关于仪陇县2010年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
——2010年7月28日在县第十五届人大常委会第二十九次会议上
县发展和改革局局长　罗克轼

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受县人民政府委托，向人大常委会报告全县2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
　　2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，县政府带领全县人民，紧紧围绕县十五届人大五次会议批准的计划，牢固树立和坚持落实科学发展观，以更加务实的作风，更加振奋的精神，深入实施项目推动战略，加大扩大内需项目建设和灾后恢复重建力度，凝心聚力，攻坚克难，不断推动全县经济社会又好又快发展，上半年经济运行总体态势良好。1-6月，全县地方生产总值达到38.8亿元（现价，下同），占计划的48.1%，同比增长22%。社会消费品零售总额完成12.6亿元，占计划的55.8%，同比增长18.2%。全社会固定资产投资完成46.8亿元，占计划的50.9%，同比增长56%。财政一般预算收入完成12439万元，占计划的76.3%，同比增长41.6%。人口自然增长率为1.01‰。
　　一、农村经济稳步攀升
　　产业培育成效明显。一是兔猪蚕业持续发展。新培植年出栏千只以上的养兔大户354户，新建兔笼8.2万孔，新增种兔18655只，出栏商品兔437万只，同比增长14.7%；发展年出栏100头以上的养猪大户100户，上半年，出栏生猪35.9万头，占计划的32.1%，同比增长2.6%；春夏发放蚕种2.1万张，产茧53.8万公斤，占计划的41.4%。二是粮油果业丰收在望。上半年，粮食总产量达到14.3万吨，同比增长0.8%；油料总产达到3.89万吨，同比增长0.3%；度门、双胜、马鞍共2000亩果业生产示范基地全面实施。加大大春粮食作物田间管理，水稻、红苕、玉米长势正旺，有望获得丰收。三是基地规模不断壮大。发展高淀粉红薯基地6.5万亩，优质玉米3.5万亩，辣椒1.5万亩，榨菜2万亩，优质水稻25万亩。新建商品蔬菜示范片6000亩，新马路百里蔬菜产业长廊初步形成。四是现代农业稳步推进。集万头猪场、千头种猪场、特色水产养殖、有机蔬菜、优质水果等产业于一体的武棚—永乐现代农业示范带已具雏形，且辐射带动作用明显；合力打造横贯新马路的新农村百里示范片稳步推进，示范水平大幅提升。五是劳务开发效益彰显。集中培训农民工1.41万人，占计划的68.8%；有序输出农村劳动力28.7万人，占计划的102%，实现劳务收入15.2亿元，占计划的60.8%。
基础设施得到加强。一是水利建设深入推进。启动永光、日兴、观紫等8个场镇1.25万人集中供水饮水安全工程建设；治理水土流失4.8平方公里，完成了双庆明星、度门同盟等3个病险水库除险加固整治。二是农田整治效果明显。实施基本口粮田建设2万亩，农业综合开发土地治理10万亩；完成土门等6个乡镇6个村的标准粮田建设3万亩；特别是通过积极争取，我县被列为《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、国家粮食生产核心区产粮大县，目前已完成《仪陇县国家新增1000亿斤粮食生产能力建设项目（2010-2012年）实施方案》的编制报送工作，并通过了省发改委的评审，项目计划投资7752万元。
　　惠农政策执行到位。认真执行上级各项强农惠农政策，及时足额兑现粮食良种、农资农机等各类补贴，扎实开展农业政策性保险，对小麦等农产品实行最低保护价收购。为确保这项工作长期有序运转，今年稳步推进56个乡镇村级会计委托代理服务工作，存入代理服务中心专户的村782个，移交帐务的村487个，分别占计划的85%、53%。

　　二、工业经济快速发展
　　园区规模不断拓展。按照省级农产品特色产业园区建设标准，稳步推进基础设施建设及省级农产品特色产业园区创建工作。1-6月，完成投资2.6亿元，占计划的74.1%。新增工业用地1000亩，拆迁补偿农户58户，完成安置房4幢17564平方米；新建道路0.6公里；德昌大道路基改造基本完成。园区规模拓展至4.5平方公里，比去年底拓宽近1平方公里。
工业经济快速增长。全面实施“产业兴县、工业强县”战略，全县工业呈现加速增长态势。上半年，全县规模以上工业企业实现销售收入38.2亿元，增加值11.15亿元，入库税金5300万元，分别占计划的60.5%、56.1%、108.2%，同比分别增长60.4%、56.5%、86.8%。完成技改投资3.9亿元，实施技改项目21个，同比分别增长22.6%、10.5%。
招商引资成效显著。主动承接沿海地区产业转移。1-6月，共开展专题招商20余次，新签约投资1000万元以上的重大项目13个，其中1亿元以上的项目4个，涉及能源化工、建材、食品加工等多个领域，协议资金9.15亿元；入园企业累计达到42家，其中建成投产24家。
油气资源开发顺利。境内9口天然气井产气5.9亿立方米，龙岗净化厂生产天然气7.5亿立方米，实现税收收入2650万元，成为我县最大的税收增长点。北外环集输气管道一期工程管道焊接工程正式启动。
　　化工产业取得突破。依托丰富的天然气资源，天然气及硫化工项目取得重大突破，投资5亿元的LNG化工项目正式签约，引进江苏国立化工年产4万吨不溶性硫磺建设项目，总投资2亿元，已正式开工建设，年内一期工程将投产。
　　三、商贸旅游日益繁荣
　　城乡消费持续旺盛。全县社会消费品零售总额达到12.6亿元，完成计划的55.8%，同比增长18.2%。引进百信等2家大型超市，商贸体系不断完善。加快推动县城商业升级，着力建设特色街区、专业市场，加快实施农贸市场“三化一改造”工程、“万村千乡工程”和“新网工程”，以汉唐风格独显的“兔香苑”街区成为首批“四川省特色商业街”，全县标准化农家（资）店达到435家，完成了新增311家农家（资）店的规划和初步选址。
红色旅游独具特色。成功举办朱德回乡视察50周年纪念活动，举办了颇为壮观的“千人坝坝宴”，吸引全国各地游客，以琳琅山为主的红色经典旅游和以龙神垭为代表的乡村旅游逐步升温，半年来共接待旅客73.6万人次，实现旅游收入4.76亿元，同比分别增长35.8%、53.5%。

　　四、城乡面貌大为改观
　　县城建设加快推进。启动新政城市总体规划修编，加大新县城基础设施建设力度，加快推进节点改造。1-6月，累计完成投资3.6亿元，占计划的53.7%。城市道路及管网、新政防洪堤二期工程等基础配套建设加速推进，污水处理厂、垃圾填埋场等配套工程投入使用，锦锈路、康宁街等12条城市街道风貌治理全面完成；金鱼山公园三期、小东山公园三期工程即将启动建设，县城绿化覆盖率达43.6%。建成区面积达到8平方公里，常住人口逾8万人，分别较去年同期增长11.1%、14.3%，新县城现代山水园林城市神形初具。
　　小城镇功能逐步完善。启动实施观紫、张公等3个场镇规划修编工作，金城、复兴等10余个场镇街道、客运站点、集贸市场等基础配套建设全面开工，马鞍镇8万平方米主街道风貌治理全面完成，其它城镇建设有序推进。“一城二副多点”的城镇化格局初步形成。
环境整治成效突出。进一步开展城乡环境综合治理，专项治理“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），全面巩固提升城乡环境整治成果，城乡环境进一步好转。我县成为全省城乡风貌塑造工作现场会的观摩点，其做法得到省、市肯定。
　　节能减排取得成效。扎实开展节能宣传和节能行动，抓好机关办公用房和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，清理2008年以来立项审批的基本建设项目的节能审查情况，重点开展对金源帝都等4家房地产节能审查。严把建设项目环评关，实施污染治理工作，全县39个乡镇垃圾填埋场投入使用，占计划的70.9%，乡镇垃圾填埋场建设即将实现全覆盖。
　　五、项目推动卓有成效
　　项目争储力度加大。以“十二五”规划编制为契机，深入研究国、省投资重点和方向，建立了接替有序、持续发展的项目库，共编制储备各类项目755个，规划总投资719.5亿元。加强与上级部门的沟通衔接，千方百计争取项目，上半年共计申报城建环保、交通、卫生、教育等中、省项目129个，总投资76.3亿元；成功争取澳门援建县医院、中医院灾后恢复重建项目、农村安全饮水工程、国家和省级试点小城镇供排水基础设施配套等中、省各类项目97个，到位资金2.82亿元。
项目建设顺利推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，以项目大投入带动经济社会大发展。重大项目建设拉动全社会固定资产投资继续高位增长，累计完成46.8亿元，占计划的50.9%，同比增长56%。一是重点项目全速推进。省级重点项目新县城基础及配套设施建设完成投资3.6亿元，纳入市级考核的13个重点项目完成投资23.8亿元，88个县级重点项目完成投资31.1亿元，分别占计划的53.7%、71.4%、51.8%，均超过计划目标。二是扩大内需成效突出。全县前四批的172个扩大内需项目全部按期开工并快速推进，累计形成新的实物工作量33753万元，占中央投资计划的228.7%，占总投资的85.5%；竣工并投入使用的项目149个。三是灾后重建加速冲刺。截止6月底，全县重建项目283个全部开工，累计完成投资14.2亿元，占规划总投资的93%，233个重建项目相继竣工并投入使用，占项目规划总数的82.3%。四是港澳援建进展迅速。争取香港、澳门无偿援助资金10531万元，6个项目已全部开工，累计完成投资5301万元，占计划的53.2%。五是公路建设如火如荼。巴南高速仪陇段累计完成投资1.7亿元，红线内实物清点完毕，土地丈量登记造册全部结束；完成土石方开挖45万立方米，完成桥梁工程下部结构的9%，完成隧道挖掘工程的7%、二衬工程的2%；国省干线公路唐巴公路仪陇段24公里改造任务基本完成、仪华路仪陇段改造加紧施工；12条49.2公里县乡公路整治维修加速推进；通村水泥路现已建成182.5公里，占计划的84.5%。
　　项目管理严格规范。一是坚持项目审批（备案）制。按程序审批（含备案）立项廉租房建设等项目65个，项目总投资14.38亿元。二是完善项目管理“四制”。即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。共依法核准招标（比选备案）项目63个，总投资5.3亿元；开展了53个项目77个合同标段招标（比选）工作，节约资金2320万元，节资率达10.86%。三是加强项目督查督办。加强县内重点工程领域突出问题的排查，按月检查扩大内需、灾后重建项目，严格处罚违规行为；对建设情况实行每月一督查一通报；扩大内需和灾后恢复重建项目先后顺利通过了中、省、市5次检查验收。

　　六、财税金融运行良好
　　财政工作再上新台阶。广辟财源，财政收入半年首破亿元大关。1-6月，全县财政一般预算收入完成12439万元，占计划的76.3%，同比增长41.6%。其中：税收收入完成7850万元，占计划的66.4%，增长45.1%；非税收入完成4589万元，占计划的102.4%，增长35.9%。合理调整支出结构，严控新增一般性支出，满足各项工作需求。1-6月，一般预算支出完成57861万元，同比增长8.92%。
存贷总量继续放大。6月末，全县金融机构存款余额达85.8亿元，比年初增加7.3亿元，增长9.3%，其中城乡居民储蓄存款余额为69.8亿元，比年初增长10.6%。全县各项贷款余额为34.5亿元，比年初增加2.8亿元，增长8.7%。有力地支持了地方经济发展。
　　七、社会事业统筹发展
　　教科文卫协调发展。继续加大教育基础设施改善力度，投入资金8000万元，改扩建（含维修加固）校舍4.5万平方米，添置了配套设施；多方筹资化解“普九”债务；高考考点首次设在新县城并取得圆满成功；教育教学质量不断提高，本、专科上线人数达到5296人，比去年增加502人，被省政府授予“四川省教育工作先进县”。巩固全省科普示范县创建成果，扎实开展科技推广与运用。投入资金9200万元，配置农村乡镇卫生院设备，县人民医院住院大楼、11个乡镇卫生院灾后重建、20个乡镇卫生院基础设施项目建设快速推进，县中医院门（急）诊大楼和住院大楼如期开工，基层卫生服务体系不断完善；县医院创建三级乙等综合医院正式启动。新型农村合作医疗参合人数达到86.15万人，参合率达91.9%，报帐资金4240.4万元。上半年共计出生人口4840人，符合政策生育率为84.33%，人口自然增长率为1.01‰；16个计生站新（改）建工作快速推进，基层计生服务体系逐步健全。文体设施建设力度加大，25个乡镇文化站建设、“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）工程进展迅速；群众性文化体育活动蓬勃开展，全国女排“2009-2010年安踏”甲A联赛3场精彩赛事及全国青年女子篮球比赛在我县成功举办。广电“村村通”工程已完成815个村的建设任务，占计划的67.9%；城乡有线电视网络建设快速推进。
惠民实事快速推进。6月底，全县“十大民生工程”有88个小项目完成阶段目标任务，占计划的88.9%，其中28个小项目完成年度目标任务，占计划的28.3%。“十件实事”有2件实事提前完成年度目标。
　　保障体系不断完善。1-6月，全县城镇新增就业3150人；城镇职工养老保险及医疗保险、机关事业保险、城镇居民医疗保险、失业保险、农村养老保险等社会保险扩面参保人数累计达到18.02万人，较年初增加1.3万人；享受城镇低保人数达到26570人，农村低保70524人；推进农村“五保”集中供养，供养人数达到2000人以上，集中供养率达到31%。人民生活不断改善，农民人均现金收入达到2106元，比上年同期增加476元，同比增长29%；城镇居民可支配收入达6315元，占计划的47.7%，增长18.7%。
　　社会秩序和谐稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，成功破获新政“1•03”抢劫杀人案、“1•30”故意杀人案和“5•3”石佛焚尸杀人案等恶性命案9件，建立了“大调解”工作体系，社会治安形势保持平稳，顺利通过“省级平安县”检查验收。体制改革、精神文明、信访、维稳、安全等其他工作取得明显成效，社会秩序保持稳定。

　　扎实开展“十二五”规划编制工作。一是基本思路基本形成。主动对接中、省、市相关规划要求，扎实推进规划基本思路拟制工作。目前，全县“十二五”总体规划、26个专项规划基本思路初步形成。二是目标任务基本确立。围绕发展基础、面临的机遇和挑战、奋斗目标、主要任务、保障措施等5方面内容，拟定了未来5年GDP增速保持在13.5%以上。三是收集整理重大项目。共收集整理储备项目705个，总投资519.5亿元，其中“十二五”计划投资392.5亿元。提出了未来5年要重点实施南（充）汉（中）铁路、嘉陵江渠化工程等21个重大项目。
　　在看到成绩的同时，我县经济社会发展中也还存在一些不容忽视的困难和问题。一是半年国内生产总值尚差目标1.9个百分点，主要原因为今年雨水偏多，农业生产受到一定程度的影响，重大项目投资及形象进度放缓。二是部分乡镇对农业产业发展引导和推动上力度不够，农业产业发展起伏，兔、猪产业受市场因素波动较大。二是招商引资签约和入园项目虽然不少，但总体上项目规模不大、个头小、实力弱，辐射带动能力不强，工业企业量小质弱的现状得到根本改变仍需较长过程。三是受政策性减收和增支因素影响，地方财政收入增量远远低于支出增量，财政压力巨大。四是征地拆迁安置、企业改制、社会治安等方面引发的群众上访还较多，维护社会稳定的任务很重、压力较大。这些困难和问题，在下半年乃至今后的工作中我们将努力加以解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下半年工作打算
　　下半年，我们将继续按照县人大批准的年度计划，坚定发展信心不动摇，抢抓和利用一切发展机遇，采取超常规的思维和举措，以百倍的努力推动全县经济社会更快更好发展，确保全年计划圆满完成，为建设革命老区经济强县奠定坚实基础。
　　一、始终把产业培育作为推动经济发展的重要举措
把工业强县战略放在更加突出的位置。一是加速园区建设。加快工业集中区规模拓展和基础配套建设，完成1000亩新征用土地的场平及道路、滨江大道及安置还房工程，全力争创省级农产品特色产业园区。二是着力招大引强。紧紧围绕农副产品精深加工、天然气利用及硫化工等发展重点，力促招引再上台阶。三是增大经济总量。重点抓好4万吨不溶性硫磺项目建设，力促年内一期工程建成并投产；支持企业实施技改扩能和“品牌”打造。四是以市场为导向，加强企业管理，为企业发展营造良好的外部环境。
　　大力推进农业产业化进程。一要巩固发展兔业。完成新确定的新政、度门等20个基地乡镇的新建兔笼、新增养种兔、新培育大户等任务，抓好永乐镇檬子梁村20万只养兔小区建设。二要抓好蔬菜产业。完成新政、永乐等2万亩绿色商品蔬菜生产示范基地和保平、铜鼓等40个乡镇的工业原料基地建设，确保年内蔬菜产值达到1.35亿元，菜农人均增收800元以上。三要稳定生猪发展。积极落实补贴、保险等政策，大力推行生猪规模养殖小区，全面实现7万头能繁母猪养殖任务。四要切实抓好粮食生产和晚秋生产。五要改善农业生产条件。完成2.5万人饮水安全任务；力促防洪堤二期工程在8月底前完工；抓好基本口粮田、农村沼气、农业综合开发、标准良田等基础建设；全面完成220公里通村公路硬化任务。六要做好防汛减灾。加强监测，启动预案，落实防汛责任，加大对江河、水库和堤坝的巡查；抓好森林防火和病虫防治。
　　进一步繁荣活跃商贸旅游。进一步抓好特色街区、名品名店、各类专业市场、批发市场、农贸市场建设，全面提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务行业水平，丰富发展金融保险、中介咨询等现代服务业，进一步完善旅游基础和配套设施，强化旅游资源开发和整合，突出抓好旅游品牌打造和宣传促销。
　　进一步抓好财税工作，努力实现全年目标，大力开展清欠税，理顺纳税秩序；努力压缩支出，缩补资金缺口。

　　二、始终把项目作为推动经济社会发展的重要抓手
继续抓好项目储备和争引。一是加大项目储备。立足资源优势，积极对接国家宏观政策，力争储备一批有优势、有前景、效益好、质量高的项目。二是加快推进前期。对中、省有投资意向的项目，加紧做好建议书、可研、初设及概算等前期工作，尽早挤入规划，积极争取立项。三是积极向上争取。努力拓展向中、省争取资金的渠道，实行快跑、紧盯，力争年内有更多项目、更多资金落户仪陇。
　　继续抓好项目进度和质量。一是认真落实项目推动战略工作责任制，推进省、市、县重点项目建设，对欠进度的重点项目加大督导，促使迎头赶上。二是全面完成灾后恢复重建任务。按照“三年任务两年基本完成”目标，力争9月底前灾后重建项目完成总投资的95%以上。三是抓好年度内扩大内需项目建设，确保项目如期投入使用。
严格抓好项目管理和效益。坚持公开招投标和比选，严禁擅自改变建设规模、建设内容和建设地点；加强质量监管，实行质量责任终身追究；严格执行项目资金管理规定，严禁截留、挪用、挤占项目资金，确保全县扩大内需、灾后重建、推动战略“三大项目”建设质量优良、效益明显、群众满意。
　　三、始终把加速城镇化作为经济社会发展新的增长极
　　加快推进城镇建设。高标准、高水平抓好城市总体规划修编和各项专业规划编制；加快德昌大道及滨江大道二期等重点工程建设；加快已出让地块开发建设进度；完善安置小区基础及配套建设；切实加快“六县（城）”（即国家卫生县城、国家园林县城、省级环境优美示范县、省级文明城市、省级生态县以及法治仪陇）创建步伐。加强小城镇规划、建设与管理，加快推进金城、马鞍、立山等重点场镇和中心集镇建设，辐射带动周边乡镇发展。
深入推进城乡环境综合治理。突出抓好环境优美示范县、示范乡镇、示范村创建工作，进一步巩固“五乱”治理，逐步完善基础配套设施，有序推进风貌治理，深入开展市民素质教育和农民自我教育活动，切实改善城乡面貌。
　　四、始终把民生改善作为促进社会和谐的关键所在
认真实施各项民生工程，统筹推进教育、卫生、广电、文化等事业快速协调发展。对接新医改政策，加快推进城乡医疗卫生服务体系建设。落实积极的就业政策，全力解决好失地农民、零就业家庭及城乡特困群体的生计问题。全力维护安全稳定，有效预防和化解社会矛盾，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐共融的良好局面。
　　五、全力做好“十二五”规划编制工作。
一是抓好重大项目编制。重点从发展差距中谋划项目，做好铁路、公路、高速互通、水利等项目规划；从民生需求中派生项目，围绕教育、卫生、社会保障、农村基础设施等方面进行思考；从宏观政策中挖掘项目，围绕西部大开发、秦巴山区扶贫区、成渝经济区建设等规划，以及新能源新材料、低碳经济等方向谋划、编制、包装项目，力争将油气资源开发利用等项目挤进省、市规划。二是搞好规划对接。“十二五”规划的核心就是将各种各样专业规划同省市专业规划相对接，力争把比较大的项目衔接进入省、市规划。三是加强咨询论证。全方位、多层次征求意见，务求“十二五”规划更具操作性、科学性。
　　主任，各位副主任：下半年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，进一步解放思想、更新观念、凝心聚力、开拓进取，为全面实现“十一五”规划目标、建设革命老区经济强县而不懈努力！