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政府公报2017第12期

来源:政府办     发布日期:2018-01-22     点击数:575 人次

                       

                     YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2017-12-31                     12                  (总号:038

 

    

省政府办公厅文件

2    关于持续深化行政审批制度改革的通知

4    关于开展拖欠农民工工资问题专项整治行动的通知

 

市政府文件

7    关于印发《南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

12   关于印发《南充市深化市级财政科技计划管理改革方案》的通知

 

市政府办公室文件

17   关于印发《南充市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》的通知

 

县政府文件

22   关于表扬李正明见义勇为行为的通报

23   关于对周小龙等同志予以嘉奖的通报

25   关于调整县城建设指挥部正副指挥长及分工的通知

 

县政府办公室文件

26   关于印发《仪陇县推进农业水价综合改革工作实施方案》的通知

30   关于印发《仪陇县生产安全事故应急预案》的通知

38   关于转发四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知

39   关于印发《仪陇县红盾春雷行动2018”实施方案》的通知

44   关于调整仪陇县社会稳定风险评估领导小组组成人员的通知

45   关于做好2017年度农村人居环境调查工作的通知

45   关于成立国有资产清查工作领导小组的通知

46   关于调整仪陇县政府和社会资本合作(PPP)项目推进工作领导小组组成人员名单的通知

 

重要会议

48   县人民政府第1715次常务会议

48   县人民政府第1716次常务会议

48   县人民政府第1717次常务会议

  

四川省人民政府办公厅

关于持续深化行政审批制度改革的通知

 

川办发〔2017103    20171218

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省关于深入推进放管服改革的决策部署以及新形势下持续深化行政审批制度改革的工作要求,推动全省行政审批制度改革工作再上新台阶,现就有关事项通知如下。

一、目标要求和工作思路

(一)目标要求。一网通办为目标,用高标准培育新典型,打造示范市(州)和示范县(市、区),进一步清理规范行政审批事项,进一步按标准化要求规范办事程序,进一步降低制度性交易成本,进一步方便群众和企业办事,进一步强化事前事中事后监管,更好地激发市场活力和社会创造力,更好地服务大众创业、万众创新,更好地为全省经济社会持续健康发展提供制度保障。到2018年底,全省实现除行政许可外的政务服务事项30%以上一次办结,成德绵地区于20186月前实现上述目标。

(二)工作思路。推进行政审批制度改革标准化、制度化、信息化建设。以标准化为手段,建立行政许可事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查五位一体相互配套协调的标准化体系;以制度化为保障,进一步建章立制,探索建立具有四川特色的工作制度和审批机制;以信息化为目标,推进互联网+政务服务,构建全省一体化网上政务服务平台,加快部门间信息共享和业务协同,促进网上大厅和实体大厅线上线下无缝对接。

二、重点工作

(三)推动简政放权落实落地。对应做好中央指定地方实施行政许可事项的取消和调整,对照国家公布的中央指定地方实施行政许可事项汇总清单,清理、规范和调整省市县三级行政许可目录。严格控制新设行政许可,不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。对取消的行政许可事项,要加强监管,制定具体细化的监管措施和替代办法;对下放给基层的行政许可事项,要按照权责一致原则及时制定出台配套措施,并加强监督指导和跟踪评估。全面清理并取消行政审批各环节不合法、不合理以及主要为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明,形成证明事项保留清单并向社会公布。按照职责分工,做好行政审批中介服务清理规范工作,着力解决中介评估环节多、耗时长等突出问题。

(四)规范完善权责清单管理。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,动态调整权力清单,做到法无授权不可为。各地根据全省统一的权力清单指导目录,按照只减不增原则,确定本地权力清单,并同步调整责任清单,做到权责对应,促进两单合一。把编制实施两表两单作为加强事中事后监管的有力手段,进一步推进权责清单与三定规定互相衔接、互为补充,强化部门监管责任。

(五)推进行政许可标准化建设。出台加快推进全省行政许可标准化建设的实施方案。逐项规范事项名称、设定依据、实施机关、申报材料、办理流程、办理时限、网上办理程度、通办范围等,形成三级四同(即省、市、县三级权力名称、类型、依据、编码相统一)的行政许可标准化体系,并按程序进行动态调整和网上公开。着眼于便民高效,针对办理行政许可的主要环节,分类加以标准化,积极探索制定新产业、新业态、新模式等新事物审批标准。建立信息公开、首问责任、限时办结、顶岗补位、服务承诺、责任追究、一次性告知、文明服务等制度规范,提高服务水平。重点推进一窗受理全程代办,统一受理申请和送达决定。将业务监督与行政监督有机融合,加强对行政许可行为、过程、办理结果等的监督检查和评价,逐步建立事项、流程、服务、管理、监督相互配套协调、五位一体的行政许可标准体系。

(六)深化相对集中行政许可权改革。继续推进行政许可行为由分散向集中转变,建立规范高效的审批运行机制,破除体制机制障碍,降低制度性交易成本,提高办事效率。深化两集中、两到位,督促部门进一步向窗口授权、放权。继续深化完善成都市武侯区、新津县,绵阳市江油市,巴中市4个国家级相对集中行政许可权改革试点,在成德绵所有县(市、区)以及其他有条件、有积极性的地区稳步扩大试点,鼓励探索多种模式。积极引导中国(四川)自由贸易试验区试行集中审批,推行一颗印章管审批等改革工作。及时跟踪各试点地区工作进展情况,统筹研究解决共性问题,不断总结试点工作经验,为全国、全省探好改革路、种好试验田。

(七)加强行政审批事前事中事后监管。坚持审批、监管、服务协调推进,以更强的监管、更优的服务,提升审批的质量。加强事前监管,强化依据标准监管;加强事中监管,推进双随机一公开,建立健全信用体系和失信联合惩戒机制,完善安全隐患预警、有奖举报和舆情监测制度;加强事后监管,加大信息公开力度,强化监管执法与司法衔接,建立完善统一监管投诉平台和综合监管体系。积极探索运用大数据、云计算、互联网+监管等手段,建立信息互联共享机制,联动推进监管工作。围绕一支队伍管执法推进综合行政执法改革,形成监管和执法合力。

(八)加快行政审批信息化建设。加快构建权威、便捷一体化网上政务服务平台,推行网上审批、手机APP审批,为企业和群众提供一站式、零距离的网上政务服务。加快推进行政审批数据的共享应用,依托一体化政务服务平台建设,整合部门业务专网数据资源,推进部门之间信息共享和业务协同,变群众奔波为信息跑路。在实施省市县字型横向并联审批的基础上,改进完善字型的纵横联合审批模式,形成省市县三级网上审查审批同步进行、办件内部流转、申请人选地取件的联动审批机制。以创业创新需求为导向,在政策、融资、法律、知识产权等方面提供更好咨询服务,通过政府购买、发展市场化中介等,增加公共产品和服务供给。

三、保障措施

(九)加强组织领导,理顺工作体制机制。各级政府要加强组织领导,统筹各方,通盘谋划,建立完善行政审批制度改革工作议事协调机构和办事机构,明确责任单位,充实人员力量,尽快形成上下衔接、对口一致的工作体制机制。主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要具体负责,研究制定本地区的具体落实措施,明确任务分工,落实责任主体,认真组织实施。各级部门要密切配合,形成合力,切实打通各个环节各个流程,消除堵点痛点,力求各项工作取得实实在在的效果。各级机构编制部门要充分发挥牵头作用,切实履行综合协调职责,强化指导和服务,加强与相关部门的沟通配合。

(十)注重改革实效,围绕问题攻坚克难。要从切实方便企业和群众办事出发,坚持问题导向,积极探索破解难题的有效方法。发挥基层首创精神,鼓励各地从实际出发,在法律法规允许的条件下创造性开展工作,每个县(市、区)力争在一个方面工作上有突破、有创新、有亮点。建立健全容错机制,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。及时总结推广改革先进经验,努力探索具有四川特色的行政审批制度改革新路径。

(十一)强化跟踪问效,确保各项任务落实。省委、省政府将行政审批制度改革相关工作纳入了目标绩效考评体系。各级要及时开展行政审批制度改革工作回头看,组织有关部门采取联合检查、重点抽查等形式,加强对行政审批制度改革工作的监督检查。要引入第三方评估机制,检查评估各项工作的贯彻落实情况,检验改革成效,总结改革经验,巩固改革成果,确保各项改革任务落地落实。

(十二)建立暗访制度,促进服务质量提升。以服务对象的评价和需求为导向,建立暗访通报制度,畅通社会监督渠道,掌握基层行政审批和政务服务工作真实情况,查找差距,深究原因,最大限度解决群众办事中尚存在的手续多、证明多、跑路多的问题。引导行业自律监管,强化信息公开,推进完善政务服务制度建设,促进行政审批及政务服务质量不断提升。

(十三)加强宣传引导,营造改革良好氛围。大力宣传改革的先进做法和典型经验,让企业和群众了解行政审批制度改革情况、监督改革进程、评价改革效果。充分调动社会参与和推动改革的主动性、创造性,建立健全与企业和群众有效沟通的协调机制,引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革,为改革顺利推进营造良好的舆论环境。


   

四川省人民政府办公厅

关于开展拖欠农民工工资问题专项整治行动的通知

 

川办函〔2017220    20171211

 


 

各市(州)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

党的十九大明确提出,要坚持以人民为中心的发展思想,努力构建和谐劳动关系,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。拖欠农民工工资触碰民生底线,影响社会稳定。党中央国务院和省委省政府历来高度重视解决拖欠农民工工资问题。近日,中央和省委省政府领导同志对解决拖欠农民工工资问题再次作出重要批示。为深入贯彻落实中央和省委决策部署,省政府决定在全省开展拖欠农民工工资问题专项整治行动。现将有关事项通知如下。

一、行动目标和范围

(一)行动目标。全面检查摸清农民工工资支付情况,集中解决拖欠问题,确保辛苦一年的农民工拿到钱回家。深入推进我省农民工欠薪治理政策措施贯彻落实,有效防范因欠薪问题引发群体性事件,确保全省社会大局稳定。

(二)整治范围。对全省各类用人单位拖欠农民工工资问题进行全覆盖整治,重点突出在建工程建设项目特别是政府投资工程项目拖欠农民工工资问题整治。对总承包企业直接或受委托直接发放农民工工资、建立农民工工资专用账户情况,以及各地欠薪案件查处、依法打击拒不支付劳动报酬等情况进行督促检查。

二、工作阶段和任务安排

(一)组织宣传阶段(20171210日至1215日)。各地各有关部门结合实际尽快制定专项整治行动实施方案。要通过多种形式广泛宣传专项整治行动,利用各类新闻媒体跟踪报道工作进展情况和典型案例,形成高压态势。在农民工相对集中的建筑工地、各类交通站(场)、城市广场等场所组织开展现场咨询活动,增强企业守法和广大农民工依法理性维权的意识。

(二)检查整治阶段(20171216日至201819日)。各地要组建专项整治工作组,充实执法力量,对本行政区域内各类用人单位工资支付情况进行全面排查,将发现的欠薪问题纳入统一台账管理,明确主管部门责任,逐一落实解决方案和兑付期限,切实监督执行到位,确保农民工工资及时足额发放。

(三)督查问责阶段(2018110日至214日)。省政府安排督查组对各地专项整治行动开展情况进行督查,对重大案件实行专项督办。各市(州)人民政府要加强对所辖县(市、区)的监督指导,及时解决工作中存在的问题。对专项整治行动组织不力并造成恶劣影响的,依法依规严肃问责。

三、重点工作

(一)全面摸底排查,建立工作台账。各地要在保证全覆盖的基础上,以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点,加大拖欠农民工工资隐患排查力度,做到辖区内的企业和项目一个不漏。要准确摸清底数,建立工作台账,对排查发现的欠薪问题苗头要及时预警,实行一企一策、专人督办,做到问题不解决不销账。要进一步畅通举报投诉渠道,依法及时受理欠薪案件,杜绝懒政怠政,切实消除因拖欠农民工工资造成的社会稳定风险隐患。

(二)加大执法力度,严查欠薪案件。对存在拖欠农民工工资问题的企业,要及时立案调查,责令限期支付工资,情节严重的依法予以行政处罚。对符合《拖欠农民工工资黑名单管理暂行办法》规定情形的失信企业,要依规列入黑名单,落实联合惩戒机制,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业一处失信、处处受限。对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关,依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。对专项整治行动期间查处的典型案件,要依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》向社会集中公布,形成对拖欠农民工工资行为的有力震慑。

(三)突出重点领域,限期清偿欠薪。各地要集中力量抓好工程建设领域农民工工资清欠工作,对存在拖欠问题的,责令建设单位和总包单位限期解决。要构建企业工资支付监控网络,督促企业全面落实农民工实名制管理、总包企业直发农民工工资以及工资保证金等制度。重点抓好政府投资工程项目欠薪清理,多渠道筹措资金,优先保障农民工工资支付,在整治拖欠农民工工资问题上发挥示范带头作用。对政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的,由本级政府在2017年底前限时清偿,在问题解决前不得安排其新项目开工;对其他工程项目欠薪问题,要责令企业在2018年春节前限期解决,逾期不改的,要依法从重处罚。

(四)完善应急机制,维护社会稳定。各地要进一步完善应急处置预案,组织有关部门协同演练,提升应急处置能力。通过多种渠道积极引导农民工依法理性表达诉求,为农民工维权争议处理开辟绿色通道,防范化解风险。对确实无法立即解决的问题,当地政府要主动作为,及时动用欠薪应急周转金、欠薪保障金等,切实解决好农民工生活困难问题。对假借讨薪之名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安管理处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对因欠薪问题引发的群体性或极端事件,要及时采取有力措施快速、稳妥处置。要及时掌握舆情动态,及时回应网络等各类媒体反映的拖欠农民工工资问题,防止恶意炒作。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位,增强四个意识,进一步提高对解决拖欠农民工工资问题重要性的认识,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。各地政府要落实属地责任,坚持分级负责、谁主管谁负责,督促有关部门责任到位、行动到位,深入推进相关治理措施落地见效。各地政府要同时承担起政府投资工程项目清欠和重大案件事件处置处理的主体责任,落实政府分管领导牵头协调主管领域重大案件包案制度,确保问题处理定人、定责、定时、定性。

(二)注重统筹协调。各地要充分发挥解决企业拖欠工资问题联席会议制度作用,落实部门主管责任,加强部门分工协作。人力资源社会保障部门要统筹组织协调专项整治行动各项工作;财政、发展改革等部门要加强对政府投资工程项目审批、建设和资金等方面的管理,着力解决政府投资工程项目欠薪问题;住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源等部门要切实履行行业监管责任,进一步规范工程建设市场秩序,及时协调处理相关领域欠薪案件;其他有关部门和工会组织要根据职责分工,切实做好保障农民工工资支付相关工作。

(三)强化督促检查。各地要建立督查制度,层层落实责任、传导压力。对监管责任不落实、工作不到位,以及因拖欠农民工工资问题引发极端事件和严重群体性事件的,要严肃追究有关领导和责任人员的责任。要加强目标考核,对照省政府下达市(州)政府关于解决拖欠农民工工资问题的目标任务,逐项梳理,多措并举,确保年度目标任务完成。本次专项整治行动实行半月调度制度,各市(州)人民政府要分别于20171214日,201814日、117日、21日、211日前向省解决企业拖欠工资问题联席会议办公室报送行动进展情况,并于2018223日前报送工作总结(联系人:高喜梅;联系电话:028—86145792)。


   

 

南充市人民政府

关于印发《南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的

   

 

南府发〔201740    20171218

  

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

现将《南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案

   


 

为为贯彻落实《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(川府发〔201717号),结合我市实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求,坚持优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平共享;分类指导,有序推进的原则,以加快推进义务教育现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系、全面提高义务教育教学质量、推动义务教育优质均衡发展为重点,着力解决乡村弱城镇挤问题,促进城乡教育互动联结,相互帮扶,相互作用,打破城乡二元格局,逐步实现城乡义务教育公平、协调发展的全新格局。

二、目标任务

加快推进四个统一(县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一)和三免一补政策城乡全覆盖。到2020年,教育脱贫任务全面完成,乡村教育质量明显提升,义务教育与城镇化发展基本协调,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

——学校标准化建设取得显著进展。2020年,完成全面改薄项目和义务教育学校标准化建设项目358所,完成义务教育寄宿制学校建设项目113所。全市义务教育学校达到“20条底线要求(教基一厅〔20145号),乡镇中心校标准化建设全覆盖,设施设备配备达标,教育信息化水平明显提升。

——城乡教育质量明显提升。2020年,大班额基本消除,九年义务教育巩固率达到98%;高效课堂推进有力,学生综合素质评价和教育质量综合评价体系更加科学,中小学生课业负担切实减轻,学生综合素质全面提升。

——城乡师资配置基本均衡。2020年,基本形成编制合理调配、缺口及时补充、管理科学有力、待遇全面保障的城乡义务教育教师管理机制,全市共培养市、县、校级名教师”3000名,学科带头人2000名,建设一支师德高尚、业务精良的教师队伍。

三、工作措施

(一)统筹城乡教育资源配置,推动学校标准化建设

1. 科学编制布局规划,满足义务教育学位需求。各县(市、区)政府要按照合理布局、均衡发展、够用适用的原则,综合考虑城镇化建设规划、精准扶贫、常住人口以及二胎生育情况,科学合理编制城乡义务教育学校布局规划。要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留并确保足够的城镇学校建设用地,纳入城镇规划并严格实施,切实解决城镇教育资源供给紧缺问题,有效扩大城镇义务教育学位供给,落实流动人口入学同城同待遇的有关政策。合理编制乡村小规模学校及教学点建设发展方案;加强交通便利、公共服务成型的农村学校建设;严格规范乡村义务教育学校撤并程序和行为,坚持先建后撤、确保平稳过渡,坚决避免盲目撤并乡村学校。各县(市、区)政府要合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于发展农村学前教育和职业技能培训。要切实提高教育资源使用效益,坚决避免出现边建设、边闲置现象。

2. 坚持联审联批制度,落实配套建设学校政策。实行教育用地联审联批制度,实行县(市、区)教育行政部门参与城市建设规划的前置审核制度。新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由县(市、区)政府统筹新建或改扩建配套学校,确保学位供给和就近入学需要。县(市、区)政府要实施交钥匙工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划许可证。

3. 推进学校标准化建设,提高学校达标水平。以农村义务教育学校为主,兼顾城镇义务教育薄弱学校,聚焦贫困乡镇和薄弱环节,继续实施好全面改薄项目。逐县、逐校建立义务教育学校标准化建设台账,明确时间表、路线图,全力推进,优先重点解决寄宿制学校和乡村小规模学校建设。适当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助水平,切实保障正常运转。落实义务教育学校信息化配备标准,建成用好三通两平台,促进优质教育资源共建共享。加强教师信息技术应用能力培训,使信息技术与教育教学、教育管理深度融合。根据南充市人民政府办公室《关于加快推进农村义务教育寄宿制学校建设的通知》(南府办函〔201717号)要求,建好学生食堂、宿舍、浴房、厕所等生活设施,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,所需经费由县(市、区)财政保障,切实提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,切实办好农村义务教育寄宿制学校。鼓励各县(市、区)在县域义务教育基本均衡的基础上,探索本区域义务教育优质均衡发展实现路径。到2020年,义务教育学校的校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求。

(二)完善师资管理机制,促进教师专业发展

1. 合理设置教师编制,统筹城乡师资配置。要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制,对农村边远地区学生规模较小的村小学、教学点,按照生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制;严禁有编不补、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和吃空饷;积极探索岗编适度分离模式,由县级教育部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,盘活编制存量,统筹安排各校教职工编制和岗位数量,实行动态管理,报编制、人力资源社会保障和财政部门备案;拓宽教师招聘渠道,通过嘉陵江人才引进、实施免费师范生计划、公开考核及招聘教师、实施特岗教师计划等多种方式,让热爱教育的优秀人才进入教师队伍;按照专业对口的原则,对乡镇义务教育学校补充音体美教师,大专以上学历人员可采取直接考核方式招聘,四大片区内的义务教育学校补充音体美教师,大学本科及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。

2. 创新教师管理机制,激发教师工作活力。按照中省部署,积极稳妥推进教师县管校聘改革,由县级教育行政部门统一管理全县教师人事关系,使教师由学校人系统人转变,统筹调配编制内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题,打破教师管理体制障碍;全面实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度,严格落实义务教育学校校长教师交流轮岗工作相关规定,凡是符合交流轮岗条件的必须交流,其中,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%;通过政府购买服务等形式,鼓励引导退休特级教师、高级教师、教学名师、志愿者到乡村学校支教;健全教师管理制度,全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算;严格落实中小学教师职称评聘结合,确保乡村学校教师职称即评即聘。开展好国培计划中西部项目,充分发挥县级培训机构作用,鼓励探索校本研训,设立市、县、校三级名师工作室,不断提升教师专业水平。

3. 保障乡村教师待遇,促进教师爱岗敬业。严格落实农村教师生活补助政策和乡镇津贴,依据所在学校艰苦边远程度和从教年限,实现差别化补助政策,确保乡村教师实际工资水平不低于同职级县镇教师工资水平;核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平;加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的边远艰苦地区乡村教师住房纳入当地住房保障范围,统筹予以解决;对农村中小学同一等级教师岗位聘用满10年及以上、农村中小学连续工作20年及以上的教师聘用城镇学校教师岗位、农村中小学工作累计满30年的教师聘用农村中小学教师岗位,符合竞聘同一职务层级上一等级教师岗位的,给予不受岗位结构比例限制的特殊政策;在农村学校任教计满30年且仍在农村学校任教的教师,符合具体标准条件的,可直接申报评审高一级教师职务(职称)。建立乡村教师荣誉制度,对在乡村从教30年以上的教师颁发荣誉证书,予以表扬;对在乡村从教10年以上的教师给予肯定,鼓励社会力量设立专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励,在评选表扬教育系统先进集体和先进个人等方面要向乡村教师倾斜;大力宣传乡村教师扎根基层、无私奉献的崇高精神,让广大乡村教师有更多成就感。建立乡村教师关爱救助制度,各县(市、区)政府要预算专项经费,设立教师关爱基金,对生活困难、重大疾病等乡村教师积极开展救助工作。

(三)健全教育治理体系,提升办学治校水平

1.落实立德树人根本任务,提升学生综合素养。全面落实学生发展核心素养体系和《中小学德育工作指南》,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化贯穿教书育人全过程,大力开展主题鲜明、载体多样、内容丰富的国情教育、理想信念和革命传统等专题教育活动。围绕实施素质教育,以培养学生的创新精神和实践能力为核心,大力开展生存体验、素质拓展和研学旅行等综合实践活动,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全的人格。

2. 完善学校治理体系,提高学校办学水平。在以县为主管理体制基础上,进一步加强市级统筹。切实加强学校内部治理,充分发挥学校党组织的政治核心作用,全面加强思想政治教育;落实校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度;完善师生权益保护机制,完善家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。 全面落实《南充市教育和体育局关于加强小微学校管理的指导意见》,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核,加强乡(镇)中心学校对多校区、村小学、教学点的指导和管理。

3. 深化教育教学改革,全面提高教学质量。深入推进课程改革,不断优化学校课程,创新教育教学方式,努力打造高效课堂,着力提升义务教育教学质量。大力实施学区化集团化办学或学校联盟等,进一步完善捆绑发展、对口帮扶和多校统一办学模式,千方百计办好每一所学校。创新校外教育方式,探索中小学生课后服务工作,利用中小学生素质教育基地、校外活动中心、乡村少年宫、红色教育基地及各类场馆等,为中小学生研学旅行和校外教育提供便利,构建校内外教育相互衔接的育人机制。加强学校体育、艺术、心理健康教育和安全、法治教育。完善体育考试考核评价办法和初中学业水平考试制度,大力实施义务教育阶段学生学业质量和综合素质监测工作,构建教育质量综合评价指标体系。

4. 实施消除大班额专项计划,切实消除大班额。各县(市、区)要认真贯彻落实《南充市消除义务教育大班额实施规划(2017—2020年)》,并结合本地实际制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,建立工作台账,对学校大班额实行销号管理。到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。通过新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额,避免产生新的大班额。将各地消除大班额情况与中央和省相关义务教育建设项目资金分配挂钩。2017年起,将消除大班额情况作为县域义务教育均衡发展督导评估一票否决指标,未按规划消除大班额的,不得通过县域义务教育均衡发展督导评估和复查。

(四)完善就学助学体系,保障学生平等接受教育

1. 完善随迁子女就学机制。坚持流入地政府为主,公办学校为主的政策,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划、教育发展规划和财政保障范围。适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求。对于公办学校学位不足的,可通过政府购买服务方式安排随迁子女在普惠性民办学校就读,依法保障随迁子女平等接受义务教育。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。实现三免一补资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

2. 完善留守儿童关爱体系。落实县、乡政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的工作体系,促进留守儿童健康成长。建立留守儿童基本情况台账,优先安排留守儿童就读寄宿制学校。建立代理家长队伍,加强亲情关怀。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。发挥乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。

3. 完善学生资助政策。在全面落实国家助学政策的基础上,设立和健全地方政府济困助学金和教育扶贫救助基金,进一步帮扶国家普惠性资助后还有就学困难的学生;对中小学建档立卡贫困学生优先发放寄校生生活费补助、助学金和减免学费等;利用教育扶贫救助基金等经费向家庭经济困难学生免费发放必要的教辅资料。

4. 完善控辍保学机制。县级政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善五长责任制,建立目标责任制和联控联保机制,巩固提高义务教育巩固率。县级教育、公安等部门要会同乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会建立动态监测机制。通过多种方式确保适龄儿童、少年不因上学不便而辍学。适龄儿童、少年户籍所在县要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡(镇)政府、街道办事处,教育、公安等部门依法采取措施予以劝返复学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障残疾儿童平等接受义务教育。落实好面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划,畅通绿色升学通道。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实主体责任。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实县级政府推动城乡义务教育一体化改革发展的主体责任,把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划,及时研究解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)统筹各类资金,加大经费投入。完善各级政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制。加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。

(三)明确部门职责,形成推进合力。教育部门要加强同有关部门(单位)的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制和人力资源社会保障部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求同级教育行政部门意见。

(四)加强督查督导,严格考核问责。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各地政绩考核及县(市、区)党政领导干部履行教育职责的重要内容。各级政府要加强专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作情况。各级教育督导部门要开展专项督查,完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门(单位)和有关责任人,要严肃问责。

(五)加强舆论宣传,营造良好氛围。各地要加强综合宣传和政策解读,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。


   

南充市人民政府

关于印发《南充市深化市级财政科技计划管理改革方案》的通知

 

南府发〔201741    20171220


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《南充市深化市级财政科技计划管理改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


 

 

南充市深化市级财政科技计划管理改革方案

 


 

为贯彻落实国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)和省政府《关于印发四川省深化省级财政科技计划管理改革方案的通知》(川府发〔20175号),面向我市经济社会创新发展的实际需求,促进科技与经济深度融合,构建科学合理的科技计划体系和高效廉洁的管理机制,特制定本方案。

一、改革目标和原则

(一)改革目标

围绕“155发展战略,聚焦全市经济社会发展重大科技需求,构建总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系,形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制,使之更加符合科技创新规律,使财政资金使用效益明显提升,企业创新主体地位进一步强化。扩大科研单位和科技人员自主权,充分激发科研人员创新创业积极性,营造科学高效、公开透明的科研环境,实现从科研管理到创新服务的转变,科研人员的积极性和创造性充分发挥,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强,为建成具有区域影响力的科技创新中心提供有力支撑。

(二)基本原则

1. 遵循科学规律,明确导向。立足我市经济社会发展和科技创新实际,明确各科技专项的功能定位和重点方向,实行分类管理,科学组织和安排科研项目,合理控制项目数量,提升项目层次和质量。

2. 坚持改革创新,优化布局。面向科技创新呈现出的新态势、新特征,结合我市经济社会发展重大科技任务,推进政府职能转变,瞄准突破口和主攻方向,优化整合市级财政科技专项,加大财政科技投入,构建全面服务创新驱动发展的科技计划体系。

3. 坚持市场导向,整体推进。健全技术创新市场导向机制,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,统筹衔接应用开发、成果转化、产业发展等各环节,发挥财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用,更加主动有效地服务于经济结构调整和提质增效升级,建设具有核心竞争力的创新型经济。

4. 坚持规范高效,加强监督。明确科技计划、资金管理和执行各方的职责, 对市级财政科技计划项目管理各环节进行系统化改革,建立统一的评估监管体系, 以改革释放创新活力。完善科技管理信息平台建设,实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理,建立健全科技计划、资金管理和执行各方决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。

二、重点任务

围绕市委“155发展战略,从构建体系、完善机制、优化流程、建设制度着手,优化整合现有市级财政科技计划专项,形成应用技术研究与开发、创新驱动发展、科技成果转化、知识产权、科技创业投资引导、农业科技园区六类专项。按照科研活动及科研项目属性,建立以质量和绩效为导向的分类评价机制,鼓励探索,宽容失败,加强项目资金管理,完善科技计划管理制度建设,逐步建立规范、透明的项目决策机制。

(一)构建适应创新驱动发展的科技计划体系

1. 应用技术研究与开发专项。聚焦我市重点公共需求和民生科技,面向环境保护、医疗卫生、重大疾病预防、育种攻关、食品安全、质量检测、智慧城市、防灾减灾、安全生产及其他民生科技领域,以基础前沿、攻克共性关键技术、应用示范为主,重点解决制约公益性行业发展的科技问题,强化需求导向和应用导向,增强项目系统性、针对性和实用性,服务社会公益事业发展。

2. 创新驱动发展专项。通过完善创新平台、创新载体,进一步优化科技创新创业环境,培育形成具有核心自主知识产权的重大创新产品和高端成长型产业。

1)创新平台类项目。一是研发类平台。包括工程技术中心、产业技术研究院、重点实验室、企业研发中心、技术创新联盟、科研基础条件平台等,以研发能力、资源开放共享、人才培养和行业服务能力为评价重点。二是服务类平台。着重加强公共技术服务、创新创业、科技投融资、科普基地的建设与发展等各类创新服务平台建设。

2)高新技术产业类项目。支持科技型中小微企业和高新技术企业自主研发和创新产品中试熟化;支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园建设;支持科技服务业发展,支持国省高新区建设。

3. 科技成果转化专项。围绕我市重点产业,突出产业化导向,引导企业对符合产业政策的自主研发成果、产学研合作科技成果、通过技术转移落户南充的科技成果进行转化、产业化。优先支持获得国省科技进步奖的科技成果进行转化。积极支持科技成果转移转化和技术交易等平台建设。

4. 知识产权专项。采取后补助方式,加大专利资助力度,对专利申请费用和授权后的专利年费进行资助,重点支持发明专利,鼓励南充行政辖区内注册的企事业单位申请专利;鼓励企事业单位推广应用专利技术,积极申报国、省、市科技项目,促进专利技术转移转化和实施;支持我市重点企事业单位、园区开展知识产权试点示范工作;支持专利文献数据库、专利信息利用系统、专利技术和产品展示交易等服务平台建设;支持专利战略研究及专利预警分析;支持专利维权保护、专利交易活动、专利质押融资风险补助、专利法规宣传、专利人才培训和优秀专利激励。

5. 科技创业投资引导专项。通过奖补高新技术企业、科技成果转化,以及成功创建各类牌子等,引导和鼓励企业、院校、科技创业投资机构、金融机构、民间组织对科技的投入,逐步形成多元化、多渠道、高效益的科技投入格局,引导自主创新和科技成果转化。

6. 国家农业科技园区专项。围绕现代农业,着力农业产业结构调整、加速农业科技成果转化、农业科技创新平台建设,引导企业成为农业科技创新投入和成果转化的主体。支持贫困地区实施产业发展、科技服务平台建设。重点支持南充国家农业科技园区内的技术创新联盟、企业研发中心、科技企业孵化器、工程技术研究中心、科技投融资等各类技术创新服务平台建设,支持园区以产学研相结合的形式开展重大共性关键技术研究,以及企业研发、成果转化、科研条件改善等。

(二)建立规范、公开透明的项目决策机制

1. 改革项目指南制定和发布机制。市科技行政管理部门要结合市委、市政府重大工作部署,结合年度重点工作,针对不同科技专项项目,编制项目指南。建立产学研用各方参与的项目指南论证机制,扩大项目指南编制工作的参与范围。每年定期发布项目指南,并通过多种方式扩大项目指南公告范围,鼓励符合条件的单位申报项目。

2. 规范项目立项程序。建立健全项目受理内部管理制度,推行项目网上申报、网上评审,实现申报公开、过程受控、全程监督;要根据不同科技计划创新活动特点,分类制定科学合理、定性与定量相结合的指标体系和评价标准。完善专家库建设,与省科技厅、其他市专家库对接共享,扩大企业专家参与项目评估比重。要规范立项审查行为,健全立项内部管理制度,重点审核项目申请单位、申请者及其合作方资质和科研能力,加强项目查重和监督,避免一题多报或重复资助。要明示项目审批流程,实现立项过程可申诉、可查询、可追溯。明确项目过程管理职责。项目承担单位负责项目实施的具体管理,项目主管部门负责项目的真实性核查和项目实施过程的监管,市科技行政管理部门要健全服务机制,积极协调解决项目实施中出现的问题。针对不同科研项目管理特点,组织开展巡视检查或抽查,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要暂停或终止项目实施。

3. 加强项目验收和结题审查。科技计划项目完成后,项目承担单位要及时总结,编制项目经费决算,按时提出验收或结题申请;未按时提出验收申请的,项目主管部门核实后,报请市科技行政管理部门审核,无特殊原因的按不通过验收处理。市科技行政管理部门要会同有关部门及时组织开展验收或结题审查,根据不同类型项目,可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式,项目任务合同书是项目验收依据。到期不申请验收和验收不合格的项目,对项目负责人和承担单位进行信用记录。

4. 强化项目实施过程管理主体责任。项目承担单位履行项目实施法人主体责任,负责项目实施的具体管理,对项目经费进行独立核算,对项目完成及实施效果负责。项目推荐单位要加强推荐项目管理,切实履行组织实施和验收等环节的相应职责,监督、检查项目的执行情况和经费使用情况。专业机构、第三方机构要按委托协议实施管理,科技主管部门要健全服务机制,协调解决项目实施中出现的新情况、新问题。

(三)改进市级财政科研项目资金管理

1. 简化预算编制,下放预算调剂权限。根据国、省有关文件精神,在科技项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版文献信息传播知识产权事务费、其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作和交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

2. 提高间接费用比重,加大绩效激励力度。提高间接费用比例,加大对科研人员的激励,取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

3. 明确劳务费开支范围,不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者、项目聘用的研究人员、科研财务助理、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

4. 改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

(四)加强科技计划管理配套制度建设

1. 修订科技项目计划管理办法。修订科技项目和资金管理办法,明确项目管理各方职责,规范项目立项、实施、中期评估、验收、绩效评估及监督检查等主要内容,规范项目全过程管理。

2. 提升科技项目管理的信息化水平。依托科技管理信息系统,完善科技项目管理综合平台,规范指南发布、申报管理、立项管理、项目管理、经费预算管理、专家库管理,实现项目申请、受理、评审、立项审批、任务合同书签订、项目调整、中期检查、项目验收、绩效评价等全环节智能化、信息化和简易化,做到项目管理实时监控、全程监督、及时预警和在线管理、痕迹管理。

3. 改进科技项目评审办法。完善评审专家数据库,制定专家库管理规范,明确专家遴选标准,邀请市内外高水平专家参与项目评审及过程管理。实行专家信用记录,规范专家行为。实行评估评审专家轮换、调整机制和回避、承诺制度。保证项目管理的公正性和科学性。改进科技项目评审办法,规范科技项目评审的组织、程序、评审结果的使用及有关责任等。

4. 完善科研信用管理制度。对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构、科技主管部门及项目管理人员等项目参与主体,建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度。将严重不良信用记录者记入黑名单,阶段性或永久取消其申请市级财政资助项目或参与项目管理的资格。

5. 建立考核问责制度。完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制,严肃查处违法违纪违规行为。建立科技计划绩效评价制度,组织评估评价和监督检查。建立监督制度,对科技计划、项目、资金的管理和执行情况开展检查、督导和问责,促进管理的科学规范、公平公开,提高财政资金使用效益。

三、实施进度

按照整体设计、逐步推进、制度跟进的原则开展。

2017年,深入推进科技计划管理改革,出台本改革方案,修订《市级财政科技专项项目及资金管理办法》《科技专项资金项目评审办法》,出台《南充市科技计划项目专项资金管理办法》《南充市科技计划项目监督管理办法》,改革形成新的管理机制。优化整合市本级科技专项,全面按照整合后的科技专项运行。

2018年,完善管理制度,继续优化整合市本级科技专项,完善管理制度,根据改革实施情况动态调整,在实践中不断深化改革,营造良好的创新环境。

四、工作要求

(一)提升思想认识。各级各有关部门(单位)要深刻领会科技计划改革的重大意义,准确把握各项改革要求,精心组织,周密安排,落实责任,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进此项改革

(二)严格规范管理。制定和完善与改革配套的管理办法,建立健全科技计划管理行为规范,明确参与科技计划项目管理各方的权利和责任,做到规范、有序、高效,推进科技计划管理改革深入落实。

(三)形成工作合力。市科技局、市财政局要发挥好统筹协调作用,加强与有关部门的沟通协商。各地和相关市级部门要积极配合,紧密衔接,加强联系,全程跟踪,及时协调解决工作中存在的困难和问题,确保各项改革措施落实到位。


 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》的通知

 

南府办发〔201761    20171215

 

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《南充市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻实施。

 

南充市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案

 


 

为全面贯彻落实党的十九大精神,推进实施健康中国战略,精准对接新时代人民群众日益增长的多样化健康需求,深入推进健康南充建设,加快全市药品生产流通使用体制改革步伐,进一步规范药品生产流通使用行为,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案的通知》(川办发〔201769号)精神,制定如下实施方案。

一、深化医药产业政策落地,保障公众用药安全有效

(一)加强药品上市前监管。加强药品审评能力建设, 认真落实国家创新药特殊审评审批制度,强化临床急需新药和短缺药品上报。严格执行化学药品注册分类改革方案,加强对企业药品研发的指导,建立有效的与申请者事前沟通交流机制。提升药品注册审评审批现场核查质量。加快药物临床试验基地建设。(市食品药品监管局,市卫生计生委〈市中医药管理局〉、市经济信息化委。列首位的为牵头单位,下同)

(二)推进仿制药一致性评价。加快推进已上市仿制药质量和疗效一致性评价,鼓励具备条件的医疗卫生机构、科研机构和其他社会办检验检测机构参与药物临床试验建设,依法开展一致性评价生物等效性试验,并实行备案管理,对取得药物临床试验机构资质的单位提供考评、人员、报酬等支持。鼓励市内企业通过改进技术,提高上市药品的标准和质量。加快按通用名制定医保药品支付标准,逐步实施一致性评价仿制药使用的激励机制。支持药品生产企业加强专利信息分析,加强新药研发和专利到期药品仿制。(市食品药品监管局,市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市科技局)

(三)强化药品质量安全监管。药品生产企业对药品原辅料变更、生产工艺调整等,应进行充分验证。规范日常动态监管,实现监管责任网格化、现场检查标准化、监管行为痕迹化、产品追溯透明化。以中药材中药饮片加工、中药提取物等为重点开展专项检查,采取大数据综合分析、风险研判等方式,对高风险企业和品种实施重点监管,加大检查频次和抽检批次。按照双随机、一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并向社会和公众公开检查情况)模式,采取飞行检查、跟踪检查、异地交叉检查、联合检查等方式,监督药品生产企业严格执行药品生产质量管理规范(GMP),督促企业落实药品安全主体责任。重点对价格异常、抽检不合格,以及近两年有违法违规行为的药品生产企业加强监督检查和产品抽验力度。健全药品司法鉴定检验检测机构,进一步提升检测能力。强化两法衔接及案件移送工作,严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。(市食品药品监管局,市公安局)

(四)加快医药产业结构调整。积极推进药品上市许可持有人制度试点,鼓励新药研发,促进新产品、新技术和产能对接。突出药品上市许可持有人主体责任,加强试点品种上市许可与事中事后监管。鼓励企业和科研院校开展自主创新,深入实施自主创新驱动计划和新兴产业领跑计划,健全医药产业技术创新体系,加快推进医疗器械、康复器具等产品的创新突破和示范应用,稳步推动中药材种植规范化、规模化和特色化,做强做优地产中药材品牌产业链,传承发展中医药事业。加快医药科研成果转化和产业化,加大对成果完成人的激励力度,推进重大科研成果产业化。深入实施产业结构调整,补齐现有医药产业短板,通过引进扶持龙头企业,以市场为导向,企业为主体,支持企业做大做强,逐步培育、引进一批具有国内省内竞争力的大企业大集团,促进医药产业持续健康发展。(市经济信息化委,市科技局、市食品药品监管局、市发展改革委、市国资委、市教育体育局)

(五)切实保障公众用药安全。继续加强短缺药品、低价药品运行监测,形成生产、销售、使用全链全域分析预警和信息对称机制,采取应急储备、多方调剂等措施,保障短缺药品、低价药品的有效供给。扎实推进药品谈判、集中采购、医保支付等多种措施,在保障有效供给的前提条件下,将专利药品、首仿药等药品价格调控在合理范围内。继续采取有效手段加强对麻醉药品和精神药品的管理,促进其使用合理、管理到位。在药品谈判、集中采购、医保支付等方面优先支持质量可靠、疗效确切的中药制剂规范使用。鼓励现有医疗机构提升医疗机构院内中药制剂品质,促进院内中药制剂向新药转化和产业化。(市经济信息化委,市发展改革委、市国资委、市卫生计生委〈市中医药管理局〉、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市商务粮食局、市公安局)

二、加快药品流通体制改革步伐,科学规范药品流通秩序

(六)积极引导、支持药品流通企业转型发展。引导药品流通企业通过收购、兼并、托管、参股和控股等方式,实现规模化、集约化、跨区域发展,培育现代药品流通骨干企业;加快药品第三方医药物流园建设,引导中小型企业积极参与多仓联营、协作配送的方式储存配送药品,执行与药品物流中心统一质量控制、统一管理制度、统一信息系统的政策规定;支持药品批发企业向供应链上下游延伸;支持发展专业药房、药(美)妆店、药店+诊所、中医(国医)馆等新型零售经营方式;鼓励专业化、特色化经营,满足多层次市场需求,全面推进零售药店分类管理;鼓励药品流通企业批发零售一体化经营,提升零售连锁经营管理水平;支持药品流通企业参与国际药品采购和营销网络建设。各级不得利用行政权力排除、限制医药产品公平竞争。(市商务粮食局,市食品药品监管局、市卫生计生委、市工商局、市发展改革委)

(七)鼓励发展互联网+药品流通销售模式。引导互联网+药品流通规范发展,培育新兴业态。支持药品流通企业创新互联网药品经营服务模式,采用网订店取”“网订店送等新型药品配送模式,丰富药品流通渠道,提升药品流通效率,改善消费者服务体验。引导药品流通企业积极利用信息化手段,开展药师网上处方审查、科学指导合理用药等药事服务,在试点成功的基础上全面推广互联网+药店电子处方运用综合管理新型模式,搭建消费者、医师、药店、药师、监管部门间的安全用药平台。完善网上售药监测监督机制,严格执行互联网药品交易相关监管措施,依法查处违法违规行为。(市商务粮食局,市食品药品监管局、市卫生计生委)

(八)加快推行药品购销两票制的落实。按照国家有关要求积极推行两票制(生产企业到流通企业开一次票,流通企业到医疗机构开一次票)。药品生产、流通企业销售药品时应按规定向药品购货方开具增值税发票及相关票据,随货同行单与药品同行。药品流通企业要建立信息完整的药品购销记录,做到票、货、账相符。药品流通企业向医疗机构销售药品时,应向医疗机构提供可相互印证的全流程增值税发票。医疗机构购进药品时,应主动向销售药品的药品流通企业索取增值税发票,确保票、货、账相符的药品方可验收入库,相关票据纳入财务档案管理。鼓励药品生产企业和药品流通企业使用电子发票。(市卫生计生委〈市中医药管理局〉、市食品药品监管局、市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市商务粮食局、市国税局、市地税局)

(九)建立健全药品集中采购机制。落实所有公立医院药品由医保部门统一采购,药款由医保部门统一支付的制度。推进药品供应保障综合信息互联互通、数据共享;强化药品供应保障全程监管,鼓励医疗机构优先使用基本药物、通过一致性评价药品等价格合理质量优质的药品,加大对医疗机构、药品生产经营企业药械购销行为的考核监管。(市卫生计生委,市人力资源社会保障局、市发展改革委)

(十)切实规范药品购销合同管理。按照省级相关部门制定的购销合同范本,督促辖区购销双方依法签订合同并严格执行。药品生产企业是供应配送第一责任人,必须保障药品及时、足量供应。医疗机构等采购方要严格履行合同约定事项,及时结算货款。对违反合同约定,配送不及时影响临床用药或拒绝提供偏远地区配送服务的企业,药品采购单位要及时报省级药品采购机构督促其限期整改,逾期不改正的,向省级药品采购机构申报取消中标资格,公立医院在2年内不得采购其药品。对未按规定执行药品集中采购结果和采购合同约定事项,无正当理由不按期回款或变相延长货款支付周期的医疗机构,卫生计生部门要及时纠正并限期整改,视情节轻重给予通报批评等处理,并记入企事业单位信用记录。将药品按期回款情况作为公立医院年度考核和院长年终考评的重要内容。同时将执行药品集中采购结果和履行采购合同约定事项情况作为公立医院年度绩效考核的重要内容。(市卫生计生委,市商务粮食局、市发展改革委、市食品药品监管局)

(十一)强化药品流通行为综合监管。加强药品流通领域监督检查力度,建立各级食品药品监管、卫生计生、人力资源社会保障、发展改革(价格)、税务、工商、公安等部门(单位)联席会议制度,定期开展专项检查。从购销渠道检查入手,重点整治药品流通领域租借证照、挂靠”“走票、虚假交易、伪造记录、非法渠道购销药品、商业贿赂、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为;加大对药品连锁企业和药品零售药店(门店)的监管力度,防止从非法渠道购进药品及出租出借柜台等行为;按照国家食品药品监管总局要求,做好医药代表登记备案信息公开工作,加强医药代表的管理,医药代表只能从事学术推广、技术咨询等服务,不得承担药品销售任务;强化监督检查信息发布,完善行政监管通报机制,对查实的医药代表失信行为记入个人信用记录,对查实的药品流通领域违法违规行为记入药品采购不良记录、企事业单位信用记录和个人信用记录,并按规定公开,公立医院2年内不得购入相关企业药品;对辖区内监督检查情况,及时向社会公开,对涉及药品经营企业吊证、撤证的,应在官网挂网公告,并积极引导社会各方参与监督,推进社会诚信体系建设,共同构建社会共治格局。(市食品药品监管局,市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市国税局、市地税局、市工商局、市公安局)

(十二)加大药品价格监测监管力度。健全药品价格监测体系,促进药品市场价格信息透明,鼓励药品优质优价。建立药品出厂价格信息可追溯机制,形成统一的跨部门价格信息平台,加强与有关税务数据的共享,及时追踪药品市场价格变化情况。药品生产流通企业及医疗机构有虚报药品出厂价格、原材料价格、流通环节价格和实际销售价格行为的,发展改革(价格)、食品药品监管、税务等部门要依法严肃查处,清缴应收税款,追究相关责任。强化竞争不充分药品的出厂(口岸)价格、实际购销价格监测,对价格变动异常或与同品种价格差异过大的药品,及时研究分析,必要时开展成本价格专项调查。(市发展改革委,市食品药品监管局、市经济信息化委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局)

三、加强医疗行为和用药监管,建立健全合理利益机制

(十三)切实规范合理用药行为。巩固完善国家基本药物制度。指导督促医疗机构落实临床路径管理,促进诊疗行为的规范化、标准化,充分发挥临床路径作为医疗质量控制与管理工具的作用,实施医疗服务全程管理,推进临床路径管理与合理用药相结合、与医疗费用调整相结合、与支付方式改革相结合、与信息化建设相结合、与绩效考核相结合,保障医疗质量与安全。扩大临床路径覆盖面,2020年底前实现二级以上医院全面开展临床路径管理。推动医疗联合体内药品下沉,按照医疗机构制剂注册管理相关规定,支持医疗机构配制制剂在医疗联合体内部调剂使用。加强抗菌药物使用重点环节、重点品种和重点科室管理。建立涵盖辅助性药品、营养性药品的医疗机构重点监控药品管理制度,执行四川省重点监控药品目录,将重点监控药品目录中在列药品全部纳入处方点评范畴。落实中医药辨证施治规定,加强中药饮片、中成药临床安全使用管理,提高中药饮片和中成药应用水平。加强院内药品不良反应和医疗器械不良事件监测报告工作。建立药品处方点评制度和点评结果公示制度,将处方点评结果纳入对医疗机构绩效考核与等级评审评价指标体系。医疗机构要将药品采购、使用情况作为院务公开的重要内容,每季度公开药品价格、用量、药占比等信息;建立健全相关奖惩制度,将处方点评结果作为医师的评先评优参考,对不合理用药的处方医生进行公示,并建立约谈制度。(市卫生计生委〈市中医药管理局〉,市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务粮食局、市食品药品监管局)

(十四)坚决破除以药补医机制。实行医疗、医保、医药联动,统筹推进取消药品不合理加成、逐步理顺医疗服务价格、允许慢性病患者持处方到社会零售药店购药,加快建立公立医院运行新机制。医疗机构应按药品通用名开具处方,并主动向患者提供处方,门诊患者可以自主选择在医疗机构或零售药店购药,医疗机构不得限制门诊患者凭处方到零售药店购药。探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。健全公立医院医疗费用控制目标管理和监测考核制度,向社会公开各医院的价格、医疗服务效率、次均医疗费用等信息,对医疗机构费用指标进行排序,定期公示排序结果。将医药费用控制情况与公立医院财政补助、评先评优、绩效工资核定、院长评聘等挂钩,对达不到控费目标的医院,视情况核减或取消资金补助、项目安排,并追究医院院长相应的管理责任。(市卫生计生委〈市中医药管理局〉,市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务粮食局、市食品药品监管局)

(十五)加强监管控制诊疗费用。卫生计生部门要将对医疗机构的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管,发挥各类医疗保险机构对医疗服务行为、医药费用的控制和监督制约作用。进一步完善医保定点医疗机构协议管理内容,对医务人员医疗服务行为的监管和医疗机构药品、耗材购销存信息纳入协议管理内容。探索建立医保定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。逐步完善智能监管系统,发挥市级联动机制,加强对定点医疗机构的监管力度。加强医保基金预算管理,大力推进医保支付方式改革,建立总额控制下的按病种、按人头、按床日付费等多种付费方式相结合的复合型付费方式,逐步减少按项目付费。合理确定医保支付标准,将药品耗材、检查化验等费用由医疗机构收入变为成本,促使医疗机构主动规范医疗行为、降低运行成本。(市卫生计生委〈市中医药管理局〉、市人力资源社会保障局,市财政局)

(十六)充分发挥药师的作用。落实药师权利和责任,医疗机构药房、社会药店依法依规配备执业药师,开展药事服务。医疗机构要建立由医师、药师和护士组成的临床治疗团队,充分发挥临床药师开展处方审核与调剂、指导临床用药、对患者进行用药教育、指导患者安全用药等方面的作用,开展临床合理用药工作。在推进医疗服务价格改革时,对药师开展的处方审核与调剂、临床用药指导、规范用药等工作探索合理补偿途径,并与医保等政策衔接。加强零售药店药师培训,加强药师队伍建设,合理规划配置药学人才资源,强化数字身份管理。(市卫生计生委,市食品药品监管局、市发展改革委、市人力资源社会保障局)


   

仪陇县人民政府

关于表扬李正明见义勇为行为的通报

 

仪府发〔201716    20171225

 


 

各乡镇人民政府,县级有关部门:

2017628,仪陇县铜鼓乡严家桥村村民李正明不顾个人安危,舍己救人,救起落水男子邓某。

628中午1200左右,仪陇县铜鼓乡严家桥村周家桥河段处,一名二十岁左右的男子邓某不慎从李正明家附近的周家桥落入河中。该男子在河中不断挣扎,已经漂浮到了河中央。此时,李正明的母亲正在院坝洗衣服,突然听到河里有声响,便怀疑有人坠河,于是就叫她儿媳唐德英过去看看。唐德英听到后立即跑到河边,看到有人溺水,只见有两只手在水面挣扎。她马上向正在家里做饭的李正明大声喊到:老李,老李,有人落水了快去救人。李正明立刻跑出来冲到周家桥河岸边,看到该溺水男子已经基本全部淹没入水中,只剩下两只手在水面挣扎。人命关天,情况危急。李正明没来得及脱去衣服就深吸一口气直接从两三米高的岸边跳入河中,游向溺水男子身边,然后拽住他的后背衣服就往河岸边游。他将溺水男子拖到岸边后,该男子已经昏迷,便叫公路上的人来帮忙。这时,佘仕远骑摩托车正好路过,他和李正明、唐德英三人合力将溺水男子抬到了河边的公路上进行施救。随后赶到的乡政府领导、工作人员、铜鼓卫生院医生、120医护人员和在场的群众也加入到了救援队伍中。通过采取急救措施,该男子最终脱离了生命危险。事后,被救男子的父母都非常感谢李正明救了他们的儿子。

李正明是一名朴实的普通农民,他年轻时是重庆市老家的游泳队员,水性较好。来到铜鼓乡定居这几十年已经救了4名落水人员,每次救完人,都是默默无闻离开。这次,由于他年龄大了再加上衣服、裤子完全浸水,游起特别吃力,救人过程中死死拽住溺水男子的衣服,一个劲的往河岸游,最后已全身无力完全靠意志力将溺水男子拽向岸边。当问到他当时遇到危急情况是怎么想的,他说:作为一名普通公民,当别人遇到生命危险时,我只是做了我力所能及的事,没想过报酬。人的这一生很短暂,应该在有限的生命里做更多的好事,这种情况我不能见死不救。

为弘扬中华民族的传统美德,展现见义勇为的人物和事迹,传递时代正能量,褒奖舍己救人、无私奉献的见义勇为精神,根据《四川省保护和奖励见义勇为条例》第二条、第二十二条、第二十三条、国务院办公厅《关于加强见义勇为人员权益保护意见的通知》(国办发〔201239号)、省政府办公厅《关于加强见义勇为人员权益保护工作的实施意见的通知》(川办发〔20135号)精神,县人民政府决定授予李正明仪陇县见义勇为公民荣誉称号,奖励8000元。

见义勇为是中华民族的传统美德,也是社会主义核心价值观的具体体现。李正明见义勇为的行为令人敬佩,值得弘扬。希望全县广大干部群众向他学习,学习他无私无畏、临危不惧的优秀品质,学习他不怕牺牲、挺身而出的见义勇为精神,营造勇于奉献、弘扬正气的良好氛围,与各种违法犯罪作斗争,共同维护社会治安秩序,为建设平安仪陇、幸福仪陇作出积极贡献!


 


 

仪陇县人民政府

关于对周小龙等同志予以嘉奖的通报

 

仪府函〔2017196    20171215

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

根据《中华人民共和国公务员法》《公务员奖励规定(试行)》等相关规定,县人民政府决定对周小龙等2912016年度考核为优秀等次的公务员(含参公管理人员)予以通报嘉奖,并奖现金800元,奖金由县财政支付。希望受到嘉奖的同志珍惜荣誉,再接再厉,为我县经济社会发展作出新的更大的贡献。

附件:受嘉奖人员名单


 

 

受嘉奖人员名单

 


 

按县政府办:周小龙、陈建桥、杜双龙

县财政局:闫跃、许文杰、曹会、高飞、王术军、李宏图

县环保局:朱琳、唐海军、刘倩、曹欣

县人社局:黄平、任强、张婷、杜强

县民政局:唐明平、程秀英、唐伟

县安监局:周爽

县卫计局:文阳阳、鲜永凯、唐明

县残联:陈美江

县审计局:彭钦跃、李诚、张琴

县旅游局:安康

县交通局:吴杰、宋建国、张红梅

县档案局:杜星俊

县发改局:蒋克春、丁学松、邓丹

县财监局:赵建芳

县医保局:曹静、许原、邓兴旺

县工管委:张海燕

县教育局:胡凯、龙俊洁、许宁

县林业局:陈舵

县水务局:罗琼英、陈俊宏

县粮食局:刘林

县城管局:张洪国、吴升阳

县扶贫移民局:许华军

县供销社:王明浩、黄小霖

县人防办:陈志平

县经信局:付华兵、罗利

县投促局:王瑛

县文广局:宋登友、胡蓉

县法制办:陈雪梅

县统计局:林兴亮、邱娟

县政务中心:涂丽君

县住建局:刘刚、胡健

县森林公安局:李德荣

县社保局:王箴林、牛敏

县机关事务局:蒲莎莎

县就业局:安旺东、林娟

县劳动监察大队:吴维

县机保局:张浩、杨军

县安监执法大队:康洲源

县居保局:许玉、陈波

县海事处:彭宇、罗洁

县经贸执法大队:李金泽、刘杰

县志办:周强

县路政大队:何琳、何沛、陈阳、周磊

县规划建设监察大队:丁红霞、杨万里

县卫生执法大队:郭勇、熊新平、黄冬青、罗奎

县财政国库支付中心:邓桂蓉、何佳、胡世英

县运管局:易杭州、陈智、周雷、袁祥林、郑晓翠、蔡玲

县国土局:梁青安、饶家荣、席康、林岩、彭勇、王毅、王顺刚

县司法局:许尔书、石家梅、唐超、马绍波、刘欢、陈丹、张兴瑜、严维

县城管执法大队:陈贵东、丁志强、胡坤、林缘、刘静、杨震东、殷勇、朱斌

县农牧业局:刘斌、袁俊、张宜宾、陈勇、郑艳、马裕欣、何莎、李其鸿、张百强、胡渊、王文艺、杨上琦、雷敏

县市场监督管理局:彭树峰、杨毅、纪斌、唐波、任超、何军、邓发光、王栋冰、刘琼、李欣、张永军、王鹏、胡润泽、祝潇、潘朝静、罗川晋、林毅、任相宇、唐远志、廖清爽、柳博、郑倩、杨凤

县公安局:郭建平、林红、赵春蓉、邹平、黄明朗、张思宏、范双庆、樊超、胥涛、张英、罗良彪、李佳蔚、杜宏远、陈琳娜、吴显信、刘敏、杜武、任川军、徐育红、王家全、唐刚、汪江、蒋佑铭、伍峰、刘飞翔、吴俊才、田琳、马武进、张成德、杜春到、王涛、邓乙斌、何弦、夏成林、周袁满、罗隆国、陈亚、陈烟、马猛、谢平、何天成、尧云辉、章辉、何高洋、苏鹏、杨斌、李彦宏、刘远建、李松、任俊、何开明、程建钧

马鞍镇:曹玉秀、曹阳、彭良才、宋志强、鲜勇

新政镇:向欣玫、黄晓斌、蔡维、高寒英

金城镇:郑茗、侯军、汪华修、余苗

立山镇:徐光林、王张梅、张小荣

日兴镇:陈雪梅、王涛、刘雪娇

复兴镇:苟继成、李明、彭晓林

大风乡:曹朝旭

大寅镇:汪丽君、李古祥

双盘乡:许期坤

柳垭镇:宁超琼、冯中华

瓦子镇:蔡婷

度门镇:刘炳建、郑巧玲

丁字桥镇:梁涛

双胜镇:李仁栋、吴书珍

三蛟镇:汤明

二道镇:刘须强、曹珂凡

中坝乡:伍拥军

保平镇:雷斌、王雨

老木乡:唐噶

土门镇:聂雄、李玉芳

回春镇:欧先斌

观紫镇:马怀源、黄映荣

碧泉乡:陈瑶

三河镇:邹即令、陆建平

来仪乡:唐康宁

永乐镇:李强、袁浩

檬垭乡:吴松林

赛金镇:贺润民

五福镇:张桉

板桥乡:魏万明

武棚乡:邓雷

思德乡:吴丽萍

合作乡:陈金燕

双庆乡:徐继明

永光乡:张恒荣

福临乡:陈杰

义门乡:杜振华

凤仪乡:刘娜

张公镇:莫尚军

石佛乡:肖光琴

先锋镇:杜博文

文星镇:杨诚

秋垭乡:刘林

义路镇:易茂

柴井乡:杜春

九龙乡:李东东

光华乡:刘兰

大仪镇:胡杰

周河镇:夏存荣

乐兴乡:周冬林

杨桥镇:周薇

大罗乡:安强

铜鼓乡:邓丽霞


 

仪陇县人民政府

关于调整县城建设指挥部正副指挥长及分工的通知

 

仪府函〔2017198    20171226

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

    因人事变动和工作需要,经县人民政府研究,决定对县城建设指挥部各正副指挥长及分工作以下调整:

             郭宗海   主持指挥部全面工作。

    常务副指挥长   鲜明凡   负责指挥部日常工作,分管综合办公室、财审办公室、建设办公室、国土办公室。

     严清权   分管拆迁办公室、安置办公室、甄别办公室、群工办公室、综合执法组。


   

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县推进农业水价综合改革工作实施方案》的通知

 

仪府办发〔2017127    20171211

 

各乡镇人民政府,县级相关部门:

《仪陇县推进农业水价综合改革工作实施方案》已经县人民政府同意,现予印发,请遵照执行。


 

仪陇县推进农业水价综合改革工作实施方案

 

为有序推进我县农业水价综合改革工作,建立健全农业水价形成机制,提高农业用水效率,促进农业节水和农业可持续发展,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进农业水价综合改革实施方案的通知》(川办发〔20175号)和《南充市人民政府办公室关于印发<< span="">南充市推进农业水价综合改革工作实施方案>的通知》(南府办发〔201729号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针,围绕粮食安全和用水安全,突出问题导向,加强供给侧结构性改革。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场在资源配置中的作用,实现政府和市场协同发力,促进农业节水和农田水利工程良性运行。

二、改革目标

2025年,建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制;基本建成计量设施完善的农田水利工程体系;农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用;农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,具备条件的供水单位可提高到完全成本水平;建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制;农村基层用水组织规范组建、长效运转,农业水费计收基本到位。

三、实施步骤

我县农业水价综合改革分两个阶段推进。

第一阶段(2017—2020年):在思德水库灌区率先实施农业水价综合改革,完成全县农业水价综合改革经验总结。

第二阶段(2021—2025年):运用第一阶段改革成果,在全县其他中、小型灌区全面推进农业水价综合改革。到2025年末,基本实现全县农业水价综合改革目标。

四、主要工作

(一)夯实农业水价改革工程基础

水务部门对现有农田水利工程基本状况、计量设施的情况进行摸底,有针对性地安排供水体系建设。

1.配套供水计量设施。在公共财政投资新(改、扩)建的农田水利工程(包括水务部门以外的其他部门建设的水利设施)项目实施过程中,必须同时同步建设灌溉计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。合理确定供水计量控制层级,骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元,末级渠系的分界点必须设置供水计量设施,末端计量到斗渠口。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,因地制宜灵活采用当地群众易于接受的测水量水方式和方法。小型灌区可采用以时折水”“以亩折水等计量方式。灌区骨干工程一般由管理机构负责供水计量,末级渠系控制范围可由基层水管单位或农村基层用水组织计量。

2.完善农田灌溉工程体系。以县农田水利建设规划为依据,整合涉农资金,统筹农田水利、水利工程维修养护、灌区节水改造、高标准农田建设、国土整治、新增千亿斤粮食生产能力规划建设等项目,建设和完善各型渠系。针对不同地区、各类型灌区工程设施短板,突出重点,完善末级渠系和田间配套工程,畅通农田灌溉最后一公里。各型水库灌区,注重工程设计,配套建设输水渠系及节水灌溉工程,推广自流管道灌溉、田间软管或喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉设施。小水源(山坪塘、石河堰)灌区,要在第二步完成时限内,配套建设灌溉设施。

3.推广节水技术和措施。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,推广应用各类农业节水措施,实现农业用水精细化管理。各地根据水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,广泛应用渠道防渗、渠改管和智能水表等新工艺、新设备,大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术。采用田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。

(二)建立农业初始水权制度

探索建立水权交易制度,制定农业初始水权分配方案,将水权交易纳入公共资源交易平台,最大限度地释放农业水价综合改革的活力。

1.合理制定农业用水控制指标。依据本区域水源总量情况、农业灌溉用水定额、产业发展水平和历年用水量确定农业用水总量控制指标并逐级进行分解。将农业用水总量控制指标分解到灌区斗渠、农渠等工程单元或乡镇、村集体、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到具体用水户或地块,明确农业用水主体的用水总量控制指标。

2.明确农业初始水权。根据用水总量控制指标,核定用户灌溉用水量,在保障合理灌溉用水的基础上,按照适度从紧的原则,分配给工程单元或终端用水主体,明确其获得的农业初始水权,向用户(用水单位或个人)颁发注明了水源、水量、用途、期限、转让条件的水权证书,明确用水权利和义务。水权证书采取动态管理,期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位调整并重新核发。

3.建立水权交易制度。鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,在有条件的地区,节余水量可以转让交易。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。探索将水权交易纳入公共资源交易平台,在不影响粮食生产基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水前提下,可将节水量跨区域、跨行业转让。县水务局负责制定本行政区域内农业水权交易规则并监督实施。

(三)健全农业水价形成机制

按照有利于促进农业节水和农田水利工程良性运行的要求,进一步完善农业水价政策和制度;按照分级、分类、分档制定农业水价,规范农业用水定价调价行为。

1.分级制定农业水价。农业水价按照《四川省政府定价目录》规定实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可以实行政府定价。实行政府定价的,按照价格管理权限由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。

2.积极实行分类水价。根据国家、区域农业发展政策,区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,区分缺水程度、供水来源,实行分类水价。经济作物和养殖业用水价格要高于其他用水类型。粮食作物用水价格应达到运行维护成本水平,经济作物和养殖业用水价格应达到完全成本水平。

3.逐步推行分档水价。积极创造条件,区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次,实行不同水价。实行农业用水定额管理,以定额内用水量作为基准,按照多用水多付费的原则,确定阶梯和加价幅度,推行超定额累进加价,促进农业节水,保障供水工程能够维持基本运行。

4.完善定价调价机制。围绕农业水价综合改革目标,完善农业供水价格管理办法,建立配套完善的农业水价定价调价机制。在制定本区域具体调价机制时,要增强农业水价定价调价机制科学性、规范性和透明度,结合本地农田水利工程设施建设和用水管理等情况,充分听取和吸收各方面意见,科学合理地制定和调整农业供水价格。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合,与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。

(四)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制

按照定额内用水总体上不增加农民负担有利于调动农民参与改革及节约用水的积极性的原则,结合我县实际,制定农业用水精准补贴和节水奖励办法。

1.实行农业用水精准补贴。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。定额内用水不增加负担,超定额用水不予补助。

1)精准补贴对象:在定额内用水的种植粮食作物的不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织等用水主体,小型灌排设施和配套计量设施的管护主体。

2)补贴标准:根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力,制定不同的补贴标准。

3)补贴方式:可以直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,也可按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。

2.建立农业节水奖励机制。建立易于操作、用户普遍接受的奖励机制。

1)奖励对象:积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体,重点是农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户。

2)奖励政策:综合考虑节水水量、水权交易、回购等因素。

对于未发生实际灌溉,或因气候条件显著改变、种植面积缩减及转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖补。

3)程序

按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。

4)奖励方式

结合我县农业用水实际,选择适宜的奖励方式,可以给予资金奖励、物质奖励,也可以采取节水回购方式给予奖励。

3.明确奖补资金来源。主要通过优化各级财政农田水利和农业奖补资金支出结构、超定额累进加价水费分成收入、非农业供水分成利润、水权转让分成收入、社会捐赠等多种渠道筹集。县财政局负责制定奖补资金使用管理办法,明确使用范围和程序,公开公平公正操作,接受社会监督。

(五)创新农业用水管理方式

立足实际,适应农业生产和经营方式转变,适应市场化改革、社会化服务趋势,提高农民参与度,创新农业用水管理的组织形式、运作模式和农田水利工程管护机制,为农业水价综合改革机制长期发挥作用、农民持久享受政策普惠创造条件。

1. 健全农村基层用水组织。依托农村基层组织、新型农业经营主体,成立灌溉专业合作社、农民用水户协会;也可以由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司;不具备以上条件的,也可以依托农村水利基层服务体系,健全村级用水管理组织。加强农村基层用水组织能力建设,改善办公条件,增加维护经费,定期培训指导,使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。

2. 深化农田水利工程产权制度改革。按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负担的原则,明晰农田水利工程特别是小型农田水利设施产权主体。县级政府或其授权部门对辖区内农田水利工程进行产权核定、登记造册并颁发所有权使用权证书。推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离,将使用权移交给村集体、农民用水合作组织或直接用水户。县级政府或其授权部门应与水利工程设施使用者签订工程管护协议书,明确管护责任。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府是农业水价综合改革的实施主体,对全县农业水价综合改革工作负总责,成立仪陇县农业水价综合改革领导小组,县政府分管领导任组长,县水务、发改、财政、农牧业、市监、民政等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局,协调解决工作推进中遇到的重大问题。各乡镇、各相关部门要高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革的重点任务;要建立健全领导体制和工作机制,主要负责同志亲自抓,把握好方向和路径,加强工作指导和协调;要结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和路线图,细化年度改革目标,确保各项改革措施落到实处。

(二)明确责任分工。明确部门分工,细化落实责任,协同推进改革。县水务部门要加强对农业水价综合改革工作的调度,严把时间节点,负责做好农业用水工程配套建设与管理、水利工程产权界定、农业用水总量控制和定额管理、农业初始水权分配、用水补贴审核等农业水价改革基础工作;发改部门负责建立健全农业水价形成机制,积极稳妥地推进农业水价改革;财政部门负责制定奖补资金管理办法,加强资金管理和组织开展绩效评价;农牧业部门负责种植结构调整、农艺节水措施推广;市监、民政部门负责农村基层用水组织的登记注册管理。

(三)加大资金投入。充分发挥财政资金对农业水价综合改革的引导作用,统筹公共财政一般预算、地方水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金等,调整财政支农资金支出结构,不断加大对农业水价综合改革的投入力度。建立财政农田水利资金投入激励机制,在安排农田水利方面资金时,向农业水价综合改革地区倾斜,对农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区给予重点支持。以工程产权界定为基础、水权有偿交易为纽带、合理投资回报为吸引,鼓励社会资本以多种形式参与农业水价综合改革。

(四)强化宣传引导。各乡镇、各相关部门要做好农业水价综合改革政策解读,回应农民关切;强化水情教育,发现和宣传本地改革过程中涌现的典型,增强农民乃至社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性,积极营造有利于深化农业水价综合改革的良好氛围。


   

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县生产安全事故应急预案》的通知

 

仪府办发〔2017128    20171113

 


各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县生产安全事故应急预案》已经十七届县政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

仪陇县生产安全事故应急预案

 


 

总则

1.1 编制目的

为有效预防和及时处置全县生产安全事故,规范生产安全事故应急管理和响应程序,迅速、有序、高效地开展生产安全事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《四川省安全生产应急预案管理办法(试行)》、《南充市生产安全事故应急预案》、《关于印发〈仪陇县生产安全事故报告和调查处理〉工作细则的通知》(仪府发〔201413号)、《关于进一步明确县级各部门安全生产职责的通知》(仪委编发〔201723号)、《关于印发〈仪陇县安全生产党政同责、一岗双责规定〉的通知》(仪委办发〔20159号)、《关于设立仪陇县应急委员会的通知》(仪府办函〔201492号)等法律法规及有关规定,并结合仪陇县安全生产实际,制定本预案。

1.3 适用范围

发生在我县行政区域内的一般以上生产安全事故,适用本预案。1.4 工作原则

以人为本、安全第一;统一领导、分级负责;条块结合、属地为主;资源整合、协同应对。

组织体系及职责

2.1 组织体系

成立县安全生产应急救援总指挥部,由县长担任总指挥;由分管安全生产工作的县委常委和副县长共同担任副总指挥,县级有关部门(单位)为成员,办公室设在县安全生产监督管理局,办公室主任由县安全生产监督管理局局长兼任。下设各行业安全生产事故应急救援指挥部

2.1.1 安全生产应急救援总指挥部职责

1)统一领导、组织协调全县安全生产应急管理和事故灾难应急处置工作;

2)全面准确地了解安全生产事故各种信息资料,分析把握事故事态发展变化趋势,及时做出应急救援决策;

3)必要时,协调县武警中队参加应急救援工作。

2.1.2安全生产应急救援总指挥部办公室(县安全生产监督管理局)职责

1)负责督促落实安全生产应急救援总指挥部关于安全生产应急管理工作的决策部署;

2)指导全县安全生产事故应急预案管理体系和体制、法制建设;

3)负责安全生产事故信息汇总上报并通报县级有关部门(单位);

4)组织编制和管理县生产安全事故应急预案;

5)负责全县安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作,建立全县安全生产应急救援信息数据库,统一规划全县安全生产应急救援通信信息网络。

6)组织全县生产安全应急救援预案演练与评估工作。

7)协助总指挥、副总指挥开展安全生产事故应对处置工作;承办安全生产应急救援总指挥部日常工作。

2.2 安全生产事故专业应急救援指挥部职责

2.2.1 县危险化学品及烟花爆竹事故应急指挥部:指挥长由分管危险化学品及烟花爆竹企业安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县安全生产监督管理局,办公室主任由县安全生产监督管理局局长兼任。主要负责指挥全县危险化学品及烟花爆竹安全生产事故应急处置工作;配合上级主管部门开展企业较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与企业安全生产事故调查处理工作。

2.2.2 县消防事故应急指挥部:指挥长由分管消防安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县公安消防大队。办公室主任由县公安消防大队大队长兼任。主要负责指挥全县消防安全事故应急处置工作;组织或参与安全生产事故调查处理工作。

2.2.3 县工矿商贸企业事故应急指挥部:指挥长由分管工矿商贸企业安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县经济商务和信息化局,办公室主任由县经济商务和信息化局局长兼任。主要负责指挥工矿商贸企业安全生产事故应急处置工作,配合上级主管部门开展工矿商贸企业较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与工矿商贸企业安全生产事故调查处理工作。

2.2.4 县住建系统事故应急指挥部:指挥长由分管县住建系统安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县住房和城乡规划建设局,办公室主任由县住房和城乡规划建设局局长兼任。主要负责指挥全县住建系统的安全生产应急处置工作,配合上级主管部门开展住建系统较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与此类安全生产事故调查处理工作。

2.2.5 县水务系统事故应急指挥部:指挥长由分管水务工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县水务局。办公室主任由县水务局局长兼任。负责指挥全县水务系统安全生产事故应急处置工作,配合上级主管部门开展系统内较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与系统内安全生产事故调查处理工作。

2.2.6 县道路交通事故应急指挥部:指挥长由分管道路交通安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县公安局。办公室主任由县公安局分管领导兼任。主要负责指挥全县道路交通安全生产事故处置工作;配合上级主管部门开展道路交通安全较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与道路交通安全生产事故调查处理工作。

2.2.7 县特种设备事故应急指挥部:指挥长由分管特种设备安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县市场监管局。办公室主任由县市场监管局局长兼任。主要负责指挥全县因特种设备引起的安全生产事故应急处置工作;配合上级主管部门开展因特种设备引起的较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与此类安全生产事故调查处理工作。

2.2.8 县电力事故应急指挥部:指挥长由分管电力系统安全工作的县委常委和副县长共同担任,办公室设在县经济商务和信息化局。办公室主任由县经济商务和信息化局局长兼任。主要负责指挥全县电力系统的安全生产事故应急处置工作;配合上级主管部门开展电力系统较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与电力系统安全生产事故调查处理工作。

2.2.9其他县事故应急指挥部:县农牧、林业、教育、卫计、文广、民政、民宗等行业领域。指挥长由分管该行业领域的县委常委和副县长共同担任,办公室设在该行业领域主管部门。办公室主任由行业主管部门的主要负责人兼任。主要负责指挥该行业领域的安全生产事故应急处置工作;配合上级主管部门开展该行业领域较大以上安全生产事故应急处置工作;组织或参与该行业领域安全生产事故调查处理工作。

2.3专家应急救援组职责

县安委会根据需要分别聘请有关行业领域技术人员及处置安全生产事故经验丰富的工作人员组成专家应急救援组,县安全生产监督管理局负责对专家应急救援组的管理服务工作。专家组主要职责:参加县安全生产事故应急处置工作,为县安全生产应急救援总指挥部的决策提供技术支撑。对本县安全生产应急体系、应急指挥平台建设管理等提出意见建议。

3 预防与预警

3.1预警

3.1.1预警级别

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的安全生产事故进行预警。预警级别依据安全生产事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

各乡镇政府和县级有关部门(单位)在制定各类安全生产事故应急预案过程中,应依据以上预警级别的划分标准,对各类安全生产事故的预警级别具体加以细化。

3.1.2预警分级

一般(级)的安全生产事故的预警信息,由县安全生产应急救援总指挥部负责发布。

较大(级)的安全生产事故预警信息,按规定由市级安全生产应急领导机构负责发布。重大(级)和特别重大(级)安全生产事故的预警信息,按规定由省级安全生产应急领导机构负责发布。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2信息处理

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定及《关于转发<< span="">国家安全监管总局办公厅关于进一点加强事故信息报告工作的通知>的通知》(南安监函〔201765号)规定。生产安全事故发生后,属地乡镇和负有安全生产监督管理职责的有关部门凡接到死亡1人以上的安全生产事故信息和社会影响较大的敏感安全生产事故信息均需在20分钟内向县委办、政府办及县安县安全生产监督管理局电话初报,1小时内书面首报,2小时内书面详报。同时,县安全生产监督管理局按照《生产安全事故统计管理办法》规范上报。

生产安全事故信息报告流程示意图(略)

应急响应

4.1 分级响应

4.1.1发生较大以上生产安全事故,县委、县政府主要负责人、分管安全生产工作负责人、行业分管负责人和安全综合监管部门负责人、行业主管部门负责人及事故发生地党委、政府主要负责人、分管负责人要立即赶赴事故现场。

4.1.2发生人员死亡的一般生产安全事故,县委、县政府分管安全生产的负责人或行业分管负责人,安全综合监管部门、行业主管部门主要负责人、分管负责人和事故发生地乡镇党委、政府主要负责人、分管负责人要立即赶赴事故现场,组织抢险救援及善后工作。

4.1.2发生重伤以上生产安全事故时,乡镇党委、政府和行业主管部门分管安全生产的负责人要立即赶赴事故现场组织参加事故应急救援,负责做好相关善后工作。

4.2 先期处置

安全生产事故发生后,事发地乡镇政府和县级有关部门要根据现场实际情况,组织指挥应急队伍和有关单位进行先期处置。同时按照有关预案的规定,确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别,及时向县政府报告。

先期处置的主要任务是开展警戒、疏散群众、救治伤员、排除明显险情、控制事态发展等工作。

4.3 应急处置

现场应急指挥部应根据实际需要,设立综合协调组、抢险救援组、治安维护组、综合保障组、舆情报道组、事故调查组、善后工作组等现场应急救援组织,具体负责承办相关救援工作。各应急救援组职责如下:

1)综合协调组:由县安全生产监督管理局、县级有关部门(单位)组成。主要职责:对现场情况进行统计、汇总、传递和上报,协助现场应急指挥部指挥长现场协调;准确、及时、统一提供事故信息,正确引导舆论导向。

2)抢险救援组:由县公安局、县公安消防大队、县交警大队、县武警中队、县政府专职消防队、仪陇县消防中队、专业救援队伍等涉及生产安全事故的单位、专家组组成。主要职责:营救、搜救、疏散人员;封闭、消除危害源;排除次生、衍生和耦合事故隐患等。

3)治安维护组:由县公安局、特警大队、公安治安大队、公安交警大队等单位组成。主要职责:负责设置警戒区域,维护现场秩序,疏通抢险通道,组织危险区域人员撤离,监控事故重大责任嫌疑人,劝说围观群众离开事故现场。

4)综合保障组:应急通信工作小组由县经济商务和信息化局、电信、移动、联通等通讯企业和单位组成,负责处置工作的通讯保障;交通组织工作小组由县公安局、县交通运输局等部门组成,负责交通管制、保障交通运输畅通;应急物资工作小组由县民政局、县经济商务和信息化局、县粮食局等县级有关部门(单位)组成,负责应急物资组织、调集、运输保障;经费保障由县财政局负责;生活保障工作小组由当地乡镇政府、县级有关部门(单位)组成,负责为应急救援人员提供食宿、生活等保障;县卫生和计划生育局、仪陇县人民医院等相关医院和单位负责医疗卫生救援保障。

5)舆情报道组:由县委宣传部、县级有关部门(单位)组成。主要职责:引导媒体宣传和发布事故情况、处置进展、预警公告、自救防护等信息。发生较大以上安全生产事故后,县舆情报道组应当及时到位,配合上级事故报道组做好事故报道工作。

6)事故调查组:一般安全生产事故由县安全生产监督管理局、县公安局、县检察院、县监察局、县总工会等县级有关部门(单位)组成。主要职责:调查确定生产安全事故的性质、原因和责任;评估损失和救援工作组织情况;提交事故报告,提出处理意见。发生较大以上安全生产事故后,县级有关部门(单位)应积极配合上级调查组做好有关事故调查工作。

4.4 社会动员

依据安全生产事故的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况,确定社会动员的等级。在启动全县或部分地区应急处置预案时,发布社会动员令,向公众发布信息;实施现场动员,组织人员疏散、隐蔽和隔离等。

4.5 信息发布

县委宣传部在县政府的指导下,负责处置安全生产事故信息发布。安全生产事故信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。任何单位和个人不得编造、传播有关安全生产事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
    4.6
应急结束

当遇险人员得到妥善解救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由现场应急救援指挥部宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

县政府组织属地乡镇、县级有关部门(单位)负责较大以上安全生产事故的善后处置工作,乡镇政府会同有关部门负责一般安全生产事故的善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。

5.2 社会救助

安全生产事故预警或发生后,县民政局应立即会同县级有关部门(单位),妥善安置受灾群众,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众基本生活。同时,对损失情况进行评估,并逐户核实等级,积极组织实施救助工作。

县红十字会、慈善机构等社会公益组织,应及时启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,在各自工作范围内开展救济救灾工作。

5.3 保险理赔

生产安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.4 事故调查和总结

生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报县政府办、县安全生产监督管理局。根据现场应急指挥部提交的应急救援总结报告,县安全生产监督管理局组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送县级有关部门。一般生产安全事故调查处理按照《关于印发仪陇县生产安全事故报告和调查处理工作细则的通知》(仪府发〔201413号)执行。

应急保障

6.1 指挥系统技术保障

县安全生产监督管理局会同县经济商务和信息化局建立生产安全事故应急信息化指挥系统,以满足处置各类安全生产事故的要求。各通信营运公司确保通信信息网络畅通。如:有线通信系统、无线指挥调度系统、图象监控系统、信息报送系统、地理信息系统、视频会议系统、移动指挥系统等。

县安全生产监督管理局聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家组,为事故应急处置提供技术保障和智力支撑。

县气象局为气象灾害引发生产安全事故的地区以及安全生产重点防范地区的气象监测提供技术保障。

县环保局负责对安全生产事故现场环境监测提供技术保障。

6.2 经费保障

县财政局应设立应急专项资金并建立快速拨付机制,确保安全生产事故处置工作的顺利进行。生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;建立健全安全生产责任保险制度。鼓励公民、法人及其他社会组织为应对安全生产事故提供资金援助。

6.3 人员保障

高危行业或领域的企业应当依法组建和完善应急救援队伍;乡镇政府应建立应急救援队伍;县级有关部门(单位)应建立各类专业安全生产事故应急救援指挥部;县安全生产应急救援总指挥部负责全县安全生产事故应急救援力量的统一规划、布局。

县交通运输局、县公安局等县级有关部门应确保紧急情况下应急交通工具的运输安全畅通;必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备,确保安全生产救援物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,保证应急救援工作的顺利开展。

县卫生和计划生育局组建医疗卫生应急专业技术队伍。必要时,组织动员县红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

县公安局对安全生产事故现场重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备提供保卫保障。

6.4 物资、装备保障

县安全生产应急救援总指挥部应建立健全特种救援装备数据库并实现资源共享。各专业安全生产事故应急救援指挥部应当配备本专业的特种救援装备;各专业应急救援队伍和各生产经营单位应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备;县级有关部门(单位)及生产经营单位应当储备必要的应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械。

县卫生和计划生育局、县民政局负责协调跨乡镇的救援物资和生活必需品的调用;县民政局及县级有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

国网仪陇供电公司为应急救援提供电力输配保障。

预案管理

7.1 宣传、培训

7.1.1公众宣传教育

县安全生产监督管理局负责组织有关安全生产事故应急救援法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各类新闻媒体应予以支持配合。

县级有关部门(单位)及各生产经营单位应结合本部门及本单位实际,开展本部门及本单位安全生产事故应急救援宣传和教育,提高公众安全意识。

7.1.2  培训

按照分级管理的原则,县级有关部门(单位)组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训,县安全生产监督管理局负责指导。

县级有关部门(单位)要根据自身实际情况,做好兼职应急救援人员的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

县政府要将安全生产事故应急管理内容列入全县各级干部培训的课程。

县安全生产监督管理局应会同有关部门组织编写安全生产事故应急救援的培训教材。

7.2 预案演练

县级有关部门(单位)负责制定专项或部门预案演练方案并组织实施。县级有关部门(单位)每年至少组织一次生产安全事故应急救援演练。县安全生产应急救援总指挥部每二年至少组织一次联合演练。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演练。

应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,培训队伍、落实岗位责任制、检验协同能力、熟悉指挥机制和处置程序,了解资源需求情况,评价应急准备状态,检验预案的可行性,进一步完善和改进预案。

7.3 预案修订

县安全生产应急救援总指挥部应适时组织有关人员每3年对本预案进行1次修订评审,并根据评审结论进行完善。所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,要及时组织修订。

7.4 预案发布与备案

该预案经县安全生产应急救援总指挥部组织县级有关部门(单位)讨论并专家评审通过后,由县政府办发布,同时报市安监局备案。

7.5 预案实施

预案下发后,乡镇政府、县级有关部门(单位)要认真学习,掌握应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救等常识。要按照有关规定参加国家、省、市相关业务培训,掌握必要的专业知识。

县安全生产监督管理局对生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

附则

8.1 响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为级响应。

出现下列情况之一启动级响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

3)超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故。

4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

出现下列情况之一启动级响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

2)超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故。

3)跨市级行政区的安全生产事故。

4)省人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

出现下列情况之一启动级响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生产安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

3)发生跨县级行政区安全生产事故灾难。

4)市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生一般事故时启动级响应。

1)造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤,或者需要紧急转移安置1千人以上1万人以下,或者直接经济损失1000万元以下的一般生产安全事故。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

总体响应

I级应急响应  发生特别重大生产安全事故灾难,启动级应急响应,在国务院安委办或国务院有关部门的领导和指导下,市政府组织市安全生产应急救援指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度全市应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处置。市安全生产应急救援指挥部办公室或市有关主管部门及时向国务院安委办或国务院有关部门报告应急处置进展情况。

II级应急响应  发生重大生产安全事故灾难,启动级应急响应,由市安全生产应急救援指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度本市有关应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处置。

级应急响应  发生较大生产安全事故,启动级应急响应,由事发地区县政府、市应急联动中心、市安全生产应急救援指挥部办公室或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度有关应急力量和资源实施应急处置,各有关部门和单位密切配合、协同处置。

级应急响应  发生一般生产安全事故,启动级应急响应,由事发地区县政府和有关部门组织相关应急力量和资源实施应急处置,超出其应急处置能力时,及时上报请求救援。

8.2 奖励与责任追究

8.2.1奖励

在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2)防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

有其他特殊贡献的。

8.2.2责任追究

在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

1)不按规定报告、通报事故真实情况的。

2)拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令和指挥的,或者在应急响应时临阵脱逃的。

3)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

4)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

5)散布谣言,扰乱社会秩序的。

6)有其他危害应急工作行为的。

8.3 预案解释部门

本预案由县安全生产监督管理局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


   

仪陇县人民政府办公室

关于转发四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知

 

仪府办发〔2017129    20171212

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

经县人民政府同意,现将《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》(川办函〔2017208号)转发给你们,请遵照执行。


 

(内容略)

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县红盾春雷行动2018”实施方案》的通知

 

仪府办发〔2017130    20171226

 


 

各乡镇人民政府(朱德故里景区管理委员会),县级有关部门:

《仪陇县红盾春雷行动2018”实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合本单位实际,认真抓好落实,确保2018元旦、春节期间市场秩序井然,为全县经济社会健康发展营造良好的市场环境。


 

 

仪陇县红盾春雷行动2018”实施方案

 


 

为深入贯彻落实党的十九大精神,维护竞争秩序,净化市场环境,助推旅游消费,保障民生民利,根据省、市统一部署,县政府决定从即日起至20183月底,集中开展为期100天、以净市场、护民生、促发展为主题的红盾春雷行动。特制定如下方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念为指引,贯彻落实十三五市场监管规划,立足政府部门职能职责,树立现代市场监管理念,切实增强责任感和使命感,把维护市场秩序体现在加强市场监管的全过程,着力构建统一开放、竞争有序的市场体系,为我县经济社会发展营造良好的市场环境和营商环境。

二、总体目标

严厉打击不正当竞争、假冒伪劣、消费欺诈等各类违法行为,集中整治严重影响当地市场秩序的突出问题;有效规范市场主体经营行为,通过行政指导、信用监管等手段,促进经营者诚实守信;强化社会信用、市场监管体系建设,构建公平公正公开的长效监管机制;充分发挥行业协会对促进行业规范发展的重要作用,实现行业协会引领和示范,规范会员公平竞争;更好发挥公众舆论和社会各界的监督作用,释放市场监管的社会资源,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,推动市场健康有序发展,为我县经济社会发展保驾护航。

三、行动主题

红盾春雷行动2018”的主题是净市场、护民生、促发展

(一)净市场:切实履行政府部门职能职责,结合新《反不正当竞争法》的颁布实施和节日市场的特点,强化传统市场和网络市场的监管,对不正当竞争行为加大查处力度,严厉打击旅游、网络交易、家居行业等各类市场的违法行为,集中力量整治假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、刷单炒信等乱象,规范市场经营行为,做到明规矩于前、寓监管于中、施严惩于后,建立公平开放透明的市场规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(二)护民生:坚持以人民为中心,聚焦人民关切,追踪民生热点,针对两节期间人民群众消费活跃、网络和各类市场集中促销、市场违法行为易发高发的实际,始终关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题,通过打击与人民群众日常消费紧密相关的市场违法行为来保护和改善民生,强化消费维权,净化节日市场,加大宣传力度,着力营造放心舒心的消费环境。

(三)促发展:主动适应经济发展新常态,按照供给侧结构性改革的要求,创新市场监管方式,加强事中事后监管,激发市场主体活力,不断改善营商环境。通过加大市场监管力度,规范市场秩序,进一步营造公平竞争的市场环境,为市场主体发展壮大创造条件,为简政放权拓展空间,为改善地方经济发展环境、推动我县经济繁荣发展提供重要保障。

四、主要任务

我县红盾春雷行动2018”包括打击不正当竞争行为整治网络购物秩序治理旅游消费环境治理家居行业秩序强化农资市场监管”5个子行动。

(一)打击不正当竞争行为

 1.行动目标:充分发挥竞争政策的积极作用,认真贯彻落实新《反不正当竞争法》,构建公平竞争、活而有序的市场环境,切实维护经营者和消费者合法权益;加大对白酒、汽车、房地产、会销、教育等重点行业领域和群众反映强烈的不正当竞争行为的打击力度,查办一批严重影响竞争秩序的不正当竞争案件;着力加强行政指导,规范经营行为,引导企业公平竞争、守法经营。

2.行动重点:一是严厉打击市场混淆行为,对节假日消费热点商品的混淆行为加大查处力度。二是严厉查处误导和商业诋毁行为,对虚假或引人误解的宣传、虚假荣誉等行为特别是面向老年群体的虚假宣传加大打击力度。三是厘清商业贿赂界限,以医药、教育、红顶中介等涉及公共服务的领域为重点,深入开展商业贿赂查处工作。四是加强商业秘密行政保护工作,加大对侵犯商业秘密行为的处罚力度。五是积极探索查处利用互联网技术进行不正当竞争行为,不断提高对互联网领域特有不正当竞争行为的监管水平。六是严肃查处不正当有奖销售、违法广告、消费欺诈等行为,保护人民群众切身利益。七是以公用企业突出问题整治为重点,加强垄断线索排查,进一步深化反垄断执法工作。

牵头部门:县市监局。

责任单位:县经信局、县公安局、县粮食局、县卫计局、县房管局、县教育局,各乡镇人民政府。

(二)整治网络购物秩序

1.行动目标:进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段,提升网络市场监管效能。加大对网络市场特有违法行为的查处力度,进一步强化线上线下一体化监管,提升一体化监管水平,加强监管执法联动和信用约束协同,切实解决人民群众反响强烈的突出问题,共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境。

2.行动重点:一是针对重点领域开展网络市场综合治理,推进落实第三方平台责任等工作。二是开展定向监测,协同摸排违法线索,查找违法主体,做好电子数据证据固定及落地查处工作。三是开展网络及线下商品质量抽检,依法查处销售不合格商品违法行为。四是打击网络交易中的虚假宣传、虚假表示、虚假违法广告等违法行为。五是加大网络商品品牌保护力度,查处侵犯注册商标专用权等行为。六是查处刷单炒信、删除差评、网络传销等网络市场新型案件。七是加大网络消费欺诈等案件查办力度,切实保护消费者合法权益。

牵头部门:县市监局。

责任单位:县发改局、县网信办、县经信局、县公安局、县粮食局、县邮政局,各乡镇人民政府。

(三)治理旅游消费环境

1.行动目标:针对旅游消费中存在的突出问题,深化旅游行业违法行为的重点整治,着力构建大市场、大联合、大整治的消费维权社会共治大格局;以点带面逐步深化创建,努力营造购物放心、旅游舒心、服务温馨的旅游环境;突出特色引领,着力示范培育,不断提升旅游服务质量,打造放心舒心的红色旅游品牌效应。

2.行动重点:一是强化旅游市场经营主体资格执法检查,依法查处无照经营行为。二是围绕旅游吃住行游购娱等要素行业,重点排查和治理带有行业共性的潜规则问题,依法查处旅游行业商业贿赂行为。三是以购物商店、旅行社等为重点,严厉查处虚假宣传、虚假广告、欺诈等违法行为。四是加强旅游市场商品质量监管,严厉查处傍名牌、商标侵权、销售假冒伪劣及不合格旅游商品等违法行为。五是严厉查处合同欺诈和利用旅游合同格式条款免除经营者自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等违法行为。六是充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,强化对违法失信旅游企业的信用约束和联合惩戒。七是畅通旅游市场消费维权渠道,切实维护消费者合法权益。

牵头部门:县市监局。

责任单位:朱管局、县旅游局、县发改局、县公安局、县农牧业局,各乡镇人民政府。

(四)强化家居行业监管

1.行动目标:关注民生安全,加强家居行业经营行为监管;围绕民生关切,集中开展重点家居商品质量的专项抽检和专项整治;聚集消费热点,深化家居行业消费者权益保护,强化12315值守,及时化解消费纠纷,努力营造安全放心的消费环境,确保人民群众节日消费安全。

2.行动重点:一是开展家居行业商品质量抽检,严肃查处以次充好、以假充真,销售不符合国家质量安全标准家居的违法行为,切实净化家居行业消费环境;二是重点检查钢材、板材、施工防护网、装饰材料等与人民群众日常生活密切相关的建材家居产品,维护建材市场的良好秩序;三是严厉打击家居行业无照经营、虚假宣传、假冒他人厂名、厂址以及擅自使用知名商品特有的或与其近似的名称、包装、装潢等违法行为,确保广大消费者放心消费。四是依法公布商品质量抽查检验结果,曝光违法经营行为,切实加强消费警示和消费引导。五是畅通12315消费者投诉举报渠道,做好案件线索排查,推进诉转案工作,增强广大消费者的法律意识与维权意识。

牵头部门:县市监局。

责任单位:县经信局、县住建局,各乡镇人民政府。

(五)强化农资市场监管

1.行动目标: 大力整顿农资市场经营秩序,尤其加强种子、农药、化肥、农膜、兽药、农机器具等农资市场监管执法,严厉打击制售假冒伪劣农资商品违法行为,切实保护广大农民群众利益,强化对农资产品质量监管和农资生产经营单位的资格条件依法进行全面清理。

2.行动重点: 一是严把农资市场准入关。严格按照农资市场主体准入登记管理程序规范市场准入,对农资经营户的主体资格进行全面清理,严查各类无证无照经营,超范围经营、挂靠经营行为,做到前置许可有效,经营主体资格合法。二是严把农资产品质量关。严查销售国家明令淘汰、失效、过期变质、假冒伪劣的农资商品及傍名牌、虚假宣传等扰乱市场的坑农害农行为,尤其加大对种子、农药、化肥、农机器具的质量监督抽查力度,重点抽查关系农业生产质量和当地群众投诉较多的农资产品,对抽检质量不合格的依法严肃处理。

牵头部门:县市监局、县农牧业局。

责任单位:县经信局,各乡镇人民政府。

县市监局要结合本地实际,综合考虑县委、县政府的中心工作、重点工作和当地市场情况,针对群众反映强烈的问题,自选1-2个重点行业或领域开展集中整治(整治范围不限于县政府确定的5个子行动),并制定切实可行的行动目标和内容。

五、进度安排

(一)动员部署阶段(即日起至20171230日)。各单位要认真安排部署,深入宣传动员,提高思想认识,增强自觉性和责任感;要层层落实工作责任,分解目标任务,推动专项行动扎实开展。

(二)组织实施阶段(20171231日至2018320日)。各单位要进一步细化行动方案,深化指导督查,扎实开展执法检查、质量抽检、整治规范、严格查办各类违法行为,持续做好宣传引导,务求取得实效。

(三)总结表彰阶段(20183月下旬至4月中旬)。各单位要做好本级考评总结工作,切实巩固提高行动成果。县政府将组织相关部门对各单位开展情况进行考评,并适时开展总结和表彰。

六、工作要求

(一)统一思想认识。党的十九大对深化商事制度改革、完善市场监管体制、完善促进消费的体制机制、强化知识产权创造保护运用等工作提出了明确要求。省委十一届二次全会也对深化放管服改革、加强市场监管作了重要部署。持续深入开展红盾春雷行动,是落实党的十九大和省委十一届二次全会决策部署的重要举措。要充分利用红盾春雷行动这个有力抓手,通过查处案件、解决诉求,打击市场违法行为,着力解决影响市场公平竞争、侵害消费者合法权益等突出问题,进一步促进市场监管和消费维权机制的完善,为经济增长提供新供给和新动力,通过优化竞争环境,为市场主体发展壮大创造条件,维护市场秩序稳定,切实助推我县经济健康发展、持续发展。

(二)加强组织领导。成立红盾春雷行动2018”领导小组,由副县长曹毅任组长,县市监局局长何林任副组长,县经信局、县公安局、县粮食局、县旅游局、县发改局、县农牧业局、县网信办、县邮政局、县住建局等部门为成员单位。领导小组办公室设在县市监局,由县市监局局长兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、工作督导组、宣传报道组,负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作。各责任单位也要成立相应机构,建立完善工作机制,明确任务,落实责任,确保工作抓紧、抓实、抓到位、抓到位。

(三)树立科学理念。要以服务民生、服务发展为根本导向,坚持科学正确的执法理念,切实转变观念,实现案件查办从数量质量的提升,指导和引领市场健康有序发展。要做好规范指导工作,充分运用约谈、告诫等方式,采取座谈会、宣讲会等形式,加强对经营者的行政指导。要依托信用约束规范市场秩序,推动企业信用体系建设,进一步提升市场主体诚信守法经营的意识,指导和督促各类经营主体特别是网络交易平台经营者严格落实主体责任,加强企业自律,促进行业规范发展。

(四)强化案件查处。充分发挥12315维权平台作用,畅通网络消费投诉举报渠道,积极做好诉转案工作。要不断提高执法办案专业化水平和攻坚克难的能力,加强对新型疑难复杂案件的研判,重点查处一批涉及面广、危害严重、影响恶劣、关系民生的大要案件,及时向社会公布,增强社会威慑力,树立市场监管部门执法权威,营造执法为民良好形象。对典型案例要及时上报,大要案件要及时申请挂牌督办。要加大案件录入和行政处罚信息公示工作力度,强化行政执法与刑事司法衔接。

(五)推进协同监管。树立社会化监管理念,各相关部门要加强配合,加强与行业组织和新闻媒体的合作,强化社会监督和协同监管。充分发挥相关执法协作机制的作用,加强与发改、公安、旅游、通信、邮政等部门的数据共享、执法协同,形成综合监管高压态势。以业务对口、紧密配合为原则,形成内部分工协同监管机制,落实数据归集、线索处置、案件查办等各项工作。要做好《反不正当竞争法》与其他法律的衔接,加强与其他部门的配合,处理好涉及多部门多领域的不正当竞争监管问题,形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管新格局。

(六)注重督查考评。红盾春雷行动2018”领导小组办公室要做好统筹协调,定期编发工作简报,适时开展督查并通报有关情况,抓两头、促中间,确保行动整体推进、全面落实。各乡(镇)人民政府和县级相关部门要一级抓一级,层层传导压力,对下一级开展专项行动定期和不定期进行指导、督促、检查,切实推进工作。县红盾春雷行动2018”领导小组办公室要按照科学合理、公正透明、简便易行的原则制定《考核办法》,依据方案落实、工作推进、案件查处、宣传报道、材料报送、大案要案、领导重视等方面对各地开展红盾春雷行动2018”情况进行综合考核评定。

(七)细化舆论宣传。统筹运用传统媒体和新兴媒体,采取多种形式,形成全方位、立体化、多层次、广覆盖的宣传格局,充分发挥舆论宣传作用,积极营造良好氛围。紧密围绕行动主题,拓展宣传领域,创新方法手段,突出宣传策划,使红盾春雷行动执法品牌深入人心;向全社会宣传普及新《反不正当竞争法》,切实增强经营者的自律意识,提高群众的维权意识;抓好典型案件宣传,曝光违法行为,警示引导消费;积极宣传行动成效,扩大社会影响,全面展示各级政府和县级相关部门服务社会、执法为民、助推发展的良好形象。

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于调整仪陇县社会稳定风险评估领导小组组成人员的通知

 

仪府办函〔201757    20171221

 


 

各乡镇人民政府,县级有关部门:

因工作需要和人员变动,县政府决定对仪陇县社会稳定风险评估领导小组组成人员进行调整,现将调整后的名单通知如下。

  长:郭宗海  县委副书记、县人民政府县长

副组长:李虹波  县委常委、常务副县长

鲜明凡  县委常委、县政法委书记

何振宇  县政府副县长、县公安局局长

  员:苟小军  县委办主任

    县政府办主任

田景耀  县政府办副主任、县扶贫移民局局长

    县委群工部部长、县信访局局长

    县纪委副书记、县监察局局长

张鸿伟  县人民法院副院长

杨小平  县人民检察院副检察长

    县委组织部副部长

周军虎  县委宣传部常务副部长

    县委政法委常务副书记

徐坤鹏  县委政法委副书记

    县发改局局长

王英龙  县教育局局长

龙小斌  县经信局局长

    县公安局副局长

杨劲松  县司法局局长

刘永福  县民政局局长

胡钊阳  县财政局局长

唐小强  县人社局局长

曾长卫  县国土局局长

欧吉胜  县环保局局长

    县住建局局长

    县交通局局长

    县水务局局长

张北平  县农牧业局局长

    县粮食局局长

李成武  县卫计局局长

钟晓阳  县城管局局长

彭安林  县安监局局长

王龙君  县法制办主任

李俊峰  县文广局副局长

县社会稳定风险评估领导小组办公室设在县委维稳办,负责领导小组日常工作;办公室主任由徐坤鹏同志兼任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于做好2017年度农村人居环境调查工作的通知

 

仪府办函〔201758    20171222

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

    为全面掌握和评估农村人居环境状况,加快推进新型城镇化和新农村建设,根据住房城乡建设部办公厅《关于做好2017年全国农村人居环境调查工作的通知》有关要求,现就我县2017年农村人居环境调查工作有关事项通知如下。

一、调查对象

全县所有行政村(含朱管委和乡镇政府驻地行政村)。

二、调查内容

包括行政村基本情况、基础设施、公共环境、建设管理4大类42项调查指标以及16项照片信息。

三、录入方式与截止时间

各乡镇要以行政村为单位,按照《行政村人居环境信息表》(见附件)所需数据信息,派遣专人入村逐一进行实地调查、采集现有信息(含相关影像资料),于20171230日前录入到全国农村人居环境信息系统 (网址: http://czjs.mohurd.gov.cn)。注:本次数据采集的时间段为2016101日到2017930日的数据;全国农村人居环境信息系统系统的使用及用户管理与村镇建设管理平台系统一致。

四、工作要求

人居环境调查结果将作为中央分配第二批改善农村人居环境示范村各省(区、市)名额的依据,并作为中央《农村人居环境整治三年行动方案》对各省(区、市)开展检查、评估、督导的重要依据。各乡镇人民政府务必高度重视,加强组织领导,落实专人负责,在1230日前完成当年数据的采集和录入任务;县住建局将加强农村人居环境调查和信息采集工作的组织、指导和监督,确保工作按时按质完成(联系人:邬应轩,电话:7777361)。

附件:行政村人居环境信息表


   

 

仪陇县人民政府办公室

关于成立国有资产清查工作领导小组的通知

 

仪府办函〔201760    20171128

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

为规范国有资产管理,全面清查全县行政单位、企事业单位国有资产,进一步摸清国有资产家底,健全资产台账,确保国有资产保值增值。经县政府研究,决定成立仪陇县国有资产清查工作领导小组(以下简称领导小组),现将相关事宜通知如下。

  长:李虹波   县委常委、县人民政府常务副县长

副组长:邓步林   县委常委、县纪委书记

冷观军   县人大副主任

麦生学   县政协副主席

  员:杨     县纪委副书记、监察局局长

胡钊阳   县财政局局长

谢代万   县审计局局长

曾长卫   县国土局局长

     县住建局局长

张北平   县农牧业局局长

李成武   县卫计局局长

王英龙   县教育局局长

     县林业局局长

     县水务局局长

     县机管局局长

李俊峰   县文广局副局长

罗隆军   县公安局纪检书记

马明国   县房管局局长

各乡镇人民政府主要负责人

领导小组负责根据行政事业单位国有资产清查工作的有关规定组织开展全县资产清查工作,研究制定资产清查工作方案;指导各单位开展清查工作,解答资产清查政策,及时收集、审核资产清查结果;接受县委、县政府的监督指导,并向其报告有关国有资产清查工作。

领导小组下设办公室在县财政局,由胡钊阳同志兼任办公室主任,负责国有资产清理日常工作。


   

仪陇县人民政府办公室

关于调整仪陇县政府和社会资本合作(PPP)项目推进工作领导小组组成人员名单的通知

 

仪府办函〔201761    20171220

 


 

各乡镇人民政府、朱管委,县级各部门,各企事业单位:

因工作需要,经县人民政府同意,决定调整仪陇县政府和社会资本合作(PPP)项目推进工作领导小组组成人员,现将调整后的人员名单通知如下:

      长:郭宗海   县委副书记、县人民政府县长

执行副组长:李虹波   县委常委、县人民政府常务副县长

    长:陈     县人民政府副县长

     县人民政府副县长

     县人民政府副县长

严清权   县人民政府副县长

      员:吴     县政府办主任

王龙君   县法制办主任

     县公共资源交易中心主任

     县发改局局长

胡钊阳   县财政局局长

谢代万   县审计局局长

     县市场监督管理局局长

曾长卫   县国土局局长

     县住建局局长

     县交通局局长

王英龙   县教育局局长

     县水务局局长

张北平   县农牧业局局长

刘永福   县民政局局长

欧吉胜   县环保局局长

     县旅游局局长

胡奇灵   县工管委主任

李俊峰   县文广局副局长

李成武   县卫计局局长

廖菊华   县投促局局长

领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务,办公地点设在县财政局,由胡钊阳同志兼任办公室主任。


  


     

 

20171215晚上,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1715次常务会议。议题包括:


 

一、研究审议《仪陇县人民医院河西院区PPP项目实施方案修改意见》

二、研究审议新政(20173号、新政(201737号地块土地出让方案


 

20171225下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1716次常务会议。议题包括:


 

一、研究审议仪陇县宜居县城建设PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告

二、研究审议新政(20176#地块土地出让方案


 

20171228上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1717次常务会议。议题包括:


 

一、学习《四川省非税收入征收管理条例》

二、研究审议2018年政府预算收支计划安排方案

三、研究审议政法、农牧业、环保等单位津补贴相关事宜

四、研究审议设立仪陇县森林防火期、防火区相关事宜

五、研究审议《仪陇县信访工作责任追究办法(试行)》

六、研究审议互联网@+产业园运营费用事宜


 


       
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