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关于公开征求《仪陇县应急体系“十四五”规划》意见的公告

征集单位 应急管理局 征集类型 应急管理
开始时间 2021-11-15 结束时间 2021-12-15
征集状态 已结束 查阅次数 721
征集主题 关于公开征求《仪陇县应急体系“十四五”规划》意见的公告

为认真贯彻落实县委、县政府关于十四五规划编制工作安排部署,我局委托编制了《仪陇县应急体系十四五规划(征求意见稿)》。现征求社会各方面意见,此次公开征求意见时间为20211115日至20211215日,征求意见方式为信函或电子邮件等

联系人:赵勇   

联系电话:7222203   

邮箱: 635627034@qq. com

仪陇县应急体系十四五规划

征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

仪陇县应急管理局

四川省安全科学技术研究院  编

二一年十月


 

 录

 言

第一章  现状与形势

第一节  “十三五应急管理工作主要成效

(一)安全生产形势总体稳定

(二)应急救援体系基本形成

(三)防灾减灾工作初见成效

第二节  面临的形势

(一)发展机遇

(二)问题与挑战

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

(一)坚持党的领导与服务人民相统一

(二)坚持政府主导与社会参与相结合

(三)坚持全面统筹与突出重点相协调

(四)坚持预防为主与精准应急相融合

第三节  发展目标

(一)总体目标

(二)远景目标

第三章  主要任务

第一节  深化改革创新,健全防灾减灾救灾体制与机制

第二节  筑牢人民防线,增强基层的防灾减灾救灾能力

第三节  突出应急准备,提高应急物资保障和灾后救助能力

第四节  注重源头防范,提高安全风险防范和管控能力

第五节  加强灾害防御,提升自然灾害综合应急防治能力

第六节  激发创新活力,增强科技助力应急支撑能力

第七节  强化阵地建设,构建应急共建共治共享体系

第四章  重大工程项目

第一节  综合行政执法能力建设工程

第二节  基层应急救援能力提升工程

第三节  应急物资保障能力提升工程

第四节  灾害事故防控能力提升工程

第五节  应急管理科技支撑建设工程

第六节  全民防灾减灾能力提升工程

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导,落实责任目标

第二节  加强资金保障,完善投入机制

第三节  加强监督管理,深化评估考核

 


 

 言

 

十四五时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年目标的基础上,开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军的起步时期;是我省加快推进成渝地区双城经济圈建设的战略机遇时期;是我市加快建设成渝第二城,争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核的攻坚时期;是仪陇融入新发展格局、实现高质量发展、打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键五年。站在新的历史方位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和综合防灾减灾的系列重要论述精神,认真落实省委省政府、市委市政府以及县委县政府重大决策部署,牢固树立人民至上、生命至上,着眼我县经济社会和应急管理事业发展全局,根据《南充市十四五应急体系规划》和《关于制定仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》等法律法规和文件,特制定本规划。本规划为十四五时期我县应急管理事业高质量发展提供方向指引和实施路径,全面推动新时代仪陇县应急管理体系和能力现代化,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为建设仪陇筑牢安全屏障。


 

第一章  现状与形势

第一节  十三五应急管理工作主要成效

十三五时期,面对更加复杂的应急管理形势和严峻的突发灾害挑战,县委县政府坚持以习近平总书记关于应急管理的重要论述精神为根本遵循,严格对标新要求,在健全应急管理体制机制、提升安全生产治理能力、提升自然灾害防治能力、提升应急救援实战能力等方面取得了新成绩、新成效,全面完成了十三五规划的既定目标。

(一)安全生产形势总体稳定

2016年以来,全县共发生各类生产安全事故16起(其中较大事故2起)、死亡23人、受伤16人,事故起数、死亡人数、受伤人数同比减少5起、8人、7人,同比十二五期间分别下降31.25%34.78%43.75%,全县安全生产形势总体稳定。

1.安全生产责任体系建立健全

推动县委、县政府将安全生产工作列入党委政府中心工作、提上重要议事日程,与经济社会发展同安排、同部署、同推进。率先在全省范围内实行县委书记、县长同时担任县安委会主任的双主任制度,切实加强对全县安全生产工作的领导。率先在全市开展安全生产清单制管理工作,精心编制三大清单,将中省市明确的领导干部安全生产职责细化为日常工作举措,让安全生产履责尽责具体化、可量化。出台《关于进一步明确县级部门(单位)应急管理(安全生产)工作职责的通知》等文件,切实解决县级部门职责不清、推诿扯皮的问题。

2.隐患排查治理全面深入

建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制,由乡镇和部门一把手带队,每月开展1次拉网式排查,对发现的风险隐患建档登记、台账管理,逐一明确责任单位、责任人员和整改时限。全面推进生产经营单位安全隐患自查、自改,将全县661家生产经营单位纳入安全监管网络,督促定期录入隐患整改信息,实现安全隐患排查整治信息化管理。2016年以来,全县共整治县级挂牌隐患45处、市级挂牌隐患6处,整改率达100%,累计投入整改资金2623万元。全县累计派出督查组、巡查组60余个,深入县级部门、乡镇、企业开展督查检查,发现问题900余项,对发现问题逐一通报整改,严格跟踪督办,确保安全责任层层压实、防范措施层层落实。

3.安全生产监管执法不断强化

着力解决安全生产执法失之于宽、失之于软、不敢逗硬、逗不到硬和执法单位力量薄弱、人手不足、执法方式单一等问题,大力开展专项执法、联合执法、交叉执法,严厉打击各类非法违法生产经营行为。严格落实事故约谈制度,凡是发生较大或影响较大的一般生产安全事故,一律坚持问事必问责、问责必问人、问人必到底,一律启动约谈机制,并在全县安全生产会议上公开检讨。2016年以来,全县安全生产行政处罚2078起,共处罚没款567.58万元,执法震慑作用明显。

4.安全生产基层基础得到夯实

通过网络媒体、安全生产月、安全五进等全方位、多角度开展量体裁衣式的高质量宣传教育活动,开展各类大型培训100余次,宣传活动20余次,覆盖人群达90%以上。将安全社区建设纳入年度安全生产工作要点重要内容,强力推进安全社区建设工作,2016年以来,复兴镇、日兴镇、土门镇省级安全社区建设顺利通过验收。大力推进企业安全生产标准化工作,加强双重预防性机制建设,动员职工群策群力参与企业安全生产工作。持续在全县交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域推进实施安全生产责任保险制度,充分发挥保险机构参与安全风险防控和事故预防功能,促进企业进一步履行安全生产主体责任。顺利完成烟花爆竹行业整体转型升级。鼓励安全监管人员积极参加各类轮训培训,以岗位示范、业务交流等形式,努力培养既熟悉安全生产各项法律法规,又精通行业监管业务知识的专家型人才。

(二)应急救援体系基本形成

1.应急机制建设初步形成

按照省市要求及时完善了我县应急委员会的议事机构,成立由县长任主任,常务副县长任副主任的县应急委员会,办公室设在应急管理局,负责日常工作,由县应急局局长担任办公室主任,县应急管理局、县自然资源和规划局、县水务局、县卫计局、县教科体局各1名分管副局长任办公室副主任。县应急委下设18个专项指挥部,各专项指挥部负责行业领域安全风险防范、监管防治、应急处置等日常工作,应急委办公室负责统筹协调。初步构建我县全灾种、大应急的应急管理体系格局。

2.应急保障能力逐步增强

全县应急救援队伍不断增强。依托消防救援大队建成1支县级综合救援力量、依托政府专职消防队建成3支专职救援力量、依托县人武部建成1支民兵应急救援力量。依托行业部门建成了医疗救护、防汛抗旱、森林扑火等14支专业应急救援力量。依托乡镇(街道)建成了37支基层综合应急救援力量,现有各类应急救援人员5181人,救援装备80余类。

3.应急预案编制与实施逐步规范

修编全县总体应急预案,组织推动全县各乡镇(街道)、各行业部门应急预案的修编,出台了《进一步规范应急预案编制工作的通知》,草拟《仪陇县突发事件总体应急预案(草案)》和《仪陇县自然灾害救助应急预案》等纲领性文件。指导部门对行业应急预案、专项应急预案、重大活动临时方案进行修订和编制,并督促按照应急预案要求开展相关工作。十四五期间全县开展各类综合、行业、部门、企业演练共计300余次。

(三)防灾减灾工作初见成效

1.防灾减灾责任机制初步建立

一是调整充实县减灾工作议事机构。成立了由县委分管常委为主任,县政府分管副县长为副主任的新的县减灾委。县减灾委共计成员单位25个,并在县应急管理局设立县减灾委办公室,负责日常工作;二是完善制定减灾委各项运行制度。制定完善了《减灾委工作规则》及《减灾委办工作细则》,建立完成了《仪陇县自然灾害灾情会商制度》《灾情调查统计制度》以及灾情预警机制等工作制度。

2.风险监测预警能力不断增强

一是部门联动,及时会商。针对特殊时期和重要时段,及时组织相关职能单位会商灾害风险。20192020年共计召开会商会议10次,发出风险形势分析报告10期,有效提高了防范化解灾害能力。二是渠道多样,及时预警。依托省市气象及灾情预报数据,并汇集职能部门风险监测数据,以短信、微信、有线电视等多方式发布预警信息20多期20余万条。

3.综合防灾减灾应对能力不断提升

加快主要江河堤防建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治,完成37座小型水库除险加固、6条河段中小河流治理、赛金等乡镇3个小流域整治、1.1公里山洪沟治理,升级改造山洪灾害监测预警系统。大力实施避险搬迁、中小型地质灾害点排危除险和工程治理,积极消除灾害隐患,地质灾害治理31处,应急排危除险739处,搬迁安置受威胁农户1119户。进一步完善地震群测群防网络,明确三网一员的职责,发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。森林防灭火工作持续推进,推行全天候巡查和可燃物管理制度,严防野外用火行为,由生态护林员、林业干部、村干部组成的森林巡护队伍,严格执行24小时值班、领导带班和火灾日报告制度,坚决杜绝火灾隐患。在重点林区、重点防火部位,新建、维修、改造消防水池16口,建立立山、马鞍、金城、永乐四个县级森林防灭火物资储备库,新改建消防通道8.7公里,增设护林防火警示碑(牌)20余个,建设森林防灭火预警监测系统1

4.应急物资储备能力不断提升

积极开展室内、室外应急避难场所升级改造建设,基本满足全县107万人应急避难需求。应急物资储备体系基本建成。建成县级应急物资储备库1个、乡镇级综合应急物资储备点11个,储备救灾物资5.9万余件(套)、防汛物资2.1万余件(套)、消防物资10.6万余件(套)。

5.减灾救灾工作初见成效

一是及时开展灾情核查上报工作。积极上报灾情11次,37个乡镇(街道)共19.57万余人不同程度受灾,紧急转移安置7118人。二是积极争取救灾资金。为使受灾群众及时得到救助,积极争取救灾资金2306万元。三是及时开展冬春生活救助工作。20192020年度共争取冬春生活救助资金819万元,救助群众1.85万余户。

6.应急宣传教育培训更加广泛

安全生产月”“防灾减灾日”“全国防灾减灾宣传周为契机,采取线上网上知识答题和线下集中宣传讲解、搞调研的形式,深入扎实开展形式多样、丰富多彩的宣传教育培训。组织了安全生产万里行”“乡风文明宣传”“5.12防灾减灾日系列减灾科普宣传教育等活动

第二节  面临的形势

(一)发展机遇

十四五时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,是应急管理部门组建到位后全面履职的第一个五年规划阶段,防控思路从单一向综合方向转变,应急救援、安全生产、防灾减灾工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是党和政府高度重视,为新时代应急救援、安全生产、防灾减灾提供了强大的政策支持。各级党委政府始终把人民的生命财产安全放在首位,明确提出坚持人民至上,生命至上的理念。《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》提出,要进一步完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力,更加明确了应急管理事业的发展方向,为应急管理转型发展奠定了坚实的政治基础和组织保障

二是我县社会经济快速发展,综合实力不断提升,为应急体系建设奠定了经济基础和物质保障。十四五时期,长江经济带发展、新时代西部大开发和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设战略等国家重大战略机遇将有效增强我县经济社会发展的整体势能。经济社会提质增效将为应急管理事业快速发展提供人力、财力、物力和技术保障。

三是随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。人民日益增长的安全需求,以及全社会对安全的高度关注,为推动应急救援、安全生产、防灾减灾工作提供了巨大动能。

(二)问题与挑战

我县是百万人口大县,自然灾害严重、安全生产监管任务繁重。洪涝、地质、干旱、森林火灾等自然灾害灾害分布广、发生频次高、损失重,防范应对的难度和复杂性明显增加。随着工业化、城镇化的快速发展,安全形势复杂多样。危险化学品、烟花爆竹等行重点业领域高危企业数量多、规模小、基础差,同时,新业态、新技术不断涌现,积累的风险在显露、新的风险在增加,安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,事故防范任务艰巨。全县事故灾难等突发事件日益增多、相互交织,应急管理与经济社会发展还不够同步。

一是应急管理体系仍需进一步完善。自应急管理系统成立后,应急管理体系建设取得了较大进步,但也存在应急管理部门综合协调调动能力弱、应急响应联动机制不健全等问题。应急体系建设涉及面广,且突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强,这给构建新时代应急管理体系带来了巨大挑战。

二是应急救援能力仍需进一步提升。应急管理人员专业水平有待提高,专业应急救援队伍数量不足,结构仍需优化。应急技术装备现代化程度不高,大型和特种装备缺乏,专业培训演练基础条件欠缺,与实战需要的差距依然较大。

三是应急物资保障体系仍需进一步健全。应急物资的紧急采购、征用、调拨和配置机制有待健全,储备方式单一、数量偏少、结构不完善,难以动态调整,资源共享程度有待提高。

四是安全风险防控能力有待进一步提高。部分企业主要负责人法治意识缺失,安全生产责任制的督促落实流于形式;企业安全管理人员存在安全风险辨识不到位、隐患排查整治不深入、安全意识不高的情况;专业执法人员缺乏,监管人员的业务素养、监管经验等还需尽快提升;综合监管、行业监管执法部门存在联合执法强度不高、执法水平不高、执法积极性不够等问题,导致联合执法效能受到影响。

五是防灾减灾能力仍需进一步提升。洪涝、地质、干旱、森林火灾等自然灾害灾害分布广、发生频次高、损失重。灾害综合风险评估、监测预警、应急救援装备等综合防灾减灾能力仍然存在短板,现有救灾技术手段相对落后,重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度的存在

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中,省委十一届六次、七次、八次全会精神,市委六届十三次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于应急管理工作的部署,坚持人民至上、生命至上理念,贯彻两个坚持、三个转变要求,围绕党委领导、政府主导、部门协同、社会参与原则,坚持底线思维,坚持实行预防为主、预防与应急相结合的原则,以强化应急准备为抓手,立足县情,实事求是,加快健全应急救援、安全生产、防灾减灾工作体制和运行机制,着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助等应急管理能力建设,全面提高综合防灾减灾救灾和风险管理水平,实现应急管理事业高质量发展,切实保障公众生命财产安全,维护社会和谐稳定,促进全县经济社会可持续发展。

第二节  基本原则

(一)坚持党的领导与服务人民相统一

坚持党对应急管理工作的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,为应急管理体系和能力现代化建设提供坚强保证。坚持人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山的宗旨,坚持服务于党的中心工作和全县发展定位,为全县经济社会全面协调可持续发展营造和谐稳定的社会环境。

(二)坚持政府主导与社会参与相结合

全面履行政府公共服务和社会管理职能,创新思路、精准发力。充分发挥政策导向作用,引入市场机制,调动社会各方面力量参与应急体系建设、安全生产和防灾减灾的积极性,有机结合政府管理和社会参与,形成政府与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制,专群结合,提高应急管理工作的社会化程度。

(三)坚持全面统筹与突出重点相协调

规划对应急管理的应急体系、安全生产和防灾减灾三个方面作出部署,各街道、各部门结合实际,制定相应的应急体系建设规划,总体把握安全和应急资源的合理布局,有针对性地开展重点项目建设,全面加强隐患排查、监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力建设。

(四)坚持预防为主与精准应急相融合

增强忧患意识,注重关口前移,强化源头管控,健全风险防范化解机制。加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警,综合运用人防物防技防等手段,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律,有针对性地做好各项应急准备,宁可备而不用,不可用时无备,做到预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法精准。

第三节  发展目标

(一)总体目标

以推进大安全、大应急、大减灾建设为主线,进一步推进应急救援队伍建设。深化应急管理综合行政执法改革,提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设。完善和落实安全生产责任制,有效遏制交通运输、城镇消防、危险化学品等重特大安全事故。加强应急科技支撑体系建设。完善全民安全教育体系,加强灾害科普宣传,增强全民防灾减灾意识。完善应急管理全民参与格局,强化社会协同应对能力建设,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,及时应对有效处置灾害事故。

(二)远景目标

到二三五年,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,应急管理综合行政执法能力明显增强,自然灾害防灾减灾抗灾救灾能力大幅提升,基本实现仪陇县应急管理体系和能力现代化远景目标,为全面建设仪陇筑牢安全屏障。

1 仪陇县十四五应急体系规划主要指标

序号

指标名称

预期值

指标属性

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

单位全县生产总值安全事故死亡率

下降33%

约束性

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降10%

约束性

4

年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例

<1%

预期性

5

年均百万人因自然灾害死亡率

<1

预期性

6

年均每十万人受灾人次

<15000

预期性

第三章  主要任务

第一节  深化改革创新,健全防灾减灾救灾体制与机制

——构建权威高效的应急管理组织体系。坚持和加强党的集中统一领导,完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制。推进安委会办公室实体化运行。建全县党委政府领导下的应急指挥部,统一组织指挥各类应急救援队伍,统筹协调灾害事故救援全过程管理。健全完善总分结合机制,根据实战需要科学合理设置指挥部下设的工作组,强化应急状态下应急、气象、自规、生态环境、交通、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补,推动形成大应急工作格局。坚持分级负责、属地为主,健全县分级响应机制,明确县、乡镇(街道)、村(社区)各类灾害事故响应程序,规范指挥处置流程。

——建立协同联动的工作运行机制。强化应急管理部门的综合监管职责,加快厘清与自规、水务、林草、气象、消防、交通、住建、卫健等部门的防灾减灾救灾职责分工,严格落实各部门应急管理责任。完善防抗救一体化的运行联动机制,发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,建立应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制,加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。积极融入成渝双城经济圈应急协作,推进县内重要江河流域、重点城镇群,以及与平昌县、恩阳区、阆中市、南部县、蓬安县、营山县等周边县(区)之间的区域联防联控,健全工作互联、信息互通、预案互补、资源共享的区域协同联动机制。推动建立军地紧密合作、军民充分融合的应急抢险救灾协调机制以及联合指挥平台。建设专业化专职应急指挥员队伍,提升指挥员综合能力素质,探索推行灾害事故现场指挥官制度,进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界,规范现场处置流程,增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。建设全县应急指挥救援综合指挥平台,做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。加强舆情应对机制,积极稳妥开展一般突发事件及以上的舆情应对处置。

——健全边界明晰的应急管理责任体系。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,将应急管理体系和能力现代化建设纳入县党政领导干部政绩考核内容,把安全生产纳入高质量发展评价体系。建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。健全政府派出机构经济开发区应急管理职能和安全监管体制,压实应急管理责任。建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制,推行企业全员安全生产责任制,将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人,进一步落实企业主体责任。健全灾害事故信息直报制度,严格落实灾害评估和事故调查制度,依照四不放过原则,严肃追责问责。建立应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,综合运用督查巡查等手段,进一步强化考核考评、责任追究。

——深化应急管理综合行政执法改革。整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能,组建应急管理综合行政执法队伍。加强执法队伍建设,统筹配置执法资源和执法力量,完善执法人员考核奖惩机制,严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度,提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。厘清县级层级执法管辖权限,明确执法职责、执法范围和执法重点,贯彻实施分类分级执法。规范执法行为,实行执法事项清单制度,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度和双随机一公开,完善执法方式,提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平,建立完善联合执法机制。完善行政执法程序,推行执法办案评议考核制度,强化执法权威,建立健全执法评价体系,做到精准执法、规范执法、严格执法。强化执法保障。持续开展专项执法行动,推进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接,形成畅通、高效、便捷的案件移送渠道,依法严惩安全生产违法犯罪行为。加强失信联合惩戒,强化行政复议与应诉,健全行政诉讼责任制。建立安全生产执法与消防执法联合执法机制,加强信息共享,形成执法合力。全面推行安全生产十大监管方法,持续推进互联网+执法”“执法+专家”“清单制+执法工作,完善执法手段。落实谁执法谁普法责任制,加大典型案例宣传。

第二节  筑牢人民防线,增强基层的防灾减灾救灾能力

——建立集约高效的基层应急管理体制。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章,加快完善基层应急管理制度,制定应急管理权力清单,持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作,建立健全以政府力量为主,村(社区)、社会组织、志愿者队伍、公民个人协同参与的基层应急管理体系,形成集约高效的大应急基层应急治理格局。

——增强基层应急阵地规范化建设。以优化应急资源配置为主抓手,强化乡村区域协同理念,坚持“整合资源、突出中心、专兼结合、网格联动、全域覆盖”,建立县综合应急救援基地中心、五大区域综合救援中心为主力乡镇(街道)应急队和村(社区)应急分队为辅助的“一心五主两辅”基层应急力量体系。依托现有新政、金城、马鞍、永乐、立山5专业消防队伍阵地完善升级阵地设备、物资、装备等功能,建立五大区域综合救援中心。采取整合重组、提档升级与补充新建相结合方式,建设乡镇街道消防站、村(社区)微型消防救援站,完善乡镇街道、村(社区)防灾减灾基础设施建设,完善基础应急管理机构设施配备,规范设置办公室、档案室、会商室、应急救援指挥室等功能室,增强城乡社区综合服务设施应急功能。推动基层救援站点联动,推进基层风险监测设备设施、应急避难场和应急物资装备储备站点规范化建设,引导各类村庄防灾减灾基础设施建设有序发展,巩固发展脱贫攻坚成果,坚决防范因灾致贫、因灾返贫。

——充实壮大基层应急救援队伍。全面提升国家综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。立足应急救援主力军和国家队的定位,加强队伍建设,优化力量布局,打造应急救援5分钟力量调度圈。着眼全灾种、大应急救援需求,突出快速行动、专业救援、自我保障等关键能力,按照一队多能的要求,整合县森林专业扑火队伍,建设县综合应急救援队。建强五大区域综合救援中心队伍(专业消防队伍、派出所干警队伍、辖区乡镇(街道)辅助应急队伍),以县政府专职消防队为核心,灵活形式招聘专职消防员,配备基本的个人应急救援防护装备。按照乡镇党委政府、街道党工委办事处统筹推动原则,依托镇、村社区)党员干部、志愿者、民兵和群众中的积极分子,建立乡镇(街道)应急队和村(社区)应急分队,推进防灾救灾任务区村(社区)综合性应急救援分队建设,实行统筹布局、分级管理、统一调度、集中培训。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等队伍建设和统一管理,持续打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的乡镇(街道)村(社区)三级信息员队伍。支持引导社区居民、志愿者开展风险隐患排查治理,积极推进安全风险网格化管理。培育发展社会应急力量,充分发挥社会力量在预防准备、应急抢险救援等方面的补充作用。

第三节  突出应急准备,提高应急物资保障和灾后救助能力

——健全完善应急预案体系。以省、市、县突发事件总体应急预案为遵循,建立健全各类突发事件类专项应急预案、部门应急预案及支撑性文件,强化应急预案建设的层次性、协调性、数字化,推动形成横向到边、纵向到底的全县应急预案体系。加强预案编制修订过程中的风险评估和应急资源调查,加大编制预案配套工作手册、行动方案等支撑文件的力度。针对县重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施等,编制修订安全保障应急预案。进一步理清县级各部门职责边界,统筹做好上下级、同级、政府与企业等相关应急预案衔接工作。加强应急预案演练,提升应急演练的针对性、有效性,强化预案和演练在目标和能效上的协调一致。

——完善应急物资保障体制机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备管理制度,建立健全应急物资协同保障和联动机制,提高应急物资保障能力。完善水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和应急调度制度。建立集中统一的应急物流统筹与指挥机制,建立健全公路和水路紧急运输调运和征用机制;加强紧急运输绿色通道建设,完善应急物资、人员运输及特种车辆跨区域优先通行机制。建立健全应急救援时期民间物资、运输工具和设施装备等紧急征用和补偿机制。充分利用社会力量,建立健全重大救援装备租赁保障机制。

——优化应急物资储备部署格局。坚持预防预备和应急处突相结合,优化重要应急物资区域布局,科学调整应急物资储备品类、规模和结构,健全以县应急物资储备库为主体,多灾易灾、偏远、区域性等乡镇(街道)应急物资储备点为辅助,社会和家庭储备为补充的应急物资储备保障网络体系,满足全县启动二级救助响应的应急物资保障需求。依托救灾物资储备库(点),加快多功能现代化的综合应急物资储备库(点)建设,提升储备库装卸、消防、安防等功能,提高储备、运输、快速反应能力。科学调整生活保障、防汛抗旱、医疗应急防控、灭火等应急物资储备储备品类、规模、结构,创新完善储备方式,优化产能保障和区域布局,实现精准调拨物资,精准救灾安置。科学合理部署应急物资靠前、下沉基层,提升物资应对突发事件的响应速度。鼓励企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。建立实物储备与技术储备相结合、政府储备与企业储备相结合、战略物资储备与周转物资储备相结合的储备模式,提升应急物资储备的整体效能。

——加强灾后救助恢复。健全自然灾害救助机制,逐步建立与经济社会发展水平相适应的救助制度,提升灾害救助水平,及时保障受灾群众基本生活。加大救灾资金投入,建立健全应急准备金制度,逐步完善应急保障资金投入和拨付、监管制度。灾害事故发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。健全属地为主,分级负责,灾区群众广泛参与的灾后民房恢复重建机制,完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制,提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度,加强与在外务工重建户联系,采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度。及时开展灾后卫生防疫工作,坚决防止大灾之后有大疫。落实对因灾导致严重生活困难的群众的帮扶措施,保障基本生活,积极防范因灾返贫。加强灾后恢复重建森林、河流湖泊等生态修复,逐步恢复重要生态环境功能。

第四节  注重源头防范,提高安全风险防范和管控能力

——深化安全生产专项整治行动。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严格落实企业双报告制度,健全风险研判工作机制,落实风险管控措施,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题。强化隐患治理全过程闭环管理,推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构(专家)专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。深入开展安全生产专项整治行动,加强危险化学品、烟花爆竹、矿山、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、工贸等重点行业重点环节,以及学校、农村、文化旅游等人员密集场所安全风险防范,督促企业加大安全投入。实施工业互联网+安全生产行动计划,加快新材料、新技术、新工艺推广应用,淘汰落后工艺技术装备和产能,提升企业本质安全水平。

危险化学品。贯彻落实人员考核达标工作,化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,涉及重大危险源的危险化学品企业安全预防控制体系建设率达到100%。制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品禁限控目录,化工园区集中区整体性安全风险评价率100%,所有化工园区(集中区)全部达到C级或D级。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。

烟花爆竹。持续开展分包转包”“一证多厂”“三超一改治理和科技兴安行动,完成烟花爆竹生产、经营企业风险分级评估,实现所有在产企业风险等级均为A级。严格实施烟花爆竹经营许可,整治两关闭”“三严禁”“下店上宅”“前店后宅,持续开展打非治违专项行动。开展流通运输环节安全专项治理。整治燃放烟花爆竹违法违规行为。开展产品质量环节安全专项治理。

非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进不符合法定安全生产条件的非煤矿山整顿关闭。实施非煤矿山安全风险分级管控,严防露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。强化油气增储扩能安全保障,重点管控高温高压、高含硫井井喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。

消防安全。开展打通消防生命通道工程,制定实施一城一策、一区一策综合治理方案,分类分批完成督办整改。针对高层建筑、大型商业综合体、农贸市场、石油化工、文博单位和民族宗教活动等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、三合一场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,全面落实差异化风险管控措施。教科体、民政、文广旅、卫生健康、民宗、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,推动本系统单位提高消防安全管理水平。推动建设基础消防网格信息化管理平台,建设县级消防物联网监控系统,分级建成城市消防大数据库。

道路运输。深入实施公路安全生命防护工程,巩固提升国省县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口安全设施建设,实施干线公路灾害防治工程。依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车,严格落实客货车技术标准。严格落实治超一超四罚措施,深化百吨王专项整治。加强危险货物道路运输安全管理,加快实现危险货物电子运单系统与卫星定位监控及主动安全智能防控系统联网,集中开展常压液体危险货物运输罐车治理,强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。督促运输企业落实主体责任,全面推进道路运输安全生产清单制管理,及时曝光高风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员。加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为。坚决清查黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车

交通运输(铁路、邮政、水上和城市公共交通)。开展铁路沿线环境安全专项治理。开展公铁水并行交汇地段安全专项治理、邮政寄递安全综合治理、水上涉客运输安全治理、载运危险化学品船舶安全治理、综合客运枢纽安全治理、城市公共交通安全专项治理

工业园区。善工业园区等功能区安全监管体制机制,明确细化并压实园区及园区企业安全生产职责,推进工业园区智慧化建设进程,园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。强化工业园区安全生产源头管控,加强园区安全发展规划,严格园区项目准入把关,合理布局工业园区内企业,严格生产经营单位准入和退出,完善园区公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平,园区安全风险评估完成率100%。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,定期开展工业园区整体性安全风险评估,建立完善安全风险数据库和隐患排查治理台账,按照一园一策原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。加强高风险园区安全管控。全面完成化工园区安全风险评估分级,制定落实整改提升要求,加强仓储物流园区安全管理

危险废物。全面开展危险废物排查,落实危险废物产生单位主体责任,企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,持续深化危险废物规范化管理。健全全过程监管体系、法规标准体系,严厉打击违法行为。加快处置设施建设和高危险等级危险废物综合处置技术运用,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目进行安全风险评估论证和隐患排查治理,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。加强煤改气、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉尘、饮用水、核与辐射、土壤环境、安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全

工贸行业重点环节。在金属冶炼、涉爆粉尘、液氨制冷等重点行业(领域)推行清单制管理,健全企业安全生产责任体系。开展工贸重点行业(领域)专项治理。进一步提升基础支撑保障能力。强化教育培训,加强各行业部门间培训资源和专家库共享,定期开展工贸行业安全培训。加强行业安全管理队伍建设,推动各工贸企业充实其安全管理人员,确保重点领域工贸企业注册安全工程师数量,鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。

特种设备。推进特种设备安全清单制管理和双重预防体系建设,进一步完善特种设备安全责任落实机制,构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管行业自律和社会监督的多元共治格局。推行特种设备安全现场检查APP”,分级划片开展摸底排查,完成特种设备信息普查。以电梯安全监管改革为抓手,持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治,推动将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。加大检查执法力度,强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品相关特种设备安全集中整治,完成重点行业领域特种设备安全隐患治理,特种设备使用登记率100%,法定检验率100%。提升智慧监管能力,实现基于特种设备行政许可数据的检验检测、监督检查、行政执法、生产使用等信息互联互通;特种设备使用单位按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员,严格落实岗位安全责任

学校。续强化防溺水专项整治。持续开展防轻生活动,通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式,引导师生科学缓解压力,以实施中小学心理健康教育特色学校争创计划为抓手,提升心理健康教育的硬件、软件建设水平,师生心理健康素养水平提升到20%。持续假期校车及交通安全管理,因交通事故死亡人数逐年下降的目标。开展校园及周边专项整治

农村。展养殖渔船和渔业辅助船调查摸底,强化渔船管理系统数据库动态管理,深化渔业船舶安全隐患大排查。强化农业机械安全源头管理,推进变型拖拉机增量为零逐年报废三年清零专项行动。开展农村沼气项目建设运行管理情况摸底工作,开展日常安全隐患排查和安全生产月交叉检查等专项整治行动。推进农村燃气行业安全生产清单制管理、规范农村燃气市场经营秩序,提升群众安全用气意识。规范农村住房建设和管理,落实县、乡主体责任,统筹协调好易地扶贫搬迁等脱贫攻坚农房建设的质量安全。

文化旅游。加强文旅重点场所、重点部位管控,对人员密集场所开展消防安全检查。对A级旅游景区、旅游星级饭店等企业开展特种设备安全检查,特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员,严格落实岗位安全责任。全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程,切实提升旅游客运安全水平。督促A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度,强化食品安全监管。持续开展自然灾害防治风险管控,对全县的A级旅游景区、生态度假区、游客聚集场所和旅游道路交通等重点部位进行拉网式排查整治。加强出境旅游风险管控,持续做好产品质量把控,督促出境组团社加强导游(领队)安全教育培训。加强文物安全检查

——提档升级安全生产清单制管理。加快推动清单制管理工作提档升级,按照科学实用、务实管用、简单好用的原则,制定实施安全生产工作包保责任清单、对口联系责任清单、履责登记报告清单、督导检查工作清单、企业安全承诺清单,进一步压紧压实安全生产责任。加快推进清单制+信息化建设,全面推行两书一函制度,狠抓责任落实、风险管控、隐患治理、事故预防,提升安全监管效能,坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、持续减少一般事故,牢牢守住安全生产底线、红线,把住安全生产基本盘。将推行安全生产清单制管理工作纳入安全生产党政同责年度目标绩效管理考核。

——全面推进城市安全风险防控。全面开展城市风险评估,建立城市发展总体规划安全风险评估制度,将安全风险评估贯穿于城市空间规划、建设与治理全过程,强化与市政设施配套的安全设施建设,实行重大安全风险一票否决。加强城市监测预警能力建设和投资力度。加强老旧小区安全监督管理。加强城县棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理。提高城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的安全和应急设施标准要求。着重规范电动车停放和充电安全管理,加强农村道路和恶劣天气交通安全疏导管控。开展安全发展示范城市创建工作,打造城市安全管理品牌,提高城市安全风险管控能力。

第五节  加强灾害防御,提升自然灾害综合应急防治能力

——开展自然灾害综合风险普查。入开展第一次全国自然灾害综合风险普查,对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素进行致灾调查与评估、重点隐患调查与评估,全面获取主要灾害致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息,摸清全县灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,建立分类型的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展主要灾害风险评估和综合风险评估。修订主要灾种区划,编制县级自然灾害系列风险图、综合风险区划和灾害综合防治区划。深化风险评估成果应用,为自然灾害防治工作提供科学决策依据

——加强自然灾害应急能力评估。立自然灾害应急能力评估工作制度,开展重点区域、重点流域、重点乡镇(街道)自然灾害应急能力评估,综合评估自然灾害事故风险因素、风险防范能力,制定风险防控方案,有效防范化解自然灾害风险。

——健全完善监测预报预警体系。加强自然灾害风险分类监测和分级预警,提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。建立完善自然灾害综合监测预警系统,完善监测站网建设,建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络,持续提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害监测预报预警能力,实现对灾害易发区全方位、立体化动态感知监测。

——提升自然灾害预防与治理能力。强化防灾减灾关口前移,加快推进自然灾害风险预防与治理。继续实施一批地质灾害综合治理、避险移民搬迁、排危除险、山洪沟防洪治理、病险水库除险加固、气象短临天气预报、森林防灭火等自然灾害防治能力提升工程,促进源头根治。

第六节  激发创新活力,增强科技助力应急支撑能力

——强化应急管理信息化支撑。推进县应急指挥中心规范化标准化建设,构建实战化、扁平化、信息化的应急指挥模式。强化应急管理科技支撑,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。启动智慧应急建设工作,在信息化全覆盖基础上,注重系统融合和智能升级。全面聚焦融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能,健全完善联合创新机制,加快高水平应急管理综合应用平台建设。推进应急指挥系统智能化和高效化,提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力。

——加大应急管理新技术应用力度。设应急研学体验科技中心,发挥平台示范引领作用,推进应急技术理论研究及技术应用与培训。推进各类新兴技术和方法的应用,加强大数据、人工智能、物联网、云计算、5G等在防灾减灾救灾中的应用。着力发展信息化、智能化、无人化的应急监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急救援装备,提升安全生产危险工艺和设备的机械化、自动化水平。全面提升灾害事故监测、预警、防治及应急救援等各个环节的科技应用支撑水平。

第七节  强化阵地建设,构建应急共建共治共享体系

——加大应急产业特色小镇建设。按照海绵城市功能特点规划建成集应急特色体验、应急产业发展、应急信息保障、应急物资储备、应急文化为一体的川东北应急产业特色小镇雏形,促进应急共建共治共享。

——推进应急文化宣传教育。大力弘扬应急文化,加强对社会公众防灾减灾知识教育。推动应急安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点,组织开展多种形式多样的应急文化宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险,面向公众开展应急避险、逃生自救、防震防火、公共安全、生产安全等应急知识宣传教育和模拟演练,突出对中老年人、留守妇女儿童等弱势群体自救互救技能的提升。建设和完善全县应急广播平台,建成县乡村三级贯通的应急广播体系。有效发挥应急广播、手机短信等手段作用,及时发布针对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息,提高精准性和时效性。做好应急舆论引导,建立有效互动渠道,及时发布权威信息。

——打造社会协同防范体系。制定社会动员机制,动员引导社会公众积极参与突发事件应对,强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力,完善突发事件社会协同防范应对体系。探索多渠道的巨灾风险分散机制,强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务,继续推行安全生产责任保险,完善安全风险分担机制。推动保险机构、第三方机构加强企业安全管理服务,充分发挥保险在风险管理、灾后救助等方面的积极作用。

第四章  重大工程项目

第一节  综合行政执法能力建设工程

建设应急管理综合行政执法队伍,健全应急管理综合行政执法保障机制,加强安全生产监管执法能力建设,提升应急管理综合行政执法数字化、精细化、智慧化水平。

专栏1  综合行政执法能力提升工程

(一)应急管理综合行政执法队伍建设工程。

将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建1支县应急管理综合行政执法队伍。到2025年底前具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。推进建立跨乡镇(街道)的片区应急管理综合执法中队。

(二)智慧执法系统建设工程。

依托互联网+监管互联网+执法系统,开展智能安全监管和执法,购置综合行政执法专业装备20余台(套)。

(三)应急管理综合行政执法保障工程。

强化执法人员职业保障,配置办公场所,完善工资待遇、工伤保险,人身意外伤害保险等保障政策。制定县应急管理综合行政执法管理标准规范,统筹配备执法装备、执法制服、标志和执法执勤车辆等。

第二节  基层应急救援能力提升工程

健全基层综合应急救援队伍和装备体系,实施应急救援基地建设和应急避难场所改造工程,提升应急抢险救援和保障能力,提高灾害事故应急快速响应能力。

专栏2  基层应急救援能力提升工程

(一)应急救援基地建设工程。

1.综合应急救援基地建设工程。新建仪陇县综合应急救援基地,规划占地面积25亩,涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域救援专业基地,具备应急指挥、抢险救援、培训演练、物资储备、教学研究等功能,配备先进的训练设备及场地,开展日常实训和应急救援实战演练。

2.山地救援基地建设工程。根据川东北片区地形地貌及区域位置,规划占地面积50亩川东北片区山地救援基地,包括针对山地救援的教学、开发、训练、研究等硬件建设,配套无人机、生命探测仪等专业救援设施设备。

3.五大区域综合救援中心建设工程。按照“优化布局、集约资源、突出重点、有效覆盖”的原则,顺向优化乡镇(街道)消防救援站建设布局和力量配置。以应急响应时间为核心指标,对县驻地有效保护范围以外的乡镇(街道)划分网格化保护单元,综合考虑建成区面积、驻地人口、地形地貌、产业分布、灾害形势等因素,注重辐射作用和区位优势,划分为新政、金城、马鞍、永乐、立山五个片区,依托现有5支专业消防队伍阵地进行组建五大区域综合救援中心,建设标准化业务用房和辅助用房,补齐应急救援装备和软硬件设施。

4.乡镇(街道)消防站建设工程。依托乡镇(街道)应急队,采取整合重组、提档升级与补充新建相结合的方式,建设观紫镇等30个乡镇级消防站,初步形成全县37个乡镇消防救援站全覆盖。

5.村(社区)微型消防站建设工程。依托村(社区)应急分队,按标准逐步推进建立村级微型消防站,配备必要的消防器材,基本形成一村一微站。到2025年底,初步建成以综合应急救援基地为中心、区域性中心乡镇消防救援站为主力、乡镇级消防站和村级微型消防站为辅助的基层应急基地体系。

(二)基层应急救援队伍建设工程。

1.县级综合应急救援队建设工程。着眼全灾种、大应急救援需求,突出快速行动、专业救援、自我保障等关键能力,按照一队多能的要求,整合县森林专业扑火队伍,建设一支县综合应急救援队,配备矿山、危化、地震地灾救援、水域救援、抗洪抢险、森林灭火等灾害事故的指挥通信类、专业救援类和后勤保障类装备器材,基本补齐应急救援装备短板。

2.县应急通信保障小组建设工程。建设1支县应急通信保障小组,重点配备数字移动集群基站、卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。

3.五大区域综合救援中心队伍建设工程。五大区域综合救援中心根据救援任务需求,分类、分级配备人员、车辆、装备。新政区域综合救援中心按照现有国家综合性消防救援队伍相关机制标准进行人员配备及保障。根据辖区防控重点、人口密集程度及灾害风险特点,按照金城救援中心20人、马鞍救援中心20人、立山救援中心10人、永乐救援中心10人标准进行人员招录,组织集中训练,配备基本的个人应急救援防护装备。坚持防救结合,承担日常训练、集中轮训、宣传、巡查等日常工作,以及重要敏感时段、森林防火高火险期、主汛期的备勤值守与应急联动反应等工作。

4.乡镇(街道)应急队建设工程。37个乡镇(街道)通过统筹机关干部、党团员、民兵、医务人员、电力通信保障人员、公益性岗位人员、公安派出所人员、社会救援力量人员以及辖区内企业人员等有关人员,结合区域分布、人口数量、产业类型、风险程度、灾种特点等因素,建立不少于20人的兼职应急队,队长由乡镇(街道)党政领导兼任,作为常态化后备与辅助力量,参与先期处置、组织自救互救、隐患排查、预警信息传递、人员转移安置、灾情收集上报等工作。逐步建立基层应急队伍装备配备、物资储备、培训演练清单,基本实现标准化配备和管理。

5.村(社区)应急分队建设工程。520个村(社区)通过统筹村组干部、党团员、民兵、村民等人员建立不少于10人、适应本地应急救援需要的应急分队,由村(社区)支部书记兼任队长。有针对性地为应急分队配备必要的救援装备,加强专业、系统的培训和演练,承担本村的日常巡查监测、信息报送、预警信息传递、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。

6.乡村应急管理网格员网格化建设工程。建立灾情信息网,乡镇(街道)、村(社区)健全基层应急管理信息员制度,整合灾害信息员、地灾防灾和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林(草)员、气象信息员等信息员,组建应急管理网格员,实现多网合一。探索建立由村两委兼任村(社区)应急分队领导下的应急管理网格员工作机制,持续打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的-乡镇(街道)-村(社区)三级应急管理网格员队伍,通过一员多用模式健全应急管理网格员的职责、补助、保险等政策支持,构建群防群治、联防联控、全社会共同参与的网格化治理格局。

7.社会应急力量建设工程。培育发展社会应急力量,充分发挥仪陇蓝天救援队、永安应急救援队、红十字会等社会力量在预防准备、应急抢险救援等方面的补充作用。建立社会应急力量参与防灾减灾、应急救援工作纳入政府购买服务范围制度,完善应急救援补偿和应急调用机制。

(三)应急避难场所改建工程。

按照应急避难场所建设技术标准,提升改造现有应急避难场所,依托现有的公共资源场所和设施,优化整合县城6处、金城和马鞍镇6处、34个乡镇34处应急避难场所和消防水源,配备必要的设施设备、装备和应急物资。

第三节  应急物资保障能力提升工程

健全应急物资储备和保障体系,改扩建应急物资储备库(点),加强应急物资储备类型丰富储备种类,进一步夯实应急物资储备和保障能力。

专栏3  应急物资保障能力提升工程

(一)县级应急物资骨干储备库建设工程。

改扩建仪陇县综合应急物资储备库,建筑面积800,配套建设管理用房,配备存放、装卸、消防、安防等设施设备。优化调整生活保障、防汛抗旱、消防、医疗应急防控等应急物资储备品类、规模、结构。到2025年底,建成全省应急保障百万人口的县级应急物资骨干储备库。

(二)乡镇(街道)综合应急物资储备点建设工程。

综合利用乡镇改革后空置的办公场地,依托中心消防救援站、便民服务中心(点)、基层粮油收储网点等建立、优化、升级乡镇(街道)应急物资储备点,配齐电力电气、消防安全、物资搬运等设施设备,丰富完善城市消防、森林防火、防汛抗旱和生活类救灾物资储备种类。

(三)社会和家庭应急物资储备建设工程。

通过政府补助方式,鼓励社会组织和家庭加强应急物资储备。制定家庭应急物资储备推荐清单,并随时更新、动态管理、精准掌握。到2025年底,在县城、金城、马鞍等3处示范镇初步形成社会和家庭应急物资储备体系雏形。

第四节  灾害事故防控能力提升工程

摸清全县灾害风险隐患底数,查明灾害综合风险水平,编制灾害综合防治区划图,增强灾害风险全域感知、监测、预警、处置和评估能力,建设自然灾害综合监测预警平台,全面提升地震、地质灾害、森林防灭火防治能力。加强重特大事故遏制保障能力,强化安全生产科技应用水平,建设危化、烟花爆竹、工贸、消防等生产安全智能化监控共享平台,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

专栏4  灾害事故防控能力提升工程

(一)第一次全国自然灾害综合风险普查工程。

1.自然灾害综合风险要素信息调查和收集。全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度、脆弱性、历史灾害和经济社会因素等方面的灾害综合风险要素信息。

2.自然灾害应急救援能力调查和评估。在全县开展灾害应急救援能力调查评估,全面掌握辖区内医院、物资、装备和队伍等应急救援能力现状,并针对灾害防御重点区域和重大灾害隐患开展应急救援能力现状评估,查明重点区域抗灾能力和重大灾害隐患的减灾救灾水平。

3.自然灾害综合风险图和综合防治区划图编制工程。重点确定地震灾害风险区划、地质灾害风险区划、洪水风险区划、气象灾害风险区划、森林火灾风险区划等,并编制综合防治区划图。

(二)地质灾害应急能力评估工程。

对全县典型地质灾害隐患点,开展应急救援能力评估,编制县、镇、村(社区)三级应急救援行动方案,建立全县地质灾害一点一案”“一城一案专项应急救援行动方案体系。

(三)防汛抗旱应急能力提升工程。

各乡镇建立相应的工程抢险装备数据库,储备常规抢险机械、防汛抗旱设备、物资和救生器材。加大规范储备防汛抢险装备和物资,重点向洪涝灾害易发区和偏远乡镇、村(社)布局防汛抢险装备和物资。加大保障防汛抗旱应急救援的道路修复、河道疏浚、排危除险等应急处置工程。

(四)森林防灭火能力提升工程。

1.航空森林消防基础设施建设工程。在重点林区新建2处停机坪处和航空消防取水点,重点林区森林航空消防覆盖率达到90%,林火监测覆盖率达到95%以上。

2.森林消防基础设施建设工程。在重点林区、重点防火部位,新建、维修、改造消防水池32口,其中高火险乡镇15口,中火险乡镇13口,低火险乡镇4口;新改建消防道路25.3公里,其中高火险乡镇12.6公里,中火险乡镇10.2公里,低火险乡镇2.5公里;增设护林防火警示碑(牌)500个,其中高火险乡镇220个,中火险乡镇200个,低火险乡镇80个。

3.森林防灭火装备和物资储备工程。新建新政和升级改造永乐、马鞍、立山、金城等5处重点场镇县级森林防灭火物资储备库,购置四驱森林消防车6辆、运兵巡逻车2辆、无人机2台、巡逻摩托车10辆、基础装备60套,为森林防灭火专业和半专业队伍配齐个人防护装备。

4.高火险乡镇和重点部位火灾防控技防建设工程。加强森林防灭火预警监测系统建设,在马鞍镇、二道镇、立山镇等3个高火险乡镇和魏家山、关刀山、立山寨、伏虞山、白塔山、仙女山、小东山、将军山、金城山等9个重点防火部位安装智能图像处理器和摄像机,高火险时段实行全天候监控,实时数据传输并对火源发出预警,系统向设置的相关责任人和防灭火队伍推送预警短信,第一时间发现火源和处置火情。将系统纳入智慧城乡治理大数据平台中心统一建设,统一管理。

(五)气象灾害防御及应急能力提升工程。

优化乡镇区域气象观测站布局,加强卫星通讯设施建设,新建、升级、改造地面气象观测站37套,实现气象监测网络覆盖精度5公里;新建1个人工影响天气基地,提升人工影响天气作业能力。配置1辆气象应急观测作业车等先进、高效、精准的装备,提升短临天气和应急预测预警能力。加强暴雨、干旱、大风冰雹、寒潮冰冻等气象灾害的预警精度,优化升级改造气象预警发布平台,实现平台的本地化使用,实现气象信息预警发布针对性、全覆盖涉灾人员。

(六)消防建设工程项目。

1.消防五大攻坚治理工程。持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项攻坚治理

2.消防示范基地建设工程。以马鞍镇为消防示范基地,全面改造提升马鞍镇、琳琅山景区消防设施建设,改造消防供水管网、布置消防市政设施、打通消防通道、增设建筑物自身消防设施、新建智慧消防联动系统。建设1000标准化业务用房和辅助用房、配置水罐或泡沫消防车2辆、消防摩托车2辆、综合救援车1辆等配套救援装备。

(七)安全生产清单制建设工程。

以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据,盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位,制定完善三大责任清单。以三大责任清单为基础清单,以“3+N清单的模式拓展,建立全覆盖安全生产清单制体系。建设安全生产清单制管理系统和清单二维码”APP建设。

(八)安全发展示范城市创建工程。

争创安全发展示范城市,以此为契机开展安全发展示范乡镇(街道)、示范村(社区)创建工作。

第五节  应急管理科技支撑建设工程

建设应急指挥中心、应急指挥信息网络系统、安全生产检测预警信息化平台、自然灾害风险感知及应急监测预警网络系统和应急研学体验科技中心工程。推进应急指挥科学化、智能化和高效化,实现灾害风险监测评估及预警预报,以信息化推进应急管理现代化。

专栏5  应急管理科技支撑建设工程

(一)应急指挥场所及信息化平台建设工程。

1.县应急指挥中心建设工程。建设县级应急指挥场所及配套设施,实现大屏显示系统、集中控制系统、音频扩声系统、应急通信网络、视频会议与图像接入系统等,支撑管理控制、指挥调度、视频会商、协同救援等关键业务。

2.应急指挥通讯网建设。县级配备应急卫星通讯车、单兵图传等应急通讯装备,各乡镇(街道)配备4台卫星电话,对讲机10部,村(社区)配备1台卫星电话,建设形成县、镇、村(社区)三级应急指挥基础网络和节点,实现县域全覆盖。

3.应急指挥信息系统建设。建设应急指挥一张图,实现灾害事故应对的风险研判、指挥调度。

(二)应急管理综合应用平台建设工程。

整合自规、水务、气象等部门的灾害预警信息,统筹建设分类型、分层级的自然灾害风险感知网络,重点针对加油站、烟花爆竹存放点、工贸生产重要风险点布置风险源感知终端,依托县智慧城市管理系统,建设集安全生产和自然灾害的综合监测预警平台,建设覆盖地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、安全生产事故的应急综合管理平台,实现对安全隐患事故、自然灾害风险的综合监测、排查上报、早期识别、分析研判和预报预警。

(三)应急研学体验科技中心建设工程。

依托张思德培训学院、天坤职业技术学院教育资源,建设应急科技中心,规划用地约70亩,涵盖应急安全、防灾减灾、地震灾害、生命安全、消防安全、建筑安全等行业领域的研学体验。开展应急技术理论研究、技术应用和救援队伍专业培训。

第六节  全民防灾减灾能力提升工程

推进应急产业特色小镇建设工程,提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

专栏6  全民防灾减灾能力提升工程

(一)应急产业特色小镇建设工程(一期)。

初步建成集应急产业发展、应急信息保障、应急物资储备、应急文化为一体的川东北应急产业特色小镇。按照海绵城市渗、蓄、滞、净、用、排等功能特点规划建设占地2000亩,建筑面积6万平米的应急产业特色小镇。建设涵盖防灾减灾、消防联动、地震预警、地质灾害预警、气象信息发布、应急联运等智慧监测预警功能为一体的智慧应急大脑。建设应急文化一条街,推广应急文化宣传品。建设一套智能应急物资管理系统,储备现代化应急物资。建设一套卫星通信系统,配备移动卫星通信车、移动终端等应急通信装配。打造应急科普教育示范基地,加强中小学生防灾减灾救灾等应急技能培训。

(二)全县应急广播平台建设工程。

建成全县应急广播平台,应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。其中,灾害事故多发易发频发地区应急广播平台于2022年底前全部建成,应急广播主动发布终端人口覆盖率95%以上,有效打通预警信息发布最后一公里

(三)综合减灾示范县创建工程。

创建1个全国综合减灾示范社区,争创国家综合减灾示范县。积极创建国家综合减灾示范县,统筹各部门单位及社会各方资源力量,通过完善微型消防站、购置应急物资、加强舆论宣传,全面升级辖区范围内的各类应急避护场所,建立应急机制,组建应急抢险分队、疏散引导队、心理咨询队,突出智慧减灾宣传、监测、预警、指挥、研判、风险评估,不断提高综合减灾能力,提高资源综合利用的成效。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导,落实责任目标

应急管理部门应切实加强组织领导,密切配合,出台相关配套政策,有力推动重点工程项目实施。成立规划实施的组织领导机构,建立分工协作机制,制定规划实施方案,分解落实规划的主要任务和重点工程项目,进一步明确分工体系,细化目标任务,落实各级责任。建立各项任务台账清单,明确责任部门和责任人,尽职照单免责,失职照单问责,督促各责任主体保质保量按时完成目标任务。落实保障措施,强化保障力度,确保重点工程项目建设稳步推进。

第二节  加强资金保障,完善投入机制

优化资金投入机制,健全资源统筹,拓宽资金渠道。建立政府、企业、社会结合的多元化投入保障机制,鼓励企业、社会组织及个人投入,使全社会共同参与。加大应急指挥体系、应急救援队伍、信息化平台、灾害监测预警、防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、人才培养、装备提升和宣传教育演练等方面的经费投入。加强资金的使用管理,建立资金日常运行及维护机制,按需发放,全程监管。

第三节  加强监督管理,深化评估考核

建立健全规划实施的跟踪监管与考核评估制度,强化目标任务管理,将规划任务具体落实情况作为对部门工作督导检查及考核评价的重要内容,考评结果作为年度绩效考核的重要依据。县应急管理局对规划建设内容实行全过程动态监管,跟踪分析,适时组织开展规划执行情况评估,及时发现问题并作适当调整。加大社会监督力度,开展规划宣传,规划实施进展及考核结果及时公布。各相关单位要执行常态化检查,发挥规划的底线约束和战略引领作用,促进规划目标顺利实现。


附件1

仪陇县应急体系十四五规划重点工程项目一览表

序号

项目名称

建设内容和规模

建设年限

综合行政执法能力提升工程

(一)应急管理综合行政执法队伍建设工程

将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建1支县应急管理综合行政执法队伍。到2025年底前具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。推进建立跨乡镇(街道)的片区应急管理综合执法中队。

2025

(二)智慧执法系统建设工程

依托互联网+监管互联网+执法系统,开展智能安全监管和执法,购置综合行政执法专业装备20余台(套)。

2023

(三)应急管理综合行政执法保障工程

强化执法人员职业保障,配置办公场所,完善工资待遇、工伤保险,人身意外伤害保险等保障政策。制定县应急管理综合行政执法管理标准规范,统筹配备执法装备、执法制服、标志和执法执勤车辆等。

2025

基层应急救援能力提升工程

(一)应急救援基地建设工程

1.综合应急救援基地建设工程。

新建仪陇县综合应急救援基地,规划占地面积25亩,涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域救援专业基地,具备应急指挥、抢险救援、培训演练、物资储备、教学研究等功能,配备先进的训练设备及场地,开展日常实训和应急救援实战演练。

2025

2.山地救援基地建设工程。

根据川东北片区地形地貌及区域位置,规划占地面积50亩川东北片区山地救援基地,包括针对山地救援的教学、开发、训练、研究等硬件建设,配套无人机、生命探测仪等专业救援设施设备。

3.五大区域综合救援中心建设工程。

按照“优化布局、集约资源、突出重点、有效覆盖”的原则,顺向优化乡镇(街道)消防救援站建设布局和力量配置。以应急响应时间为核心指标,对县驻地有效保护范围以外的乡镇(街道)划分网格化保护单元,综合考虑建成区面积、驻地人口、地形地貌、产业分布、灾害形势等因素,注重辐射作用和区位优势,划分为新政、金城、马鞍、永乐、立山五个片区,依托现有5支专业消防队伍阵地进行组建五大区域综合救援中心,建设标准化业务用房和辅助用房,补齐应急救援装备和软硬件设施。

基层应急救援能力提升工程

(一)应急救援基地建设工程

4.乡镇(街道)消防站建设工程。

依托乡镇(街道)应急队,采取整合重组、提档升级与补充新建相结合的方式,建设观紫镇等30个乡镇级消防站,初步形成全县37个乡镇消防救援站全覆盖。

5.村(社区)微型消防站建设工程。

依托村(社区)应急分队,按标准逐步推进建立村级微型消防站,配备必要的消防器材,基本形成一村一微站。到2025年底,初步建成以综合应急救援基地为中心、区域性中心乡镇消防救援站为主力、乡镇级消防站和村级微型消防站为辅助的基层应急基地体系。

(二)基层应急救援队伍建设工程

1.县级综合应急救援队建设工程。

着眼全灾种、大应急救援需求,突出快速行动、专业救援、自我保障等关键能力,按照一队多能的要求,整合县森林专业扑火队伍,建设一支县综合应急救援队,配备矿山、危化、地震地灾救援、水域救援、抗洪抢险、森林灭火等灾害事故的指挥通信类、专业救援类和后勤保障类装备器材,基本补齐应急救援装备短板。

2025

2.县应急通信保障小组建设工程。

建设1支县应急通信保障小组,重点配备数字移动集群基站、卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。

3.五大区域综合救援中心队伍建设工程。

五大区域综合救援中心根据救援任务需求,分类、分级配备人员、车辆、装备。新政区域综合救援中心按照现有国家综合性消防救援队伍相关机制标准进行人员配备及保障。根据辖区防控重点、人口密集程度及灾害风险特点,按照金城救援中心20人、马鞍救援中心20人、立山救援中心10人、永乐救援中心10人标准进行人员招录,组织集中训练,配备基本的个人应急救援防护装备。坚持防救结合,承担日常训练、集中轮训、宣传、巡查等日常工作,以及重要敏感时段、森林防火高火险期、主汛期的备勤值守与应急联动反应等工作。

4.乡镇(街道)应急队建设工程。

37个乡镇(街道)通过统筹机关干部、党团员、民兵、医务人员、电力通信保障人员、公益性岗位人员、公安派出所人员、社会救援力量人员以及辖区内企业人员等有关人员,结合区域分布、人口数量、产业类型、风险程度、灾种特点等因素,建立不少于20人的兼职应急队,队长由乡镇(街道)党政领导兼任,作为常态化后备与辅助力量,参与先期处置、组织自救互救、隐患排查、预警信息传递、人员转移安置、灾情收集上报等工作。逐步建立基层应急队伍装备配备、物资储备、培训演练清单,基本实现标准化配备和管理。

基层应急救援能力提升工程

(二)基层应急救援队伍建设工程

5.村(社区)应急分队建设工程。

520个村(社区)通过统筹村组干部、党团员、民兵、村民等人员建立不少于10人、适应本地应急救援需要的应急分队,由村(社区)支部书记兼任队长。有针对性地为应急分队配备必要的救援装备,加强专业、系统的培训和演练,承担本村的日常巡查监测、信息报送、预警信息传递、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。

6.乡村应急管理网格员网格化建设工程。

建立灾情信息网,乡镇(街道)、村(社区)健全基层应急管理信息员制度,整合灾害信息员、地灾防灾和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林(草)员、气象信息员等信息员,组建应急管理网格员,实现多网合一。探索建立由村两委兼任村(社区)应急分队领导下的应急管理网格员工作机制,持续打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的-乡镇(街道)-村(社区)三级应急管理网格员队伍,通过一员多用模式健全应急管理网格员的职责、补助、保险等政策支持,构建群防群治、联防联控、全社会共同参与的网格化治理格局。

7.社会应急力量建设工程。

培育发展社会应急力量,充分发挥仪陇蓝天救援队、永安应急救援队、红十字会等社会力量在预防准备、应急抢险救援等方面的补充作用。建立社会应急力量参与防灾减灾、应急救援工作纳入政府购买服务范围制度,完善应急救援补偿和应急调用机制。

(三)应急避难场所改建工程

按照应急避难场所建设技术标准,提升改造现有应急避难场所,依托现有的公共资源场所和设施,优化整合县城6处、金城和马鞍镇6处、34个乡镇34处应急避难场所和消防水源,配备必要的设施设备、装备和应急物资。

2025

应急物资保障能力提升工程

(一)县级应急物资骨干储备库建设工程

改扩建仪陇县综合应急物资储备库,建筑面积800㎡,配套建设管理用房,配备存放、装卸、消防、安防等设施设备。优化调整生活保障、防汛抗旱、消防、医疗应急防控等应急物资储备品类、规模、结构。到2025年底,建成全省应急保障百万人口的县级应急物资骨干储备库。

2025

(二)乡镇(街道)综合应急物资储备点建设工程

综合利用乡镇改革后空置的办公场地,依托中心消防救援站、便民服务中心(点)、基层粮油收储网点等建立、优化、升级乡镇(街道)应急物资储备点,配齐电力电气、消防安全、物资搬运等设施设备,丰富完善城市消防、森林防火、防汛抗旱和生活类救灾物资储备种类。

2025

(三)社会和家庭应急物资储备建设工程

通过政府补助方式,鼓励社会组织和家庭加强应急物资储备。制定家庭应急物资储备推荐清单,并随时更新、动态管理、精准掌握。到2025年底,在县城、金城、马鞍等3处示范镇初步形成社会和家庭应急物资储备体系雏形。

2025

灾害事故防控能力提升工程

(一)第一次全国自然灾害综合风险普查工程

1.自然灾害综合风险要素信息调查和收集

全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度、脆弱性、历史灾害和经济社会因素等方面的灾害综合风险要素信息。

2.自然灾害应急救援能力调查和评估

在全县开展灾害应急救援能力调查评估,全面掌握辖区内医院、物资、装备和队伍等应急救援能力现状,并针对灾害防御重点区域和重大灾害隐患开展应急救援能力现状评估,查明重点区域抗灾能力和重大灾害隐患的减灾救灾水平。

3.自然灾害综合风险图和综合防治区划图编制工程

重点确定地震灾害风险区划、地质灾害风险区划、洪水风险区划、气象灾害风险区划、森林火灾风险区划等,并编制综合防治区划图。

2022

(二)地质灾害应急能力评估工程

对全县地质灾害隐患点,开展应急救援能力评估,编制县、镇、村(社区)三级应急救援行动方案,建立全县地质灾害一点一案”“一县一案专项应急救援行动方案体系。

2025

(三)防汛抗旱应急能力提升工程

各乡镇建立相应的工程抢险装备数据库,储备常规抢险机械、防汛抗旱设备、物资和救生器材。加大规范储备防汛抢险装备和物资,重点向洪涝灾害易发区和偏远乡镇、村(社)布局防汛抢险装备和物资。加大保障防汛抗旱应急救援的道路修复、河道疏浚、排危除险等应急处置工程。

2025

(四)森林防灭火能力提升工程

1.航空森林消防基础设施建设工程。

在重点林区新建2处停机坪处和航空消防取水点,重点林区森林航空消防覆盖率达到90%,林火监测覆盖率达到95%以上。

2025

2.森林消防基础设施建设工程。

在重点林区、重点防火部位,新建、维修、改造消防水池32口,其中高火险乡镇15口,中火险乡镇13口,低火险乡镇4口;新改建消防道路25.3公里,其中高火险乡镇12.6公里,中火险乡镇10.2公里,低火险乡镇2.5公里;增设护林防火警示碑(牌)500个,其中高火险乡镇220个,中火险乡镇200个,低火险乡镇80个。

3.森林防灭火装备和物资储备工程。

新建新政和升级改造永乐、马鞍、立山、金城等5处重点场镇县级森林防灭火物资储备库,购置四驱森林消防车6辆、运兵巡逻车2辆、无人机2台、巡逻摩托车10辆、基础装备60套,为森林防灭火专业和半专业队伍配齐个人防护装备。

灾害事故防控能力提升工程

(四)森林防灭火能力提升工程

4.高火险乡镇和重点部位火灾防控技防建设工程。

加强森林防灭火预警监测系统建设,在马鞍镇、二道镇、立山镇等3个高火险乡镇和魏家山、关刀山、立山寨、伏虞山、白塔山、仙女山、小东山、将军山、金城山等9个重点防火部位安装智能图像处理器和摄像机,高火险时段实行全天候监控,实时数据传输并对火源发出预警,系统向设置的相关责任人和防灭火队伍推送预警短信,第一时间发现火源和处置火情。将系统纳入智慧城乡治理大数据平台中心统一建设,统一管理。

(五)气象灾害防御及应急能力能力提升工程

优化乡镇区域气象观测站布局,加强卫星通讯设施建设,新建、升级、改造地面气象观测站37套,实现气象监测网络覆盖精度5公里;新建1个人工影响天气基地,提升人工影响天气作业能力。配置1辆气象应急观测作业车等先进、高效、精准的装备,提升短临天气和应急预测预警能力。加强暴雨、干旱、大风冰雹、寒潮冰冻等气象灾害的预警精度,优化升级改造气象预警发布平台,实现平台的本地化使用,实现气象信息预警发布针对性、全覆盖涉灾人员。

2025

(六)消防建设工程项目

1.消防五大攻坚治理工程。

持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项攻坚治理

2025

2.消防示范基地建设工程。

以马鞍镇为消防示范基地,全面改造提升马鞍镇、琳琅山景区消防设施建设,改造消防供水管网、布置消防市政设施、打通消防通道、增设建筑物自身消防设施、新建智慧消防联动系统。建设1000㎡标准化业务用房和辅助用房、配置水罐或泡沫消防车2辆、消防摩托车2辆、综合救援车1辆等配套救援装备。

(七)安全生产清单制建设工程

以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据,盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位,制定完善三大责任清单。以三大责任清单为基础清单,以“3+N清单的模式拓展,建立全覆盖安全生产清单制体系。建设安全生产清单制管理系统和清单二维码”APP建设。

2023

(八)安全发展示范城市创建工程

争创安全发展示范城市,以此为契机开展安全发展示范乡镇(街道)、示范村(社区)创建工作。

2025

应急管理科技支撑建设工程

(一)应急指挥场所及信息化平台建设工程

1.县应急指挥中心建设工程。

建设县级应急指挥场所及配套设施,实现大屏显示系统、集中控制系统、音频扩声系统、应急通信网络、视频会议与图像接入系统等,支撑管理控制、指挥调度、视频会商、协同救援等关键业务。

2.应急指挥通讯网建设。

县级配备应急卫星通讯车、单兵图传等应急通讯装备,各乡镇(街道)配备4台卫星电话,对讲机10部,村(社区)配备1台卫星电话,建设形成县、镇、村(社区)三级应急指挥基础网络和节点,实现县域全覆盖。

3.应急指挥信息系统建设。

建设应急指挥一张图,实现灾害事故应对的风险研判、指挥调度。

2023

(二)应急管理综合应用平台建设工程

整合自规、水务、气象等部门的灾害预警信息,统筹建设分类型、分层级的自然灾害风险感知网络,重点针对加油站、烟花爆竹存放点、工贸生产重要风险点布置风险源感知终端,依托县智慧城市管理系统,建设集安全生产和自然灾害的综合监测预警平台,建设覆盖地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、安全生产事故的应急综合管理平台,实现对安全隐患事故、自然灾害风险的综合监测、排查上报、早期识别、分析研判和预报预警。

2023

(三)应急研学体验科技中心建设工程

依托张思德培训学院、天坤职业技术学院教育资源,建设应急科技中心,规划用地约70亩,涵盖应急安全、防灾减灾、地震灾害、生命安全、消防安全、建筑安全等行业领域的研学体验。开展应急技术理论研究、技术应用和救援队伍专业培训。

2025

全民防灾减灾能力提升工程

(一)应急产业特色小镇建设工程(一期)

初步建成集应急产业发展、应急信息保障、应急物资储备、应急文化为一体的川东北应急产业特色小镇。按照海绵城市渗、蓄、滞、净、用、排等功能特点规划建设占地2000亩,建筑面积6万平米的应急产业特色小镇。建设涵盖防灾减灾、消防联动、地震预警、地质灾害预警、气象信息发布、应急联运等智慧监测预警功能为一体的智慧应急大脑。建设应急文化一条街,推广应急文化宣传品。建设一套智能应急物资管理系统,储备现代化应急物资。建设一套卫星通信系统,配备移动卫星通信车、移动终端等应急通信设备。打造应急科普教育示范基地,加强中小学生防灾减灾救灾等应急技能培训。

2025

全民防灾减灾能力提升工程

(二)全县应急广播平台建设工程

建成全县应急广播平台,应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%以上。其中,灾害事故多发易发频发地区应急广播平台于2022年底前全部建成,应急广播主动发布终端人口覆盖率95%以上,有效打通预警信息发布最后一公里

2022

(三)综合减灾示范县创建工程

创建1个全国综合减灾示范社区,争创国家综合减灾示范县。积极创建国家上综合减灾示范县,统筹各部门单位及社会各方资源力量,通过完善微型消防站、购置应急物资、加强舆论宣传,全面升级辖区范围内的各类应急避护场所,建立应急机制,组建应急抢险分队、疏散引导队、心理咨询队,突出智慧减灾宣传、监测、预警、指挥、研判、风险评估,不断提高综合减灾能力,提高资源综合利用的成效。

2025





   

截至2021年12月15日结束,网上未收到意见。

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