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仪陇县人民政府办公室 关于切实加强全县天然气长输管道保护及安全生产工作的通知

来源:政府办     发布日期:2018-06-25     点击数:187 人次

仪府办发〔201854    2018625

 


相关乡镇人民政府,县级相关部门,中石油输气管理处仪陇输气作业区,中石化西南油气分公司油气销售中心川东北输气大队:

为有效防范天然气长输管道生产安全事故的发生,保障天然气长输管道安全运行,根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,现将加强全县天然气长输管道保护及安全生产工作有关事宜通知如下:

一、务必高度警醒,提高安全意识

我县是西部及川东北地区重要的能源通道,目前管理的天然气长输管道有4条,分别是北外环线(仪陇段69.5 千米,设计日输气量为1200万立方米)、龙肖线(龙岗天然气净化厂至肖溪输气站,仪陇段6.7千米,设计日输气量为1200万立方米)、龙巴线(龙岗天然气净化厂至巴州区,在建)及花巴线(巴州区广安区至花桥镇,仪陇段28.29千米,设计日输气量为80万立方米),管线管径宽、压力大,一旦发生事故将给国家和人民生命财产造成巨大损失,后果十分严重。县级相关部门、管道沿线乡镇人民政府和管道所属企业一定要从确保国家能源安全和人民群众生命财产安全的高度出发,坚守安全生产红线,牢固树立大局意识、责任意识和危机意识,以高度的政治责任感和使命感,做好全县天然气长输管道保护及安全生产工作,确保县内天然气长输管道安全、畅通。

二、明确职能职责,落实“三个责任”

(一)企业落实主体责任。管道所属企业依法承担管道保护主体责任,企业负责人是管道保护第一责任人。相关企业要严格遵守管道保护法律法规,要遵循规划建设、安全生产、质量监督、施工监理、环境保护等相关规定和标准,建立健全安全生产责任制和管理制度,严格排查治理安全隐患,保障安全生产投入,确保天然气输送管道安全运行。要按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志,并保持管道沿线各种安全标志的完整、有效,管道标志毁损或者安全警示不清的,要及时修复或更新。要建立健全管道巡查、维护制度,足额配备专职巡护人员、设施及必要的应急物资,定期对管道进行检测检修,确保其处于良好状态,对不符合安全使用条件的管道,应及时更新、改造或者停止使用;对管道安全风险较大的区段和场所应进行重点检测,采取有效措施防止管道事故的发生;对发现的管道安全隐患应当及时排除;对管道存在的外部安全隐患,管道所属企业自身排除确有困难的,应当及时向管道保护主管部门报告并配合处置。要制定和完善应急预案,并报相关部门备案,配备抢险救援人员和设备,并定期进行管道事故应急救援演练。要自觉接受沿线乡镇人民政府及有关部门监管,相互配合完成日常的长输管道保护工作,及时向乡镇人民政府及有关部门提供、报备必要的安全监管资料,如管线沿线乡镇辖区内测绘图、安全宣传资料图片等,配合乡镇及相关安全生产责任部门不定期对辖区内群众开展管道安全警示教育。

(二)属地乡镇落实主管责任。天然气长输管道属地乡镇人民政府对本辖区管道保护负有主管责任,要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强对管道保护和安全生产工作的领导,将管道保护纳入重要议事日程,建立健全工作机制,依法履行职责;要将管道保护纳入安全发展规划,健全完善管道安全应急管理“一案三制”(预案、法制、体制、机制),组织隐患排查和专项治理;要加强对农田水利、公路住房、农业设施等可能影响天然气管线安全的建设项目前期审查,最大程度从源头控制好管道保护潜在风险;加强对本辖区内天然气管道安全生产状况监督检查,协助相关县级部门依法履行监管职责,共同做好管道保护工作。

(三)相关县级部门落实监管责任。县发改局是天然气长输管道的行业主管部门,依法主管全县天然气长输管道的安全保护工作,协调天然气长输管道保护的重大问题;指导督促管道所属企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,保障管道安全运行;会同有关部门加强第三方施工管理、安全审查以及过程监督,指导督促乡镇人民政府做好辖区内的天然气长输管道保护工作;配合上级主管部门做好境内天然气长输管道项目核准和相关规划编制工作;组织推进天然气输送管道行业重要设备研发,积极推广应用新工艺、新技术、新设备。

县安监局等安全生产监管部门负责对天然气长输管道安全生产实施综合监督管理,督促企业依法落实安全生产主体责任,参与天然气长输管道安全生产事故的应急救援和事故调查处理。

县经信局要指导督促全县天然气长输管道企业落实安全生产主体责任,加强生产运行安全管理,保障管道运行安全。

县财政局要支持天然气长输管道安全生产预防和重大安全隐患治理,将管道保护工作经费纳入年度财政预算。

县公安局负责监督、指导企业日常治安保卫和消防安全工作,预防、制止和查处危害天然气长输管道设施安全的违法犯罪行为,参与灭火和应急救援工作。

县国土资源局负责将国、省规划的管道项目用地纳入相关规划,指导和监督管道所属企业组织开展管道沿线地质灾害危险性评估,依法办理管道项目用地;办理临时用地、土地征收时,严格执行国家保护天然气长输管道安全的相关法律法规和政策;依法查处天然气长输管道保护范围的无证开采、以采代探、越界开采等矿产开采违法行为。

县住建局负责审核管道企业按管道建设项目规划确定的选线方案,将经审核符合城乡规划的选线方案纳入城乡规划控制。

县交通局负责做好公路、桥梁规划建设时与既有天然气管道之间的协调工作,严格按照交通运输部颁发的《关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》(交公路发〔201536号)要求,做好相应的安全保护措施,防止各类安全事故的发生;负责督促公路路政管理部门和乡镇严格按照《中华人民共和国公路法》《四川省农村公路条例》的相关规定,对天然气长输管道穿越既有公路进行审批报备,确保道路运输安全。

县水务局负责跨河、临河管线审批。

县环保局负责依法审批管道项目环境影响评价文件,查处环境违法行为。

其他相关县级部门依照各自职责,做好相关监管工作。

三、建立长效机制,狠抓工作重点

(一)加强组织领导,提升监管水平。天然气长输管道属地乡镇要建立管道保护工作机制,成立专门机构,明确责任人员,落实监管职责。县级相关部门要按照相关法律法规和国、省强制性技术规范严格审批管道建设项目,制定和完善管道保护、安全生产、管道与其他建设工程交叉施工等地方技术标准和操作规范,严禁未批先建,从源头上实现有效监管;审查审批与管道相交相遇相邻的其他项目时,要严格执行法律法规和技术规范强制性规定的保护距离,并应征求同级管道保护主管部门意见,杜绝产生新的安全隐患。相关乡镇和县级部门要对县内石油天然气管道进行核查,准确掌握境内天然气管线的实际走向、运行工况、安全寿命、隐患类别等情况;要对油库、气库、站场等重点部位及管道周边的学校、村庄、居民区、集贸市场等人口密集地段进行详细摸底,划定管道安全保护区域,建设管道保护信息系统和基础资源数据库;要加强对天然气管道保护监管执法人员的培训,提高执法人员的素质和工作水平;要充分利用电视、报刊、广播、网络、宣传栏等多种渠道,开展天然气管道保护宣传教育活动,加强对管道沿线群众的宣传教育,不断增强全社会天然气管道保护意识。

(二)排查整治隐患,严厉打非治违。各天然气长输管道属地乡镇、管道所属企业要组织排查隐患和专项治理,认真摸排重大隐患,按照治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的要求,确保每年年底前,全面完成隐患整治。重大隐患由县安委会挂牌督办,对人口密集、占压严重、危险性大的隐患点现场督办,组织力量集中整治,彻底消除隐患。县发改局、安监局等部门要加强跟踪监督落实,对因涉及面广、整改难度大而难以按时完成整改的隐患,要开展安全诊断和风险评价,采取科学有效的安全防范措施,确保管道在整改期间风险可控,坚决停运存在发生泄漏危及公共安全重大风险的管道。企业要加强巡回检查,对先清后占、反复占压等情况,要立即提请属地乡镇人民政府及时清理。相关乡镇和部门要严格查处破坏损害天然气管道、在管道周边乱建乱挖乱钻等行为,加强行政管理,涉嫌违法的及时移送司法机关,实行重大违法行为督办制,一案一档,分级管理,震慑各类违法破坏天然气长输管道的行为;加强管道保护社会监督,鼓励群众积极举报管道安全隐患和涉及管道的违法犯罪行为,及时向社会公布调查处理结果。

(三)强化联合联动,加强信息共享。相关乡镇、部门、企业要加强管道安全事故预防和应急快速响应的协同联动,完善重大险情通报和事故应急处置机制,建立企业自查、部门抽查制度,要分别建立应急处置队伍,每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练。企业对所属管道每年至少要进行一次全面自查,达到一定年限的管道和关键区域、关键部位,要增加自查频次,并向相关县级部门报送书面自查报告,相关部门在企业自查的基础上适时组织抽查,发现问题和隐患的,及时督促整改。为加强县级行业主管部门、天然气长输管道属地乡镇、管道所属企业间的工作联系,强化信息互通、快速响应和协同联动,完善险情通报和事故处置协调指挥机制,建立我县天然气长输管道保护工作QQ群(群号:478731084),请各天然气长输管道属地乡镇、中石油输气管理处仪陇输气作业区和中石化川东北输气大队分管安全生产工作的领导、具体业务人员加入该QQ群。

    (四)加强检查督导,严格追究责任。县政府将严格督查考核天然气长输管道管道保护工作,强化责任追究。相关乡镇、部门履职不力的,将严格按照规定追究相关人员责任;企业履行管道保护主体责任不力、工作不积极不主动、措施不到位、整改不及时的,县级职能部门要责令限期改正,逾期不改正或整改不到位的,依法给予处罚,并实施信用惩戒,对其申请建设后续管道项目进行限制。因失职失责、违法违规行为导致重大管道安全事故的,依法依规追究监管部门、乡镇和管道所属企业相关人员的直接责任和领导责任。


       
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