仪府办发〔2010〕50号

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　县纠正行业不正之风办公室《关于2010年纠风工作的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。
                 
                    
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月三十日

仪陇县纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作的实施意见

　　为贯彻落实国、省、市纠风办《关于2010年纠风工作实施意见》和县纪委十一届五次全会关于纠风工作的部署和要求，现提出我县2010年纠风工作实施意见。
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委四届七次全会会议精神，围绕党委、政府的中心工作，坚持服务大局、标本兼治、纠建并举，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，逐步健全党和政府主导的维护群众权益的机制，为我县保民生、保稳定、保发展提供坚强保证。
　　二、主要任务
　　（一）以搞好强农惠农资金监督检查为重点，着力解决损害农民利益的突出问题。加强对财政支农惠农资金的监督检查，促进中、省、市、县各项强农惠农政策落实到位，坚决纠正截留、挪用、套取及贪污强农惠农资金的行为；维护农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收拆迁中的违规行为，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制；继续对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况开展监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，严格实行涉农收费“公示制”，进一步规范“一事一议”筹资行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农等行为，加大行政问责力度；坚决查处侵吞农村集体财产和随意处置农村公有资源损害村民利益的问题。
　　（二）以规范药品网上集中采购工作为重点，深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。规范医药购销行为，全面推行以政府为主导，以省药品挂网采购价为标准，采取最低价成交规则的药品采购办法，积极探索和开展我县医疗机构用药统一采购、统一配送试点工作，切实解决药品价格虚高的问题；落实医疗卫生体制改革各项措施，逐步推进医疗器械集中采购工作，积极促进建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度；加强对医疗机构的监管，推进医务公开，充分利用电子信息屏、公示栏等方式构建阳光医务；加强医德医风建设，规范医疗服务行为，建立医务人员医德考评制度；严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱检查、乱加价、乱收费行为；严格规范诊疗和用药行为，努力降低患者医疗费用负担，进一步优化就医环境，提高医院服务质量和水平；深入开展商业贿赂专项治理工作，严肃查处商业贿赂案件。
　　（三）以加强学校服务和收费行为监管为重点，深化治理教育乱收费。认真督促落实《四川省教育厅关于〈四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见〉的实施意见》，加大力度推进义务教育均衡发展；加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保教育惠民政策落实到位；认真解决义务教育阶段因择校引发的乱收费问题；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策；规范学校服务性收费和代收费行为，严格执行代收费结算规定，严禁越权审批、立项、定价；禁止任何部门和学校统一征订教辅资料，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班；严禁挤占、挪用、截留、平调教育经费，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。
　　（四）以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风。深入治理面向企业的乱收费以及各种摊派，认真开展涉企收费的专项监督检查，重点解决向企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款、乱评比等问题，切实减轻企业负担；规范行业协会和市场中介组织服务、收费行为，坚决纠正行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题；坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争、行业垄断等违法违规行为；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。
　　（五）以规范庆典、评比、达标、表彰、研讨会活动为重点，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风。严格控制和规范庆典、评比、达标、表彰、研讨会活动，坚决撤销牵强附会、华而不实、铺张浪费、增加基层负担的庆典、评比、达标、表彰、研讨会；党政机关举办庆典、评比、达标、表彰、研讨会活动，必须严格控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办类似活动为单位或个人谋取私利等问题。
　　（六）继续治理公路“三乱”问题。建立健全公路“三乱”举报快速反映机制及监督网络，严格规范上路执法行为；加强治超站（点）管理，落实源头监管措施，坚决纠正违规执法及乱收费、乱罚款等突出问题；落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高通行效率；深入开展交通文明执法示范路、文明样板路和“绿色通道”建设工作。
　　（七）继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。继续规范“两项基金、两项资金”的征缴、支付管理和使用，建立健全社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等政府专项资金监管机制，加强对大额资金的实时监控；强化审计和财政监督，确保专户存储、专款专用；认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，进一步完善责任追究制度，保证资金安全运行。
　　（八）继续治理食品药品安全突出问题。督促配合有关部门开展食品安全风险因素分析评估，逐步建立食品风险监测体系；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为；深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为，确保群众用药安全，进一步完善药品安全监管制度。
　　（九）深入推进民主评议政风行风和行风热线工作，大力加强部门和行业作风建设。认真贯彻落实《关于深入开展民主评议政风行风工作的通知》（南市纠办[2009]6号）文件精神，制定我县《关于民主评议政风行风的实施意见》，建立健全民主评议基层站所工作机构和工作制度，全面启动民主评议基层站所工作。民主评议政风行风要有利于体现民主评议工作的成果，有利于问题的解决，有利于遏制问题的发生；不断创新民主评议政风行风的方法，坚持问卷、暗访、面对面评议、考核评议相结合，增强评议的科学性；坚持边评边改，把面对问题的态度和解决问题的效果作为评议的根本标准，把评议的过程作为解决问题和为人民群众办实事的过程；坚持从效果出发，用好评议结果，增强评议工作的实效性。进一步深化行风热线工作，充分利用电视台、电话、网络等载体与民互动，组织有关部门和行业的负责同志与群众面对面交流，倾听民声，为民解忧，密切同人民群众联系；注意对群众反映问题的跟踪督办，切实解决问题，取信于民，促进作风转变。民主评议政风行风要确保公开、公平、公正，严禁利用评议之机搞吃拿卡要；加强对评议员、监督员的培训，充分利用好评议结果，实行科学考评，综合利用；加强对民主评议基层站所工作的检查指导，总结交流民主评议基层站所工作的经验，不断推动评议工作深入开展，促进部门和行业作风建设不断取得实效。
 　　三、工作措施
　　（一）加强组织领导，认真落实责任。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各纠风成员单位要切实加强联系，搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。
　　（二）强化案件查处，严格责任追究。督促加强对涉及群众切身利益的重要事项、重大资金、重点环节的全程监督检查，推进权力运行程序和依法行政（执法、办事）的公开透明，建立严密的群众举报投诉办理工作登记归档制度，对群众举报投诉及时受理、认真查处。要把各种乱收费、乱罚款和不给好处不办事、给了好处乱办事等作为查处重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，严肃查处性质严重、社会影响恶劣的案件，对严重损害群众利益、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，要公开处理，切实起到教育、震慑和刹风的作用。
　　（三）注重制度建设，加强源头防治。立足从建立健全制度上预防和解决问题。把制度建设作为纠风工作的一项重要工作来抓，坚持用制度管事、管权、管人。要把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，推动纠风工作的制度化建设。进一步加强调查研究，及时发现苗头性、倾向性、源头性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。