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政府公报2018第6期

来源:政府办     发布日期:2018-06-30     点击数:236 人次

                       

                       YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-6-30                     6                  (总号:044

 

          目    

 

省政府办公厅文件

2    关于印发2018年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知

6    关于印发四川省2018年政务公开工作要点的通知

12   关于印发四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知

17   关于加强规范管理坚决制止违规以地融资的通知

 

市政府办公室文件

18   关于印发《南充市重大工业产业发展扶持资金管理办法》的通知

20   关于印发《南充市城乡居民大病保险第二轮实施方案》的通知

 

县政府办公室文件

24   关于印发《仪陇县2018年度土地收购储备计划》的通知

25   关于开展畜禽养殖污染治理“回头看”的通知

27   关于印发《“十三五”仪陇县控制温室气体排放目标责任考核办法》的通知

28   关于切实加强全县天然气长输管道保护及安全生产工作的通知

32   关于印发《第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛活动方案》的通知

38   关于唐雁玲等同志任职的通知

39   关于成立县医疗中心PPP项目社会资本方采购结果确认谈判领导小组的通知

 

政府工作

40   第一期    县委副书记、县政府县长郭宗海同志在2018年度人大代表建议和政协委

员提案交办工作会上的讲话(摘要)


四川省人民政府办公厅
关于印发2018年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知

 

川办发〔201838    201864

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《2018年县域经济改革发展重点工作推进方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

2018年县域经济改革发展重点工作推进方案  


 

 


 

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神,认真贯彻落实全省市厅级主要领导干部读书班精神,推动县域经济科学发展、加快发展,进一步夯实区域协调发展底部基础,特制定本方案。

  一、大力实施乡村振兴战略

  (一)科学编制乡村振兴战略规划。按照农业农村优先发展的要求,编制全省乡村振兴战略总体规划(20182022年),指导市(州)、县(市、区)制定乡村振兴规划,实现省、市(州)、县(市、区)、乡(镇)、村规划全覆盖。严格实行乡村振兴战略规划审批制度,强化乡村振兴战略规划执行监管。(责任单位:省发展改革委、省委农工委、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、农业厅)

  (二)深入推进农村产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革,大力实施产业基地建设行动、“川字号”知名品牌创建行动、农产品加工业壮大行动和农业产业化龙头企业“排头兵”工程,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体组建农业产业化联合体。支持农民合作社联合发展,自愿组建联合社。开展农业生产托管服务,带动小农户发展适度规模经营。建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系。(责任单位:省委农工委、农业厅、财政厅、省经济和信息化委、科技厅、商务厅)

  (三)全面推进农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。推进承包地“三权”分置并行,发展多种形式适度规模经营。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。全面开展农村集体资产清产核资,探索集体成员身份确认,深入推进集体经营性资产股份制改革。制定清产核资、组织登记配套政策,开展相关立法调研。继续开展扶持村级集体经济发展试点。总结推广扶持村级集体经济发展试点经验,推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。深化集体林权制度改革。进一步完善牧区草原家庭经营责任制,稳妥开展草原确权登记颁证试点工作,积极推行草原规范流转。健全农村产权流转交易市场体系,完善配套措施和工作机制。开展新型职业农民制度试点。加强农民技能培训,促进农民持续增收。(责任单位:省委农工委、财政厅、国土资源厅、农业厅、林业厅、水利厅)

  (四)加快建设幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”,分类推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设,统筹推进川中丘陵地区和川西平原地区幸福美丽新村建设,全年建成幸福美丽新村5000个。(责任单位:省委农工委、省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、省扶贫移民局、环境保护厅、林业厅)

  (五)着力打造特色小城镇。开展“百镇建设行动”扩面增量工作,新增试点镇300个、省级特色小城镇30个、省级森林小镇35个。有序推进试点镇“9+N”公共设施配套,完成公共设施投资300亿元,就地就近吸纳农业人口25万人。(责任单位:住房城乡建设厅、省委农工委、省发展改革委、财政厅、林业厅)

  二、着力增强县域发展动力活力

  (六)推动县域创新驱动发展。贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号),制定出台我省实施意见。加强县域创新创业载体建设,推进科技型中小企业评价认定,开展创新型县(市)、创新型乡镇建设。培育壮大创新型企业,指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作,支持有条件的县(市)加强基础研究成果转化和产业化。支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务,引导高校毕业生到县域就业创业,推进农村大众创业、万众创新,激发各类人才的创新创业活力。(责任单位:科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅)

  (七)深化财税体制改革。稳妥推进对应领域省以下财政事权和支出责任划分,研究完善与支出责任相适应的转移支付制度,进一步加大对下转移支付力度。落实中央税收制度改革,加强水资源税、环境保护税等税收征管,按收入划分比例开展好税收缴入金库工作。深化预算绩效管理改革,稳步实施绩效运行监控,强化绩效评价结果运用,扩大绩效信息公开范围。指导县级财政严格控制一般性支出,继续优化支出结构,科学安排财政资金,提高资金使用绩效。深入推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点,加大财政要素保障和政策倾斜力度,加快推进深度贫困县脱贫攻坚。(责任单位:财政厅、省国税局、省地税局)

  (八)深化金融改革创新。落实农业保险保费补贴和特色农业保险奖补政策。着力培育新型农村金融机构,研究制定农村信用社省联社改革指导意见或方案,综合运用监管措施和货币政策工具,加大融资支持力度。积极探索改进和创新农村金融产品服务,有序开展“两权”抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点。持续推进实施规模以上企业规范化公司制改制“四年行动计划”,支持县域经济借助多层次资本市场加快发展。(责任单位:省金融工作局、人行成都分行、省委农工委、省发展改革委、财政厅、农业厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局)

  (九)优化提升“两扩两强”改革。加强省级综合协调,统筹指导推进扩权强县改革工作,总结扩权强县改革好的经验做法。积极支持市县实施扩权强镇改革试点,完善乡镇财政管理体制。支持符合条件的县撤县设市。(责任单位:省发展改革委、省编办、财政厅、民政厅)

  三、实施特色经济强县行动

  (十)加快建设现代农业强县。继续推进现代农林牧业重点县建设,连片建设200万亩粮油绿色高产高效示范区,扩大“粮改饲”试点。实施农产品品牌建设“五大工程”,推进农业生产标准化。深入推进农村一二三产业融合发展,加快蒲江、西充等8个国家农村产业融合试点示范县建设,着力打造200个现代农业产业融合示范园区,鼓励各地争创国家现代农业产业园、国家和省级农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业融合示范园区、国家林业产业示范园区。(责任单位:农业厅、省委农工委、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、林业厅)

  (十一)加快建设工业经济强县。启动第一、二批工业强县示范县(市、区)第三方评估工作,在全省积极推广先进经验。积极创建国家新型工业化产业示范基地,启动省级新型工业化产业示范基地和特色产业基地申报工作,加快建设航空航天、军工电子、轨道交通、信息安全以及农产品加工、轻工纺织、机械装备等特色园区,进一步完善产业链,壮大产业集群。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、商务厅、省投资促进局)

  (十二)加快建设生态文化旅游强县。以“旅游质量提升年”为统揽,持续推进“绿色四川”旅游行动计划,抓好旅游产业园区建设和全域旅游示范区、生态旅游示范区等品牌创建,启动攀枝花市、广安市、巴中市、阿坝州、凉山州红色旅游融合发展试验区建设。打造农村民俗文创产品,建设一批农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。结合“8?8”九寨沟地震灾后景区恢复与产业提升发展工作,开展四川旅游集中推介,提振旅游市场信心。(责任单位:省旅游发展委、省委宣传部、省委农工委、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅)

  (十三)加快建设服务业强县。优化提升市场拓展“三大活动”,推动更大规模“川货出川”。持续推进服务业强县建设,开展服务下乡试点示范。加快推进服务业“三百工程”和服务业创新发展、制造业服务化、服务业集聚区建设、服务消费提升等重点工程建设。突出“融合、共享”主线,创新发展电子商务。(责任单位:商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省委农工委、财政厅、科技厅)

  四、全面改善县域发展条件

  (十四)推动开发区高质量发展。出台关于促进开发区改革和创新发展的实施意见、以及省级开发区新设、扩区和调位管理办法等政策措施,围绕落实《中国开发区审核公告目录》(2018年版),在符合条件的县(市、区),规范有序、高质高效推进开发区新设工作,促进开发区创新发展、绿色发展、高质量发展。(责任单位:省发展改革委、科技厅、商务厅、省经济和信息化委、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅)

  (十五)持续完善交通基础设施。加快宜宾(新市)至攀枝花等32个、3161公里续建高速公路项目建设,力争雅康高速泸定至康定段、绵阳至西充、汶马高速汶川至理县段等5个项目(路段)建成通车,开工建设成南扩容、马尔康至久治等高速公路项目,完成新改建普通国省道1500公里。全年新改建农村公路1.6万公里,全面实现乡乡通油路,基本实现村村通硬化路。(责任单位:交通运输厅、省发展改革委、财政厅)

  (十六)加强农田水利建设。创新高标准农田建设项目投融资机制和建设机制,建设高标准农田387万亩、高标准农田绿色示范区50万亩。推进“再造一个都江堰灌区”大提升行动,以国家172项重大水利工程为重点,加快建设武引二期灌区、白岩滩水库等大中型水利工程,加快推进向家坝灌区北总干渠一期等项目前期工作。加快小型农田水利设施建设,确保2018年实现高效节水灌溉60万亩。(责任单位:水利厅、省发展改革委、农业厅、财政厅、国土资源厅)

  (十七)增强能源通信保障能力。全面推进新一轮农网升级改造工程,着力提升农村供电质量和水平。加快网络强省建设,实施四川省信息基础设施重大工程建设行动。深入推进“光网四川”建设,持续推进电信普遍服务试点、“视听乡村”等工程建设,基本实现全省行政村村村通光纤。加快建设“无线四川”,进一步扩大农村地区移动通信网络覆盖,推动移动通信网络升级。建设下一代广播电视网络和有线无线卫星融合网,加强家庭智慧视听节点建设。(责任单位:省能源局、国网四川电力、省通信管理局、省新闻出版广电局、省发展改革委、省经济和信息化委)

  五、推动生态优先绿色发展

  (十八)推进农村人居环境治理。按照实施乡村振兴战略的总体要求,统筹推进农村垃圾、污水治理,大力实施农村生活垃圾处理三年推进方案和农村生活污水治理五年实施方案,建设千村示范工程。扎实推进“厕所革命”。探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制。推进农村土地污染治理,抓好秸秆综合利用试点示范。(责任单位:住房城乡建设厅、农业厅、省委农工委、省发展改革委、财政厅、环境保护厅、国土资源厅)

  (十九)统筹山水田林湖草系统治理。深入开展大规模绿化全川行动,推进乡村绿化、美化,完成营造林1000万亩以上,完成退化草地改良治理1300万亩(次)。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理,扩大新一轮退耕还林、退牧还草规模。全面落实河(湖、库)长制,加强沱江、岷江等重点流域综合治理。推进国家大熊猫国家公园建设试点。(责任单位:林业厅、农业厅、水利厅、财政厅、省发展改革委、环境保护厅)

  六、全力推进脱贫攻坚和改善民生

  (二十)扎实推进精准脱贫。落实22个扶贫专项年度计划,大力推进深度贫困县“七个攻坚”行动。实施易地扶贫搬迁34万人。完成3500个扶贫新村基础设施建设。实现贫困劳动力转移就业规模达到90万人。全年完成100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。(责任单位:省脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位、省网信办)

  (二十一)实施保障性安居工程。因地制宜推进棚改货币化安置,合理确定安置项目和安置比例,全年改造城镇危旧房棚户区25.5万套,发放租赁住房补贴5.8万户。全年实施农村危房改造15万户。(责任单位:住房城乡建设厅、财政厅)

  (二十二)加强就业和社会保障。继续实施“创业四川”行动,完善创业扶持政策。完善公共就业创业服务体系,大规模开展职业技能培训,实现城镇新增就业85万人、失业人员再就业22万人。制定发布年度全省城乡居民低保标准低限,提高城乡困难群众最低生活保障水平。全面实施全民参保计划,全面落实退役士兵安置政策。(责任单位:人力资源社会保障厅、省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委、民政厅)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于印发四川省2018年政务公开工作要点的通知

 

川办发〔201841    2018613

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《四川省2018年政务公开工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


 

 

四川省2018年政务公开工作要点  


 

 


 

  2018年政务公开工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的系列部署,坚持统筹兼顾、突出重点,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,以开展基层政务公开标准化规范化试点为契机,推进政务公开内容清单化管理、政务公开流程规范化运行、政务公开方式立体化拓展,不断提升政务公开的质量和实效,推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,促进经济社会持续健康发展,助力建设人民满意的服务型政府。

  一、深化公开内容,积极助力治蜀兴川再上新台阶

  (一)围绕群众关切事项,加大重点领域信息公开力度。认真贯彻落实国务院有关规定,切实推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、财政预决算等领域政府信息公开工作。进一步推进重大建设项目批准和实施领域信息公开,省政府审批或核准的对经济社会发展、民生改善有直接或重要影响的投资项目,要及时通过投资项目在线审批监管平台、征地信息平台、全国和省信用信息共享服务平台等渠道,做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案及项目批准和实施过程中产生的信用信息等的公开工作。各地各有关部门要选取本地区本行业社会关注度高的重大建设项目纳入公开范围。加大公共资源配置事项信息公开力度,依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。构建以全国公共资源交易平台(四川省)为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,打造集信息公开、交易办理、进度查询、业务咨询于一体的一站式、全时段综合服务平台,推动实现公共资源配置全流程透明化。加大社会公益事业建设领域决策、管理、服务、执行、结果信息公开力度,进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开,注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。深化全省政府预决算公开,除涉密信息外,及时公开批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,并对财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等主要事项作出说明。根据财政部制定出台地方部门和单位预决算公开办法、地方政府债务信息公开办法的进展情况以及修订地方预决算公开操作规程的安排部署,及时制定出台四川省相关具体操作办法,补充完善本省预决算公开操作规程。(牵头单位:省发展改革委、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (二)围绕推进四川高质量发展,加大产业转型升级和产品质量提升信息公开力度。牢牢把握高质量发展的根本要求,聚焦实施“三大发展战略”、深入推进供给侧结构性改革和全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设等,加大相关政策措施、执行情况和工作成效解读,积极推广工作经验、工作方法、实际案例,加快推动改革红利尽快释放。多渠道加强利用外资、境外投资、企业外债、鼓励类外商投资项目的免税确认等相关政策宣传解读。公开行政事业性收费、政府性基金和政府定价涉企经营服务性收费目录清单。坚持淘汰落后产能公开公示制度,依法有序引导落后产能退出市场。制定、发布战略性新兴产业(产品)发展指导目录,引导战略性新兴产业健康发展。依法加强对产业、产品、工程、服务、环境五大领域的质量监管,公开质量动态信息,建立质量违法行为记录及公布制度,鼓励群众参与质量共建共治,建设品质四川。严格实施缺陷产品召回制度,公开发布缺陷产品名单及后续处理情况信息,促进中高端产品供给。(牵头单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (三)围绕抓好“三大攻坚战”,加大重点任务信息公开力度。密切关注社会和市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策贯彻落实营造良好环境。围绕打好精准脱贫攻坚战,主动公开扶贫相关政策,做好扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息公开,按规定向特定区域特定人群公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。围绕防范化解重大风险攻坚战,加强政策解读和舆论引导工作,稳定市场预期,加大违法违规行为查处、曝光力度,防止虚假宣传、恶意炒作,形成有利于经济平衡健康发展、社会大局和谐稳定的良好氛围。围绕污染防治攻坚战,加快建设全省生态环境监测网络,逐步建立全省统一的生态环境监测信息发布机制;及时发布空气质量预警预报信息,2018年年底前全面公开县级城市环境空气质量情况、省控及以上水质自动监测站水质信息;设立“环境违法曝光台”,加强环保督察整改信息公开,以实实在在的突出环境问题整改和环境质量改善成效取信于民。(牵头单位:省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、环境保护厅、省扶贫移民局、省金融工作局;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (四)围绕优化政务服务,加大“放管服”改革信息公开力度。认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进“放管服”改革2018年工作要点的通知》(川办发〔201825号),及时公开国家和省关于“互联网+政务服务”有关政策落实情况,加大政务服务事项清理规范、减证便民专项行动、商事制度改革等改革结果和改革成效公开力度,扩大“放管服”改革影响力。深化简政放权,结合政府机构改革和职能优化,根据法律法规修订及国家取消下放等情况,动态调整全省行政权力清单,及时公开发布《四川省行政权力清单(2018年版)》。根据国家统一部署,建立市场准入负面清单信息公开机制。推进网上办事服务公开,借鉴“不见面审批”等典型经验和做法,清理并及时公布“最多跑一次”清单和“全程网办”清单。加强实体政务大厅建设,推动线下线上融合。加大全省一体化政务服务平台建设力度,推动平台向下延伸至乡(镇)、村(社区),统一线上线下政务服务事项和办事指南,建立完善互联网政务服务平台群众留言、咨询的受理、转办和反馈机制。优化审批办事服务,及时公开相关工作措施、工作进展、改革成效等信息。全面清理省市县乡四级涉及群众办事的不合法不合理证明和手续,公开清理结果。按照《四川省公共服务事项目录(2018年版)》,规范办事指南和审查工作细则,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。实行互联网政务服务平台与四川政务服务网办事服务信息同源管理,确保相关信息准确一致,方便群众和企业办事。(牵头单位:省编办、省政府办公厅、省发展改革委、省政务服务和资源交易服务中心;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (五)围绕保障和改善民生,加大惠民便民政策措施信息公开力度。在省政府门户网站及时公布全省十项民生工程及20件民生实事年度实施方案,动态公开工作推进情况,年底公布各项民生项目和资金拨付完成情况,主动接受群众和社会监督。推进重点民生工作信息公开,通过政务公开助推惠民政策落地生根。加大城乡低保、特困人群救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开力度,及时发布就业创业政策措施、特殊群体就业专项活动、人员招录和就业供求信息,主动公开公租房租赁政策、租赁补贴发放以及棚户区改造、住房维修等信息。做好教育、医疗卫生、环境保护、食品药品监管和商品质量抽查检验、消费警示、提示等信息公开,推动全面实施“双随机、一公开”监管,多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息,增强监管威慑力和公信力。加强实施乡村振兴战略的政策、成效、资金、项目安排等信息公开,提升人民群众获得感、幸福感。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,除涉密事项外,对社会广泛关注、关系国计民生的建议提案,承办单位原则上要公开答复全文。(牵头单位:省政府办公厅、教育厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业厅、商务厅、省卫生计生委、省工商局;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  二、完善公开程序,促进政务公开全流程规范操作

  (六)及时准确发布信息。把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外应及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众的知情权。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)和《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号),各级政府及其部门制定的行政规范性文件,应当在行政首长签发后3个工作日内,通过政府网站或其他公众媒体向社会公开,并对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。其他重大行政决策事项除依法应保密的外,应当在行政首长签发后3个工作日内,通过政府网站或其他公众媒体公开决策的事项、依据和结果。加强政府信息公开审查。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私,除惩戒性公示公告、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的公开方式和范围。(牵头单位:省政府办公厅、省法制办;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (七)加强政策解读回应。加强制度建设,落实信息发布的主体责任,各地各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,通过召开新闻发布会、参加政府网站在线访谈等方式,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策,文件制发部门或牵头起草部门要注重运用客观数据、生动案例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。增强舆情风险防控意识,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好引导社会预期。建立完善与宣传、网信、公安、通信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的时效性、主动性、针对性、有效性。加强信息发布归口管理,及时准确发布权威信息,确保舆情态势总体平稳。开展政务舆情应对工作效果评估,建立问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员,要予以通报批评或约谈整改。(牵头单位:省政府办公厅、省政府新闻办;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (八)扩大市场主体和社会公众的参与度。通过政务公开在政府与群众之间用法律法规等架起沟通交流的桥梁,使民情得以汇聚、民意得以表达、民心得以凝聚。深入推进重大决策预公开制度。起草规范性文件除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的,要向社会公开征求意见。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。对涉及群众重大利益调整的要深入调查研究,采取书面征求意见、座谈会、论证会或者实地走访等方式充分听取各方面特别是利益相关方的意见。建立意见沟通协调反馈机制,对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。尝试对涉及重要民生事项的不同决策方案通过听证会、论证会开展公开讨论、辩论,公开讨论、辩论可探索在网络上进行。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。围绕政府工作和社会热点开展调查或民意征集,并及时在政府网站公布调查征集的结果。积极推进社会公众参与政府有关会议制度,在政府全体会议、常务会议及政府部门会议审议涉及重大民生事项和社会公众利益的议题时,邀请社会公众代表列席并听取公众代表意见。(牵头单位:省政府办公厅、省法制办;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  三、丰富公开方式,构建多渠道立体化信息供给体系

  (九)强化政府网站建设管理。对标《政府网站发展指引》(国办发〔201747号),优化调整网站绩效评估及常态化抽查通报等考评体系,加大整改问责力度,不断提升政府网站管理服务水平。加强政府网站内容建设,强化信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等网站功能;落实政府网站主办单位职责,严格开办整合审批流程,杜绝随意下线、“假整合”等问题,规范政府网站名称和域名管理,将各级各类政府网站全部纳入全国政府网站信息报送系统规范管理;完善政府网站之间、政府网站与“两微一端”(政务微博、微信和移动客户端)和新闻网站等媒体之间的协同联动机制,不断丰富信息资源,扩大传播渠道;围绕用户体验和信息需求,运用新技术提升网站信息检索、在线互动等服务能力。大力推进政府网站建设集约化,建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制,2018年年底前建成省市两级政府网站集约化平台。根据国家部署,推进政府网站部署互联网协议第六版(IPv6),在年内完成省政府门户网站改造,新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。加快构建基于政务信息资源目录体系的公共信息资源开放目录,依托电子政务外网和政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。完善政府网站安全保障机制,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度,确保用户信息安全。(牵头单位:省政府办公厅、省发展改革委、省信访局、省政务服务和资源交易服务中心;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十)用好管好新媒体平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台灵活便捷、互动性强的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,开展二次、多次传播,形成全方位、立体化传播态势,进一步增强公开实效,提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则,切实落实主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常维护管理,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。(牵头单位:省政府新闻办;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十一)加强传统公开载体运用。要根据地区特点,采取贴近群众实际的公开方式,综合利用广播、电视、报纸、公示栏等传统平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政府信息,方便公众查询或获取。探索打造标准化公示栏,科学设置板块分类,着重公开与群众切身利益相关的事项。对群众关心关注的政府信息,可采取印制办事指南、惠民政策明白卡、宣传手册、典型案例选编等“口袋书”提高信息到达率。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十二)整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理的问题,全省县级以上地方政府要进行全面清理,推动整合除110120119等紧急类服务热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线以外,包括公安、工商、质监、食品药品、物价、医疗卫生、人力资源社会保障等领域的政务咨询、投诉举报、建议意见等非紧急类政府服务热线,充分发挥12345政府服务热线运行平台作用,建立健全统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的工作机制,努力做到“一号对外”“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。各地要在年底前将清理整合情况报上一级政府办公厅(室)备案。(牵头单位:省政务服务和资源交易服务中心;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十三)规范有序开展政府公报工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔201822号),加快健全全省政府公报体系,理顺管理和办刊机制。进一步完善规范性文件报送、审查及刊登机制。完善政府公报数据库信息,对已数据化的历史公报数据库进一步勘误,对新出版发行的政府公报及时数字化处理。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  四、强化试点引领,着力提升政务公开制度化规范化水平

  (十四)圆满完成基层政务公开标准化规范化试点任务。坚持按照“县为主体、市州指导、省级统筹”思路扎实推进试点,确保在8月底前完成试点验收,9月底前报送试点成果和总体情况。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项,充分听取群众意见,按照“应公开、尽公开”要求全面梳理公开事项,细化公开内容,进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。探索建立统一的政务公开标准体系,围绕9个试点领域分别形成一套可复制可推广的标准规范建议,推进政务公开与政务服务标准化有机融合,立足基层政府直接联系服务群众的实际,结合各部门各行业特点,积极探索高效、便捷的公开方式。总结推广试点形成的好经验好做法,促进全省政务公开标准化规范化水平有效提升。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:各试点县〔市、区〕及所在市〔州〕人民政府,教育厅、民政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省质监局、省扶贫移民局、省政务服务和资源交易服务中心)

  (十五)推进政务公开清单化管理。推进已完成主动公开基本目录编制的20个省直部门根据职责任务变化对目录进行动态更新调整,并探索建立规范的政务公开工作流程;尚未编制目录的省政府部门、直属机构及有行政管理职能的事业单位在年底前完成目录编制并对外发布。各市(州)、县(市、区)政府及其部门要从群众实际需求出发,根据不同行政层级的职能职责,对照权力清单、责任清单、公共服务事项和群众关切事项,探索梳理形成主动公开基本目录体系。各地各部门要把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录,持续加以推进;在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。要根据法律法规及行业管理要求,全面梳理优化各项业务工作流程,逐一分解业务工作环节,对应确定公开的内容、主体、时限、载体等,防止公开事项与业务工作脱节、目录实施与实际工作脱节。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十六)贯彻落实政府信息公开条例。根据修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》,及时修订完善四川省实施办法,严格落实新条例各项规定,调整完善相关配套措施,做好衔接过渡工作。对照新条例全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。结合条例实施10周年和新修订的条例出台,组织开展形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。(牵头单位:省政府办公厅;责任单位:各市〔州〕人民政府,省政府各部门、各直属机构)

  (十七)建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、生态环境、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要主动对接国家有关部委工作进展,探索建立相关领域公共企事业单位信息公开制度。县级以上地方政府要督促有关部门履行监管职责,加强分类指导,组织编制公共企事业公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。(牵头单位:教育厅、民政厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委;责任单位:各市(州)人民政府)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于印发四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知

 

川办发〔201842    2018615

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。


 

 

四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案  


 

 


 

  


 

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,优化电商发展环境,提高快递物流效率,推进电子商务与快递物流协同发展,按照《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔20181号)要求,结合我省实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  到2020年,快递物流基础设施更加完善,快递物流产业园区更具规模,快递物流节点布局更加优化,快递物流运营管理更加规范,快递物流科技应用更加广泛,城市末端公共取送点和乡镇快递服务网点基本实现全覆盖,有效推动地方农特产品销售,基本形成布局科学化、信息开放化、通行便利化、产业融合化的电子商务与快递物流紧密协同发展新格局。

  二、主要任务

  (一)加强规划布局,构建快递物流基础设施支撑体系。

  1.加强电商快递物流资源衔接。推进铁路、公路、水运、民航、邮政等物流基础设施建设的有效衔接,实现邮政、快递物流组织方式无缝衔接,推动快递物流立体化集疏运体系建设。推动交通、邮政、供销、商贸等相关单位快递物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和基础设施衔接共享。(责任单位:各级人民政府、省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅、省邮政管理局、商务厅)

  2.保障电商快递物流基础设施用地。依据土地利用总体规划,市(州)、县(市、区)在年度用地计划中统筹安排与电子商务、快递物流相关的仓储、分拨、配送等设施用地。对列为国家、省重点建设的电商快递物流项目用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式供应电商快递物流基础设施用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电商快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。(责任单位:各级人民政府、国土资源厅、住房城乡建设厅)

  3.推进“电商+快递物流”产业园区建设。支持电商示范基地与快递物流园区融合发展,形成各具特点、优势突出的“电商+快递物流”产业园区。完善园区基础服务和信息平台功能,支持园区引入知名电商企业、电商专业服务商、品牌快递企业、冷链物流服务商等,对入驻电子商务快递物流园区的企业,租用园区用房的给予租金减免或补贴,自建快递仓储设施用地的按物流仓储用地政策执行。鼓励电商快递物流产业园区建设集自动化设备、系统集成软件和专业运营团队等为一体的仓配一体化项目,提升电子商务后端仓储与配送能力,解决电子商务企业集货、分拣、配货、包装和配送问题。发挥成都特大中心城市辐射功能和交通、物流等优势,将成都打造为全省快递物流核心枢纽。建设一批省内城市专业类快递物流园区(含快递仓配、分拨中心)和县域快件集散中心。(责任单位:各级人民政府、省发展改革委、商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办、国土资源厅)

  4.优化完善快递物流站点布局。支持成都、绵阳、内江、宜宾等国家(省级)电商示范城市、国家级(区域级)流通节点城市发挥产业和区位优势,有效整合交通运输资源,强化快件处理中心、自动化立体仓库、配送中心、集散中心以及基层站点建设,形成重点突出、功能齐全、分布广泛、满足需求的电商快递物流协同网络。加强农业农村物流基础设施建设,合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心,建设一批农产品物流示范园区,带动农业农村物流发展。推进县、乡、村三级快递物流体系打造,打通工业品下乡、农产品进城的双向物流配送渠道,构建城乡一体化快递物流配送网络,进一步助力电商精准扶贫成效提升。(责任单位:各级人民政府、省邮政管理局、商务厅、省政府口岸物流办)

  (二)健全支持政策,营造良好发展氛围。

  5.推进“放管服”改革。全面开展快递末端网点备案管理工作,简化快递业务经营许可程序,精简末端网点备案手续,允许快递末端服务网点边申报边建设,待建成后再办理登记备案手续。加强事中事后监管,全面实施“双随机、一公开”。(责任单位:省邮政管理局)

  6.推进政策创新。创新快递价格监管模式,积极引导电商平台实行商品定价和快递服务定价相分离,激活市场竞争活力,促进快递企业发展高附加值业务,提升快递服务质量。(责任单位:省发展改革委、商务厅、省邮政管理局)

  7.推进行业自律。建立健全电子商务信用信息管理制度,推动电子商务和快递物流企业信用信息公示,加强对电商企业产品质量和广告宣传的监管,及时发布网络消费警示信息,建立不良信誉的电商、快递物流企业及从业人员“黑名单”制度,促进诚信合法经营。(责任单位:商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办)

  (三)推进规范运营,强化配送车辆通行管理。

  8.强化快递车辆依法有序运营。按照国家要求探索城市配送车辆选型,引导快递企业使用符合标准的配送车辆,引导快递企业加快车辆更新,推动城市配送车辆的标准化、专业化建设。对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,配发快递车辆专用通行证,定期对快递服务车辆驾驶人进行交通安全教育。组织开展城市绿色货运配送示范工程,推进城市绿色货运示范工程申报评审工作,鼓励和支持成都市、泸州市、南充市等申报全国城市绿色货运示范工程。(责任单位:各级人民政府、省邮政管理局、省经济和信息化委)

  9.保障配送车辆便利通行。完善城市配送车辆通行管理政策,根据区域车流量情况,明确城市配送车辆分时、错时和分类停车要求。科学规划城市配送车辆专用临时停车位,在有条件的区域划定一批配送车辆临时装卸停靠点,完善停车位标志标线,制定相应停车管理办法,防止停车设施被挪用、占用,适当放宽对快递专用电动三轮车等车辆的通行限制,逐步解决快递配送车辆“通行难、停车难、作业难”问题。(责任单位:各级人民政府、省邮政管理局、省政府口岸物流办)

  (四)推进服务创新,提高快递末端服务水平。

  10.推进快递设施高效投放。合理规划布局智能快件箱、快递末端综合服务场所,明确其公共属性,将快递用房纳入社区用房配置,并完善用地保障等配套政策。支持电商企业、快递企业等在商业中心、大型社区、产业园区等区域建设电商快递物流服务网点,在高等院校、社区、机关事业单位、写字楼周边推广应用公用型智能快件箱,将智能快件箱建设纳入当地便民服务、民生工程项目。配合国家邮政局修订《住宅信报箱》国标,增加智能快件箱相关标准内容。(责任单位:省邮政管理局、商务厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、各级人民政府)

  11.促进川货销售。改善四川农产品销售难局面,整合邮政、供销、快递等物流通道和村镇服务网点、便民站点等公共服务资源,实现多站合一、服务同网、信息共享。支持电商企业与快递物流企业合作研发并试点应用适应川茶、川果、川菌等四川特色农产品市场需求的冷藏快递周转设施设备,建设相应快递物流网点,促进四川特色农产品通过电子商务拓展市场。(责任单位:商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办、各级人民政府)

  12.推进末端配送合作。推动快递企业与物业公司、便利店等开展合作,推行网订店取、网订店送等多样化服务,将物业公司、便利店发展成为快递公司的末端网点,提供集约化配送,缩短快递末端配送距离,提高投递效率。指导快递企业和高校整合资源,推进校园快递服务中心建设。(责任单位:省邮政管理局、商务厅、住房城乡建设厅、各级人民政府)

  (五)推进科技应用,促进供应链协同发展。

  13.鼓励应用新技术。鼓励快递物流企业应用物联网将无线射频技术(FRID)电子标签、定位导航、移动电子商务等信息技术结合起来,建设自动化配送中心。鼓励建立物流信息系统,对信息进行采集、处理,掌握产品库存状态、运输状态,提高管理水平。(责任单位:商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办、各级人民政府)

  14.鼓励数据共享互联。加强快递物流标准体系研究,引导和支持快递物流骨干企业、科研院校开展快递物流标准体系研究,探索建立包装、托盘、周转箱、物品编码等标准规范。推动电子商务与快递物流企业信息系统数据接口标准制订,推动网络零售、快递、邮政、运输、仓储等各环节信息系统互联互通与数据共享交换。鼓励应用大数据、云计算等现代信息技术,整合业务流程,共享上下游资源,进一步提高快递物流服务的及时性、快捷性和准确性,进一步提高电商企业与快递物流企业供应链协同发展水平,促进信息流、物流、商流联动发展。(责任单位:省经济和信息化委、商务厅、省发展改革委、省邮政管理局、省政府口岸物流办、各级人民政府)

  15.推进设施设备升级。鼓励快递物流装备企业加强关键技术攻关,加大物流新装备研制力度,提升物流装备自动化、专业化水平。鼓励商贸和快递物流等企业采用先进技术和装备,改造或新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施,建立健全能同时满足供应商、零售商和消费者3方需求的一体化冷链物流体系。(责任单位:各级人民政府、省经济和信息化委、商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办)

  (六)推进绿色物流,倡导节能环保理念。

  16.推进绿色运输。鼓励电子商务企业通过分析商品销售数据合并客户订单,对客户同一批次不同产品订单实行打包配送,减少包裹数量和配送次数。鼓励快递物流企业综合运用数据分析,优化运输资源配置,合理派发货运车辆。鼓励应用排放标准更高的燃油车和新能源汽车,逐步提高新能源汽车使用比例。合理规划布局公共充电站,大力实施充电桩建设,在具备条件的电商快递物流产业园、区域分拨中心和末端配送网点等配套建设充电桩,为电动快递配送车辆提供动力续航保障。(责任单位:商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办、省发展改革委、省经济和信息化委、国土资源厅、各级人民政府)

  17.强化资源集约。研究制定全省节能低碳产品和技术目录,鼓励电子商务企业与快递物流企业强化能源管理,优化运营管理流程机制,采用节水、节电、节能等新技术新设备,进一步节约能耗,提高能源使用效率,鼓励商贸物流企业使用节能低碳产品。鼓励电子商务企业、快递物流企业与产品供应商合作,优先考虑电子商务物流配送环节对包装的要求,充分利用产品原包装,减少二次包装的浪费。支持智能包装技术创新,根据产品的尺寸与配送数量,选取最适合的标准包装箱,减少填充物,减小包装箱尺寸,实现减量包装。大力推广电子运单,减少电商快递物流包裹运单的浪费。支持包装生产企业和循环利用企业建立再生资源回收体系,回收废弃包装。鼓励包装生产企业根据回收量和利用水平,对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持,推动实现回收利用目标。组织开展节能宣传周和低碳日活动,运用多种形式,加强节能减排的政策宣传和技术推广。(责任单位:省发展改革委、环境保护厅、商务厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办、各级人民政府)

  三、工作要求

  (一)强化责任意识。省直相关部门(单位)、各级人民政府要充分认识推动我省电子商务与快递物流协同发展的重要意义,强化组织领导和统筹协调,明确任务分工,细化工作举措,加强部门间、行业间的联系沟通,抓好工作落实。各责任单位要加强衔接,及时协调解决工作中遇到的问题,确保各项工作稳妥推进。

  (二)强化政策扶持。各级人民政府在落实国家、省一系列支持电子商务、快递物流业发展的政策基础上,再制定出台一批有利于推动电子商务与快递物流协同发展的措施办法,形成从财税、土地和人才等方面支持电商物流协同发展的上下联动、多方配套的支持政策。

  (三)强化舆论宣传。省直相关部门(单位)、各级人民政府要注重充分发挥舆论作用,宣传推进电子商务与快递物流协同发展工作中的创新做法和突出成效,营造良好的舆论氛围。

  (四)强化协会作用。充分发挥电子商务、快递物流等行业协会的行业管理职能和作用,建立完善电子商务、快递物流企业合作机制,加强调查研究,提供政策建议,做好企业服务,引导企业诚信经营,规范市场秩序,形成政府部门、协会与企业之间的良性互动机制。


 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于加强规范管理坚决制止违规以地融资的通知

 

川办函〔201854    2018611


 
 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于守住底线打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,坚决制止和纠正违规以地融资行为,进一步规范土地融资管理,促进经济社会持续健康发展,经省政府同意,现将有关事项通知如下。

一、高度重视债务风险防控

近年来,省委省政府高度重视包括政府债务管理工作,并作出全面安排部署,要求依法规范举债,坚决制止违法违规举债担保行为,切实做好风险防范和化解工作。各地各有关部门按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)和《财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔20164号)精神,在厘清土地储备机构与融资平台公司关系、完善土地储备机制、防范和控制信贷风险等方面作了大量工作,取得了一定成效。但从近期有关检查督察情况看,一些地方在土地融资方面仍存在不少问题,突出表现为政府融资平台公司过多,主体不规范;融资规模过大,偿债风险高;以担保函、承诺函、安慰函等形式违规提供担保;违规或虚假设定土地权利、核发土地权利证书进行融资;以会议纪要等形式授意相关部门违规办理土地抵押融资等。

违规以地融资,不仅透支地方土地收益,扰乱土地管理利用秩序,还容易造成土地权属不清、闲置浪费、国有资产流失等系列问题,加大地方政府债务风险。各地各有关部门一定要按照党中央国务院和省委省政府关于防范化解地方政府债务风险的要求,切实增强忧患意识和责任意识,把防范化解政府债务风险摆在更加突出的位置,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线,在有序清理整改基础上,进一步规范以地融资行为。

二、进一步加强违规以地融资行为整改

各地要在前期工作基础上,进一步对土地融资情况开展全面深入地清理检查,查清各类政府融资平台公司的数量和性质、土地抵押融资规模、土地供应和土地登记合法性等情况,并依据有关法律法规、政策规定以及当地经济发展水平和财政收入情况,对土地融资行为进行一次全面评估。对违反国家法律法规和政策规定办理土地抵押融资的,要坚决予以纠正;对土地储备机构和以政府土地融资为目的的各类政府融资平台公司,要依据有关法律法规和政策规定进行清理和规范。要制定符合实情、切实可行的工作方案,明确责任分工,实行工期倒排,挂图推进整改。通过采取完善用地手续、提前偿还贷款、解除抵押物或置换抵押物、依法注销违规颁发的土地使用权证书、追缴土地出让金和契税等措施,扎实推进违规以地融资行为整改工作。

三、严格规范融资平台公司以地融资行为

各地要根据当地政府债务风险和财力状况,严格控制土地融资规模,政府以出资额为限对融资平台公司承担有限责任,防范融资平台公司债务向政府转移。土地抵押融资行为必须严格落实土地管理法律法规和有关政策规定,在取得合法土地使用权的前提下进行。抵押融资土地应是完成农用地转用征收、依法收回收购、补偿支付完毕、无权属纠纷,通过法定程序取得,且不属于依法不得抵押的土地。不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得为土地储备机构名录以外的机构办理储备土地登记发证,不得将土地供应给无实质性经营活动的融资平台公司进行抵押融资;不得违规设定或变更用地性质、容积率等规划条件用于抵押融资;不得为土地出让价款未交齐的宗地进行分割登记并用于抵押融资;不得将教育、医疗、市政设施、党政机关团体办公场地等公共基础设施和公益性用地用于抵押。各地不得以会议纪要等形式授意相关部门违反上述规定违规办理土地抵押融资。

四、严格规范土地储备管理

严格土地储备机构名录管理,名录以外的所有单位不得承担土地储备职能。土地储备机构禁止从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发、保障房建设等与储备业务无关的工作。严格土地储备资金管理,土地储备机构新增土地储备项目所需资金,应当严格按照规定纳入政府性基金预算,从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排。确需举借债务的,只能在核定的地方专项债务限额内通过统一发行土地储备专项债券筹集,不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务。土地储备项目资金由土地储备机构按规定使用,不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目,不得用于土地储备机构日常经费开支,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。储备土地预期出让收入不得作为融资平台公司偿债资金来源。

五、加强对违规以地融资的监督检查

各地应统筹协调本行政区域内的政府债务风险防范化解工作,合理管控建设目标任务,切实规范政府举债融资行为,坚决遏制新的违规以地融资行为。要进一步强化监督执纪问责,对在政府土地融资管理中弄虚作假、玩忽职守,或者授意违规办理政府土地融资,造成严重后果的,要依法追究当地政府领导和相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市重大工业产业发展扶持资金管理办法》的通知

 

南府办发〔201822    201861


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《南充市重大工业产业发展扶持资金管理办法》已经六届市政府第39次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


 

 

南充市重大工业产业发展扶持资金管理办法

 


 

第一条 目的依据。为加快推进我市工业转型升级,充分发挥重大工业项目在发展大局中的支撑引领和导向示范作用,引导重点产业集群发展,根据我市实际,市政府筹集设立市重大工业产业发展扶持资金,用于扶持重大工业产业发展。为有效发挥资金的引导、扶持、激励作用,规范资金的使用管理,根据《中华人民共和国预算法》《四川省工业发展资金管理暂行办法》等法律法规规定,特制定本办法。

第二条 适用范围。根据市委、市政府“三重一大”事项决策程序,市政府签订投资合作协议明确给予资金支持的重大工业项目或市委、市政府决定以“一事一议”“一企一策”方式给予资金支持的重大工业项目。      

第三条 扶持方式。扶持资金由项目所在地政府或南充经济开发区负责兑现,兑现方式包括项目建设补助、项目贷款贴息、项目奖励以及其它法律法规允许的方式。市政府对项目所在地政府或南充经济开发区实行以奖代补,不直接补助企业。

第四条 申报拨付程序。项目实施单位向所在地政府或南充经济开发区提交书面申请和有关附件材料(主要用于证明项目已达到资金拨付条件),并对申报资料的真实性、合法性、规范性、准确性、有效性负责。

项目所在地政府或南充经济开发区负责对申报资料的真实性、合法性、规范性、准确性、有效性进行审核,合理评估、测算项目实施对辖区经济的贡献,对项目进度是否已达到协议约定的资金拨付条件作出明确认定,并提出市政府扶持资金拨付的明确意见报市经济信息化委和市财政局;市经济信息化委会同市财政局提出市政府扶持资金建议意见后及时转报市政府,由市政府分管财政、工业的副市长审查并提出拨付意见后,报市长审批;市财政局或相关单位按照市政府审批意见,将市政府扶持资金及时拨付到项目所在地财政局或相关单位。

第五条 监督管理。项目实行属地管理,所在地政府或南充经济开发区负责组织开展项目实施全过程(包括项目前置审查、建设进度、工程质量、自筹资金到位和扶持资金安排使用情况等)的监督、管理,确保项目如期建成;并负责组织开展项目建成后的验收和绩效评价,及时将结果上报市经济信息化委和市财政局。

市经济信息化委和市财政局负责加强行业监管,市审计局负责加强审计监督,推动项目依法依规运行,提高扶持资金使用效益。

任何单位不得以任何形式、任何理由截留和挪用扶持资金。对把关不严和弄虚作假套取、截留、挪用扶持资金的单位及有关人员,要严肃追究责任,并收回资金;触犯法律的,要追究法律责任。

第六条 实施时间。本办法自发布之日起施行,有效期3年。原有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第七条 解释权限。本办法由市财政局、市经济信息化委负责解释。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市城乡居民大病保险第二轮实施方案》的通知

 

南府办发〔201823    201861


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市城乡居民大病保险第二轮实施方案》已经六届市政府第39次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


 

 

南充市城乡居民大病保险第二轮实施方案

 


 

按照《南充市人民政府办公室关于〈南充市城乡居民大病保险实施方案〉的通知》(南府办发〔201433号)规定,我市城乡居民大病保险(以下简称大病保险)第一轮运行期已结束,为进一步完善我市城乡居民医疗保障制度,满足广大城乡居民的医疗需求,继续有效推进大病保险工作,根据《四川省人民政府办公厅关于全面开展城乡居民大病保险工作的通知》(川办发〔201422号)和《四川省人力资源和社会保障厅关于规范做好城乡居民大病保险工作的通知》(川人社发〔201761号)精神,结合我市实际,特制定我市第二轮大病保险实施方案。

一、基本原则

   大病保险是在基本医疗保障的基础上,对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排,是基本医疗保障制度的拓展、延伸和有益补充。大病保险要坚持“以人为本、统筹安排,政府主导、专业运作,责任共担、持续发展,因地制宜、机制创新”的原则,引入市场机制,采取向商业保险机构投保大病保险的方式完善包括基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗救助等在内的多层次医疗保障体系,形成长期稳健运行的长效机制,明显降低群众大病费用负担。

   二、筹资机制

  (一)资金来源。大病保险资金从城乡居民基本医疗保险基金中列支。

  (二)筹资标准。大病保险筹资标准由城乡居民基本医疗保险筹资标准和大病保险筹资比例共同确定,2018年大病保险的筹资标准为城乡居民基本医疗保险筹资标准的8.0%左右,具体的筹资比例采用统一公开招标的方式确定。合作期限内根据本《实施方案》的相关规定动态调整大病保险筹资标准和筹资比例。

  (三)统筹层次和范围。我市城乡居民实行统一的大病保险制度,大病保险以市为统筹单位,全市统一政策,统一组织实施。

   三、保障内容

  (一)保障对象。大病保险保障对象为城乡居民基本医疗保险的参保人。

  (二)保障范围。基本医疗保险应按政策规定首先向参保人提供基本医疗保障。在此基础上,大病保险主要在参保人患大病发生高额医疗费用的情况下,对基本医疗保险补偿后需个人负担的合规医疗费用给予保障。

  (三)合规医疗费用。合规医疗费用指实际发生的、合理的医疗费用,含基本医疗保险起付线和乙类药品、部分诊疗项目先期自付部分。具体包括:在基本医疗保险定点医疗机构发生的符合《四川省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》《四川省基本医疗保险诊疗项目目录》《四川省基本医疗保险医疗服务设施项目规范》及我市基本医疗保险各项相关政策规定的应纳入基本医疗保险支付范围的费用。实行我市按病种收付费的,执行按病种收付费政策的相关规定。

  (四)起付标准。我市大病保险起付标准根据南充市上一年度农村居民人均可支配收入进行动态调整,由市人力资源社会保障局、市财政局共同向社会公布。2018年我市大病保险起付标准为12000元,即在大病保险的一个保单年度内,对单次住院需个人负担的合规医疗费用以及多次住院累计需个人负担的合规医疗费用超过12000元后,大病保险承办机构按规定的报销比例对超过12000元的部分及时按规定给予报销。

   保单年度为自然年度,即公历11日至1231日,以出院时间为准。年内参加大病保险的亦按全年度标准缴纳保费和全年度口径计算应纳入大病保险报销范围的基数。

   大病保险受益人享受大病保险的时间节点与城乡居民基本医疗保险待遇享受时间节点一致。

  (五)保障水平。大病保险以力争避免城乡居民发生家庭灾难性医疗支出为目标,以总体支付比例不低于50%为原则合理确定补偿政策。我市大病保险按年度累计合规医疗费用高低分段累进支付,具体分段及支付比例为:1.23万元(含3万元,下同)报销50%36万元报销60%610万元报销70%10万元以上报销80%。随着筹资能力增强和保障水平的不断提高,逐步提高大病保险报销比例。

   大病保险报销涉及分级诊疗的,按照《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市巩固完善分级诊疗制度建设实施方案〉的通知》(南府办函〔2017100号)执行,即对没有按照转诊程序就医的普通病、常见病参保患者(含首次住院签订知情同意书的患者)报销比例在上述报销比例的基础上降低10%,同时基本医疗保险报销降低的10%部分不计入大病保险合规医疗费范围。

   四、规范管理

  (一)公平竞争,确定承办主体。市政府通过公开招标确定一家商业保险机构负责承办全市城乡居民大病保险工作。招标内容主要包括筹资标准、净赔付率(净赔付率=理赔金额/总保费)、控制医疗费用措施、提供“一站式”结算服务以及配备的承办、管理、技术力量等。大病保险合作期限为5年(20182022年),到期须重新招标确定大病保险承办机构。符合条件的商业保险机构依法自愿投标,合理报价,并确保投标材料真实、合法、有效。

  (二)严格准入,确保服务质量。根据国家和省出台的相关准入规定,我市承办大病保险的商业保险机构必须同时具备以下准入条件:投标人注册登记地位于南充市行政区域内,并在本市已经设立支公司及以上的市级分支机构,不包括营销服务部;具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;公司日常保险业务经营合规,近三年内未受到监管部门或其他行政部门的重大处罚;总公司经保监会批准具有开展大病保险业务的资质;总公司批准同意其分支机构开展大病保险业务,并提供业务、财务、信息技术等支持;具有较强的医疗保险专业能力,配备熟悉我市医保政策,且具有医学等专业背景的专职服务队伍,能够提供驻点、巡查等大病保险专项服务;同一保险集团只能有一家子公司参与投标;法律、行政法规规定的其他条件。

  (三)规范合同,严格遵守约定。中标商业保险机构与市人力资源社会保障局签署保险合同,明确双方的责任、权利和义务,中标大病保险承办机构以保险合同形式承办大病保险,承担经营风险。大病保险合作期限内,保险合同一签5年,若上级及市委市政府对相关政策进行调整,再根据需要签订补充合同。大病保险具体筹资标准每年由市人力资源社会保障局、市财政局根据城乡居民基本医疗保险筹资标准、招标确定的大病保险筹资比例以及上年度大病保险的赔付情况确定并对外公布。大病保险当年实际净赔付率低于80%时,下一年度下调筹资比例和筹资标准;当年实际净赔付率为80%90%(含90%)时,下一年度维持上年筹资标准不变;当年实际净赔付率超过90%时,方可根据下一年城乡居民基本医疗保险筹资标准和招标确定的大病保险筹资比例确定筹资标准,且下一年度筹资标准上调幅度不超过9%。若城乡居民基本医疗保险筹资标准未上涨或上涨幅度低于3%需要调整筹资比例、赔付比例等合同内容时,应经相关行政部门审查同意,报市政府审定后方可调整。

   因违反合同约定,或发生其他严重损害参保人权益的情况,应严格按现行法律法规处理,合同双方可以提前终止或解除合作,并依法追究责任。

  (四)建立机制,确保稳定运行。为切实保障参保人实际受益水平,促进大病保险长期稳定运行,大病保险必须遵循收支平衡、保本微利的原则,合理控制大病保险承办机构盈利率,并对超额结余及亏损建立相应的风险调节机制。我市大病保险的净赔付率为95%98%之间,具体比例通过招标确定。实际净赔付率低于中标净赔付率在10个百分点以内(含10个百分点)部分的资金结余额,按70%的比例返还城乡居民医保基金;实际净赔付率低于中标净赔付率在10个百分点以上部分的资金结余额,全部返还城乡居民医保基金;实际净赔付率高于100%时,在100%110%之间部分的亏损额由城乡居民医保基金分担50%,超过110%以上部分的亏损额城乡居民医保基金不再分担。

  (五)加强管理,确保资金安全。大病保险承办机构要严格按照财政部门确定的财务列支和会计核算办法,加强大病保险资金管理。大病保险保费由各城乡居民医保经办机构按半年分两次划转大病保险承办机构;每年4月底前大病保险承办机构应完成上年度大病保险收支运行的清理和财务决算工作,并形成书面的“财务报告”报同级人力资源社会保障局、财政局、审计局;6月底前,由市人力资源社会保障局委托会计(审计)事务所完成全市上年度大病保险盈亏分担结算报告(审计基准日确定为331日),应由城乡居民医保基金分担的盈亏按上年度参加大病保险的人数平均分配到各城乡居民医保经办机构,分担的亏损额在城乡居民医保基金中列支。大病保险承办机构对大病保险保费实行单独核算,确保资金安全,保证偿付能力。

  (六)协同配合,提升服务能力。各县(市、区)要做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助之间的衔接,加强医保经办机构、定点医疗机构与大病保险承办机构之间的协作配合,完善服务流程,简化报销手续,依托基本医疗保险信息系统进行必要的信息交换和数据共享。结算报销时,在基本医疗保险统筹地区内就医的,定点医疗机构应提供基本医疗保险、大病保险 “一站式”即时结算服务;在异地联网结算就医的,医保经办机构与大病保险承办机构应同步进行“一站式”即时结算;在异地就医未联网结算的,大病保险承办机构应确保群众方便、及时获得大病保险服务。

   五、强化监督

  (一)加强对商业保险机构承办大病保险的监管。各相关部门要各负其责,协同配合,切实保障参保人权益。医改办要发挥统筹协调和服务作用,将大病保险作为我市深化医改的重要内容,确保大病保险与其他医改任务协同推进。人力资源和社会保障部门要根据《合同法》规定建立履约保证金,要会同保险机构监管部门建立大病保险争议调解机制。大病保险承办机构违反合同约定或发生严重违规行为,人力资源和社会保障部门要严格按照合同约定没收履约保证金归入城乡居民医保基金,并及时逐级报请市政府在全市范围内通报,被通报的大病保险承办机构五年内不得在南充境内参与大病保险投标活动。各级人力资源和社会保障部门要做好基本医保与大病保险的衔接,通过日常抽查、建立投诉受理渠道等多种方式进行监督检查,杜绝少赔、漏赔、滥赔和不及时赔付等现象,督促、考核大病保险承办机构按合同要求提高服务质量和水平,依法维护参保人信息安全,防止信息外泄和滥用,对违约违法行为及时处理。保险监管部门要做好从业资格审查、服务质量与日常业务监管,加强偿付能力和市场行为监管,对大病保险承办机构的违规行为和不正当竞争行为加大查处力度。财政部门对利用基本医疗保险基金向商业保险机构购买大病保险明确相应的财务列支和会计核算办法,加强基金管理。审计部门按规定进行严格审计。

  (二)强化对医疗机构的监管和医疗费用的控制。相关部门和机构要通过多种方式加强监督管理,防控不合理医疗行为和费用,保障医疗服务质量。卫生部门要加强对定点医疗机构医疗服务行为和质量的监管。人力资源和社会保障部门要充分发挥大病保险承办机构控制医疗费用的积极作用,大病保险承办机构要在人力资源和社会保障部门授权下,依据医疗、医保和物价政策,通过医疗巡查、驻点驻院、查阅病历等方式加强定点医疗机构医疗服务事前、事中的监督,对大病保险承办机构审核的违规医疗费用给予奖励,奖励金额按审核的违规医疗费用的10%予以计算,奖励资金由市、县财政安排解决。定点医疗机构要严格执行有关诊疗技术规范,根据参保人的病情,合理选择诊疗项目,合理用药,严格控制目录外医疗费用,遵守医疗保险制度规定,严格执行逐级转诊制度,积极配合大病保险承办机构的巡查和监控,依法提供相关资料。

  (三)建立信息公开、社会多方参与的监管制度。各地要将与大病保险承办机构签订协议的情况,以及大病保险的筹资标准、起付标准、具体支付比例、净赔付率、支付流程、结算效率和年度收支情况等向社会公开,接受社会监督。医保经办机构和大病保险承办机构要设立举报信箱,公开举报电话,畅通社会监督渠道。

   六、附则

  (一)本《实施方案》由市人力资源社会保障局、市财政局负责解释。

  (二)本《实施方案》自201811日起执行,20221231日终止,有效期5年。《南充市城乡居民大病保险实施方案》(南府办发〔201433号)同时废止。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县2018年度土地收购储备计划》的通知

 

仪府发〔20187    201857


 

 


 

为加强土地宏观调控,规范土地市场运行,完善土地储备制度,促进节约集约用地,保障我县经济社会发展的建设用地需求,根据《土地储备管理办法》等有关规定,结合我县土地利用总体规划、城市规划和土地市场供需现状,特编制本土地收购储备计划。

一、指导思想

深入贯彻落实十九大精神,科学确定年度土地储备规模和新增建设用地供应总量,盘活存量建设用地,加大政府对土地市场的宏观调控,优化土地利用结构,规范土地市场秩序,推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展,切实保障重大项目、民生工程、公共设施、公益事业和生态建设用地,为经济社会可持续发展提供资源保障。

二、基本原则

(一)坚持规划先行原则。结合我县经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况,合理确定土地收储总体范围和计划指标。

(二)坚持规模适度原则。综合考虑我县人口资源环境承载能力和土地收购储备开发潜力,结合年度土地需求以及城市中期发展规划,合理确定年度新增规模和完成开发规模,保持年度土地收购储备总量动态平衡,保障土地市场平衡发展。

(三)坚持节约集约利用土地原则。优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地,尽量少占农用地。

三、计划指标

(一)2018年度拟储备土地16宗,面积84.9647公顷。(详见附件1

(二)2018年拟供应储备土地101.9公顷,其中工矿仓储用地30.6公顷,住宅用地71.3公顷。

(三)2018年度储备资金需求总概算88583万元。其中土地取得费用75346万元,前期开发费用13020万元,管护费用217万元。

(四)2017年末转入已入库土地20宗,面积113.9公顷。(详见附件2

四、保障措施

(一)县土地收购储备中心要精心组织调查测算,对列入土地储备计划的地块制定收储方案,经审批后执行。

(二)县政府对全县土地收储实行统一调控,有关部门要通力协作,各司其职,各负其责,形成县政府为主导、国土部门为主体,相关部门密切配合、共同参与的土地储备工作格局。

(三)通过实施多元化、多途径筹措资金,形成以财政专项资金为主、银行贷款为辅的收储资金保障机制。

(四)建立纪检、审计等部门参与的监管机制,对土地收储工作进行严格监管,确保土地收储工作和收储资金安全运行。

 

附件:1.仪陇县2018年度土地收购储备计划表

      2.仪陇县2017年末已入库土地结转表


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于开展畜禽养殖污染治理“回头看”的通知

 

仪府办发〔201851    2018527

 


 

各乡镇人民政府(朱管委)、县级有关部门:

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《水十条》、《土十条》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,根据中省市有关文件精神,现就开展畜禽养殖污染治理“回头看”有关工作通知如下。

一、目的意义

开展畜禽养殖污染治理“回头看”是落实农村生态环境保护、改善居民环境质量的重要工作,是进一步加强畜禽养殖污染整治、巩固养殖污染整治成果、防止养殖污染反弹的重要手段,是体现中央环境保护督察组反馈问题整改落实的重要内容,是推动我县畜牧业转型升级绿色发展的重要举措。

二、重点工作

(一)开展禁养区养殖场关停工作“回头看”。依据《水污染防治法》和《仪陇县规模化畜禽养殖分区详细性控制方案》规定,禁养区畜禽养殖场必须按照“应关尽关”原则全部关停或转产。各乡镇要加强排查巡查,对禁养区65家和中央环保督察被纳入关停的养殖场逐场进行复核清理销号,并认真开展禁养区养殖场关停工作“回头看”,加强常态化监管,如发现关停复养的养殖场,务必限期整改到位,对拒不整改的报县环保部门依法查处。

(二)开展畜禽养殖污染信访办理工作“回头看”。一是按照《信访条例》规定,高度重视畜禽养殖污染信访案件办理,做到“件件有回音、事事有着落”,确保合理诉求解决到位、无理诉求教育到位。二是对中央环保督查组和省、市、县交办的畜禽养殖污染信访件,要认真梳理,对群众关注度高,多头投诉、重复投诉的环境信访案件,按照“党政同责、一岗双责和属地管理责任”原则,依据信访办理报告和“整改方案”,认真查漏补缺,确保整改到位。三是坚持“可顺不可激,可解不可结”原则,开展深入、细致、耐心的思想教育工作,切忌态度生硬、方法简单粗暴,做到“发现得早、控制得住、处理得好”,不产生恶劣影响。

(三)开展非禁养区养殖污染整治工作“回头看”。一是进一步明确职责。按照“谁污染、谁治理”原则,乡镇要督促养殖业主承担污染治理主体责任,加强畜禽养殖废弃物综合利用监管、指导与服务,引导规模养殖场(户)与种植基地对接,完善养殖粪污收集、储存、处理和利用设施,确保设施正常运行,加强畜禽粪污资源化利用,杜绝粪污直排、偷排和渗漏。二是进一步加强监管。严格执行畜禽养殖场进苗投产审批制度,养殖业主污染治理设施整改达标后,由乡镇畜牧站会同所在村委会、乡镇环保办等相关单位人员现场验收合格后,报县环保、农牧部门备案投产,未经验收备案不得进苗投产。三是认真落实畜禽养殖污染防治网格化监管工作。开展养殖场日自查、乡镇畜牧兽医站驻场监管人员周巡查、县级部门监管人员月抽查工作,建立监管长效机制;对于污染治理不达标、存在污染环境的养殖场(户),报县环保部门依法查处。四是进一步加强技术指导。乡镇驻场监管人员要督促养殖场业主认真执行环保法律、法规,落实污染治理措施,开展畜禽粪污资源化利用技术指导,建立健全畜禽粪污处理利用台账,规范填写《规模养殖场畜禽粪污处理利用周记录表》,加强粪污还田利用的痕迹档案管理。对粪污处理利用不彻底,存在环境污染问题和群众反映强烈的养殖场(户),要落实专人督促其停养整改。

三、工作要求

(一)高度重视。各乡镇(朱管委)、县级相关部门要高度重视畜禽养殖污染治理“回头看”工作,深刻认识到畜禽养殖污染治理的长期性、艰巨性、紧迫性,通过开展自查排查,建立完善长效机制,确保不出现污染环境问题。

(二)落实责任。各乡镇(朱管委)和县级相关部门要切实履行职责,落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求,安排部署畜禽养殖污染治理“回头看”工作,并建好台账,县政府将对“回头看”工作进行督查,对工作推进缓慢、措施不力、效果不好的,将从严追究相关单位和人员责任。

(三)强化监管。县农牧业局、各乡镇(朱管委)要落实监管人员,对养殖场户关停、养殖污染投诉和养殖污染治理等方面开展常态化监管,对违法行为及时予以处罚,要指导督促畜禽养殖场圈舍和治污设施改造升级,全面推广“沼气池+发酵床+种养结合”的粪污治理技术,与粮油、水果、中药材、蔬菜等基地对接配套,实行就近就地还田利用,确保养殖废弃物无害化处理、资源化利用到位。


 

 

 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《“十三五”仪陇县控制温室气体排放目标责任考核办法》的通知

 

仪府办发〔201853    2018621

 


 

县级相关部门:

根据南充市发展和改革委员会《关于印发“十三五”县(市)区人民政府控制温室气体排放目标责任考核办法的通知》(南发改环资〔2017679号)要求,并经县政府研究同意,现将《“十三五”仪陇县控制温室气体排放目标责任考核办法》印发给你们,请结合职能职责,认真抓好贯彻落实。


 

 

“十三五”仪陇县控制温室气体排放目标责任考核办法

 


 

第一条  根据《仪陇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《仪陇县生态文明建设目标评价考核办法》要求,为强化目标责任,推动落实控制温室气体排放各项任务措施,夯实基础工作,促进能力建设,确保实现十三五碳排放强度控制目标(即单位GDP二氧化碳排放降低目标),在十二五2016年单位GDP二氧化碳排放降低目标责任考核工作基础上,制订本办法。

第二条  控制温室气体排放目标责任考核工作按照责任落实、措施落实、工作落实的总体要求,坚持目标导向、客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则。

第三条  县政府将组织控制温室气体排放工作相关部门组成考核工作组,对县级各相关部门控制温室气体排放目标责任进行考核。

第四条  考核内容为碳排放强度控制目标完成情况、任务措施和基础工作落实情况两部分。

第五条  碳排放强度控制目标完成情况主要考核年度目标完成情况和累计进度目标完成情况。

县级各相关部门要按照县政府下达的本部门十三五碳强度控制目标,合理确定年度目标,并将年度目标纳入本部门年度计划,于当年4月底前将年度目标报送县发改局备案。

第六条  任务措施和基础工作落实情况考核能源节约与结构优化、低碳产业体系建设、城镇化低碳发展、区域低碳发展、碳市场建设和运行、低碳科技创新、基础能力支撑、对外合作以及相关保障措施等任务完成和工作进展情况。

第七条  考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应,每五年为一个考核周期,采取年度考核和期末考核相结合的方式,与能源消耗总量和强度双控考核一并开展。在考核周期的第二至五年每年5月底前完成上年度考核,在考核周期结束次年4月底前完成期末考核。

第八条  考核采用百分制,满分100分,考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分及以上为优秀,80分及以上、90分以下为良好,60分及以上、80分以下为合格,60分以下为不合格。

在年度考核中未完成碳排放强度控制目标的部门,其年度考核结果为不合格。在期末考核中,未完成十三五碳排放强度控制目标的部门,其期末考核结果为不合格。

第九条  考核工作按照以下程序进行:

(一)自我评价。县级各相关部门按照本办法,将上年度本部门碳排放强度控制目标完成情况、任务措施和基础工作落实情况自评报告报县政府。

(二)现场核查。县发改局根据各部门自评情况,会同相关部门组成考核工作组,视情况开展现场核查。综合现场核查结果,评定各乡镇考核等级,形成年度或期末考核报告。

(三)报批与通报。考核结果经县政府审定后,由县发改局通报县级各相关部门,并向社会公开,接受舆论监督。

第十条  经县政府审定的年度和期末考核结果,作为对各县级相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价、干部奖惩任免和领导换届考查、任职考查的重要依据。年度和期末碳排放强度控制目标完成情况将分别作为计算本部门年度绿色发展指数和开展生态文明建设目标考核的相关依据。

第十一条  对期末考核结果优秀的县级相关部门给予通报表扬,有关部门在相关政策、资金及项目安排上优先予以考虑。

第十二条  对年度考核或期末考核不合格的部门,参照《仪陇县生态文明建设目标评价考核办法》规定进行批评、约谈、整改和责任追究。

第十三条  县级各相关部门不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造化石燃料消费量等相关基础统计数据,对于存在上述问题并被查实的部门,考核等级确定为不合格,并予以通报批评。对因失职渎职等造成严重后果的,由纪检监察机关和组织(人事)部门依纪依规追究责任人员责任。

第十四条  参与控制温室气体排放目标责任考核工作的部门和机构中相关人员应当严格执行工作纪律,坚持原则、实事求是,确保考核工作客观公正、依规有序开展。

第十五条  对考核结果和责任追究决定有异议的县级相关部门,可以向县发改局或其他有关部门提出书面申诉,有关部门应当依据相关规定受理并进行处理。

第十六条  县级各相关部门可以参照本办法,结合工作实际,制定本部门控制温室气体排放目标责任考核办法,并组织开展对本部门各层级的考核。

第十七条  本办法自印发之日起施行。

 

附件:1十三五仪陇县控制温室气体排放目标责任考核任务分解表(略)

2.二氧化碳排放核算方法及数据核查表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于切实加强全县天然气长输管道保护及安全生产工作的通知

 

仪府办发〔201854    2018625

 


 

相关乡镇人民政府,县级相关部门,中石油输气管理处仪陇输气作业区,中石化西南油气分公司油气销售中心川东北输气大队:

为有效防范天然气长输管道生产安全事故的发生,保障天然气长输管道安全运行,根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,现将加强全县天然气长输管道保护及安全生产工作有关事宜通知如下:

一、务必高度警醒,提高安全意识

我县是西部及川东北地区重要的能源通道,目前管理的天然气长输管道有4条,分别是北外环线(仪陇段69.5 千米,设计日输气量为1200万立方米)、龙肖线(龙岗天然气净化厂至肖溪输气站,仪陇段6.7千米,设计日输气量为1200万立方米)、龙巴线(龙岗天然气净化厂至巴州区,在建)及花巴线(巴州区广安区至花桥镇,仪陇段28.29千米,设计日输气量为80万立方米),管线管径宽、压力大,一旦发生事故将给国家和人民生命财产造成巨大损失,后果十分严重。县级相关部门、管道沿线乡镇人民政府和管道所属企业一定要从确保国家能源安全和人民群众生命财产安全的高度出发,坚守安全生产红线,牢固树立大局意识、责任意识和危机意识,以高度的政治责任感和使命感,做好全县天然气长输管道保护及安全生产工作,确保县内天然气长输管道安全、畅通。

二、明确职能职责,落实“三个责任”

(一)企业落实主体责任。管道所属企业依法承担管道保护主体责任,企业负责人是管道保护第一责任人。相关企业要严格遵守管道保护法律法规,要遵循规划建设、安全生产、质量监督、施工监理、环境保护等相关规定和标准,建立健全安全生产责任制和管理制度,严格排查治理安全隐患,保障安全生产投入,确保天然气输送管道安全运行。要按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志,并保持管道沿线各种安全标志的完整、有效,管道标志毁损或者安全警示不清的,要及时修复或更新。要建立健全管道巡查、维护制度,足额配备专职巡护人员、设施及必要的应急物资,定期对管道进行检测检修,确保其处于良好状态,对不符合安全使用条件的管道,应及时更新、改造或者停止使用;对管道安全风险较大的区段和场所应进行重点检测,采取有效措施防止管道事故的发生;对发现的管道安全隐患应当及时排除;对管道存在的外部安全隐患,管道所属企业自身排除确有困难的,应当及时向管道保护主管部门报告并配合处置。要制定和完善应急预案,并报相关部门备案,配备抢险救援人员和设备,并定期进行管道事故应急救援演练。要自觉接受沿线乡镇人民政府及有关部门监管,相互配合完成日常的长输管道保护工作,及时向乡镇人民政府及有关部门提供、报备必要的安全监管资料,如管线沿线乡镇辖区内测绘图、安全宣传资料图片等,配合乡镇及相关安全生产责任部门不定期对辖区内群众开展管道安全警示教育。

(二)属地乡镇落实主管责任。天然气长输管道属地乡镇人民政府对本辖区管道保护负有主管责任,要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强对管道保护和安全生产工作的领导,将管道保护纳入重要议事日程,建立健全工作机制,依法履行职责;要将管道保护纳入安全发展规划,健全完善管道安全应急管理“一案三制”(预案、法制、体制、机制),组织隐患排查和专项治理;要加强对农田水利、公路住房、农业设施等可能影响天然气管线安全的建设项目前期审查,最大程度从源头控制好管道保护潜在风险;加强对本辖区内天然气管道安全生产状况监督检查,协助相关县级部门依法履行监管职责,共同做好管道保护工作。

(三)相关县级部门落实监管责任。县发改局是天然气长输管道的行业主管部门,依法主管全县天然气长输管道的安全保护工作,协调天然气长输管道保护的重大问题;指导督促管道所属企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,保障管道安全运行;会同有关部门加强第三方施工管理、安全审查以及过程监督,指导督促乡镇人民政府做好辖区内的天然气长输管道保护工作;配合上级主管部门做好境内天然气长输管道项目核准和相关规划编制工作;组织推进天然气输送管道行业重要设备研发,积极推广应用新工艺、新技术、新设备。

县安监局等安全生产监管部门负责对天然气长输管道安全生产实施综合监督管理,督促企业依法落实安全生产主体责任,参与天然气长输管道安全生产事故的应急救援和事故调查处理。

县经信局要指导督促全县天然气长输管道企业落实安全生产主体责任,加强生产运行安全管理,保障管道运行安全。

县财政局要支持天然气长输管道安全生产预防和重大安全隐患治理,将管道保护工作经费纳入年度财政预算。

县公安局负责监督、指导企业日常治安保卫和消防安全工作,预防、制止和查处危害天然气长输管道设施安全的违法犯罪行为,参与灭火和应急救援工作。

县国土资源局负责将国、省规划的管道项目用地纳入相关规划,指导和监督管道所属企业组织开展管道沿线地质灾害危险性评估,依法办理管道项目用地;办理临时用地、土地征收时,严格执行国家保护天然气长输管道安全的相关法律法规和政策;依法查处天然气长输管道保护范围的无证开采、以采代探、越界开采等矿产开采违法行为。

县住建局负责审核管道企业按管道建设项目规划确定的选线方案,将经审核符合城乡规划的选线方案纳入城乡规划控制。

县交通局负责做好公路、桥梁规划建设时与既有天然气管道之间的协调工作,严格按照交通运输部颁发的《关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》(交公路发〔201536号)要求,做好相应的安全保护措施,防止各类安全事故的发生;负责督促公路路政管理部门和乡镇严格按照《中华人民共和国公路法》《四川省农村公路条例》的相关规定,对天然气长输管道穿越既有公路进行审批报备,确保道路运输安全。

县水务局负责跨河、临河管线审批。

县环保局负责依法审批管道项目环境影响评价文件,查处环境违法行为。

其他相关县级部门依照各自职责,做好相关监管工作。

三、建立长效机制,狠抓工作重点

(一)加强组织领导,提升监管水平。天然气长输管道属地乡镇要建立管道保护工作机制,成立专门机构,明确责任人员,落实监管职责。县级相关部门要按照相关法律法规和国、省强制性技术规范严格审批管道建设项目,制定和完善管道保护、安全生产、管道与其他建设工程交叉施工等地方技术标准和操作规范,严禁未批先建,从源头上实现有效监管;审查审批与管道相交相遇相邻的其他项目时,要严格执行法律法规和技术规范强制性规定的保护距离,并应征求同级管道保护主管部门意见,杜绝产生新的安全隐患。相关乡镇和县级部门要对县内石油天然气管道进行核查,准确掌握境内天然气管线的实际走向、运行工况、安全寿命、隐患类别等情况;要对油库、气库、站场等重点部位及管道周边的学校、村庄、居民区、集贸市场等人口密集地段进行详细摸底,划定管道安全保护区域,建设管道保护信息系统和基础资源数据库;要加强对天然气管道保护监管执法人员的培训,提高执法人员的素质和工作水平;要充分利用电视、报刊、广播、网络、宣传栏等多种渠道,开展天然气管道保护宣传教育活动,加强对管道沿线群众的宣传教育,不断增强全社会天然气管道保护意识。

(二)排查整治隐患,严厉打非治违。各天然气长输管道属地乡镇、管道所属企业要组织排查隐患和专项治理,认真摸排重大隐患,按照治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的要求,确保每年年底前,全面完成隐患整治。重大隐患由县安委会挂牌督办,对人口密集、占压严重、危险性大的隐患点现场督办,组织力量集中整治,彻底消除隐患。县发改局、安监局等部门要加强跟踪监督落实,对因涉及面广、整改难度大而难以按时完成整改的隐患,要开展安全诊断和风险评价,采取科学有效的安全防范措施,确保管道在整改期间风险可控,坚决停运存在发生泄漏危及公共安全重大风险的管道。企业要加强巡回检查,对先清后占、反复占压等情况,要立即提请属地乡镇人民政府及时清理。相关乡镇和部门要严格查处破坏损害天然气管道、在管道周边乱建乱挖乱钻等行为,加强行政管理,涉嫌违法的及时移送司法机关,实行重大违法行为督办制,一案一档,分级管理,震慑各类违法破坏天然气长输管道的行为;加强管道保护社会监督,鼓励群众积极举报管道安全隐患和涉及管道的违法犯罪行为,及时向社会公布调查处理结果。

(三)强化联合联动,加强信息共享。相关乡镇、部门、企业要加强管道安全事故预防和应急快速响应的协同联动,完善重大险情通报和事故应急处置机制,建立企业自查、部门抽查制度,要分别建立应急处置队伍,每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练。企业对所属管道每年至少要进行一次全面自查,达到一定年限的管道和关键区域、关键部位,要增加自查频次,并向相关县级部门报送书面自查报告,相关部门在企业自查的基础上适时组织抽查,发现问题和隐患的,及时督促整改。为加强县级行业主管部门、天然气长输管道属地乡镇、管道所属企业间的工作联系,强化信息互通、快速响应和协同联动,完善险情通报和事故处置协调指挥机制,建立我县天然气长输管道保护工作QQ群(群号:478731084),请各天然气长输管道属地乡镇、中石油输气管理处仪陇输气作业区和中石化川东北输气大队分管安全生产工作的领导、具体业务人员加入该QQ群。

(四)加强检查督导,严格追究责任。县政府将严格督查考核天然气长输管道管道保护工作,强化责任追究。相关乡镇、部门履职不力的,将严格按照规定追究相关人员责任;企业履行管道保护主体责任不力、工作不积极不主动、措施不到位、整改不及时的,县级职能部门要责令限期改正,逾期不改正或整改不到位的,依法给予处罚,并实施信用惩戒,对其申请建设后续管道项目进行限制。因失职失责、违法违规行为导致重大管道安全事故的,依法依规追究监管部门、乡镇和管道所属企业相关人员的直接责任和领导责任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛活动方案》的通知

 

仪府办发〔201855    2018621

 


 

县级相关部门:

为对接南充市第二届嘉英荟南充双创大赛,县政府决定举办第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛。现将《第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛活动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛活动方案

 


 

为激发社会创新创业活力,大力推进大众创业万众创新,着力培育和促进科技型中小企业加速发展,根据第二届嘉英荟南充双创大赛活动安排,县政府决定举办第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛,为确保选拔赛圆满成功,特制定本方案。

一、大赛主题

创新创业,创出自信,创出风采。

二、举办单位

(一)主办单位:南充市人民政府

(二)承办单位:南充市科学技术和知识产权局

仪陇县人民政府

三、组织领导

为保障赛事活动顺利开展,成立第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛组委会,组委会组成人员见附件1

四、举办时间

20188月下旬

五、选拔方式

根据第二届嘉英荟南充双创大赛方案要求,双创新秀、创新企业采取专家组会议方式评审;创新项目采取路演的方式现场评审。

六、举办地点

(一)材料评审:仪陇县“双创”联席会议办公室(仪陇县教育局)

(二)路    演:仪陇县花园酒店二会议室

七、活动流程

(一)宣传发动阶段(626日—79日)

召开全县双创成员单位联席会议,大力宣传第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛,营造大赛氛围。

(二)参赛报名阶段(710日—810日)

县双创指挥部各成员单位深入挖掘,组织推荐优秀企业、项目、个人(团队)参赛。

(三)材料审查阶段(811日—820日)

县双创办公室对各单位申报材料进行初步审查,对不齐备的材料要求补充完整,对不符合参赛条件的材料予以退回。

(四)专家评审阶段(暂定821日—831日)

聘请专家团队对申报材料和路演项目进行评审。

八、奖项设置及奖励

颁发获奖证书、奖杯和奖金,证书、奖杯由组委会办公室统一制作,奖金由财政按政策列支。

(一)创新项目

一等奖一名:奖金5000元;

二等奖一名:奖金2000元;

三等奖若干:奖金1000元。

(二)双创新秀

一等奖一名:奖金3000元;

二等奖一名:奖金2000元;

三等奖若干:奖金1000元。

(三)创新企业

一等奖一名:奖金10000元;

二等奖二名:奖金3000元;

三等奖若干:奖金1000元。

一、二等奖获得者直接进入南充市年度总决赛。

九、参赛条件

(一)创新项目

1.在仪陇县区域内研发或转化的科技创新项目;

2.所报项目的创新性在仪陇市区域内达到行业领先水平;

3.所报科技创新成果权属清晰,无产权纠纷。

(二)双创新秀

1.在仪陇县区域内从事科技创新创业的个人、团队;

2.报名的个人、团队成员遵纪守法,具备良好的政治素养和科技创新素质,有较强的事业心和高度社会责任感;

3.创新类科技创新成果显著、事迹突出。

4.创业类主要围绕科技创新开展创业活动,创业活动推动科技创新成果产出和转化成效显著,且产生了巨大的经济效益,并在培养创新人才、解决就业等方面带来了显著社会效益。

(三)创新企业

1.在仪陇县区域内注册的,符合科技部科技型中小企业认定标准的企业、高新技术企业、创新型企业、具有创新能力及创新意识的企业;

2.企业从事的生产经营活动符合国家有关规定,生产经营状况良好,运作规范,诚实守信,无不良记录;

3.企业拥有自主知识产权,无知识产权纠纷;

4.企业科技创新成果显著,科技创新成果转化有较好的经济效益和巨大的发展前景。

十、报名及材料要求

(一)报名时间

2018710日—2018810日。

(二)报名地点

仪陇县“双创”联席会议办公室(县教育局四楼科技推广股)。

(三)联

龙俊洁  电话:15182906001  QQ4701153

(四)材料要求

1.创新项目

1)参赛报名表;

2)查新报告(有效期一年内);

3)专利、新药、新品种、软件著作权等成果证明以及获奖证明;

4)在报名表、评分表中涉及内容的相关佐证材料;

5)其它附件资料。

2.双创新秀

1)参赛报名表;

2)专利、新药、新品种、软件著作权等成果证明以及获奖证明;

3)参赛者个人或团队成员的身份证及学历、学位、职称证明;

4)科技成果转化、经济社会效益等佐证材料;

5)在报名表、评分表中涉及内容的相关佐证材料;

6)其它附件资料。

3.创新企业

1)参赛报名表;

2)企业营业执照;

3)企业科技投入、2017年产值和利润(2017年度财务报表、审计报告等)等相关佐证材料;

4)企业研发机构(团队)建设材料;

5)专利、新药、新品种、软件著作权等成果证明以及获奖证明;

6)科技成果转化、经济社会效益等佐证材料;

7)在报名表、评分表中涉及内容的相关佐证材料;

8)其它附件资料;

9)报名材料装订成册,一式7份;在报名材料复印件上需注明“复印属实”并加盖单位公章。

十一、工作要求

(一)高度重视,强化领导。举办嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛是展示全县创新创业的重要载体,各双创成员单位务必高度重视,大力宣传本次赛事的目的意义,积极组织本行业企业参赛(各单位分工见附件2),力争获得好名次。

(二)公平公正,择优选拔。评审过程中要坚持公平公正公开、真实可信的原则,严格按照评选程序进行,选拔全过程接受社会和群众监督,确保获奖者具有典型性、代表性和公认度。

(三)加强宣传,营造氛围。各地、各部门要充分发挥传统媒体、新媒体等各种媒介的宣传报道作用,深入宣传报道选拔赛活动,着力介绍创新创业者的典型事迹和攻坚克难的精神,大力营造我县创新创业的浓厚氛围。

 

附件:1.第二届嘉英荟?南充双创大赛仪陇选拔赛组委会名单

      2.仪陇县双创成员单位分工明细表

      3.仪陇县参赛报名表

      4.仪陇县比赛评分表(略)


 

 

第二届嘉英荟南充双创大赛仪陇选拔赛组委会名单

 

  任:郭宗海   县委副书记、县人民政府县长

副主任:蒙朝贵   县委常委、宣传部部长

     县人民政府副县长

  员:黄浩礼   县委办副主任

     县志办主任

邹茂钊   县目督办主任

     县委组织部副部长、人才办主任

周军虎   县委宣传部常委副部长

胡奇灵   县工管委主任

     县发改局局长

胡钊阳   县财政局局长

     县国土资源局局长

     县市场监管局局长

     县国税局局长

     县地税局局长

王英龙   县教育局局长

唐小强   县人社局局长

     县住建局局长

张北平   县农牧业局局长

李成武   县卫计局局长

廖菊华   县投促局局长

     县旅游局局长

廖英杰   县统计局局长

     县总工会常务副主席

     县经信局副局长

李俊峰   县文广局副局长

易建华   县妇联主席

     县科协主席 

     团县委书记

组委会办公室设在县教育局,由王英龙同志兼任办公室主任,负责组委会日常工作。

 

仪陇县双创成员单位分工明细表

 

 

具体事务

县委宣传部

负责大赛宣传、氛围营造工作。


县委组织部

组织创新人才、优秀团队参赛。


县教育局

负责大赛统筹协调,组织召开联席会议,起草大赛方案,大赛会务策划与安排。


县人社局

宣传发动,组织创业人才、草根创业者、大学生创业者、返乡下乡创业者等参赛。


县文广局

宣传发动,组织文化、广播企业、项目、创新人才(团队)参赛。


县旅游局

宣传发动,组织旅游企业、项目、创新人才(团队)参赛。


县经信局

宣传发动,组织全县电子商务、工业企业、流通领域企业、项目、创新人才(团队)参赛。


县农牧业局

宣传发动,组织农业企业、合作社、项目、创新人才(团队)参赛。


县工业园区管委会

宣传发动,组织工业集中区内企业、项目、创新人才(团队)参赛。


县总工会

宣传发动,组织创业人才、工匠人才参赛。


团县委

宣传发动,组织青年创业者、大学毕业生创业者、青年创客等参赛。


县科协

宣传发动,组织县内协会、项目、创新人才(团队)参赛。


 

仪陇县创新项目参赛报名表

产业领域(一、二、三产):                 填表日期:

项目名称


参赛单位(个人、团队)

联合申报的单位最多填写3个;个人、团队参赛的人员最多填写5人。



办公地点


研发时间


项目名称可否公开


密级及

保密期限


项目介绍(项目概述、创新性、技术水平、技术难度、成熟

程度)


   

创新点


项目的科技成果、专利等情况


获奖情况


项目发展前景分析

注明获奖时间、颁奖机构和奖项内容。

 

单位(个人、团队)意  

 

(如无异议请填写:所报材料真实无误,无虚假、伪造。自愿参赛。)                       

 签字(公    章)                       

 

 

 

(科技主管部门)

 

(如无异议,请填写:所报材料真实无误,无虚假、伪造。符合参赛条件,同意参赛。)

             

(公  章)                             

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于唐雁玲等同志任职的通知

 

仪府办函〔201823    2018621

 


 

各股室(办公室):

经办公室党组会议研究决定:

唐雁玲同志任县外事台侨办公室主任;

王东君同志任县政务公开办公室主任;

李伟同志任县政府金融办公室主任,许维同志任县政府金融办公室副主任;

漆昀同志任县政府办公室督办股股长,刘贵龙同志任县政府办公室督办股副股长;

马成同志任县政府办公室调研股股长,罗中坤同志任县政府办公室调研股副股长;

代发明同志任县政府办公室秘书股股长,肖红同志任县政府办公室秘书股副股长;

曹琛唯同志任县政府办公室综合股股长;

邬杰同志任县政府办公室信息股股长,杜博文同志任县政府办公室信息股副股长;

胡麟同志任县政府办公室政务服务管理指导股股长,陈超同志任县政府办公室政务服务管理指导股副股长;

杨凡同志任县政府应急管理办公室副主任。

聘任:

张朝军同志为县政府应急管理办公室主任;

骆素华同志为县政府办公室行政股股长,李中华同志为县政府办公室行政股副股长;

张莉华同志为县外事台侨办公室副主任。


 

 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于成立县医疗中心PPP项目社会资本方采购结果确认谈判领导小组的通知

 

仪府办函〔201824    2018621

 


 

各县级相关部门:

目前,县医疗中心PPP项目已完成社会资本方上网采购评审,即将启动采购结果确认谈判。按照《政府和社会资本方合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014215号)规定,PPP项目采购评审结束后,项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组,负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作,县人民政府决定成立县医疗中心PPP项目社会资本方采购结果确认谈判领导小组。具体组成人员名单如下:


 

组  长:     县人民政府副县长

副组长:     县志办主任

李成武   县卫计局局长

成  员:王龙君   县政府法制办主任

     县公共资源交易中心主任

涂汉军   县发改局副局长

谭廷平   县财政局副局长

陈林旭   县住建局副局长

     县审计局总审计师

     县环保局副局长

     县市监局副局长

     人民银行县支行行长

阚光树   县人民医院院长      

     县中医医院院长

罗德军   法律顾问


 

    领导小组下设办公室在县卫计局,由李成武同志兼任办公室主任,具体负责谈判期间联络相关事宜。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期

 

县委副书记、县政府县长郭宗海同志在2018年度人大代表建议和政协委员提案

交办工作会上的讲话(摘要)

 

2018326  根据录音整理)


 

 


认真办理人大代表建议和政协委员提案,是政府应尽的法定职责。今天的交办工作会议,人大、政府、政协的主要领导和分管领导亲自出席,同时还把政府组成部门和乡镇主要负责同志召集回来参加,这既是县人民政府接受人大、政协监督的直接体现,也是重视和落实人大代表建议、政协委员提案的具体行动,更是为了鲜明代表建议、委员提案办理工作不同于一般性常规工作的导向。

刚才,农牧业局、金城镇、园林局、海事处四家单位作了发言,当然还有很多没有发言的单位,在我看来,人大代表、政协委员给我们提意见建议,说明代表和委员们很关注、很重视你们的工作,但从另一个方面也反映出我们工作中还有一些令人忧心的地方,必须引起重视、不断改进。前面,人大元勤主任、政协李俊主席分别对抓好代表建议、委员提案办理讲了很好的意见,我坚决支持,也请同志们抓好落实。借此机会,我在元勤主任、李俊主席讲话的基础上,再讲三点意见:

第一,要深刻反思,查摆问题

2017年,县政府共收到县人大交办的各类建议(意见、议案)216件,其中重点建议5件;收到县政协交办的各类提案185件,其中重点提案8件。这些建议和提案涉及水利、交通、教育、脱贫攻坚、城建城管、社会保障等多个方面,是代表和委员们对全县社会发展、经济建设、民生实事等问题进行深入调查研究后审慎提出的,体现的是民意,反映的是民情,凝聚着代表和委员们的心血智慧,代表着广大人民群众的切身利益。县政府收到这些建议和提案后,及时分解到相关部门予以办理,去年10月、今年1月,县政府又将建议、提案办理情况分别向县人大、县政协作了专题报告。总的来讲,各承办单位较好完成了办理任务,取得了一定实效,代表和委员们也都感到基本满意。但正如元勤主任、李俊主席所讲,一些部门在办理过程中不重视、不真办、不落实,甚至闭门办理、文件办理、应付办理,导致一些建议和提案不能落到实处、见到实效,既影响了政府工作的有效开展,又损害了政府在履职尽责特别是接受人大、政协监督方面的形象,从而导致提出建议、提案的代表和委员们对政府工作的不满。究其原因,我认为主要是“四个不到位”:

一是思想认识不到位。代表建议和委员提案办理工作年年都在办、年年都在讲,但一些承办单位始终认识不到位,态度不端正,办理不及时,解决问题蜻蜓点水不深入。特别是一些单位人大意识、政协意识不够强,认为人大、政协安排的事情可以拖一拖、松一点,单位主要负责人开完会把文件一甩,交给某个分管领导或股室去办理,既不交代方向、又不研究举措、更无具体要求,尤其是一些分管同志来代会的,既不给单位主要领导汇报,又不安排人员落实,等到交账时才来赶、应付了事;有些单位承办人员责任心不强,业务水平不高,给代表或委员的答复函无措施、无进度、无结果,甚至格式不正确、语句不通顺、回复不及时,还有一些单位不联系、不沟通,个别代表或委员不了解、不满意,甚至心生怨气。刚才李俊主席举了个例子,去年他在市政协会上提了个旅游方面的提案,市旅游局在办理过程中多次电话沟通,甚至还安排了一位副局长亲自到仪陇面对面的交流。这种政治意识、这种办事态度,很值得我们学习。

二是工作举措不到位。个别部门拿到建议和提案后,不深入研究,不认真思考,不结合全局工作统筹安排,不明确时限狠抓落实,或者象征性抓一抓、办一办,不问结果、不管满意,办理之后问题依旧、一切照旧。客观地讲,去年人大代表、政协委员所提的环境污染、三轮车载客、城市周边违法搭建等问题,通过过去一年扎扎实实的工作,收到了明显成效,但不可否认,有些问题年年在提,却一直没有得到有效解决,让代表和委员们很不满意。比如,废品收购问题,公园管理问题,城市车辆乱停乱放问题,金城镇车站、集贸市场搬迁问题,虽然县委、县政府一再强调,但总有一些让人遗憾的地方。今年,县委、县政府下定决心要解决一批“老大难”问题,目前已经或即将开展砂石开采整治、城市乱象治理、医保基金管理等活动,就是要通过强有力的措施,逐步把这些“硬骨头”啃下来。

三是协调配合不到位。部分建议和提案涉及到多个部门职责,需要多个部门共同办理,但在交办任务分配时,谁都不愿作牵头单位,你推过来、我推过去,导致个别建议和提案在交办很久还不能明确主办单位。在办理过程中,主办单位与协办单位沟通不到位,除县政府或县政府办公室组织的协调会外,很少听说主协办单位之间召开协调会共同研究办理方案,各抬各的轿、各吹各的号,主协办单位之间没有统一的方向和标准,办理完毕也互不通信息,甚至个别协办单位根本不理睬、不办理、不答复,导致建议提案提出的问题没有得到完全有效解决。

四是走访沟通不到位。代表委员们提建议和提案,往往是对某一事项长久观察、认真调研、深入思考的结果,但一些办理单位在办理过程中,没有同代表委员走访交流,没有准确把握代表委员所提建议的本意,没有认真征求、论证代表委员对问题解决的方案,导致办理跑题偏题、以偏概全、以点代面,这就很难达到代表委员的真实需求。同时,部分承办单位在办理工作上做了大量工作,但没有向县人大代表、政协委员、人大人事代表工委、政协提案委和政府办及时反馈信息,也导致一些办理工作不被认可、不被理解。

第二,要端正态度,提升认识

只有认识到位,才有行动自觉。这里我再给大家讲一讲人大代表建议和政协委员提案办理工作的重要性,以便大家统一思想,升华认识。

一要充分认识到做好办理工作是一项政治责任。人民代表大会是我国最基本的政权组织形式,人大代表提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的一项重要权利和职责;政协委员以提案形式对各方面的工作提出意见和建议,是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一种重要形式。而且建议和提案的提出有着严格的程序和规范要求,一经确立就具有严肃性和强制性,必须予以落实。今天参会的都是各单位的负责人,我们必须要有对权力机关负责的意识,树立办理议案就是履行职能、办不好就是失职的观念。今年共收集人大建议152件、政协提案162件,刚才我认真看了一下这些建议和提案,很多意见建议都是紧紧围绕县委、县政府中心工作提出来的,也都具有很强的针对性,事关人民群众的切身利益。大家一定要正确看待,不嫌麻烦,不怕矛盾,有问题要敢于纠正,本着对人民和仪陇发展负责的态度,办好每一件建议和提案。

二要充分认识到做好办理工作有利于推进政府工作。实施民主决策、科学决策,前提是广开言路、集思广益。人大代表和政协委员通过建议和提案的形式,对我县的经济发展、社会进步、脱贫攻坚和民生改善等提出了很多真知灼见,这些建议、提案都是代表和委员在认真调查研究基础上提出来的,涉及面广、内容丰富、观点鲜明,充分反映了民意、广泛集中了民智,具有较强的针对性,对我们进一步完善工作思路,及时地发现和纠正工作中存在的问题,改进工作方式、提高工作效率有着极其重要的作用。同时,代表和委员带着感情、带着责任、满怀期望地提出建议提案,如果得不到认真研究、及时答复和有效办理,代表委员就会感到失望,政府公信力和执行力在群众中就会大打折扣。前些年有人大代表、政协委员反映小东山未安路灯、安置区功能不配套等问题,后来县上虽然花了一些钱,但是把老百姓关注在意的小事办好办实了,老百姓对政府的工作还是伸手点赞。

三要充分认识到做好办理工作有利于密切群众关系。智慧来自基层,力量来自人民。人大代表和政协委员都来自于社会各条战线和各个层面,具有广泛的代表性,是政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,代表委员提出的建议提案体现了人民意愿,蕴含着群众智慧。当前,我县正处于打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的关键时期,更需要汇集方方面面的力量,集众志、汇众力,众志成城,追赶跨越。人大代表建议和政协委员提案中涉及到好多都是群众真实愿望,集中反映了广大人民的呼声和要求。办理建议提案的过程也就是掌握民情、倾听民声、了解民需、集中民智、实现科学民主决策的过程,更是一个凝人心、聚合力的过程,有利于营造心齐劲足的发展格局。各承办单位要端正态度、提高认识,通过办理建议提案,将群众的呼声和要求转变为推动工作、改善工作的思路、措施和行动,让政府工作更加贴近群众需要。

第三,要统筹协调,加快办理

今年的人大建议和政协提案涉及脱贫攻坚、安全饮水及小微水利、交通建设、农业农村、城市建管、环境保护等方方面面,任务多、工作重。各承办单位必须根据交办任务,积极担当,主动作为,认真办理。

一要压实办理责任。各承办单位都要建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制,做到任务、人员和保障“三落实”,各单位“一把手”要亲自上阵、亲自抓落实,尤其是对一些涉及重大问题、热点难点问题的建议提案,要坚持领导班子集体研究,民主决策,需县政府定夺的问题要及时汇报,提交县政府专题会议或常务会议研究审议、协调解决。今年的建议办理工作务必在6月底前办理完毕,并答复代表、委员;遇有特殊情况不能完成的,要向县政府作出书面说明,但办结时限最迟不得超过9月底。这里特别强调,凡不能及时办结的建议或提案,各承办单位要先报县政府审核同意后,再书面报送县人大、县政协。

二要搞好配合协作。对涉及到多个单位办理的建议提案,主办单位要积极作为,协办单位要主动配合,共同抓好落实,严禁推诿扯皮;对“回娘家”办理的建议提案,各承办单位要及时告知县政府办牵头协调,确需县政府分管领导和我协调处理的,要拿出具体建议方案,及时提交县政府研究决策;对县人大、县政协重点督办的建议、提案,各主办单位要会同协办单位及时制定专项办理计划,切实增强可操作性,加快组织实施和解决落实。

三要加强交流沟通。在建议、提案办理过程中,各承办单位要按照“先沟通、后回复”的要求,主动加强与代表、委员的联系和交流,广泛听取意见建议,对一时解决不了或政策不允许的问题,要耐心、细致地做好沟通解释工作。特别是重点建议、重点提案的办理,承办单位必须与建议人或提案人现场办公,面对面座谈,做好交流沟通,一起拟定办理工作方案,办理结束后,还要邀请相关人大代表、政协委员现场视察,听取他们的意见建议;对已经答复但不满意的建议和提案,要采取“走出去或请进来”的方式,共同探讨解决办法。

四要逗硬督查考核。我在今年的政府工作报告中指出,要建立人大议案和政协提案办理工作办法。今天,政府办已经把征求意见稿印发给了大家,政府常务会审议通过后即将印发实施、逗硬考核。县政府办要会同县人大人事代表工委、县政协提案委,采取实地检查、走访督导等方式,定期不定期组织督办、检查,考评办理和答复工作质量,对不符合办理质量要求的,要坚决退回承办机关重新办理和答复。同时,要进一步健全人大议案和政协提案办理工作考核制度,凡有承办任务的单位,要将考核结果作为评选先进承办单位的重要依据。对不按规定办理、推诿扯皮、超时限回复的单位和个人,要给予通报批评,造成严重后果或影响恶劣的,严格启动问责程序。

同志们,建议提案办理工作看似轻、实则重,看似易、实则难。面对繁重的建议提案办理任务,我们一定要以对党、对人民高度负责的态度,强化措施,扎实办理,让人民群众的难事得到解决,让利于发展的好事得到落实,以实际行动赢得人大代表、政协委员和人民群众的理解、支持和信任,为“建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县”作出新的更大贡献!


       
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