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政府公报2018第1期

来源:政府办     发布日期:2018-02-28     点击数:468 人次

                       

                     YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO


2018-1-31                     1                   (总号:039

 

       目    

省政府文件

2    关于开展第四次全国经济普查的通知

 

省政府令

4    关于修改《四川省机动车驾驶员培训管理办法》的决定

5    关于修改《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》的决定

 

省政府办公厅文件

6    关于整省推进信息进村入户工程的实施意见

9    关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

14   关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

 

市政府文件

21   关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

 

市政府办公室文件

27   关于印发《南充市“厕所革命”实施方案(20172020年)》的通知

 

县政府文件

31   关于进一步加强统计基层基础工作的意见

 

县政府办公室文件

37   关于转发《南充市人民政府关于印发<< span="">南充市人民政府重大行政决策征求公众意见制度(试行)>等四项制度的通知》的通知

38   关于印发《仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作实施方案》的通知

41   关于举办仪陇县首届农民运动会的通知

46   关于印发《仪陇县2018年度城乡居民社会养老保险工作目标任务分解表》的通知

46   关于做好2018年国有建设用地供地计划编制工作的通知

 


 

四川省人民政府

关于开展第四次全国经济普查的通知

 

川府发〔20186    2018126

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

根据《全国经济普查条例》规定,国务院决定于2018年开展第四次全国经济普查。按照《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔201753号)精神,结合四川实际,现就我省开展第四次全国经济普查有关事项通知如下。

一、普查对象和范围

第四次全国经济普查的对象是在我省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等。

二、普查内容、时间及进度安排

普查的主要内容:普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

普查标准时点:20181231日,普查时期资料为2018年年度资料。

普查工作进度安排:2018年底前,落实普查机构、人员、经费、措施和责任,制定实施方案,开展单位清查、普查试点、普查区划分与绘图工作,强化普查员选聘培训和宣传动员工作,做好数据处理设备及普查物资准备工作;2019年底前,完成普查登记、审核及资料整理工作,完成普查数据处理、评估发布和总结表彰工作;2020年底前,完善基本单位名录库共建共享机制,完成普查报告、专题分析、课题研究、资料汇编、经济普查数据库和统计地理信息系统建设等工作。

三、普查组织和实施

为加强对普查工作的组织和领导,省政府成立四川省第四次全国经济普查领导小组,负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组组长由省政府领导同志担任,成员单位包括省政府办公厅、省统计局、省发展改革委、省委宣传部、省编办、省综治办、民政厅、财政厅、省地税局、省工商局、省质监局、省国税局等部门(单位)。普查领导小组办公室设在省统计局,由省统计局和国家统计局四川调查总队负责普查的具体组织实施和协调。

涉及普查经费方面的事项,由财政厅负责和协调;涉及固定资产投资保障方面的事项,由省发展改革委负责和协调;涉及企业和个体工商户名录方面的事项,由省国税局、省地税局和省工商局负责和协调;涉及机关和事业单位名录方面的事项,由省编办负责和协调;涉及社团、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项,由民政厅负责和协调;涉及统一社会信用代码方面的事项,由省发展改革委负责和协调,其中数据管理和信息共享方面的事项由省质监局牵头,省编办、民政厅、省工商局配合;涉及城乡社区网格化服务管理工作和社会治安综合治理信息系统方面的事项,由省综治办协调;涉及普查所需电子地图和提供地理信息技术支撑方面的事项,由四川省测绘地理信息局负责和协调。各成员单位及其他有关部门要按照各自职能,各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。银行、证券、保险、铁路等部门和单位及有关方面,要按照普查方案统一要求,负责组织开展本系统的普查工作。

各地人民政府要相应设立普查领导小组及其办公室,加强领导,认真组织好本地区的普查实施工作,及时采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题。要充分发挥乡(镇)政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会的作用,广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。地方普查机构应当根据工作需要,聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员,并及时支付聘用人员的劳动报酬,保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变;要精心组织开展普查指导员和普查员培训,努力提升普查队伍业务素质,稳定普查工作队伍,确保普查工作顺利进行。

四、普查经费保障

按照规定,第四次全国经济普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担。各地人民政府要根据普查对象的数量、工作难易程度和本地物价水平合理确定由本级政府承担的普查经费总量,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。

五、普查工作要求

(一)坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》及《四川省统计管理条例》的规定,按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。

(二)确保数据质量。持续深化统计管理体制改革,进一步提高统计数据真实性,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度,推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业的信用状况实行互认。县级以上人民政府统计机构要加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象,确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对于应当给予党纪政纪处分或组织处理的,由统计机构按规定及时移送任免机关、纪检监察机关或组织(人事)部门处理。

(三)强化规范统一。根据国家部署,积极建设统一的元数据库,充分利用“多证合一”改革成果,健全部门联动的统计单位名录库持续维护更新机制,完善统一的经济普查数据采集、处理、交换、共享标准和规范。按国家统一的普查区划分标准,制定国家统计地理信息系统建设标准。

(四)提升信息化水平。广泛应用部门行政记录,全面推广应用电子签名,采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查,探索直接使用智能手机采集数据,配合建立国家统计地理信息系统更新完善机制,提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效能,减轻基层普查人员工作负担。

(五)注重宣传引导。第四次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。全省各级普查机构应会同宣传部门,按照普查工作总体部署,认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥广播、电视、报刊、互联网及新媒体作用,广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求,宣传普查工作中涌现出的典型事迹,报道违法违纪案件查处情况,教育广大普查人员依法开展普查,引导广大普查对象依法配合普查,为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

(六)落实普查责任。各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,统筹协调,优化方式,突出重点,创新手段,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。各地人民政府要与下级人民政府签订经济普查目标责任书,整合部门力量,强化对普查各阶段主要工作进展情况的督促检查。对高质量完成经济普查任务、贡献突出的先进单位和先进个人根据《全国经济普查条例》有关规定予以表彰。

(七)做好成果应用。普查机构、相关部门要充分开发和应用经济普查资料,积极创新开发机制、拓展应用领域、搭建应用平台,建立健全基本单位名录库、基础信息数据库和经济社会地理信息系统,充分发挥经济普查在党委政府科学决策、部门行政管理、发展规划编制中的重要基础性作用。

 

 

 

四川省人民政府令

 

328    201819

 

《四川省人民政府关于修改〈四川省机动车驾驶员培训管理办法〉的决定》已经20171225日第163次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。


 

 

四川省人民政府关于修改《四川省机动车驾驶员培训管理办法》的决定


 
 

四川省人民政府决定对《四川省机动车驾驶员培训管理办法》作如下修改。

一、将第七条修改为:“驾驶培训机构根据培训能力分为一级驾驶培训机构、二级驾驶培训机构和三级驾驶培训机构。

驾驶培训机构可以从事相应类别的道路运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训。”

二、将第八条第一款中的“依法取得道路运输经营许可证(机动车驾驶培训类,下同)和工商营业执照”修改为“依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证(机动车驾驶培训类,下同)。”

第二款修改为:“驾驶培训机构应当具备国家《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340)规定的相应条件。”

第三款修改为:“教练场经营者应当具备国家《机动车驾驶员培训教练场技术要求》(GB/T30341)规定的相应条件。”

删去第四款。

三、将第九条第一款、第三款、第十一条和第十四条第一款的“市(州)”修改为“县级”,删去第九条第三款中的“落实承诺事项及时限”,删去第二款、第四款。

四、删去第二十条第一款中的“经省道路运输管理机构统一考试合格,取得统一印制并编号的《教练员证》”,删去第二款。

删去第二十一条中的“驾驶培训机构应当聘用取得《教练员证》的人员从事驾驶培训教学活动”。

删去第二十四条。

将第三十四条第四项修改为:“违反第二十条规定聘用不具备规定条件的人员从事教学活动的”。

将第三十六条修改为:“教练员违反本办法第二十二条规定的,驾驶培训机构应停止其上岗,情节严重的予以解聘,两年内不得重新招聘。”

五、删去第二十二条第一款中的“继续教育与”。

六、第一条、第八条和第三十八条中的“《四川省道路运输管理条例》”修改为“《四川省道路运输条例》”。

此外,条文顺序作相应调整。


   

 

四川省人民政府令

 

329    2018112

 


 

《四川人民政府关于修改〈四川省粮食流通管理条例实施办法〉的决定》已经20171221日四川省人民政府第162次常务会议审议通过,现予公布,自201831日起施行。

 

 

四川省人民政府关于修改《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》的决定


 
 

四川省为依法推进简政放权、放管结合,进一步优化服务,根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号),省政府决定对《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》部分条款予以修改。

一、第五条第一款修改为:“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者,经办理登记的工商行政管理部门同级粮食行政管理部门资格审核,取得粮食收购许可证后,方可从事粮食收购活动”。删去第二款。

二、第六条第三项中的“具有粮食保管从业资格的人员”修改为“经过专业培训的粮油保管员”。第四项中的“具有检验资格的检验人员”修改为“经过专业培训的粮油质量检验员”。

三、删去第七条。

四、第八条,第一项修改为:“(一)法定代表人身份证和营业执照复印件”。第二项修改为:“(二)资金筹措能力证明”。第四项修改为:“(四)法人和其他经济组织的检验、保管人员专业培训证明”。

五、第十二条第二款修改为:“工商行政管理部门应当在20个工作日内通过企业信用信息公示系统公示粮食经营者注册、变更、注销、吊销等有关登记信息。”

六、第十五条第一项修改为:“(一)具有经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员”。

七、第三十一条中的“由工商行政管理部门没收非法收购的粮食”修改为“由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食”,并删去“由粮食行政管理部门查处的,移交工商行政管理部门予以处罚”。

八、删去第三十二条中的“工商行政管理部门依法吊销营业执照”。

此外,对条文序号作相应调整。

本决定自201831日起施行。


   

 

四川省人民政府办公厅

关于整省推进信息进村入户工程的实施意见

 

川办发〔20184    2018112

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实国家有关决策部署,扎实抓好我省整省推进信息进村入户工程示范工作,把信息进村入户打造成实现乡村振兴战略的基础性工程和“互联网+”行动在农村落地的示范工程,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署,以“政府主导、市场主体、农民主人、统筹推进、资源聚合、机制创新、融合发展”为基本遵循,以打造现代农业综合服务平台为目标,以线上线下农业融合发展为主线,着力加强农业信息基础设施建设,着力推进资源聚合和机制创新,着力完善农业信息服务体系,加快探索出一条整省推进信息进村入户市场化、可持续发展的路子,尽快建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”,为全面建成小康社会和建设农业强省提供强大动力。

(二)基本原则。

坚持服务村户发展。紧紧围绕满足农民生产生活信息需求,按照“全要素、全过程、全系统”理念,大力建设村级益农信息社,提升村级综合信息服务能力,切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

坚持统筹协同推进。做好顶层设计和规划,增强工作的整体性系统性,统筹发挥政府和市场作用,加强协调引导,集聚相关部门、行业、领域的资源和力量,各方配合、上下联动、联盟推进、共建共用,形成全面推进信息进村入户的强大合力。

坚持体制机制创新。以“政府主导、市场主体、农民主人”为基本遵循,立足当前、着眼长远,采取包容性开放式设计,留足创新空间和对接端口,依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新,形成政府得民心、企业有盈利、农民得实惠的可持续发展格局。

坚持线上线下融合。把信息进村入户作为推进“互联网+现代农业”发展的重要抓手和突破口,加快实体农业的数据化、在线化改造,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚,与农业生产、经营、管理、服务深度融合,形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局,实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

(三)总体目标。2018年上半年建成并运营3.7万个村级益农信息社,覆盖惠及全省80%的行政村,实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。到2020年村级益农信息社基本覆盖全省所有行政村,综合服务平台进一步优化,“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制进一步完善,基层信息服务体系基本健全,服务农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

二、主要任务

(四)加快益农信息社建设运营。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准和有关建设规范,统筹做好益农信息社的建设和运营工作,实现公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务(以下简称“四类”服务)全覆盖。充分考虑服务半径、交通状况、人口数量、农户密度、农业生产发展状况、信息化建设基础等因素,由各地政府牵头组织,涉农部门与运营企业共同参与,科学选址、合理布局村级益农信息社,协调落实好建设地址,并重点向贫困地区和贫困村倾斜。采取“政府补贴、企业建设、先建后补”方式,优先选择村委会、农技推广服务机构、农村党员远程教育点、农村商业、金融、通信、电商服务及供销社服务网点等基础设施较为完善的场所,进行益农信息社新建或改造,鼓励企业等社会资本多元主体参与建设运营。结合实际需要统筹安排县级和乡镇级益农信息社中心社建设。统一使用“益农信息社”品牌,统一设计制作门头门牌并统一编号。

(五)加强村级信息员队伍建设。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的原则和标准,优先从返乡下乡人员和有志于从事信息服务的农村青年中选聘益农信息社信息员。加强信息员的上岗培训和知识更新培训,采取线上线下相结合方式,开展全方位、多元化、立体式的村级信息员培训,不断提升信息员工作综合能力和职业素养,确保信息员能够随着信息技术的发展和服务内容的不断扩展,为农民提供所需的各种服务。全面开展农民手机应用技能培训,创新培训内容和方式,让手机应用成为农民发家致富的好帮手。

(六)整合集聚信息服务资源。坚持以最大程度满足农民需求为出发点和落脚点,通过行政、技术、市场等手段推动农村地区服务资源融合共享。以信息进村入户公益平台为基础,加大农业农村信息和服务资源整合力度,将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。整合接入现有各类农业信息服务系统,改造升级“12316”农业公益服务体系和四川农村信息服务体系,依托益农信息社探索创新信息采集方式,加强新型信息技术、新产品的发布推广和培训体验服务。引导涉农资源信息接入,有效对接党员干部现代远程教育网络、农村社区公共服务设施和综合信息平台。指导运营企业整合对接经营性服务资源,实现服务资源数据化和在线化,丰富信息进村入户服务内容。

(七)建立完善可持续运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用,进一步明确“政府修路、企业运营、社会跑车、农民取货”的职责定位,形成“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式,构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制,依靠公益服务聚人气,实现商业服务可持续。统筹各方资源、加强部门协同,健全政府与运营企业的合作机制,优化运营企业与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制,构建省级统筹、市级协调、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管体制和市场化运行机制。

(八)建立健全制度规范。制定信息进村入户工程建设运营、益农信息社管理、信息员管理、资源共建共享、风险防控、资金管理、验收考核等方面的制度规范,进一步明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任,加强网络和信息安全防护能力建设,有效防控技术风险、经营风险和法律风险,确保信息进村入户工程有序、规范、安全推进和运行。

(九)统筹推进“互联网+现代农业”发展。以整省推进信息进村入户为突破口,加强信息基础设施建设,依托益农信息社,统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作,推进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合,支持建立基于互联网的农产品加工技术服务平台,推动农产品深加工产业规模发展,强化运用“互联网+”促进精准脱贫,全面提升“四类”服务能力,以“线上农业”带动“线下农业”提质增效、转型升级。

三、保障措施

(十)加强组织领导。各地要将推进信息进村入户工作纳入政府重点工作,建立组织协调机构,研究决定信息进村入户工作重大事项,统筹协调资源,明确责任分工,确保各项工作有序落实。要组织运营商和有关部门做好顶层设计,编制好实施方案,组建由涉农部门及企业参与的“四川省整省推进信息进村入户工作联盟”,协调推进信息进村入户工作,形成强大工作合力。

(十一)加大支持力度。各地要认真落实国家、省相关支持政策,因地制宜出台配套措施,强化村级信息员就业扶持,稳定信息员队伍,减少事前准入限制。要加大财政资金投入力度,统筹推进村级益农信息社扩面建设、示范社提升建设、县、乡镇级益农信息社中心社建设和农业特色互联网乡村建设,支持“互联网+现代农业”重点工作。要探索运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式,鼓励和引导服务商投入资金,建立“政府+运营商+服务商”筹资模式,实现建设运营投入的多元化,确保信息进村入户示范工程可持续发展。

(十二)强化监督管理。要加强制度执行和工程实施全程监管,严格激励约束,落实工作责任,分解目标任务,强化工作考核。要加强监督检查,发现问题及时整改。要做好验收工作,保证工程质量和效果。要强化资金管理,发挥资金使用绩效,确保信息进村入户工程监管有力、监督有效、风险可控。

(十三)加强示范宣传。整省推进信息进村入户工程是一项创新性任务,要坚持先易后难、示范引路原则,在不同区域分别开展示范,打造亮点,摸索经验,通过示范引领,带动面上推广。要加强宣传引导,加大对信息进村入户工程的重大意义、政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度,积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。

本实施意见自发布之日起施行,有效期3年。

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

 

川办发〔20185    2018112

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691号),促进全省养老服务业更好更快发展,经省政府同意,现结合我省实际提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署,以加快推进养老服务业供给侧结构性改革为主线,以整合资源补齐短板为重点,以鼓励创新提质增效为动力,以强化监管优化环境为支撑,着力保障基本需求,大力繁荣养老市场,全面提升养老服务质量,让全省广大老年群体享受优质养老服务,切实增强广大群众的获得感。

(二)总体目标。2020年,养老服务市场全面放开,供给结构更加合理,均等化服务基本实现,服务质量明显改善,群众满意度显著提升。全省政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%,护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%90%以上的城镇社区和60%以上的农村社区纳入居家社区养老服务网络。养老服务业成为促进我省经济社会发展的新动能。

二、重点任务

(三)降低准入门槛。自然人、法人和其他组织设立营利性养老服务企业,均可依法向工商行政管理(市场监督管理)部门申请注册登记。非本省投资者举办养老服务项目与本省投资者享受同等政策待遇。在鼓励境外投资者来川举办营利性养老机构的基础上,鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。

(四)精简审批环节。整合审批流程,将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。每个审批阶段由相应牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。全面清理申办养老机构的不合理前置审批事项,推进一站受理、窗口服务、并联审批,凡申请人符合设立条件的,自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。推动养老机构消防行政许可通过一事一议、政府会议议定等方式优化审验手续。

(五)完善价格形成机制。坚持分类指导,加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。对政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,其基本服务实行政府定价或政府指导价。对民办营利性养老机构,服务项目和收费标准实行市场调节价,由经营者自主确定。对民办非营利性养老机构,服务项目和收费标准由经营者合理确定,行政区域内价格主管部门、民政部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强价格水平监测分析。对以公建民营等方式运营的养老机构,由运营方依据委托协议等合理确定服务收费标准。

(六)加强诚信体系建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全养老服务行业信用信息记录和归集共享发布机制。依托“信用中国(四川)”网站和国家企业信用信息公示系统(四川)及时向社会公示养老服务相关主体的行政许可、行政处罚等信息。适时引入第三方信用服务机构,参与养老行业信用建设和监管。建立多部门、跨地区的养老行业信用联合奖惩机制和信用红黑名单制度,将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素,对诚信者给予更多政策支持,对违规失信者给予相应惩戒或市场限入。

(七)推进居家社区养老服务全覆盖。开展老年人需求评估,加快建立全省统一的老年人基本信息统计系统,加快建立县(市、区)统一规范的“12349”养老综合服务信息平台,为老年人提供精准化、个性化、专业化服务,不断提升居家养老服务覆盖率和服务水平。各地要统筹规划建设城乡社区养老服务设施,推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展。整合社区医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业等资源,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。统筹推进社区范围内物业服务企业参与社区养老服务,鼓励引导物业服务企业将服务链延伸到居家养老领域。

(八)推动养老机构提质增效。加强养老院服务设施、设备改造,完善安全应急应对机制。制定全省统一的养老机构标志,扶持发展一批示范性养老机构。优化存量养老机构的床位结构,降低空置率,提升护理型床位比例。建立统一的服务质量标准和评价体系,推动形成养老机构分类等级服务标准和监督机制。推动养老机构设立学习场所或与老年教育机构合作,积极为老年人提供稳定、便捷、丰富的教育服务。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办养老机构,逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。

(九)推进农村养老服务模式创新。整合基层老年协会、日间照料中心、村(社区)综合服务设施等涉老资源,把农村中心敬老院建成农村区域性养老服务中心,实现“农村中心敬老院向区域养老服务综合体转变,公建民营向合作经营、购买服务等方式转变,养老服务对象向农村老年人全覆盖转变,单纯生活保障向医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等共享转变”。充分利用农村闲置的学校、村(社区)“两委”用房等资源,建设托老所、老年活动站等自助式、互助式养老服务设施。鼓励社会工作者、社区工作者、志愿者参与对农村留守、困难、鳏寡、独居、计划生育特殊困难家庭老年人的关爱保护和精神慰藉等服务。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。

(十)提高老年人生活便捷化水平。推进老年宜居环境建设,通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造。把老旧住宅增设电梯工作纳入“百万安居工程建设行动”加以实施,将符合条件的既有住宅电梯增设项目纳入省级奖补范围实行以奖代补。加强养老服务设施节能宜居改造,将各类养老机构和服务设施纳入“城市基础设施建设年行动”重点扶持范围。在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、农村危房改造等保障性安居工程中,统筹考虑适老化设施配套建设。

(十一)加快养老服务信息化建设。推进“互联网+”养老服务创新,发展智慧养老服务新业态。支持养老服务机构、社区、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用等,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,建设虚拟养老院。打通养老服务信息共享渠道,实现养老综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接。

(十二)建立医养结合绿色通道。鼓励养老机构与医疗卫生机构组建多种形式的医疗养老联合体,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构。养老机构内设医疗机构与合作医院间建立双向转诊绿色通道,为老年人提供优质、便捷、高效的医疗服务。鼓励执业医师多点执业,促进医疗资源向养老机构、社区和老年人家庭延伸。支持建立老年人家庭签约服务关系。养老机构内设医疗机构符合条件的,按规定纳入医保定点范围,参保人员在医保定点养老机构发生的符合基本医疗保险规定的医疗费用,可使用社会保障卡结算,推进全省医保异地就医即时结算。

(十三)大力促进老年产品用品升级。支持和鼓励企业根据老年人特点和需求,研发日常辅助、康复辅具、保健器材、保健食品等老年产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品,丰富产品品种,提高产品安全性、可靠性和实用性。支持老年用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。支持符合认定条件的老年用品研发及生产企业申报高新技术企业。

(十四)拓宽适老金融服务渠道。规范和引导金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求,开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的理财产品,满足老年人金融服务需求。鼓励金融机构优化网点布局,完善服务网点无障碍设施,开辟服务绿色通道。推动金融机构积极介入社会保障、企业年金、养老保障与福利计划等业务,做好支付结算、账户管理、托管和投资等基础服务。强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。

(十五)建立完善保险保障制度。按照国家统一部署,探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹集模式,推动解决失能老年人基本生活照料和相关生活护理等所需费用问题。鼓励开发养老机构责任保险和老年人意外伤害保险。

三、政策支撑

(十六)强化规划统筹引领。坚持以规划为导向,切实发挥规划引领作用。各地要根据国家和省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划,分级制定养老服务相关规划,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,并纳入控制性详细规划实施,系统提升服务能力和水平。要进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务种类,结合实际提出养老床位结构的合理比例,制定鼓励护理型床位建设的政策措施。

(十七)完善土地支持政策。在土地利用总体规划和国有建设用地年度供应计划中统筹养老服务用地布局,依法依规优先保障或扩大养老服务设施用地供给。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,依法依规可不增收土地价款。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。农村集体经济组织为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施,经依法批准可以使用集体所有的土地;涉及使用农用地的,允许办理只转不征的农用地转用审批手续。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。对在养老服务领域采取PPP方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

(十八)加强养老服务人才培养。加强养老服务专业人才培养力度,推动普通高校和职业院校加强养老服务相关专业建设,支持专业课程(教材)研发、实训基地建设等项目。创新人才培养模式,大力推进订单培养,开展现代学徒制改革试点,积极支持养老服务相关专业中高职衔接。加强职业技能培训,把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围,对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。鼓励从业人员参加职业技能鉴定,完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。健全人才职业体系,鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业,鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老服务。鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与为老服务,倡导“互助养老模式”。开展养老人才培养改革试点,打通养老服务人才晋级渠道。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。全面提升养老护理队伍职业道德素养。

(十九)完善财税支持政策。加大财政支持力度,采取贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式,加大对养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持。落实财政补贴从“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,适当倾斜对服务失能老年人的补贴标准,对提供相同服务的经营性养老机构享受与公益性养老机构同等补贴政策。健全政府购买居家社区养老服务内容,列入政府购买服务指导性目录。各地用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上要用于支持发展养老服务业。用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。落实税费优惠政策,经认定为高新技术企业的,按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。在养老服务领域落实对小微企业的税收优惠政策,依法减免增值税、企业所得税、印花税。养老服务领域应减免的行政事业性收费,要一律减免到位。

(二十)加大融资信贷支持力度。鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。支持社会资本单独设立或与金融机构合作设立融资担保公司,为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务。鼓励银行业金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支持。积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新,满足养老服务机构多样化融资需求。鼓励和支持有条件的养老企业进入资本市场,通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金,扩大直接融资规模。

四、保障措施

(二十一)加强组织领导。各地要进一步增强对发展养老服务业重要性和紧迫性的认识,将全面放开养老市场、提升养老服务质量摆在重要位置,切实加强组织领导,确保责任到位、措施到位、落实到位。各部门要协作配合,各司其职,各尽其责,形成齐抓共管合力。要加强试点示范引导,及时总结提炼养老服务业综合改革试点中的好经验、好做法。要加强宣传引导,培育健康养老意识,开展孝敬教育,建设具有四川特点、时代特征的孝亲敬老文化。要加强先进典型和先进事迹的宣传推广,营造养老助老良好社会氛围。

(二十二)加强服务监管。建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系,加强对养老机构运营和服务的监管。对未取得许可的养老机构,要主动服务,帮助其依法获得许可;对执法发现的问题,要督导限时整改。建立健全以国家、行业标准为主,地方标准相配套的养老服务标准体系,抓紧制定相关地方性管理和服务标准。要落实养老机构综合评估和报告制度,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。要加强养老服务领域非法集资信息监测和分析,做好政策宣传和风险提示工作。要加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全。

(二十三)加强督促落实。各地要建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查。要创新督查方式,拓展督查手段,健全督查机制,确保相关优惠政策落地落实,共同促进养老服务提质增效。对不落实养老服务政策,或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的,依法追究相关人员的责任。省发展改革委和民政厅要会同各有关部门加强对地方的指导,及时督促检查并报告工作进展情况。

本实施意见从发布之日起施行,有效期5年。

附件:重点任务分工及进度安排表


   

 

四川省人民政府办公厅

关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

 

川办发〔20189    2018125

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719号)精神,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业转型升级,促进全省建筑业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神,紧紧围绕促进建筑业转型升级加快发展,着力推进建筑业供给侧结构性改革和“放管服”改革,加快转变建设组织模式和建造方式,更加突出建筑经济发展质量,积极支持民营企业发展,增强企业核心竞争力,切实优化市场发展环境,打造“川建工”品牌,促进建筑业持续健康发展,实现我省由建筑大省向建筑强省转变。

  (二)发展目标。2020年,全省特级建筑业企业达25家,年产值100亿元以上企业超过10家;建筑业增加值占地区生产总值比重保持在7.5%以上,建筑业在省外海外产值占全省建筑总产值的比例达到30%以上;装配式建筑占新建建筑的比例和装配率达到30%以上。全省注册建造师达28万人,经鉴定或培训合格的建筑工人达150万人以上。

  二、深化建筑业“放管服”改革

  (三)推进行政审批改革。清理和精简与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件,优化施工图审查、招标投标、施工许可、竣工验收等项目审批业务流程,对涉及两个以上部门审批的项目推行并联审批,压缩审批时限,提高行政审批效率。大力推行“互联网+政务服务”,推进行政许可智能化审批、核查,探索开展建筑业企业资质告知承诺审批,全面实行工程建设类企业资质网上审批,执业人员通过职业资格考试、认定,逐步推行执业资格证书电子化。建立建筑市场动态监管机制,完善“双随机一公开”抽查制度,对取消和放宽下放的各类资质资格审核许可、备案事项,坚持放管结合,强化事中事后监管服务,实现建筑市场和施工现场联动。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、人力资源社会保障厅,列首位的为牵头单位,下同)

  (四)扶持企业做大做强。引导和推动建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市综合管廊、海绵城市建设等重点投资领域拓展。支持我省钢结构、机电安装、输变电等优势专业承包企业向专、精、特方向发展。鼓励企业根据市场实际,以项目、技术、资金管理等为纽带,开展多种形式联合经营,共同开拓市场。支持骨干企业和成长型企业开展银企合作、兼并收购,提升企业资本实力和投资能力,形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进、有较高竞争力和较强影响力的知名企业和品牌企业。每3年开展1次“建筑强市”“建筑强县”“建筑强企”评选活动,提升建筑业规模总量、质量效益、发展潜能和品牌价值。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委)

  (五)深化招投标制度改革。全面落实招标人主体责任,规范招标人招标行为。强化国有资金投资项目招标投标监管,依法必须招标的项目应全部进入公共资源交易平台。民间投资的房屋建筑工程允许业主自行决定发包方式。在部分市(州)开展中标候选人评定机制创新试点,采用随机抽取方式从符合条件的投标人中确定中标候选人。全面推行电子招标投标和网上异地评标,完善工程招标评标方法和相关标准,推进电子招标投标与信用信息共享平台对接。强化招标投标信息公开,加大评标过程和评标结果的公开力度,自觉接受社会公众监督。建立健全招标投标联合查处机制,严格招标投标执法监督,严肃查处借牌挂靠、围标串标等违法违规行为。强化评标专家管理,进一步规范评标专家库的建设和使用。(责任单位:省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅)

  (六)推进信用体系建设。加快推进各行业信用体系建设,完善四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台,加快与省一体化政务服务平台数据共享交换,积极推进国家企业信用信息公示系统(四川)与省一体化政务服务平台的融合对接,实现企业资质、人员资格、信用信息互联互通。建立完善建筑业企业信用评价体系,制定四川省建筑市场责任主体“黑名单”管理办法,开展建筑行业信用评价,依法公开企业和从业人员信用信息。强化信用信息在资质许可、招标投标、监督检查、工程担保、评奖评优、职称评审等环节的应用,加快构建以信用管理为核心的市场监管机制,营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境,助推建筑业更好更快发展。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局、四川保监局)

  三、加快转变建设组织模式

  (七)积极推行工程总承包制度。政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑原则上采用工程总承包模式。建设单位可以根据项目实际或行业管理规定在项目可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,以工程估算价或概算价为经济控制指标组织开展工程总承包招标工作。工程总承包企业可依据合同约定依法选择分包单位,并对工程的质量、安全、工期和造价全面负责。依法必须招标的项目,涉及施工质量的结构性材料及重要的功能性材料、设备,由总承包单位采购,建设单位不得指定生产厂、供应商。开展工程总承包试点评估,完善与工程总承包模式相适应的招标投标、施工许可、分包管理、工程造价、竣工验收等管理制度。鼓励和引导企业联合重组,增强工程总承包管理能力,培养一批具有先进管理技术的工程总承包企业。成都、绵阳、泸州要率先推行工程总承包模式,到2025年,全省建筑市场符合条件的工程项目普遍采用工程总承包模式。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅)

  (八)加快培育全过程工程咨询。改革现有的分段咨询服务模式,整合投资咨询、勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等咨询服务内容,积极开展对工程建设前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期、全过程集约化咨询服务。政府投资的大中型建设项目要带头推行全过程工程咨询;依法必须进行招标的勘察设计、工程监理咨询服务,建设单位可只招标1家具备相应资质的咨询单位或单位联合体提供全过程工程咨询服务;属于政府采购的咨询服务项目,应依法通过政府采购确定咨询单位;鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务管理。建立健全全过程工程咨询管理体系,提高全过程咨询服务能力和水平,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委)

  (九)大力推进装配式建筑发展。制定四川省装配式建筑中长远发展规划,合理确定装配式建筑产业生产布局,建立和完善装配式建筑技术标准和政策法规体系,支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准,促进关键技术和成套技术转化为标准规范,规范装配式建筑部品部件生产应用管理,加快发展装配式钢结构和混凝土结构建筑。各地要明确年度装配式建筑占新建建筑比例,政府投资的项目特别是城镇危旧房棚户区改造安置住房、各类公共建筑及市政基础设施项目应率先采用装配式建造方式。支持成都、乐山、广安、眉山和西昌五个试点市加强制度和能力建设,扩大示范效应。建设装配式建筑发展推进平台,完善装配式建筑项目、产业基地等信息发布、应用和监管等工作机制。培育和扶持装配式建筑龙头骨干企业,将装配式建筑项目列入企业诚信评价加分范围,给予创优评奖等政策激励。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局)

  四、开展工程质量安全提升行动

  (十)强化工程质量安全监管。开展全省工程质量安全提升行动,推进品质工程建设,到2020年,全省工程质量安全总体水平明显提高。全面落实各方主体质量安全责任,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。企业法定代表人对质量安全负第一责任,严格落实项目负责人的质量安全责任,逐步建立工程质量安全责任追溯体系,加大责任追究力度。建立健全装配式建筑、绿色建筑等采用新技术、新材料、新工艺的新型建造方式的工程质量安全监管制度,完善工程建设施工质量安全监管体系。强化工程质量安全监督执法检查,实施以“双随机一公开”为主要方式的质量安全监管模式,加大抽查抽测力度,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强工程质量安全监督队伍建设,充分发挥工程质量安全监管机构作用,质量安全监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委)

  (十一)全面提升工程质量水平。坚持质量第一价值导向,牢固树立质量第一意识,确保重大工程建设质量和运行管理质量,建设百年工程。加强质量过程控制,加快推进质量标准化管理,推行工程质量评价。规范工程质量检测市场,加强检测机构管理,建立健全检测机构和人员信用评价和惩戒机制,严厉打击出具虚假报告行为。推行工程质量监理报告制度试点,由监理单位定期向工程质量监管部门报告项目质量情况。完善工程质量保证机制,推行工程质量保险,建立工程质量保险制度。出台和落实优质优价、优质优先奖励政策,引导企业自觉提高工程质量,鼓励企业争创“天府杯”“四川省结构优质工程”奖,打造四川工程质量品牌。严格执行工程质量终身责任制,严厉追究工程质量事故责任,严肃查处违法违规行为。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委)

  (十二)加强安全文明施工管理。牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理,全面落实安全生产主体责任,提升建设工程安全总体水平。加快风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设,完善危险性风险源识别和管控机制,健全施工安全隐患治理常态机制。加大对封闭式管理园区和事故易发多发的重点企业、重点项目、重点部位等安全隐患排查治理,加强深基坑、高边坡、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全管理。推进信息技术与安全生产深度融合,通过信息化手段加强安全生产监管。大力推进标准化文明工地创建活动,持续加强建筑工地扬尘、噪音防治,做好建筑工程机械排气污染控制工作,实现绿色施工。建立健全安全生产管理制度,完善安全生产责任制,加强安全生产教育培训,提升从业人员安全意识和素质。严厉追究生产安全事故责任,严肃查处各类安全生产违法违规行为。(责任单位:住房城乡建设厅、省安全监管局)

  五、优化建筑市场环境

  (十三)建立统一开放市场。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,在四川省行政区域内承揽建筑业务的省内外建筑业企业,应当将企业基本信息录入四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台,任何地区和单位不得违法限制或排斥本地区本行业以外的建筑业企业参加工程项目投标。除法律、行政法规和国务院规定外,各地区、各部门严禁强制或变相要求外地建筑业企业在本地设立分公司或子公司。在基础设施领域、政府和社会资本合作项目招投标等竞争环节不得对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。(责任单位:省发展改革委、省法制办、住房城乡建设厅)

  (十四)切实减轻企业负担。各级税务部门要认真落实各项税收政策,加大对建筑业企业“营改增”政策宣传辅导,严格落实简易计税政策,确保建筑业纳税人享受各项“营改增”政策得到落实。严格执行中央和省有关工程建设领域保证金规定,不得擅自设立和收取法定以外的保证金和费用。建筑业企业可以现金、银行保函、建设工程保证保险或工程担保保函的形式缴纳各类保证金,任何单位不得无故拒绝。推行双向担保制度,工程项目开工前,建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保。规范履约保证金使用管理,建设单位最迟应在工程项目交付使用后退还履约保证金,鼓励建设单位对履约情况良好的承包单位分阶段退还履约保证金。加大打击工程建设领域经济犯罪力度,维护建筑业企业合法权益。(责任单位:省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、省国税局、省地税局)

  (十五)拓宽企业融资渠道。银行业金融机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度,合理确定贷款利率水平,严禁在发放贷款时附加不合理条件或其它加重企业负担的行为,杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等违规情况。推动金融机构创新金融服务产品,鼓励金融机构对建筑业企业在开展质押融资、承揽大型项目、跨境业务等方面给予支持。在依法合规前提下,鼓励对诚实守信、稳健经营、前景良好的优质企业适当放宽业务准入条件,制定互利互惠的服务价格。推动符合条件的建筑业企业通过资本市场、银行间市场发行公司债、企业债以及短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具进行融资。(责任单位:省金融工作局、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、住房城乡建设厅)

  (十六)规范工程价款结算。完善工程造价计价规则体系和工程造价信息发布机制,加快装配式建筑、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等工程造价指标编制。强化合同对工程价款的约定与调整,提倡采用全过程造价管理,规范工程预付款、工程进度款支付。建设单位应在约定期限内完成工程结算审核,在约定期限内未完成审核且未提出异议的,视为认可承包人提交的竣工结算文件。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。政府投资工程项目严禁要求建筑业企业带资承包,对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。完善工程造价纠纷调解机制,加强工程价款结算纠纷和合同纠纷调解,提高纠纷解决效率。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅、审计厅)

  六、大力提升从业人员素质

  (十七)加大人才培养力度。通过政策优惠、财政补贴等方式,加强建筑行业高端人才、产业化人才和复合型人才的培养与引进。鼓励对紧缺的专业技术人才在落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。完善建设工程专业技术职称评价标准,对在技术创新、工程质量创优等方面做出重要贡献的专业技术人才,可破格申报评审相应职称。加强职业技能培训,落实企业建筑工人职业培训的主体责任,引导企业充分依托施工现场资源,开展岗前培训和技能提升培训,鼓励专业培训机构、职业院校和社会团体等力量参与建筑工人职业培训,建立起行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。建立和完善技术工人职业技能鉴定制度,发展一批建设行业的职业技能鉴定机构。鼓励建筑业特级企业、具备条件的一级总承包企业组织开展建筑工人职业技能培训。(责任单位:住房城乡建设厅、教育厅、人力资源社会保障厅)

  (十八)深化劳务用工制度改革。构建主体多元化、运营市场化、结构多样化、队伍产业化的新型建筑用工体系,引导施工承包企业自有骨干技术工人。积极发展专业作业企业,推动和引导有一定技术能力和管理能力的班组长组建以作业为主的小微专业作业企业,实施公司化、专业化管理,享受相关税收优惠政策,稳定和扩大农民工在建筑行业就业创业。鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的合作关系,不断提升专业作业能力。发挥建筑劳务基地作用,将建筑业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技能培训体系,促进建筑业农民工向技术工人转型。鼓励建筑业劳务企业参与农村村民建房。大力弘扬工匠精神,开展建筑工匠技能大赛,建设有我省特色的建筑工匠队伍。(责任单位:住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局)

  (十九)保障工人合法权益。建立全省建筑工人管理服务信息平台,全面实行建筑工人实名管理制度,健全从业情况和工资支付记录,用工单位要与建筑工人特别是农民工依法签订劳动合同,到2020年,基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度,按照“谁用工谁负责”和“总承包负总责”原则,落实企业工资支付责任。加快推行总承包企业直接或受委托发放农民工工资和建立农民工工资支付专用账户制度,到2020年,实现开工项目总承包企业直接或受委托发放农民工工资的比例达90%以上,农民工工资支付专用账户基本实现全覆盖。严厉查处欠薪行为,将存在拖欠工资的企业列入“黑名单”,对其采取限制市场准入等惩戒措施。逐步提高施工现场环境与卫生标准,改善劳动安全卫生条件,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,推进企业依法为工人缴纳工伤保险,鼓励企业为从事危险作业的建筑工人办理意外伤害保险。(责任单位:人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅)

  七、强化科技设计引领

  (二十)提升建筑设计水平。建筑设计要坚持适用、经济、绿色、美观的原则,体现地域特征、民族特色和时代风貌,突出建筑使用功能,强化文化传承创新。完善建筑设计招标投标制度,推行建筑设计方案招标、设计团队招标等符合设计特点的招标方式。对城市标志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑,经所在地县级以上人民政府研究同意,可以采用邀请招标方式发包。规范施工图审查行为,强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,确保设计质量安全。注重设计人才培养,建立人才培养、引进、使用的激励机制。开展四川省优秀工程勘察设计奖、勘察设计大师、优秀青年工程勘察设计师评选,造就一批优秀建筑师队伍。鼓励设计企业提升减隔震建筑、装配式建筑、绿色建筑等新型建筑设计能力。(责任单位:住房城乡建设厅)

  (二十一)加强技术创新应用。各级政府要加大建筑科技科研经费投入,引导大中型企业设立技术中心,开发拥有自主知识产权的专利和专有技术,推动工法等关键技术开发和应用研究。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,符合条件的按规定实施税费减免。做好《建筑业10项新技术(2017版)》推广应用,增强产业建造创新能力,提升建筑业技术水平。制定我省推进建筑信息模型(BIM)技术应用指导意见,推广BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,提升工程建设和管理信息化智慧化水平。到2025年,我省甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程和公路工程施工企业普遍具备BIM技术应用能力。(责任单位:住房城乡建设厅、省经济和信息化委、科技厅)

  (二十二)推进建筑节能与绿色建筑发展。完善绿色建材评价与标识制度,加大绿色建材的推广应用,提高绿色建材应用比例,积极培育绿色建材产业。切实履行建筑节能减排监管责任,抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管,鼓励采用先进的节能减排技术和材料,减少碳排放量大的建材产品使用。推动建筑垃圾有效处理和再利用,降低建筑物建造过程对环境的不良影响。认真执行《四川省推进绿色建筑行动实施细则》,加快编制绿色建筑专项规划,鼓励城市新区集中连片发展绿色建筑,保障性住房、政府投资的公益性建筑和大型建筑要全面执行绿色建筑标准,提高绿色建筑的星级水平。鼓励房地产开发企业开发建设绿色住宅区,落实西部大开发企业所得税减按15%税率征收的优惠政策。不断提高绿色建筑比例,到2020年,城镇新建建筑50%达到绿色建筑标准,100%达到建筑节能强制性标准。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、省国税局、省地税局)

  (二十三)强化工程建设领域标准引领。鼓励具有社团法人资格和相应能力的协会、学会等社会组织,根据行业发展和市场需求,制定新技术和市场缺失的团体标准。引导企业结合自身需求,自主制定更加细化、先进的企业标准,增加标准有效供给。加快绿色建筑、减隔震建筑、装配式建筑部品部件等标准及通用图集编制工作,加大标准实施指导和监督力度,确保工程建设领域全面、准确、有效执行;及时开展标准复审、编制修订,提高标准质量和时效性。到2020年,初步建成以强制性标准为核心,地方性标准、团体标准和企业标准协同发展协调配合的新型标准体系。(责任单位:住房城乡建设厅、省质监局)

  八、大力实施“走出去”发展战略

  (二十四)深入拓展省外市场。各级政府要建立“走出去”发展服务协调机制,主动做好出省企业的协调、指导和服务。发挥驻外办事机构作用,通过组织大型推荐活动等方式,为企业开拓外埠市场提供有力支撑。加强省外建筑市场发展动态调研,支持企业跟踪和关注省外投资热点和区域,在巩固原有市场基础上,进一步拓展重点地区、重点领域建筑市场。鼓励我省建筑业企业加强与央企、省外企业建立战略联盟,共同参与省外项目建设,提高省外市场份额。对开拓省外市场业绩突出的建筑业企业,各地应在财政政策、招标投标、信用评价等方面制定相应激励政策。(责任单位:住房城乡建设厅、省发展改革委、商务厅)

  (二十五)加快开拓境外市场。抢抓国家“一带一路”建设机遇,搭建国内外行业发展交流平台,加强与国内外知名承包商合作,通过“靠大联强”“借船出海”等各种途径,大力拓展境外市场。落实《四川省推进国际产能和装备制造合作实施方案》,推动以承包工程为主要形式的国际产能合作,鼓励企业拓展电力能源、轨道交通、化工建材、节能环保等行业项目。积极支持我省企业利用亚投行、丝路基金、中东欧基金、中非发展基金等参与沿线国家重大基础设施建设。发挥我省“走出去”厅际联席会议制度作用,建立完善境外承包工程的项目协调机制、部门联系机制、安全保障机制和信息服务机制,为开拓境外市场的企业和人员提供服务保障。(责任单位:商务厅、住房城乡建设厅)

  九、工作保障

  (二十六)加强组织领导。各地各部门要高度重视,把推进建筑业持续健康发展列入重要议事日程,建立健全工作机制,加大对建筑业工作的指导、协调和支持力度。各地要结合本地区实际,制定贯彻落实工作方案,明确目标任务和责任分工,及时研究解决影响建筑业发展的重大问题,推动建筑业持续健康发展。

  (二十七)强化督查检查。省政府将建筑业发展工作列入对各地各相关部门新型城镇化推进工作目标考核,重点考核推动建筑业发展配套政策制定、扶持企业做大做强、推进装配式建筑发展和建筑业产值等指标完成情况。住房城乡建设厅要加强对全省建筑业工作情况的掌握,定期通报各地建筑业工作开展情况。

  (二十八)发挥行业协会作用。建筑业相关协会、学会要充分发挥好自律和协调作用,加强行业自律建设,建立从业人员行业准则,提高企业诚信守法意识,促进企业诚信经营。鼓励行业协会及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,支持行业协会开展建筑业评优评先、宣传推介、教育培训等活动,维护建筑业企业合法权益,共同推动行业有序发展。


  

 

南充市人民政府

关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

 

南府发〔20182    2018112

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为深入贯彻《四川省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发〔201753号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见。

  一、深入实施就业优先战略

  (一)坚持稳增长促就业。大力实施“155发展战略”,把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,着力稳定和扩大就业规模,实现更高质量和更充分就业。创新调控方式,科学把握调控方向和力度,把稳定和扩大就业作为调控下限,保持政策连续性稳定性,促进经济增长对就业的拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升,要加大财政政策和金融政策实施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济增长与扩大就业联动。(责任单位:市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市商务粮食局、市人力资源社会保障局、人行南充市中心支行。列首位的为牵头责任单位,其余为配合责任单位,下同)

  (二)推进经济转型促进就业转型。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,创新服务业发展模式和业态,组织实施服务业中心城区转型发展工程、现代服务业集聚区建设工程、主辅分离发展工程和服务业“双百”示范工程,大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等现代服务业,提高服务业就业比重,创造新的更多的就业机会。强化投资项目就业导向,突出抓好重大产业项目、重点工业项目实施,加快创新驱动发展,推进产业转型升级,围绕高端成长型产业和战略性新兴产业,坚持引进培育并重,狠抓项目企业支撑,注重引进技术领先、带动性强的龙头企业和战略投资者,培育壮大高水平本土企业,创造更多高质量就业岗位。加大对贫困县(市、区)建设和改造项目倾斜力度,缓解就业压力。推进农业供给侧结构性改革和农业现代化建设,培育新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有资金、有项目、有市场经济观念的各类城乡劳动者到农村就业创业,提高农业质量效益和竞争力,着力发展观光、体验、休闲等新产业新业态,促进一二三产业融合发展,带动农民群众就业增收。引导产业在全市范围内合理布局和有序转移,发展区域经济,增强县城和小城镇经济发展带动就业的能力。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型、文化创意密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,在产业结构调整和转型升级中,引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。(责任单位:市发展改革委、市经济信息化委、市科技知识产权局、市民政局、市财政局、市农牧业局、市人力资源社会保障局、市商务粮食局、市文广新局、市卫生计生委、市旅游局、市扶贫移民局)

  (三)发挥中小微企业吸纳就业主力军作用。深入实施《南充市发展科技型中小微企业“奔腾计划”实施方案(试行)》,加大科技型中小微企业培育力度,落实中小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。创新政府采购支持方式,消除中小微企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。推进中小微企业创业创新示范基地建设,培育和壮大中小微企业服务中心,完善公共服务平台服务功能,为中小微企业发展营造良好的社会环境。着力推进中小微企业创新发展,加大科研基础设施、大型科研机构向中小微企业开放力度,为中小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所、中职院校及企业向中小微企业转移科技和创意成果,支持中小微企业通过实施产业化、许可转让、质押融资、投资入股等市场化运作方式促进科技和创意成果转化,有条件的县(市、区)可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持中小微企业协同创新。建立中小微企业目录,开展中小微企业发展状况跟踪调查。开展扶助中小微企业专项行动,发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,完善风险分担机制,提供融资支持,促进中小微企业加快发展,增强就业吸纳能力。(责任单位:市经济信息化委、市发展改革委、市教育体育局、市科技知识产权局、市财政局、市文广新局、市国税局、市地税局)

  (四)建立重大项目对就业影响的评估机制。探索建立公共投资、重大项目特别是新兴产业重大项目就业信息共享机制,实现项目立项、招商引资、土地征收、项目实施和就业联动。围绕公共投资、重大项目就业岗位和技能培训需求,对项目实施可能产生的影响,特别是项目实施或建成后可能造成现有就业岗位流失、所涉及领域就业吸纳能力下降或被征地农民增加等情况的,在项目立项、日常管理、后续保障中予以统筹考虑,主动提供人力资源服务。强化投资项目就业导向,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排,充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用。(责任单位:市发展改革委、市经济信息化委、市投促局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市商务粮食局)

  二、大力推进创新创业带动就业

  (五)改善创新创业外部环境。深入实施创新驱动发展战略,进一步推进大众创业万众创新,全面落实创业扶持政策。深化“放管服”改革,进一步减少审批事项,规范改进审批行为,鼓励各县(市、区)推行行政许可相对集中,优化审批服务。继续深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一、一照一码”改革和企业全程电子化登记,积极推动企业电子营业执照,深入推进企业和个体工商户实施简易注销登记,不断简化办事程序,优化创业环境。积极推进市场监管领域综合行政执法改革,进一步减少执法层级,推进执法重心下移,着力解决重复检查、多头执法等问题。深入实施《创客南充“奔云计划”工作方案》,积极参与“天府杯”等四川创业大赛,打造“双创”活动周创业大赛、“嘉英荟?南充双创大赛”等南充创新创业大赛品牌。加快科技成果转化,提升创新创业服务能力,大力培育创业精神和创客文化,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,充分激发科技人员、高层次人才、青年大学生和返乡农民工等各类草根能人创新创业活力。(责任单位:市科技知识产权局、市发展改革委、市委编办、市人力资源社会保障局、团市委、市工商局)

  (六)发展创新创业平台载体。大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者和创业项目提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。积极推进科技创新平台建设,各县(市、区)至少建立1个以上大学生创业园、科技创新创业园、创新创业活动中心(俱乐部)、创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。建立一批科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等)和“孵化+创投”、创新工场等新型孵化器,对成功创建市级大学生创业园、科技创新创业园(孵化基地)的,由市财政给予10万元一次性以奖代补资金。逐步形成“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系,为科研人员、大学生、返乡农民工、失业人员等各类创业者提供服务。鼓励各县(市、区)对众创空间的房租、宽带网络、公共软件、水电气、场地等给予适当补贴或减免,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技知识产权局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务粮食局)

  (七)构建创业融资体系。有条件的县(市、区)可通过财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。充分发挥南充市创新创业投资引导基金作用,利用财政资金杠杆作用,带动社会资本支持早中期、初创期的科技型中小微企业。加大对各类创业主体的信贷支持,开展金融产品和服务模式创新。积极争取国省参股新兴产业创投基金,依法通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式支持科技型中小企业发展。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。鼓励银行业金融机构在现有法律框架下,积极探索开展外部投贷联动业务,提升对科技创新企业金融服务能力。支持企业改制上市、挂牌,利用主板、中小板、创业板、“新三板”、天府(四川)联合股权交易中心及国外资本市场实现融资。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(责任单位:市金融办、人行南充市中心支行、市发展改革委、市财政局、市科技知识产权局、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市教育体育局、南充银监分局)

  (八)支持新产业新业态新就业发展。鼓励发展“互联网+创业”,支持“自组织、自激励、自就业”创业模式,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管,建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府带头购买新兴业态企业产品和服务。支持发展新业态下的新型就业模式,完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。从业者与新兴业态企业签订劳动合同或协议的,企业要依法依规为其参加职工社会保险和缴存住房公积金,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴存住房公积金,对符合条件的高校毕业生、就业困难人员,按规定给予社会保险补贴。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。(责任单位:市发展改革委、市经济信息化委、市委编办、市财政局、市商务粮食局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市科技知识产权局、市文广新局、人行南充市中心支行、市工商局)

  三、统筹做好重点群体就业工作

  (九)拓宽高校毕业生就业渠道。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业,建立鼓励支持长效机制。完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。培育发展各类专业化社会组织,推动政府购买社会组织服务,优先用于吸纳高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。国有企业要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,完善公开招聘高校毕业生制度,除涉密等不适宜公开招聘的特殊岗位外,应普遍实行公开招聘,做到信息公开、过程公开、结果公开。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大就业实习、见习力度,贫困县可将就业见习对象范围扩大到离校未就业的中职(技校)毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,并适时提高补贴标准。落实留学人员回国服务四川计划。简化学历认证等手续,降低服务门槛,搭建对接平台。依法为海外高层次留学人员入境、停居留和永久居留申请提供便利。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业,吸引更多学有所成的留学人员到南充创新创业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市公安局、市财政局、市民政局、市国资委、市卫生计生委、市工商局、市科技知识产权局、市扶贫移民局、市总工会、团市委、市残联)

  (十)促进农村贫困劳动力就业增收。将就业扶贫摆在脱贫攻坚和就业工作的突出位置,加大政策和资金支持力度,通过夯实基础、强化培训、劳务输出、托底安置等措施,推进农村贫困劳动力就地就近就业、异地转移就业和自主创业,确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。贫困家庭劳动力参照就业困难人员享受就业扶持政策。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按吸纳人数给予企业一定奖补,并按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用支农、支小再贷款优先支持带动贫困家庭就业发展的企业及新型农业生产经营主体。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业支持力度。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市农牧业局、人行南充市中心支行、市扶贫移民局)

  (十一)加强就业困难人员就业援助。完善就业困难人员认定办法,落实就业困难人员就业援助政策,优化认定和服务流程,加强实名制动态管理,强化分类帮扶,确保就业困难人员得到及时有效的就业援助。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,可给予社会保险补贴;对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,可给予社会保险补贴;对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过开发公益性岗位予以托底安置,并按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。加大公益性岗位统筹力度,确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭、贫困家庭至少有1人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。继续开展“充分就业社区”创建活动,凡被认定为“充分就业社区”的,由财政给予2万元的以奖代补资金,市辖三区由市财政和区财政各承担50%,其余县(市)由各地财政拨付。加强就业扶贫政策衔接,强化资金保障,抓好“回头看”“回头帮”,增强贫困家庭自我发展内生动力,防止贫困家庭脱贫后返贫,健全稳定脱贫长效机制。帮扶社区服刑人员、戒毒康复人员、刑满释放人员就业。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市公安局、市司法局、市扶贫移民局)

  (十二)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置,在符合规定的待安排工作期间,由安置地民政部门为其缴纳基本医疗保险费,并按规定享受相应的医疗保险待遇;对自主就业创业的,要强化职业教育和技能培训,利用社会优质资源提供个性化的培训服务,落实扶持就业创业优惠政策,提高就业创业成功率。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局)

  (十三)鼓励生产经营主体吸纳就业。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商、手工绣特色编织等“合作社式和居家式扶贫车间”、小微企业等各类生产经营主体,吸纳贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上的,从就业资金中按每人1000元的标准,给予一次性奖补;对符合条件的贫困劳动者自主创业的,按规定给予最高不超过10万元的创业担保贷款。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市扶贫移民局、人行南充市中心支行)

  四、强化就业创业服务和职业培训

  (十四)强化职业技能培训。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。建立现代职业教育体系,更好发挥职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业和行业发展需求、精准契合受教育者需求,着力提高学生就业能力和创造能力。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,大力发展技工教育,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,打造南充“工匠杯”百万产业工人技能大赛品牌。企业要面向全体职工开展教育培训,按规定足额提取职工教育经费并合理使用,确保教育培训投入,提高教育培训质量。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市卫生计生委、市国资委、市总工会、团市委、市工商联)

  (十五)壮大技能人才队伍。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划、传统工艺和非遗人才培养计划、大国工匠培训支持计划,完善和落实加强技能技艺人才队伍建设的政策措施,新建一批高技能人才培训基地、技能大师工作室和院士(专家)工作站,推进公共实训基地建设发展,提升技能技艺人才培养的数量和质量,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能技艺人才。对符合参保职工技能提升补贴申领条件的,按规定给予技能提升补贴,相关资金从失业保险基金中支出。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可享受相应层级工程技术人员同等待遇。加大招才引智力度,引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的县(市、区)或大型企业布局,对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助、子女入学等政策支持。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市经济信息化委、市国资委、市财政局、市科技知识产权局、市文广新局、团市委、市工商联)

  (十六)完善公共就业创业服务。以建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系为目标,努力打造全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。加强基层服务平台建设,完善服务功能,细化服务标准,优化办事流程。创新服务理念和模式,加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供政策咨询、职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。按照“统一标准、市级集中、业务协同、资源共享”的原则,加强公共就业创业服务信息化建设,建立健全市级集中的就业信息资源库,实施“互联网+就业创业服务”专项行动,加强南充市公共招聘网建设,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台,为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、市发展改革委)

  五、强化就业创业组织保障

  (十七)强化政府主体责任。要切实履行政府促进就业的责任,各县(市、区)政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。各县(市、区)要结合实际,抓紧制定具体实施方案和配套政策,将扶持就业创业资金纳入同级财政预算予以安排。对符合就业创业补助资金管理办法规定的支出项目,从就业创业补助资金中列支,并统筹使用其他渠道资金,确保就业创业工作有序开展。要加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府、市人力资源社会保障局、市财政局)

  (十八)狠抓政策落地落实。加强政策宣传解读,组织开展政策落实情况督查评估。健全激励机制和容错纠错机制,对推进工作力度大,就业任务完成好的县(市、区),加大政策和资金倾斜力度,对做出显著成绩的单位和个人,按规定给予表扬奖励;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市委市政府目标督查办)

  (十九)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标,扩大企业用工调查范围和行业门类。加强就业形势研判,健全就业形势分析会商制度,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,提高分析研判的科学性、及时性和准确性,为宏观决策、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(责任单位:市统计局、国家统计局南充调查队、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市发展改革委、市经济信息委、市农牧业局、市商务粮食局、市工商局)


 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市“厕所革命”实施方案(20172020年)》的通知

 

南府办发〔20184    2018112

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市“厕所革命”实施方案(20172020年)》已经六届市政府第32次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

  


 

  

 南充市“厕所革命”实施方案(20172020年)

 


 

为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于开展“厕所革命”的决策部署,集中解决我市厕所建设管理中的具体问题,根据《四川省“厕所革命”实施方案(20172020年)》有关要求,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示精神为指导,按照“一管二改三建四满意”的总体思路,坚持政府主导、部门参与、属地负责、政策支持、标准规范的原则,补齐厕所数量、提升厕所档次、规范厕所管理,力争通过4年时间的持续推进,从根本上改变群众“如厕难”“难如厕”的问题,为“开创南充新未来?建设成渝第二城”创造良好的人居环境。

  (二)实施范围

  本方案中的厕所是指全市市政公用部门管理及产权单位管理供公众使用的厕所。包括:环卫公厕、公共场所配套公厕、社会对外开放公厕等城乡公共厕所,A级旅游景区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区、地质公园、乡村旅游点、博物馆等景区厕所,机场、铁路客运站、汽车客运站、水路客运码头及高速公路、普通国省干线公路沿线的交通厕所。

  (三)工作目标

  从2017年到2020年,用4年时间全面完成省政府下达的新建533座和改建526座厕所任务。补齐厕所“欠账”,全市景区厕所全部达到A级以上标准,其他公厕全部达到城市公厕中的三类以上标准。全市厕所建设管理基本实现“数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

  二、工作重点

  (一)科学规划设计

  各县(市、区)政府、各行业主管部门要根据《城市公共厕所设计标准(CJJ142016)》《城市公共厕所卫生标准(GB/T 172171998)》《城镇环境卫生设施设置标准(CJJ272012)》《城市环境卫生设施规划规范(GB503372003)》《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T189732016)》等技术标准,将公共厕所纳入城乡、景区、公路、机场和车站等基础设施建设规划,力求数量与质量、实用与美观的协调。规划、国土部门在编制城市控规、详规和土地利用规划时,要同步落实厕所建设用地区域和指标;涉及商住土地出让的,要在招拍挂条件里明确配套公厕规划建设要求;涉及绿地公建的,要在建设方案审批时明确公厕建设位置。公共厕所的选址方案要依法进行公示,接受社会监督。推广将公厕、垃圾转运站、环卫工人休息站等统一规划、合并建设。

  在设计上要加大新材料、新技术、新设备应用,体现科学性、环保性,增强公厕如厕便利性;按规定提高女性厕位比例,设置第三卫生间,充分考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题。旅游交通干线、旅游通道、旅游集散中心、机场、火车站、汽车站、特色街区及所有景区厕所按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》有关标准设计;城镇公厕按照《城市公共厕所设计标准》有关要求设计;乡村公厕和城镇区域外的其他普通国省干线公路沿线、加油站厕所参照《城市公共厕所设计标准》中三类以上标准设计。

  (二)加快建设改造

  1. 城乡公共厕所

  (1)城市公厕。各县(市、区)政府要按照“全面规划、布局合理、改建并举、卫生实用、方便群众、有利排运”的原则,委托具有专业资质的规划编制单位,于20183月底前完成城市公厕专项规划编制,报市“厕所革命”工作领导小组办公室,并落实责任单位开展新建、改建工作。其中,市辖三区按照属地原则拟定本地规划方案,报市城管执法局、市规划和测绘局统筹确定后统一审批。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或者改变用途。新、改建商业服务、文化体育、医疗卫生等公共服务设施项目时,要明确配建公厕的数量和建筑面积,并与主体项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。以农贸市场公厕改建为重点,加快改造城市老旧公厕,特别是旱厕和设施老化的公厕,使其达到三类以上标准。严禁随意拆除城市公厕,确因城市改建等原因需要拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批,不能减少现有公厕数量和建筑面积。

  鼓励沿街宾馆、酒店、商场和超市等社会单位向公众免费开放厕所。社会单位向公众免费开放厕所的,由属地政府安装标识标牌,明确监管单位,进行规范管理,并给予适当补助,具体补助办法由各县(市、区)政府自行制定实施。

  (2)乡村厕所。重点加强旅游城镇、乡镇政府所在地、中小学校、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心、集贸市场等场所的厕所建设。在实施乡村扶贫开发、乡村旅游发展和新农村建设等项目中,要规划建设相应数量的乡村公厕。

  2. 交通厕所

  (1)交通沿线厕所。按照车辆行驶每2小时或200公里左右应有一座厕所的标准,加强交通沿线厕所的规划建设和改造提升工作。高速公路可通过创建星级服务区加强厕所建设管理,普通国省干线公路可以通过开放沿线公路服务设施厕所和加油站厕所的方式,补齐厕所数量。

  (2)交通节点厕所。按照《城市公共厕所管理办法》《城市环境卫生设施设置标准》,结合日均旅客流量对机场、车站、码头的厕所进行规划建设和改造升级。

  3. 景区景点厕所

  (1)国家A级旅游景区厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等标准,进行旅游景区厕所的建设改造。

  (2)其他景区景点厕所。全市各风景名胜区、森林公园、水利风景区、博物馆、乡村旅游点等区域厕所,其设计、建设、改造要与游客数量相适应,与地域特色相融合。

  (三)严格规范管理

  1. 明确管理责任。城市环卫公厕由城管部门负责,各类集贸市场的公厕由经营管理单位负责,新建、改建居民楼群和住宅小区的公厕由其管理单位负责,公共建筑附设的公厕由产权单位负责。景区厕所由其主管部门或经营管理单位负责。乡村公厕、交通沿线、交通节点公厕和其他城市公厕按照“谁建设、谁经营、谁管理”原则,由建设或经营单位负责。

  2. 落实管理标准。市城管部门要按照《城市公共厕所卫生标准》,牵头制定城市公厕保洁标准,并依法对外公示;景区厕所保洁标准按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》有关要求执行;其他厕所参照城市公厕标准进行保洁。所有公厕全部实行免费开放。厕所管理单位要落实人员、经费和工作机制,做到一厕一档,专人管理、专人监督、专人负责;要加强厕所的管理维护,确保水电畅通、设施设备完好,日常保洁符合有关要求;要妥善安排管理人员住宿,杜绝在厕所内居住的现象。各行业主管部门要加强行业内厕所管理维护的日常监督工作,对不符合规定的要及时通报管理单位予以纠正。

  3. 创新管理方式。积极探索“以商管厕、以商养厕”新模式,利用企业广告、自动售卖等多种形式,创新开发厕所商业业态,完善厕所功能,降低管护成本。推广“互联网+大数据+厕所”模式,探索“厕所电子地图”、手机APP等技术手段在厕所管理中的应用,实现一键找厕所、用厕所、评厕所,方便市民和游客如厕。鼓励各地将厕所管理维护通过公开招标方式,交由专业公司承担,管理部门严格监督考核,提高管理服务水平。推动粪便统一收集、规范处理,加强粪便无害化处理和资源化利用,建立厕所建、管、用并重的长效管理机制。

  4. 推进文明如厕。各级各有关部门要充分利用各种媒介,对“厕所革命”进行多渠道、全覆盖宣传报道,重点宣传其对改善人居环境、增进人民福祉的重要意义,提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度。要充分利用“世界厕所日”等时间节点,加强文明如厕、卫生防病等知识教育,倡导健康向上的公厕文化,引导群众养成良好的卫生习惯。要适时评选厕所管理、服务优秀个人和先进单位。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。市上成立推进“厕所革命”工作领导小组,由市政府市长任组长,分管旅游、住建、交通、农业和城管工作的副市长任副组长,市旅游、住建、交通、农工委和城管等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市旅游局,负责日常工作。各县(市、区)政府和市级相关部门也要成立相应机构,调配专门人员,形成推进“厕所革命”的整体合力。

  (二)认真组织实施。各县(市、区)新建、改建厕所任务由领导小组办公室根据省政府下达的任务,结合我市实际,予以分解下达。按照“属地负责”的原则,各县(市、区)政府是辖区“厕所革命”工作的责任主体,要根据本实施方案,编制具体行动方案,明确各行业和年度新、改建目标任务,于20181月底前报市领导小组办公室备案;每年2月底前,向市领导小组办公室报送年度实施计划;要在厕所规划建设管理等方面开辟“绿色通道”,健全土地、资金、税收等配套措施,全力保障各项任务有序推进、按时完成。各行业主管部门要加强本行业厕所的规划建设指导、工作推进情况督导等工作。市住建、城管、旅游交通和农工委等部门负责全市相关行业“厕所革命”的监督、检查和指导工作,20181月底前,完成行业实施方案制定,明确行业厕所建设和管理标准。发改、国土、供水、供电等部门要根据自身职责,积极为“厕所革命”工作推进提供便利条件。

  (三)强化政策扶持。坚持属地为主、奖补为辅、多元筹措原则,根据职责和隶属关系,由各责任主体负责落实厕所建设管理资金;鼓励各地探索市场化多元投融资体制,解决厕所建设管理资金缺口问题。市财政每年安排部分专项资金,对三区政府按期完成新建、改建任务的实行以奖代补,具体奖补办法由市财政局牵头制定,报市政府批准后实施。建设独立厕所可采取划拨方式供地,出让土地中配套建设公厕的,可将公厕建设要求作为出让条件。鼓励利用地下空间建设公共厕所。

  (四)健全考核机制。市委、市政府目标督查办要将“厕所革命”工作纳入县(市、区)和市级相关部门年度目标考核内容,考核结果计入年度目标考核总分。领导小组办公室要建立公厕指数测评机制,从基础设施、日常管理、群众满意度、人大代表和政协委员评价等方面定期开展测评,测评结果向社会公布。市文明办、市爱卫办要将厕所建设作为文明单位、卫生单位创建和考评标准的重要内容。

  附件:

  1. 南充市“厕所革命”工作领导小组成员名单及工作职责 (略)

  2. 各县(市、区)20172020年新改建厕所计划汇总表 (略)

  3. 厕所设计建设相关标准 (略)

  4. 创新厕所管理模式(略)


   

 

仪陇县人民政府

关于进一步加强统计基层基础工作的意见

 

仪府发〔20183    2018122

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门,企事业单位:

  为全面夯实统计基层基础,切实提高统计数据质量,根据中省市关于统计工作的有关规定要求,结合我县实际,现就进一步加强全县统计基层基础工作提出如下意见。

一、进一步深化统计工作认识

统计是反映国民经济和社会事业发展情况,加强经济社会管理和宏观调控,服务科学发展的重要基础性工作。统计基层基础工作是整个统计工作的基石,是统计实现科学发展的根基。加强统计基层基础建设,切实解决目前基层统计机构不健全、人员力量薄弱、工作条件差等问题,是构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系的现实需要;是贯彻执行统计法律法规,充分发挥统计职能的必然要求;更是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握经济社会发展趋势,提高决策施政能力的基础和前提。

各乡镇、各部门要把统计改革和发展列入经济社会发展规划统筹安排,高度重视统计基层基础建设,认真研究解决统计基层基础建设工作中的困难和问题。要健全统计机构,增加统计力量,改善工作条件,为实现统计调查的科学规范、统计管理的严谨高效、统计服务的普惠优质,加快建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系创造必要的环境和条件。

二、进一步明确统计工作职责

(一)各单位主要职责:负责做好本单位或行业管理范围内的统计工作,向上级主管单位和县级统计机构报送相关统计资料,开展统计分析、预测、咨询和统计监督;制定本单位或行业管理范围内的统计工作制度,妥善管理本单位统计资料;负责本单位或行业管理范围内的统计普法工作,监督检查统计法律法规和统计制度的实施,及时向县级统计机构移送有关涉嫌统计违法案件材料,协助查处统计违法案件;推进本单位或行业管理范围内统计基层基础规范化建设,加强统计科学研究工作;完成县人民政府安排或委托的统计工作任务。

(二)具体职责:

1.县统计局。负责依照法律、法规、政策制定统计工作规定和实施方案,检查监督统计法律、法规的贯彻执行,查处统计违纪违法行为;负责贯彻执行国家、省、市建立的国民经济核算体系、统计指标体系和全国统一基本统计报表制度,组织协调全县各乡镇、各部门的统计工作和国民经济核算,定期完成省、市下达的各个专业的年、季、月度定期报表,建立、管理、维护统计联网直报平台,并对国民经济运行情况进行统计分析、统计预测和统计监测,向县委、县政府及主管部门提供咨询和建议;负责在县政府领导下,会同有关部门统一领导和组织完成国家、省、市、县的重大国情国力的抽样调查和全面普查;负责统一核定、管理、公布、出版全县的统计资料、定期发布全县国民经济和社会发展情况统计公报;负责省、市对县级领导干部和部门有关目标的主要经济指标考核和统计数字监测任务;负责全县统计工作业务技术培训和指导,开展统计工作和统计科学的学术交流。

2.国家统计局仪陇调查队。负责实施国家统计局、四川调查总队及南充市队布置的各项工作,主要包括粮食产量对地遥感调查、中间消耗调查、主要畜禽监测调查、城乡居民收支调查、农产品生产价格调查、农户固定资产投资调查、农村贫困监测、农民工监测、劳动力调查等;根据国家统计局的授权,管理和发布有关统计调查数据;依法查处调查对象的统计违法案件;接受地方政府、有关部门的委托开展统计调查,提供统计数据处理服务;为党政机关制定政策和决策提供科学依据,为企业和社会公众提供统计调查咨询服务。

3.县发改局。负责组织编制全县国民经济和社会发展的长期、中期规划和年度计划;研究分析全县经济形势和发展状况,按季度对国民经济运行进行监测、预测并提出应急预案。负责做好全社会固定资产投资统计工作,结合国、省、市投资运行形势,合理制定全社会固定资产投资年度发展计划并细化到每季、每月;按季对全县固定资产投资项目入库情况进行清理自查,做到项目应统尽统,督查指导项目责任单位做好项目入库及月度投资额的数据联网直报工作,确保数据质量。

4.县委农工委。负责农村经济统计的综合协调,对全县农村经济运行情况进行分析、监测、预测;牵头做好农村居民人均可支配收入调查工作。

5.县农牧业局。负责农业、畜牧业和渔业等统计工作。重点做好全县主要农作物和经济作物播种面积及产量、生猪存(出)栏、生猪调出大县监测、淡水养殖面积及产量、农业产值和增加值的数据收集、汇总、报送等统计工作;督促指导乡镇做好种植面积、粮食产量、畜禽养殖及农村经济年报等农村统计基础台账,确保数据质量。

6.县林业局。负责组织指导全县林业资源调查规划、设计和动态监测及管理工作,按季做好全县林业生产、植树造林和林业产值的数据收集、汇总等统计工作。

7.县住建局。负责做好建筑领域统计工作。结合国、省、市行业发展形势,合理制定全县建筑业、房地产业年度发展计划并细化到每季、每月;负责做好建筑企业生产经营数据、房地产投资数据的收集、汇总,督促指导企业做好联网直报,确保数据质量。加大外地入仪建筑和房地产企业在本地注册的落实力度,做好资质以上企业清查申报工作。

8.县房管局。负责做好房地产业的统计工作。按月对房地产企业的销售情况进行收集、汇总,督促指导房地产企业做好商品房销售面积、商品房销售额、商品房销售套数的数据联网直报,确保数据质量。

9.县经信局。负责工业、商贸、服务业等统计工作。重点做好小微企业培育、达标企业升规、工业技改项目申报入库;做好规模以上工业企业、服务业、限额以上批发和零售、住宿和餐饮企业的生产经营数据收集、汇总,督促指导企业完成联网直报;做好电子商务、外贸进出口业务的统计;督促指导企业依据原始记录建好基础台账,确保数据质量。

10.工业园区管委会。协助县经信局抓好园区企业的升规入库、统计基层基础建设、数据报送等工作。

11.县教育局。负责各类学校、教职工、专任教师、学生等教育事业统计;归口教育服务业统计及限上服务业企业申报工作。按季对高新技术企业的生产经营数据进行收集,指导高新技术企业完成联网直报、汇总等统计工作。

12.县财政局。负责全县财政收入、财政支出特别是一般公共服务支出(财政八项支出)的数据收集汇总、对比分析等统计工作。

13.县金融办。负责按季做好全县股票交易额、按月做好保费收入的数据收集、汇总等统计工作。

14.中国人民银行仪陇县支行。负责按月做好全县人民币存款余额、人民币贷款余额的数据收集、汇总等统计工作。

15.县国税局、县地税局。负责按月做好全县工业增值税、营改增四大行业增值税(建筑业、金融业、房地产业、生活服务业及其他)及第三产业税金入库统计,配合经信、建筑、房产等行业主管部门做好 “四上”企业清查申报工作。

16.县委编办。负责做好机关事业单位注册登记库建设,定期向统计部门提供机关事业单位注册及变更情况资料。

17.县邮政局。负责按季做好全县邮政业务总量的数据收集、汇总等统计工作。

18.县交通运输局。负责按季做好全县公路客货运总周转量和水上客货运总周转量总量的数据收集、汇总等统计工作。

19.县人力资源和社会保障局。负责人力资源和社会保障方面的统计工作。重点做好劳动力资源、就业、劳务输出、城镇登记失业率、城镇居民可支配收入调查数据的收集、汇总等统计工作。

20.县公安局。负责做好全县人口统计工作。

21.县旅游局。负责全县旅游景区、旅行社和星级住宿业等统计。重点做好全县旅行社和旅游景区限上单位的培育、申报和乡村旅游等休闲旅游业的统计监测工作。

22.中国电信仪陇分公司、中国移动仪陇分公司、中国联通仪陇分公司。负责按季做好全县固话用户、手机用户和宽带用户数量、电信业务总量的数据收集、汇总等统计工作。

23.国网仪陇供电有限公司。负责做好全县社会用电量和工业用电量的收集、汇总和上报等统计工作。

24.其它县级部门和企事业单位。负责做好本行业的数据与行政记录的收集、分析、上报等统计工作,并做好行业内限上服务企业申报工作。

25.各乡镇人民政府。负责组织实施和协调辖区的统计业务工作,履行政府综合统计职能,指导村(社区)统计工作。具体职责是:负责认真贯彻执行统计法律、法规、规章和统计标准、统计调查制度,依法依规完成上级政府统计机构布置的各项统计调查任务;积极参与重大国情国力普查工作,成立本辖区的普查机构,负责辖区内普查的组织实施;监测辖区内经济社会以及科学文化等方面的发展动态,搜集整理基本统计资料和用于统计目的的行政管理记录,建立完善统计工作台账,协调和畅通数据搜集渠道,管理和维护基本单位名录、统计专用网络;积极配合统计机构及相关行业部门完成辖区内各项统计调查任务。

三、进一步加强统计工作管理

(一)加强统计数据管理。各单位要将本单位或本行业上月(季)经济指标完成数据和本月(季)预测数据和相关资料,及时报送县统计局或国家统计局仪陇调查队;在报送时要严格按程序审核数据的可靠性和真实性,责任单位主要负责同志要主动履行统计审核职责,数据报表要亲自审查把关并加盖单位公章。负责统计工作的责任主体单位要及时督促本单位和分管行业的企事业单位及其他组织按时报送相关数据,负责监督、检查报送的统计数据质量。各单位向上级主管单位报送的主要经济指标数据经单位主要负责人签字确认并加盖公章,报分管行业的县级领导把关审定后上报,务必确保数据质量,同时将上报数据和上级主管单位核准的经济数据,及时抄送县统计局。

(二)加强统计台账管理。各单位要按照“四统一”(统计数据与部门数据统一、部门数据与源头数据统一、台账数据与财务数据统一、纸质数据与直报数据统一)的要求,建立健全统计原始记录,规范设立统计台账,确保统计数据数出有据,真实可信。各单位统计原始记录和统计台账应至少保存2年,汇总性统计资料应至少保存10年,磁介质资料应及时备份存档。

(三)加强统计信息化管理。抓好统计信息化硬件建设,完善乡镇、村(社区)统计信息网络系统,建立县大数据中心,建立全县统计数据库系统和统计信息化系统,加快建设宏观经济基础数据库和经济普查、农业普查、人口普查等大型普查和调查数据库,逐步实现数据采集、整理、传输、存储、应用和管理的现代化,力求实现全县统计信息全面共享。加强统计信息化人才建设,不断提高统计人员的信息化应用能力,建设一支素质好的统计信息化专业队伍,持之以恒地抓好基层统计人员的计算机网络知识和应用能力培训。

四、进一步强化统计队伍建设

(一)健全统计工作机构。按照统计管理体制改革要求,进一步加强县统计局依法统计能力建设,调整充实机构和人员,成立县统计执法队、设置行政或参公编制3人,成立县统计局大数据中心(独立法人,与社情民意调查中心合署办公)、设置事业编制4名;县发改局、农工委、农牧业局、住建局、经信局、交通局、水务局、教育局、人社局、工业园区管委会必须设立承担统计工作的股(室)和设置统计工作岗位,其它县级部门、企事业单位必须设置统计工作岗位,并明确一名副职领导分管统计工作;各乡镇必须设立统计工作站和统计岗位,原则上与乡镇农业服务中心合署办公,实行“两块牌子一套人马”,由分管统计的副乡镇长兼任统计站站长。

(二)落实统计人员。县级部门、企事业单位要配备专兼职统计人员1-2名。各乡镇统计站要明确1-2名专兼职统计人员(新政镇、金城镇至少要配备2-3名)。各村(社区)原则上由村文书负责统计工作。

(三)保持人员稳定。乡镇、县级部门、企事业单位从事统计工作的人员应保持相对稳定,其工作调整应征得县统计部门同意。按照先入后出原则,接任者在原统计工作人员离岗前到岗交接统计工作,并10日内告知县统计局。各部门和企事业单位统计负责人的调整,应及时报统计局备案。

(四)强化业务指导和培训。县统计局负责组织开展全县统计人员业务指导、专业培训和职业道德教育,培训次数每年不少于4次,培训时间每年不少于两个工作日。根据工作需要,可随时召集专项业务培训。各单位要支持统计人员定期参加统计职称考试,优先聘用取得统计职称的统计人员。

五、进一步完善统计工作机制

(一)完善统计工作协调机制。实行统计工作联席会议制度,由县政府主要领导任总召集人,县政府各分管领导为召集人,县级相关部门主要负责人为成员(名单附后)。联席会议由总召集人或召集人召集,会议原则上每季度召开一次,如遇重要情况,可临时召开。联席会议议定的有关事项,由县政府各分管领导督促相关单位及时办理。

(二)完善统计调查资料使用和发布机制。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。县统计局对外公开发布的统计资料应当真实可靠,并符合国家法律法规、统计制度方法要求,应当做好统计信息咨询服务工作,充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务。各单位发布统计资料前应当抄送县统计机构并与县统计机构核准的统计资料一致,不得擅自使用与公布。各单位负责人对本单位统计机构或统计人员提供的统计资料,不得自行修改,不得强令或授意他人修改,不得对拒绝、抵制篡改统计资料、弄虚作假行为的统计人员进行打击报复。

(三)完善基本单位名录库管理机制。《四川省基本单位名录库管理办法》要求,名录库管理工作按照县级以上统计机构主管、部门协管、乡镇具体实施的原则进行分工,各负其责。县委编办、市监局、民政局、国税局、地税局等相关部门配合县统计局做好基本单位名录库资料整理与更新。乡镇成立名录管理机构,并指定专人负责,将县统计局下发的部门数据进行筛选汇总,对辖区内的单位进行实地核查后,在基本单位名录管理系统平台进行日常维护。

六、进一步强化统计工作保障

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府、各县级部门、各企事业单位要把统计工作列入重要议事日程,定期研究统计工作,及时听取统计工作汇报,依法保障统计部门独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权,及时协调解决统计工作中的实际困难和问题。各单位要切实加强对本单位统计工作的领导,认真履行职责,主动配合县统计局搞好部门(行业)统计,抓好统计联席会议决定事项的贯彻落实;要切实增强统计法律意识,带头执行统计法律法规;要切实加强统计工作能力建设,在人员配备、业务经费、办公条件和信息化建设等方面给予重点保障。

(二)加强法制建设。一要加强统计法律法规宣传。将统计法律法规纳入各级党政干部学法内容,加强对社会公众的宣传教育,使广大调查对象自觉履行接受统计调查和如实提供统计资料的义务,增强干部群众的统计法制观念。二要建立健全统计执法体系。建立统计执法“双随机”抽查、统计工作约谈和联合惩戒机制等相关制度。县统计局配齐配强统计执法监督力量,各行业主管部门配合县统计局做好统计执法监督工作,保证统计法律法规的有效实施。强化统计行为社会监督,鼓励社会各界检举揭发统计违法行为。三要加大统计执法检查力度。要大力开展统计巡查、工作督查、质量核查、执法检查,严厉查处拒绝提供统计资料、提供不真实或不完整统计资料等违法违纪行为,依法处理并追究相关人员责任。县纪委监委会、法制办、司法局等部门要通过执法监督和依法行政指导等形式,协助县统计局开展执法检查,依法依规查处统计违法违纪案件,依法严肃追究单位负责人和相关责任人的责任,切实保障统计工作顺利开展。

(三)加强经费保障。加大统计工作投入,健全统计工作运行保障机制,足额保障统计工作经费。县财政将根据大型普查、专项调查、统计人员教育培训、“四上”企业统计补助以及有关统计信息化建设的经费要求情况据实安排预算,按时拨付,重点保障。重大普查经费根据国家、省、市有关文件按照普查年份每年足额安排预算,乡镇、村(居、社区)日常统计工作业务经费,纳入县财政预算安排,并随着统计工作任务的增加和经济规模的扩大适度增长。城乡居民收入调查记账调查员、辅助调查员补助等专项调查经费,各责任单位和乡镇要及时兑现到位。

(四)加强督查考核。县统计局会同县目督办制定全县统计(普查)工作考核办法,对各乡镇各县级部门和各企事业单位统计(普查)工作实行量化考核,进入各乡镇、各责任单位县委、县政府年度综合目标绩效考核,并作为评选统计工作及普查工作先进的依据。特别要建立健全统计工作日常调查巡查等制度,加强对各乡镇、各县级部门统计法律法规及统计制度贯彻执行、统计人员配备和经费保障、统计数据质量情况等进行定期督查和巡查,对统计工作不重视、统计人员不落实、统计台账不规范、统计保障不得力,严重影响全县统计数据按时上报或全县普查进度的单位,除扣除相应考核得分外,还将予以通报批评。凡发现统计造假、弄虚作假的,未依法履行统计职责或发生统计违法违规行为的,将按照《统计法》等相关规定,依法追究单位负责人和统计人员责任。

                           

附件:仪陇县统计工作联席会议组成人员名单


 

 

仪陇县统计工作联席会议组成人员名单

 


 

总召集人:郭宗海   县委副书记、县人民政府县长

召 集 人:李虹波   县委常委、县人民政府常务副县长

何振宇   县人民政府副县长、县公安局局长

     县人民政府副县长

     县人民政府副县长

     县人民政府副县长

严清权   县人民政府副县长

成    员:     县人民政府办公室主任

     县发改局局长

胡钊阳   县财政局局长

唐小强   县人社局局长

     县国税局局长

     县地税局局长

廖英杰   县统计局局长

     国家统计局仪陇调查队队长

张应龙   县公安局副局长

刘永福   县民政局局长

彭安林   县安监局局长

鲜明强   县委农工委主任

张北平   县农牧业局局长

     县水务局局长

     县林业局局长

田景耀   县扶贫移民局局长

龙小斌   县经信局局长

胡奇灵   县工管委主任

     县邮政局局长

     县旅游局局长

     县市场监督管理局局长

王英龙   县教育局局长

李成武   县卫计局局长

李俊峰   县文广局副局长

     县住建局局长

     县交通运输局局长

曾长卫   县国土局局长

欧吉胜   县环保局局长

马明国   县房管局局长

     中国人民银行仪陇支行行长

陈双权   仪陇农商银行董事长

王清清   中国邮政储蓄银行仪陇支行行长

     仪陇惠民村镇银行行长

杨宣强   中国农业发展银行仪陇支行行长

欧高鹏   中国农业银行仪陇支行行长

李红英   中国工商银行仪陇支行行长

     国网仪陇供电有限公司总经理

     中国电信仪陇分公司总经理

翁行健   中国移动仪陇分公司总经理

汤小明   中国联通仪陇分公司总经理

由县统计局局长廖英杰同志兼任联席会议联络员,负责协调联席会议日常事务。

联席会议下设六个统计工作组,由县政府分管领导任组长,负责领导和协调该行业统计工作,名单如下:

(一)财税、金融及投资统计工作组

组长:李虹波

成员:胡  润、胡钊阳、唐小强、王斌、曾勇、廖英杰、许锐、杨军、陈双权、王清清、欧高鹏、杨宣强、冯洪波、李红英

(二)人口、民政及安全统计工作组

组长:何振宇

成员:张应龙、刘永福、彭安林

(三)农业农村经济统计工作组

组长:陈 

成员:鲜明强、张北平、刘  正、刘  平、田景耀

(四)工商经济统计工作组

组长:曹 

成员:龙小斌、黄  奎、何  林、张  健、谭  术、刘  杰、翁行健、汤小明

(五)文教卫生统计工作组

组长:何   

成员:王英龙、李成武、李俊峰

(六)建筑及交通统计工作组

组长:严清权 

成员:陈  跃、王  伟、曾长卫、欧吉胜、马明国


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《南充市人民政府关于印发<< span="">南充市人民政府重大行政决策征求公众

意见制度(试行)>等四项制度的通知》的通知

 

仪府办发〔20184    2018110


 

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

现将《南充市人民政府重大行政决策征求公众意见制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策专家论证制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策预公开和听证制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策实施情况后评估制度(试行)》(南府发〔201742号)转发你们,请认真贯彻执行。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作实施方案》的通   

 

仪府办发〔20186    2018110

 


 

县乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

经县人民政府研究同意,现将《仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


 

 

仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作实施方案

 


 

根据南充市发展和改革委员会关于印发《六届市委首轮巡察共性问题整改方案》的通知(南发改〔2017710号)精神,按照六届市委首轮巡察反馈工程建设招投标方面共性问题整改清单,结合我县工程建设领域实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略,以习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的建设总要求为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,聚焦基层群众和市场主体反映强烈的招投标不规范问题进行专项自查清理整治,争取彻底解决巡察反馈的共性问题,强化监管,堵住漏洞,建立健全防范不规范招投标行为的长效机制,推进全县招投标活动规范运行。

二、自查整改目标

以此次自查整改为契机,坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,采取切实可行的措施,有效打击招投标领域违纪违法行为,进一步健全完善相关规章制度,切实加强监督管理,齐心协力,力争把每一个项目都建成优质工程、安全工程、廉洁工程,促进我县项目推动战略健康有序实施。

三、自查整改的内容及重点

坚持问题导向,分行业、分系统开展自查整改工作。紧盯工程项目建设方面“领导干部干预插手项目采购和招投标等问题,部分工程项目未公开招标或比选、故意拆分项目规避招标,工程建设和材料采购招投标存在违规问题”,整治领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定,利用职权或者职务上的便利,以暗示、授意、指定等方式,插手干预工程建设项目的决策、招投标活动,以及材料采购、资金安排使用影响工程建设正常开展等行为。同时,结合市委巡察组巡察工作中发现的工程建设方面共性问题,从招投标交易监督执法、项目招投标决策等方面,深入查找问题,制定整改方案,逐一进行整改。

整改重点:

1.违规决策项目。领导干部不按照“三重一大”程序,擅自决定工程建设项目立项。或要求无任何资金来源就进行政府采购或工程项目建设。

2.故意拆分项目规避招标。

3.擅自改变项目审批部门核准的招标事项。

4.应该比选但未经批准采用竞争性谈判或直接指定承建单位。

5.领导干部授意代理机构设置不合理条件限制潜在投标人。

6.要求中标单位转包或者违法分包部分项目给特定关系人。

7.不按招标文件签订合同或者违规签订补充协议。

8.要求项目建设单位违反工程建设强制标准,压缩工期、赶进度。

9.违规拨付或挤占挪用工程建设资金。

10.违规插手工程建设投诉处理。

11.建筑企业出借资质、挂靠投标,随意变更项目经理或技术负责人。

12.投标人弄虚作假,提供不实材料骗取中标。

13.将工程类项目拆分为材料、劳务服务进行政府采购。

四、自查整改步骤

此次自查整改工作,自2017121日开始至20181月底结束,共分三个阶段。

(一)全面自查(2017121日至2018120日)。成立由县人民政府副县长任组长、县级相关部门主要负责人为成员的自查整改小组,负责对本行业、本领域2013年以来的项目进行全面梳理,对工程建设项目方面存在的上述问题进行自查自纠,并形成专项整治报告。报告的内容包括:自查情况;对重点项目、单位和机构的检查情况;存在的突出问题;改进措施和整改效果及有关建议等。并于2018120日前报县发改局,由县发改局整理汇总后报人民政府。   

(二)督查抽查(2018120日至210日)。由县监察局、发改局、住建局、水务局、交通局等单位组成督查组,对我县2013年以来重点工程建设项目随机抽取至少20个项目进行督查,结合各单位自查中发现的问题,检查整改措施的落实情况和整改效果。对自查自纠过程问题零报告和自查中查找问题未进行整改处理的单位,要列为本次重点督查的对象。

(三)整改落实(2018210日至228日)。各单位对自查、督查中发现的问题,要认真建立问题台账和销号制度,逐一落实整改措施、整改时限、责任领导和整改责任人,在限定期限内整改销号。各责任单位的问题台账和销号记录,经主要领导审核同意并加盖公章后,于2018228日前报送县发改局招投标管理办公室备案。

(四)建立长效机制(201831日以后)。各责任单位要根据本次市委首轮巡察和单位自查整改发现的问题,结合本单位本行业实际,修订完善健全相关制度,从源头上防范类似不规范工程建设招投标行为再发生,巩固好本次自查整改的工作成果。县发改局要根据今后的工程建设招投标工作开展情况,适时联合县级有关部门开展“回头看”工作。

五、自查整改要求

1. 强化组织领导。县人民政府成立以县长郭宗海同志任组长、常务副县长李虹波同志任执行副组长、其他各位副县长任副组长、各相关部门主要负责人为成员的仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作领导小组(名单附后),负责本次自查整改工作的组织领导和统筹协调,研究解决自查整改工作的共性问题和突出矛盾。

2.强化责任落实。县发改局要认真履行综合协调、工作指导、督促检查职责,确保本次自查整改工作顺利开展、圆满完成。各行业主管部门及项目责任单位要充分认识此次专项活动的重要性,切实增强责任感,认真制定工作方案,明确工作计划和责任人,做到全面自查不漏项,严格按照时间节点要求,完成各阶段任务。对自查阶段发现的问题和薄弱环节要及时纠正、依法处理。

3.强化监督检查。督察组要在随机抽查的基础上,对行业主管部门开展自查整改工作任务的落实情况进行督查。对开展专项工作不重视、不认真履行职责和对自查整改工作不认真、弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、隐瞒事实、回避问题的责任单位和责任人员,予以严肃问责。

附件:仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作分组名单


 

 

仪陇县落实市委首轮巡察工程建设招投标自查整改工作分组名单

 


 

组      长:郭宗海   县委副书记、县长

执行副组长:李虹波   县委常委、常务副县长

副  组  长:何振宇   副县长

     副县长

     副县长

     副县长

严清权   副县长

成      员:

     县纪委副书记、县监察局局长

     县发改局局长

胡钊阳   县财政局局长

     县公共资源交易中心主任

刘永福   县民政局局长

罗隆军   县公安局纪委书记

杨劲松   县司法局局长

田景耀   县扶贫移民局局长

鲜明强   县委农工委主任

     县水务局局长

张北平   县农牧业局局长

     县林业局局长

胡奇灵   县工管委主任

龙小斌   县经信局局长

     县粮食局局长

王英龙   县教育局局长

李成武   县卫计局局长

李俊峰   县文广体局副局长

曾长卫   县国土局局长

     县住建局局长

     县交通局局长

钟晓阳   县城管局局长

欧吉胜   县环保局局长

马明国   县房管局局长

周登强   县人防办主任

祝国文   县公路局局长

唐志强   县园林局局长

罗入今   县海事处处长

领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务,办公地点设在县发改局,由胡润同志兼任办公室主任。

领导小组分设5个自查整改小组,由各分管副县长担任组长,负责对本行业、本领域2013年以来的项目进行全面梳理、自查整改,各组成员名单如下:

自查整改小组第一组

组长: 何振宇

成员:刘永福、高仕雄、杨劲松

自查整改小组第二组

组长:陈 

成员:田景耀、鲜明强、刘  平、张北平、刘正

自查整改小组第三组

组长:曹 

成员:胡奇灵、龙小斌、张均

自查整改小组第四组

组长:何 

成员:王英龙、李成武、李俊峰

自查整改小组第五组:

组长:严清权

成员:曾长卫、陈跃、王伟、钟晓阳、欧吉胜、马明国、周登强、祝国文、唐志强、罗入今


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于举办仪陇县首届农民运动会的通知

 

仪府办发〔20187    2018110

 


 

各乡镇人民政府:

为深入贯彻实施《全民健身条例》,有力推动我县农村全民健身活动开展,不断提高广大农民群众的身体素质,县政府决定于201821日至2日,在赛金镇潮水坝村举办仪陇县首届农民运动会。现将有关事项通知如下:

一、运动会主题

展示农民风采,推动全民健身,弘扬拼搏精神,构建和谐社会。

二、组织办法

本届农民运动会由仪陇县人民政府主办,县文化体育和广播影视局、县农工委、赛金镇承办。分别以11个片区为单位组建体育代表团,按照运动会竞赛规程参加比赛。

三、组织机构

设立“仪陇县首届农民运动会组织委员会”,负责对本届运动会的组织领导;各片区中心镇人民政府负责本片区代表团参赛工作的组织领导。

四、竞赛项目

按照国家审定公布的体育健身比赛项目,拟开展拔河、接力跑、挑担子、协力竞走、跳大绳五个竞技比赛项目。

五、工作要求

(一)提高认识,积极准备。各片区中心乡镇要确定1名分管领导具体负责全县首届农民运动会参赛工作,落实参赛项目和队员,积极做好参赛准备,不得缺赛。

(二)遵守规则,按时报名。各参赛代表团要严格遵守运动会竞赛规程要求,按时报名,严把运动员资格关,不得弄虚作假。

 

附件:1.仪陇县首届农民运动会组织委员会名单

2.仪陇县首届农民运动会仲裁、竞赛委员会名单

3.仪陇县首届农民运动会奖项评选条件

4.仪陇县首届农民运动会竞赛规程

5.仪陇县首届农民运动会日程表(略)

6.仪陇县首届农民运动会比赛报名表(略)


 

 

仪陇县首届农民运动会组织委员会名单

 


 

主  任:李虹波   县委常委、县人民政府常务副县长

饶又铭   县委常委、县统战部部长

     县人民政府副县长

副主任:陈建桥   县人民政府办公室纪检组长

李俊峰   县文化体育和广播影视局副局长

鲜明强   县农工委主任

胡拥军   赛金镇党委书记

  员:张北平   县农牧业局局长

李成武   县卫计局局长

彭安林   县安监局局长

     县市场监管局局长

张应龙   县公安局副局长

     县交警大队副大队长

     县电视台总编

谢光辉   县业余体校校长

罗雄林   新政镇镇长

     金城镇镇长

     土门镇镇长

     观紫镇镇长

     复兴镇镇长

安俊雄   马鞍镇镇长

     大寅镇镇长

廖聪林   日兴镇镇长

张书江   柳垭镇镇长

何春明   立山镇镇长

     永乐镇镇长

张大显   赛金镇镇长

王一凡   仪陇海越农业有限公司总经理

组委会下设办公室、宣传组、竞赛组、裁判组、后勤组、安全保障医疗救护组,其组成人员及职责如下:

一、办公室(3人)

负责人:宋登友

  员:刘晓莉、王 

工作职责:承担组委会文件的起草印发、联络各代表团参赛队报名、运动员资格审查、奖励相关事项办理、会议主席台领导及坐签联系制作、开幕和闭幕仪式领导讲话拟稿、参赛队名牌制作、参赛代表团简介收集、会议程序安排及接待及组委会综合协调工作。

二、宣传组(3人)

负责人:曾敏学

  员:李巨鹏、彭 

工作职责:统筹运动会信息资料收集归档,赛场摄影、摄像、宣传报道,赛场宣传条幅标语、会标设计布局安装,配合各组室工作。

三、竞赛组(6人)

负责人:吴 

  员:潘爱军、陈爱民、罗小静、王  圣、谢明江

工作职责:制定运动会方案、竞赛规程、竞赛编排、成绩汇总、统筹比赛活动,配合各组室工作。

四、裁判组(20人)

裁判长:谢光辉

副裁判长:陈爱民

裁判员:罗小静、李巨鹏、潘爱军、王  圣、彭浩、罗琳、王 康等

工作职责:组织运动会比赛、各项目比赛抽签、检录、现场比赛成绩裁定、记录等资料并送竞赛组,配合各组室工作。

五、后勤组(4人)

负责人:舒 

  员:王圣、彭浩、罗琳

工作职责:负责赛区比赛场地考查、器材购置及布局、安装等,配合各组室工作。

六、安全保障医疗救护组

负责人:张应龙    罗茂华

  员:由县公安局、县卫计局根据需要自行安排。

工作职责:县公安局负责制定安保工作方案及应急处置预案,安排落实足量警力维护安全秩序;县卫计局负责制定医疗救护工作方案及安排医疗救护人员,配合各组室工作。


 

 

仪陇县首届农民运动会仲裁、竞赛委员会名单

 

  任:李俊峰

 

  员:谢光辉、刘晓莉、吴仪、宋登友

 

仪陇县首届农民运动会奖项评选条件

 


 

一、优秀组织奖

按照大会组委会竞赛规程,认真组成参赛代表团及各项目代表队参加比赛。赛出风格、赛出水平;胜不骄,败不馁,顽强拼搏,成绩突出,圆满完成各项赛事任务。

二、贡献奖

对本次赛事大力支持,积极协助主办、承办单位,且代表团和谐积极向上,有着明确的目标,有着良好的合作、沟通及相互间的信任,具有强大凝聚力和影响力。

三、体育道德风尚奖

遵守大会纪律,服从大会安排;队伍及着装整齐,作风良好,讲文明、有礼貌,尊重裁判,尊重对方;赛出风格,协助主办、承办单位,办好本届运动会,在赛区无安全责任事故发生。


 

 

仪陇县首届农民运动会竞赛规程

 


 

一、组织办法

主办单位: 仪陇县人民政府

承办单位:县文化体育和广播影视局、县农工委、赛金镇人民政府

协办单位:县公安局、县农牧业局、县卫计局、县安监局、县市监局、县交警大队、县电视台、县业余体校、仪陇海越公司

二、比赛时间、地点

时间:201821日至2 (如有临时变动,另行通知)

地点: 赛金镇潮水坝村

三、比赛项目

(一)拔河

(二)挑担子

(三)接力赛

(四)协力竞走

(五)跳大绳

四、参加单位

乡镇片区(11个):新政片区、金城片区、土门片区、观紫片区、复兴片区、永乐片区、大寅片区、日兴片区、马鞍片区、柳垭片区、立山片区

上述乡镇片区由中心镇牵头,各乡镇积极支持协助,组成参赛代表团参赛。

五、参赛办法

(一) 以乡镇片区为单位,按大会竞赛规程和比赛项目组成代表团和各项目代表队参赛。

(二) 各代表团设团长1人、副团长1人、领队1人、教练1—2人,联络员1人;团旗颜色(黄、白、红、绿、紫)自选,旗面上标明片区名称(例: **片区),运动员服装统一。

(三)各代表团必须按照大会组委会确立的参赛项目规程规定参加比赛。

(四)各参赛运动员可兼报参赛项目一项。

(五)各代表团运动员参赛人数不得超过34人。

(六)各乡镇片区必须组队参加,不得弃权。

六、竞赛办法

(一)拔河比赛:参加人数10人(男8人、女2人)。

1、比赛场地:长25m,宽5m。河界宽为2.4m(双方各1.2m)。

2、采用淘汰赛,三局两胜制。

3、以抽签方式决定比赛顺序。

4、裁判员鸣哨、发令旗下落为开始信号。

5、决定胜负:比赛中一方把绳子中心点上的红色标志拉过本方的限制线,裁判员鸣哨为胜,另一方为负。每局时间2分钟,如遇僵持状态,比赛时间到后,则红色标志过中线一方为胜。一局比赛结束后,双方交换场地。比赛从始至终,任何一方运动员双手均不得超越绳上的限制点和向中心点靠拢握绳,否则判负。

(二)接力跑比赛:参赛人数6人(男3人、女3人)

1、场地长为30米。

2、单手持一乒乓球拍,上面放一枚乒乓球(另一手臂不能接触球拍)维持平衡不让乒乓球掉地,从起点跑到另一端交给下一个同伴队员,如在途中乒乓球掉下则原路返回领取另一颗乒乓球再从起点开始比赛,以全队所用时间录取名次,若时间相同则以所掉乒乓球少的队获胜。

(三)挑担子比赛:参赛人数6人(男3人、女3人)

1、场地长为30米。

2、比赛器材:每道起点放扁担一根,箩筐一副(两个箩筐内各放置一个5kg(男)、3kg()沙包);每条跑道15m处放置两个5kg3kg)沙包;每条跑道终点线外1m处放两个5kg(3kg)沙包。

3、采用站立式起跑姿势,运动员听令后跑至15m处,两手各提一个5kg(3kg)沙包跑回起点,将沙包分别放回箩筐内,然后跑至终点线外,两手各提一个5kg(3kg)沙包跑回起点,将沙包分别放在箩筐内,挑起箩筐跑过终点线。(运动员躯干到达重点线后沿垂直面,方为到达终点)

(四)协力竞走比赛:参赛人数4人(男2人、女2人)

1、场地长为30米。

2、比赛器材(木板):长1.9m、宽350px,厚75px.

3、比赛开始前,4名队员双脚固定在比赛器材上立于起跑线后(后面的队员将手依次扶在前方队员的肩部)。裁判发令后,参赛队员通过协调配合在跑道上共同行进,赛程30米。以各参赛队所用比赛器材触及终点线所在垂直平面为计时停止,用时少者名次列前。

(五)跳大绳比赛:参赛人数8人(参加跳绳:男3人、女3人),甩绳员2人(男女不限)

1、以1分钟跳绳次数多少决定名次。

2、比赛器材:绳子一根(绳子长10m)。

3、比赛办法:开始前,运动员由静止开始,裁判员发令后即开始,在1分钟内记取各队的跳绳总次数(以绳子全部过5名运动员的脚为一次),如果跳绳中出现荡绳,可以在规定的时间内调整继续比赛。

4、每队只有一次试跳机会

以上各项目参赛比赛用器材由大会准备(大绳可自备)。

七、录取及奖励

各项目录取前三名:第一名:1000

第二名:800

第三名:500

设优秀组织奖(七个): 1000元,颁发荣誉证书

设贡献奖(一个):  1000元,颁发荣誉证书

设体育道德风尚奖(三个): 颁发荣誉证书

八、参赛资格

1、运动员必须是本片区所属乡镇户籍所在地成年人,年龄在20--60周岁(以身份证、户口簿为准)。

2、参赛运动员需经乡镇卫生院进行身体健康检查证明资料为依据,组队单位为全体参赛队员统一办理比赛期间的专项人身意外伤害保险后方可报名参赛。若有违上述条件,所发生的任何事故均由参赛单位自行负责。

3、运动员只允许农村户籍人员参赛。

4、在校学生不在参赛资格范围内。

九、总裁判、仲裁委员及裁判员

总裁判、仲裁委员及裁判员由主办单位负责指派。

十、报名与报到

(一)报名:

1、各参赛片区,按照大会组委会下发的参赛报名表填写参赛运动员名单及参加项目,并加盖乡镇人民政府公章,方可报名。

  2、资格证明:各参赛片区必须出具本片区参赛运动员健康证明(通过乡镇卫生院体检查、证明,集体名单加该公章即可生效)、个人户口、身份证(由本乡镇政府自行审查加盖政府公章,其参赛报名表可代替并生效),比赛时将进行户口、身份证现场验证。

3、组队单位为全体参赛队员统一办理比赛期间的专项人身意外伤害保险证明。

4、资格审查:上述证明外,若有对参赛乡镇代表队运动员有举报信息并经组委会调查审核属实者,将取消运动员资格、代表队名次,在全县进行通报批评。

5、报名方式:各片区代表团需确定一名联络员,加入仪陇首届农运会集合群(群号:496687170),按要求准确填写报名表(电子文档)后,发送至该群。在上报各参赛代表队名单(电子文档)时,同时报送各片区代表队简介,内容为简要介绍本片区及代表队文化体育成果等,文字在300字内。各代表团联络员由各代表团自行确定后上报组委会办公室。

6、报名时间、地点

2018110----1261700

联系方式: 0817——4869871(体育股)。

刘晓莉   13659056548

(二)报到:各参赛片区代表团于比赛日期当天上午900前到赛区比赛场地报到,同时递交加盖片区中心镇人民政府公章的纸质报名表(报名表应同电子文档相符)。上午930参加运动会开幕式并进行比赛。

十一、经费

运动会比赛期间,差旅食宿费用均由参赛单位自理。

十二、其他

未尽事宜另行通知,本规程解释权属大会竞赛委员会。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2018年度城乡居民社会养老保险工作目标任务分解表》的通知

 

仪府办发〔20188    2018115

 


 

各乡镇人民政府(朱管委):

为扎实推进我县城乡居民养老保险工作有力有序开展,经县人民政府研究同意,现将《仪陇县2018年度城乡居民社会养老保险工作目标任务分解表》印发给你们,请认真组织实施,确保完成年度目标任务。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于做好2018年国有建设用地供地计划编制工作的通知

 

仪府办发〔20189    2018119

 


 

各乡镇人民政府,县级相关部门:

  为加强全县国有建设用地供应计划管理,按照国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010117号)、四川省人民政府《关于进一步加强土地出让管理规定的通知》(川府发〔201458号)和四川省国土资源厅《关于贯彻四川省人民政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见》(川国土资发〔201512号)、南充市人民政府《关于加强土地出让管理工作规定的通知》(南府发〔20174号)精神,现就做好2018年度国有建设用地供应计划编制工作有关事宜通知如下:

  一、编制目的

  贯彻落实中、省、市关于国土资源工作的政策方针和部署,围绕全县经济社会发展的中心任务,加大土地宏观调控力度,统筹城乡用地,优化供应结构,保障民生用地,促进土地集约节约利用,为促进全县经济社会协调可持续发展提供坚实的用地保障。

  二、工作重点

  对2018年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出科学安排。着重确定商服用地、工矿仓储用地、住宅用地(含保障性安居工程和商品住宅用地)、公共管理与公共服务用地、交通用地、水利设施用地等各类国有建设用地供应规模和比例。

三、任务分工

2018年国有建设用地供应计划编制工作由县国土资源局牵头,会同县级相关部门和各乡镇人民政府共同编制,具体分工如下:

(一)县国土局:负责开展土地出让专题调查,汇总全县2018年度国有建设用地供应总量,组织编制2018年度国有建设用地供应计划并报县政府审定。

(二)县发改局:负责2018年度重点项目和公共基础设施等项目用地的确定和项目立项工作。

(三)县住建局:负责根据2018年度棚户区改造计划和城市基础设施建设项目需求提出用地意向;确定2018年供应宗地的用途和面积、容积率等规划条件指标。

(四)县房管局:负责提出保障性安居工程用地的供应计划。

(五)县交通局:负责提供交通运输用地需求面积、位置等。

(六)县工管委:负责提供工业园区计划期内土地供应需求面积、位置、项目名称等。

(七)县水务局:负责提出重大水利建设项目用地计划。

(八)县教育局:负责提供新增教育用地的项目名称、位置、面积等情况。

(九)各乡镇人民政府:负责根据辖区存量建设用地情况和计划报批新增建设用地情况,提出年度供地项目的计划安排。

(十)其他相关部门和单位:根据土地权属来源情况,提出2018年度本部门、本单位用地需求。

四、工作要求

各镇人民政府和县级相关部门要认真组织研究并按要求填写《2018年度国有建设用地需求表》(见附件),经单位主要领导签字并加盖单位公章后,于2018126日前报送至县国土资源局,逾期未报视为无用地需求。县国土局要对全县土地供应能力进行认真调查分析,对年度用地需求量进行预测,拟定国有建设用地供应计划报县政府审批后予以公布,并上报省国土资源厅备案。

附件:2018年度国有建设用地需求表(略)


 


       
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