，开展了每月一督查、每月一通报的监督检查；为确保教育督导评估顺利通过，与教育主管部门经常深入乡镇、学校及县级有关单位督促做好教育督导评估工作，促进了我县一次性通过省教育督导评估检查；为改变城乡环境面貌，在城乡环境综合治理工作中，针对个别乡镇一度落后，县政协领导立即深入乡镇，加强督查，研究对策，改变了落后面貌；为配合县上整体行动，组织部分政协委员深入复兴、新政等乡镇对城乡环境综合治理情况进行了视察，指出了存在的问题，并提出了意见和建议，推进了城乡环境综合治理的深入开展。
　　三、突出重点，精选课题，参政议政更加有为
　　一年来，常委会自觉把参政建言的重点聚焦在建设革命老区经济强县的战略目标上，在关注发展中谋求作为，在传递民声中体现价值。
　　专题调研紧扣产业发展。按照县委十一届八次全委会提出的“立足农工互动、主抓兔猪蚕业，稳推粮油果业，发展蔬菜药业”的工作思路，县政协对我县农业产业发展现状进行了深入调研，有针对性地提出了“提升农业产业档次，调整产业规模，保持蚕桑业规模，稳步发展兔业和果业，提升生猪、蔬菜和药业；整合涉农资金和项目，破解基础设施建设滞后、土地流转不畅、农业专合组织作用不强等影响产业发展的瓶颈；强化产业发展举措，优化乡镇和部门的考核方式，调动干部积极性；用优惠政策集聚推动产业发展的人才和资本”等多项合理化意见和建议，进入了党政领导决策程序，为促进农业产业发展发挥了积极作用。为推动金融对我县农业产业的支持，促进银企合作、银农合作，县政协组织相关委室深入县内金融机构、专重大户和部分乡镇就金融部门支持现代农业发展进行了深入调研。针对“农村金融服务萎缩、涉农金融业务狭窄、农村贷款矛盾突出、农业信贷投入不力”等问题，提出了“创新银政联动机制，加大小额信贷贴息，建立风险补偿和支农激励机制等政策扶持力度；完善农村信用体系，打击恶意逃废银行债务行为；推动银企、银农合作，重点支持具有‘特优、高效、生态’特点的现代农业和相关龙头企业；创新农村金融服务内容，积极探索质押贷款业务和涉农金融衍生业务，降低农业信贷风险”等多条意见和建议，引起了党政和金融主管部门对金融服务现代农业的深层次思考。
　　视察活动关注民生改善。过去一年，政协委员就“城乡环境综合治理”、“新型农村合作医疗”、“农村公路建设”等13个方面的内容开展了视察活动。针对新农合工作中存在的“看病难、看病贵，报账难、报账慢”等问题，提出了“加强宣传，提高干群认知程度；完善管理办法，健全监管体系；探索分配体制，建立和谐的医患关系；注重惠民导向，增加药品目录，调整重特大病人的报销比例，简化报账手续和过程”等意见。针对“部分群众积极性不高、筹资难度较大、公路整体效益发挥不全面”等问题，提出了“强化宣传，广泛调动群众参与热情；多方吸纳民间资金参与，减轻农民筹资压力；围绕建成公路，通盘考虑房屋修建、产业布局和农村客运等因素，最大限度发挥建成公路的整体效应；加强公路养护，确保农村公路通畅”等建议。这些意见和建议都引起了主管部门的高度重视，有的被迅速转化为工作措施，在工作推进中加以落实。
　　社情民意传递群众呼声。社情民意作为反映民声的重要通道，常委会注重拓展信息的来源渠道，在及时整理委员反映信息的同时，坚持从政协会议中摘编信息、从群众来访中捕捉信息、从委员提案中筛选信息。一年来，共收到各类信息100余条，其中对群众反响强烈的热点难点问题以《社情民意》向县委、政府及相关部门及时通报，得到了积极回应，较好地维护了群众的切身利益。如反映的“加大新政镇城区社会治安整治力度”的建议，引起了县委、政府的高度重视，督促相关部门及时落实，新县城社会治安明显好转；反映的“复兴至二道某通村公路桥梁被人为阻断”的情况，在短短的3天内得到了有效解决。
　　四、弘扬主题，促进和谐，政协工作更加有效
　　团结汇聚力量，民主促进和谐。县政协始终高扬团结民主的旗帜，加强与民主党派、人民团体和社会各界的联系，营造了平等议事、民主和谐、生动活泼的政治氛围。
　　以共同事业凝聚人心。常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。通过情况通报会，及时让他们了解县委、政府工作动态；通过座谈会，及时听取他们对县委、政府工作的意见和建议，提高了民主党派、工商联和各界人士的参政意识，促进了人民政协各参加单位的大团结大联合。去年9月底，县政协会同县委统战部召开了各界人士庆祝建国60周年暨人民政协成立60周年座谈会，与会的县民盟、工商联、无党派、党外知识分子代表、宗教界和台侨界代表人士畅谈了新中国60年辉煌岁月和人民政协60年的光辉历程，讴歌了近年来仪陇建设所取得的巨大成就，纷纷表示：在仪陇加快发展的关键时期，要始终坚持党的领导，自觉肩负起时代赋予的光荣使命和历史责任，发挥优势，服务发展，为建设革命老区经济强县作出新的更大贡献。
　　以交流协作加强联谊。常委会始终坚持“广交朋友，互相学习，共同进步”的方针，广泛联谊交友，加强与上级政协及兄弟县市区政协组织的交往联系，积极向外推介仪陇，宣传仪陇，共谋和谐仪陇建设。去年，先后接待了50多批次省内外兄弟县市区政协考察团来我县学习交流；参加了秦巴毗邻地区政协统战工作研讨会和帅乡政协联谊会第二次会议；承办了全市政协主席学习会和成功举办了帅乡政协联谊会第三次会议，充分展示了我县改革发展成果和仪陇人民热情、实干的精神风貌，赢得了各方赞许；政协文史委还组织相关委员深入营山等地学习考察了历史遗留文化的开发、保护与利用，交流了存史资政工作的经验和做法。
　　以实际行动促进和谐。围绕和谐社会建设，常委会积极做好“协调关系、化解矛盾、维护稳定”的工作。针对去年社会上谣传的针刺事件，县政协第一时间召开了机关干部职工会议，并教育引导干部职工和政协委员不信谣、不传谣、不议论，有力维护了社会稳定。在扶贫帮困工作中，县政协积极发动社会各界人士参与，先后组织工商联、社会团体、党外人士等筹资捐款30多万元帮助贫困乡镇、贫困村社培育产业、兴水修路；组织有专业技术的政协委员参加咨询服务、智力扶贫1000多人次；政协机关干部职工为观紫镇计生“三结合”对象户、城乡环境综合治理和新政镇南门社区困难群众捐资13000多元，解决了部分困难户的燃眉之急，产生了良好的社会效果。
　　五、强化学习，规范管理，自身建设更加有序
　　一年来，我们以学习实践科学发展观活动为契机，强化学习，完善制度，扎实开展机关效能建设，深入推进政协工作“三化”进程。
　　学习活动长效开展。按照中央和省、市、县委的统一部署，政协机关圆满完成了第二批科学发展观学习实践活动。活动中，我们紧紧围绕县委“123456”活动思路，加强领导，精心部署，创新方法，丰富载体，突出特色，发挥优势，通过开展“为发展献策，为和谐出力，为群众服务”的“三为”主题活动，建立了学习实践活动长效机制，解决了政协履职中存在的一些问题，提升了政协机关服务科学发展的水平和能力，使机关干部的宗旨意识、党性意识得到增强，干事热情、工作激情得到提高。政协党组有两名同志的调研报告还分别得到市县科发办的表彰。
　　宣传工作再上台阶。常委会重视发挥新闻宣传的舆论导向、汇聚力量的作用，召开了政协宣传信息工作会议，加强了与新闻宣传媒体的联系，先后在省市各媒体刊发报道政协工作稿件20多篇，县电视台先后播放政协工作活动内容30多条次，仪陇政协网对重点提案、政协活动也及时发布。政协的声音得到了响亮传播，政协的履职得到了广泛宣传，委员的风采得到了充分展示。2009年，我县政协被评为省、市宣传信息工作先进集体，政协机关有2名同志也被省政协表彰为宣传信息工作先进个人。
　　机关活力持续增强。坚持把制度建设作为政协“三化”建设的基础和核心，优化出台了《2009年度机关工作目标量化考核实施办法》，完善了机关各项制度，提高了机关工作实效。在县委的重视下，调整充实了专委会力量，提拔交流机关干部5人，促进了机关年轻化，提高了机关战斗力；充分发挥支部的核心堡垒作用和工会的桥梁纽带作用，广泛开展各种积极向上、健康有益的活动，增强了机关的亲和力和凝聚力。
　　为推进政协工作“三化”进程，去年10月，县委先后召开了常委会和政协工作会议，专题研究、部署了我县政协工作，指明了今后我县政协工作方向，为政协履职创造了更加优良的工作环境。县委主要领导对县政协围绕中心、服务大局、积极参政议政、建言献策给予了高度评价，极大地鼓舞了政协工作者，坚定了做好政协工作的信心。县委加强对政协工作领导、支持政协工作的成功做法也在全市进行了交流。
　　各位委员，同志们：县政协过去一年所取得的成绩，是中共仪陇县委正确领导的结果，是县人大、县政府及县级各部门、各乡镇和社会各界大力支持的结果，是县政协各参加单位和政协委员共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向所有关心支持政协工作的各级领导和社会各界人士，向为政协事业辛勤工作，默默奉献的全体委员和政协工作者表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　回顾过去，我们欢欣鼓舞；展望未来，我们任重道远。我们清醒地认识到，与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足：协商议政的能力和水平有待进一步提高，政协发挥作用的途径和渠道有待进一步探索，自身建设的载体和效能有待进一步增强。对这些，我们都将认真研究、努力改进。
　　2010年工作思路
　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是深入贯彻落实科学发展观，扎实推进建设革命老区经济强县的关键之年。2010年政协工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十七大和十七届四中全会精神，大力弘扬团结民主两大主题，牢固树立“顾大局、构和谐、履职能、求实效”的思想，围绕中共仪陇县委十一届九次全会确定的发展目标，认真履职谋作为，集智聚力促发展，为仪陇经济社会和谐发展作出更大贡献。
　　一、进一步提升履职水平，在建设老区强县中力求新作为
　　政治协商要有新举措。县委确定了建设革命老区经济强县的战略目标。站在新起点，县政协要按照中央5号文件和省、市、县委2009年政协工作会议精神，主动对接《中共仪陇县委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，充分发挥协商平台的作用，增强协商的主动性，精选协商议题，把政治协商的关键点放在加快发展的动力所在、影响发展的桎梏所存、群众反映的难点所处。今年，常委会将在调研基础上，就“十二五规划修编”、“重大民生工程建设”、“重点产业发展”等进行协商议政。
　　民主监督要有新亮点。认真探索民主监督的形式，进一步完善民主监督机制，切实提高民主监督实效，通过政协建议案、委员提案、社情民意、委员视察、大会发言、民主评议等行之有效的民主监督方式，把民主监督的着力点放在社会环境的营造上，放在贯彻执行党和国家政策方针以及县委、县政府决策的落实行动上。年度内，将召开常委会和主席会听取国民经济和社会发展计划执行情况、社会事业发展等工作通报，组织委员对教育、人口和计生、重点工程建设、市场体系建设等开展视察，对有关执法执纪部门服务发展情况开展民主评议。
　　参政议政要有新实效。要站在宏观的、全局的高度建言立论，主动选择县委、县政府重视、群众关注的热点、难点问题，把参政议政的重点放在专题视察、课题调研的建言献策上。通过调研、视察活动进行专题听政、专题问政、专题议政，形成一批议政精品。今年，要打破专委会界限，邀请政协委员中的行家、社会上的精英、部门中的权威、行业中的专家，开展调查研究，请他们献良策，出高招，提出有见解、可操作的意见和建议，力求所建之言都是可信之言，所立之论都是可取之论，所献之策都是可用之策。
　　二、进一步发扬民主政治，在构建和谐仪陇中作出新贡献
　　把发扬民主政治作为政协履职为民的“民主工程”。坚持在中共仪陇县委的领导下，高举团结民主旗帜，发挥位置超脱、渠道畅通的优势，积极推进民主党派、无党派人士对全县大局工作和人民群众普遍关心的问题进行民主协商、民主议事、民主监督。要优化参政议政环境，拓宽参政议政渠道，使政协各参与单位发表意见有场所、发挥作用有机制、参政议政有作为；要整合不同的政治资源，团结不同的社会阶层，凝聚不同的社会力量，聚心聚力推动科学发展，同心同德构建和谐仪陇；要在协商中发扬民主，积极倡导广开言路、求同存异的参政议政氛围，让不同群众的利益诉求在政协内部得到有组织、有秩序地表达，让各方的意见和建议通过政协渠道得到及时准确地反映，形成活而有序的政治局面。
　　把提案办理作为政协履职为民的“民心工程”。这次全会征集到的委员提案，经提案委员会审查立案后，主席会议还将确定重点提案；对重点提案请县委、县政府有关领导批办、领办，有关部门专办，有效提高提案的办理质量。特别是要加大民生提案的办理力度，着力推动县委、政府确定的“十件实事”的落实；对反映强烈、事关群众切身利益的提案，要专案办理，跟踪落实，促进共建共享、社会和谐。
　　把反映社情民意作为政协履职为民的“民情工程”。新的一年，通过常委会组成人员联系委员制度和政协界别、委员活动小组制度，广泛深入群众，深入基层，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题履行职能，增强民主表达功能，把帮助和促进解决人民群众生产生活中的实际困难作为履行职能的重点，努力使政协工作反映人民群众的意愿与要求，符合群众的根本利益。要将调研座谈中和平时掌握收集的第一手社情民意整理成文，以《仪陇政协》和《社情民意》方式及时向县委、县政府反映群众的诉求。
　　三、进一步加强自身建设，在推动政协工作中展示新风貌
　　发挥委员主体作用。做好政协工作的实力在委员，活力在委员，潜力在委员。要充分利用全委会、常委会、各种调研视察活动和赠送学习资料等形式，提升委员的理论水平、政策水平和处理问题的能力，增强委员的社会责任意识，解决好想干事的问题，提高能干事的能力，掌握会干事的本领，具备干好事的水平。政协委员要树立“大局”意识，在围绕中心中定位，在服务大局上尽职，想大事，议大事，敢进言、尽诤言，为服务发展多提前瞻性、针对性、建设性的建议。片区政协工作联络委要组织委员开展经常性活动，要给委员出题目、下任务，增强委员的责任意识、主体意识和争先意识，为委员履职开辟舞台、开拓思路、开阔视野；各片区政协联络委每年至少要组织委员开展2次活动，撰写1篇高质量的调研报告，反映5条有价值的社情民意。
　　突出界别特色优势。发挥界别作用，是政协创新工作、发挥优势的重要途径，能将委员的个体智慧转化为集体优势。我县农业、经济、教育、文体、法律、医卫等界别小组召集人要切实担负起职责，要根据界别委员的工作性质、专长、特点和界别优势，积极组织本界别委员开展各具特色、灵活多样的活动，积极探索发挥界别作用的新方法和新途径；要以政协会议为平台，让界别委员充分表达心声、反映意见；要以调研视察为纽带，让界别委员充分发挥专业优势，提出意见和建议；要以提案和社情民意为载体，让界别委员充分了解民情，反映民意。
　　加强机关内部建设。新形势、新任务给政协机关建设也提出了新要求，只有努力锻造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，才能把政协机关建设成“委员之家”。县政协机关要以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，把加强学习摆在突出位置，把制度建设摆在关键位置，把作风建设摆在核心位置，开展好学习实践科学发展观“回头看”活动，使政协工作在认识上有新提高、内容上有新拓展、工作上有新方法、成果上有新体现。
　　各位委员，同志们！风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共仪陇县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，继续解放思想，认真履行职能，为把仪陇建设成为革命老区经济强县而努力奋斗！

　　 名词解释
　　1、“三在前、三在先”：对重要问题协商或征求意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；对制定经济社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和涉及人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，对制定关系地方全局的重要政策要先协商后通过。
　　2、“三化”建设：制度化、规范化、程序化。
　　3、“123456”：围绕一个总体要求(即：紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的这一总体要求)；突出两个重点(即：突出“领导班子建设和干部作风建设”两个重点)；明确“三个着力”（即：着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力健全有利于科学发展的体制机制）；把握四个原则(即：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四个原则)；推进五个突破(即：产业培育、项目推动、城乡发展、和谐构建、党的建设五个突破)；实现六个目标(即：提高思想认识、改进工作作风、切实改善民生、创新体制机制、加快科学发展、实现群众满意六个目标)。