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政府公报2018第8期

来源:政府办     发布日期:2018-08-31     点击数:169 人次

                       

             YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO


2018-8-31                     8                  (总号:046

 

          目    

 

省政府文件

2    关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见

省政府办公厅文件

6    关于加快县域创新驱动发展的实施意见

11    关于加强农林业种质资源保护利用工作的意见

市政府办公室文件

14   关于调整全市城乡居民最低生活保障标准的通知

14   关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

县政府办公室文件

17   关于加强水稻联合收割机安全管理工作的通知

18   关于印发《仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作实施方案》的通知

22   关于印发《仪陇县创新肇事肇祸精神病人管控工作方案》的通知

25   关于转发《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市部门办事大厅管理办法(试行)〉的通知》的通知

25   关于进一步加强和规范督办工作的通知

26   关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知

27   关于建立80周岁以上老年人高龄补贴制度的通知

30   关于成立仪陇县社会保险费和非税收入征管职责划转协调工作组的通知

31   关于转发《南充市人民政府法制办公室关于转发<< span="">四川省人民政府办公厅关于开展行政规范性文件自查自纠工作的通知>的通知》的通知

重要会议

32   县人民政府第1730次常务会议

32   县人民政府第1731次常务会议

32   县人民政府第1732次常务会议

政府工作

33   第二期  李虹波同志在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理

工作会上的讲话

36   第三期  陈科、李虹波、邓步林同志在全县2018年优化经济发展环境“最多跑一次”改革暨党风廉政社会评价工作推进会上的讲话


 

四川省人民政府
关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见

 

川府发〔201831    2018511

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)精神,加强涉农资金统筹整合,提高财政资金使用绩效,探索建立长效机制,结合我省实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,围绕乡村振兴重点突破,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,加强财政支农政策顶层设计,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革和完善农村投融资体制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益,推动实现农业农村现代化,加快建设农业强省。

  (二)基本原则。

  坚持规划引导。围绕全省乡村振兴战略规划,加强财政资金与规划的有效对接。坚持按规划统筹项目,按项目安排资金,促进涉农资金整合和统筹安排使用,引导各类要素向农业农村集聚。

  坚持问题导向。针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、绩效不佳等问题,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,提高资金使用绩效。

  坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步下放审批权,赋予县级自主权,激励县级发挥主体作用,积极主动作为。加强监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

  坚持统筹协调。各方协作,上下联动,科学划分农业领域财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

  坚持分类施策。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,全省各层级分类有序推进涉农资金统筹整合。对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹。

  (三)主要目标。2018年底,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

  二、推进行业内涉农资金整合

  (四)整合归并涉农资金专项。按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内性质相同、用途相近、交叉重复、使用分散的涉农资金进行整合归并,做到应整尽整;对不符合公共财政支持方向或已经完成既定目标的涉农资金,予以取消或调整。严格控制新设立涉农专项资金。中央涉农资金管理体系中,专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体,基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。省级涉农资金管理体系中,专项转移支付以现代农业发展、农业公共安全与生态资源保护利用、农业改革创新科技示范奖补、农业生产救灾、林业改革发展、林业生态保护恢复、水利发展、幸福美丽新村建设、财政专项扶贫、农业综合开发、土地整治等大专项为主体,基建投资以重大水利工程、水文及中小河流治理等其他水利工程、农村产业发展、重点区域生态保护与修复、农村环保基础设施、农村民生工程等大专项为主体。对清理整合后的涉农资金,要制定资金管理办法,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法,明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局等〔机构改革完成后,责任单位相应调整变更,下同〕。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)

  (五)合理设定任务清单。中央和省级涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。省直有关部门根据各项涉农资金保障的政策内容,设立任务清单,区分约束性和指导性任务,给予县级不同的整合权限。除中央明确的约束性任务外,省级约束性任务主要包括省委、省政府要求的涉及国计民生事项、重大规划任务、新设改革试点任务以及农业生产救灾、脱贫攻坚、对农牧民直接补贴等,原则上其他任务为指导性任务。充分赋予县级自主权,允许县级在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由财政厅、省发展改革委衔接平衡,并会同省直有关部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)

  (六)同步下达资金与任务清单。财政厅、省发展改革委按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,分别会同省直有关部门按照因素法、项目法等方式分配涉农资金,同步明确任务清单,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,编报年度绩效目标,不断完善涉农资金分配指标体系。加快涉农资金下达进度,提高提前下达比例。以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。市(州)、县(市、区)有关部门根据省下达的资金和任务清单,按照轻重缓急原则,细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报省财政、发展改革和有关部门备案。组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,加快推进涉农项目建设。对于中央补助涉农资金,省直有关部门要按规定将资金使用方案和任务完成计划分别报财政部、国家发展改革委和有关部门备案。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)

  (七)建立与整合相适应的绩效评价制度。全省各级财政、发展改革部门要会同有关部门根据资金使用方案、任务完成计划和绩效目标,开展绩效考核,健全激励奖补机制。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制,以及资金分配机制。完善绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核,向行业综合绩效考核转变。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2019年基本完成并逐步完善)

  三、推进行业间涉农资金统筹

  (八)充分发挥规划的引领作用。全省各级、各有关部门要围绕实施乡村振兴战略,突出产业振兴,认真编制专项发展规划和区域发展规划。财政厅、省发展改革委要根据财政收支形势等情况,编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要、乡村振兴规划,以及相关涉农专项规划进行衔接。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  (九)搭建涉农资金统筹整合平台。发挥县级主体作用,立足本地实际和乡村振兴规划,因地制宜搭建预算编制、优势产业、重点区域、重大项目等统筹整合平台。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入,连片整体推进。(责任单位:县〔市、区〕人民政府。完成时限:2018年起持续推进)

  (十)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,加大预算执行环节的统筹协调力度。省直有关部门要建立会商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强指导服务,为县级推进涉农资金统筹使用创造有利条件。县级可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,逐步实现同一工作事项按照部门职责分工,由一个行业部门统筹负责。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  四、改革完善涉农资金管理体制机制

  (十一)转变财政涉农资金管理使用方式。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,进一步下放涉农项目审批权限,实行资金、任务、权力、责任“四到县”。创新财政涉农资金使用机制,深入推进财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”,促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  (十二)加快涉农资金项目库建设。依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。特别是县级要加强涉农项目储备,与年初预算同步编列项目滚动预算,提前一年启动项目库的申报、入库、排序、审批等工作,对项目库内项目实施动态管理。加强财政、发展改革和行业部门间,上下级间,年度间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。简化整合项目报建手续,优化涉农资金拨付和报账流程,加快涉农资金拨付进度,确保项目及早发挥效益。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  (十三)完善财政支农项目建管机制。巩固提升农民群众主体地位,推行民办公助、村民自建方式,引导调动农民群众参与财政支农项目建设、监督、管护的积极性。深入推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点,大力推广资产收益扶贫模式。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  (十四)加强涉农资金监督管理。完善涉农资金管理制度体系,加强制度衔接,确保涉农资金统筹整合取得实效。强化涉农资金监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。全省各级、各有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前,要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,逐步推广精准扶贫智能代理记账。县级要建立统一的涉农资金信息公开网络平台。健全公告公示制度,省、市、县涉农资金分配结果一律公开,乡、村两级涉农项目安排和资金使用情况一律公告公示,全面接受社会监督。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等,对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  五、保障措施

  (十五)加强组织领导。各级、各有关部门要高度重视,加强领导,明确责任。省级主要负责整合归并专项,下放管理权限,加强政策指导。市级主要负责下放管理权限,加强监督管理,强化督促指导。县级作为责任主体,主要负责制定年度统筹整合方案,加快组织实施,管好用好涉农资金。各市(州)、县(市、区)人民政府要建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。加强部门协作,财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年基本建成并持续加强领导,完善机制)

  (十六)鼓励探索创新。各级、各有关部门根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。市(州)、县(市、区)人民政府可参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)

  (十七)加强宣传总结。加大信息报送和政策宣传力度,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。要深入调研,认真总结推广涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,研究处理遇到的困难问题,并及时报送省财政、发展改革和有关部门。(责任单位:财政厅、省发展改革委、省委农工委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、省扶贫移民局,市〔州〕、县〔市、区〕人民政府等。完成时限:2018年起持续推进)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于加快县域创新驱动发展的实施意见

 

川办发〔201860    2018731

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号)精神,进一步促进科技创新,推动县域转型发展、创新发展、跨越发展,经省政府同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十一届三次全会的决策部署,围绕决胜全面小康和建设经济强省,发挥科技创新在推动县域发展中的支撑引领作用,以促进科技与县域经济社会发展紧密结合为重点,整合创新资源,完善创新体系,增强创新能力,提升创新效能,推动县域创新驱动发展,构建县域现代产业体系,促进县域高质量发展,夯实“一干多支、五区协同”区域发展格局底部基础。

  (二)主要目标。2022年,县域创新驱动发展环境显著改善,创新驱动发展能力明显增强,全社会科技投入大幅提高,县域产业竞争力显著增强,形成科技创新与经济社会协调发展的新格局,为建成国家创新驱动发展先行省奠定坚实基础。全省县(市、区)科技进步贡献率的平均水平达到55%以上,R&D支出占地区生产总值比重的平均水平达到1.2%以上。

  二、重点任务

  (三)加快县域产业转型升级。

  强化产业技术创新。支持县(市、区)按照全省区域产业布局,聚焦县域产业发展需求,加大产业关键共性技术和创新产品推广应用,重点发展电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等五个万亿级支柱产业的子产业和细分产业,加快发展大数据、人工智能、5G等数字经济,培育发展汽车制造、节能环保、生物医药、轨道交通等新兴产业,大力发展科技服务、电子商务、现代物流、医疗健康、养老服务等现代服务业,推动传统支柱优势产业转型发展,打造具有比较优势、核心竞争力的县域特色主导产业。

  实施农业科技创新引领行动。充分发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的重要作用,支撑引领乡村振兴战略深入实施。支持县(市、区)围绕“川字号”优势特色产业和区域特色农业,实施优质专用品种培育引进科技工程,开展川茶、川菜等十大优势特色农业产业全产业链技术创新示范,开展“一县(市、区)一特产”和农产品“三品一标”示范创建,提高农业综合效益和竞争力。大力发展农业高新技术产业,积极发展休闲康养农业、观光旅游农业、创意智慧农业等新产业新业态,拓展延伸农业产业链条,促进一二三产业融合发展。高水平建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技园区,支持具备条件的市(州)创建国家现代农业产业科技创新中心。

  促进科技成果转移转化。围绕县(市、区)主导产业、优势特色产业发展,加强县域内企业与高等学校、科研院所的产学研合作,促进科技成果向县域流动、转化。实施一批重大科技成果转化示范项目,支持县(市、区)加强优质突破性新品种、中高端特色新产品、标准化种养殖技术等科技成果的转化应用,增强县域获取、应用、扩散科技成果的能力和水平。培育一批特色创新产品,加快高新技术、先进适用技术推广应用,推动县域产业向价值链中高端跃升。实施农业科技成果转化资金项目,加快农业科技成果中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范。

  (四)培育壮大创新型企业。

  强化企业创新主体培育。支持县(市、区)建立高新技术企业培育后备库,重点培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业和技术创新示范企业。支持县(市、区)建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台,开展科技型中小企业评价,培育一批主营业务突出、竞争力强的专精特新中小企业。支持县域内企业建立企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室、制造业创新中心等研究机构,推动规模以上企业自主或联合建立研发机构。支持县域内企业积极参与国家和省级重大科技计划项目,参与制定重大技术创新计划和规划,参与制定或修订行业标准。支持县域企业深度参与“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区和南亚、东南亚、“一带一路”沿线国家(地区)科技创新与经贸合作。

  推进产学研用协同创新。支持县(市、区)围绕产业发展需求,建设一批协同创新示范基地,进一步探索并推广校地、院地、校企、院企合作机制和经验。搭建一批产业技术创新联盟、产学研协同创新中心、新型产业技术研究院等产学研用创新平台,促进县域内企业以多种方式加强与高等学校、科研院所的合作,支持高等学校、科研院所面向县域开展科技创新、成果转化、技术咨询、技术服务。推进面向基层建设新农村发展研究院,建立高等学校、科研院所服务县域经济长效机制。

  引导金融机构支持企业发展。引导金融机构在县域大力发展科技贷款、科技担保、科技保险、科技金融租赁、科技风险投资、科技债券融资等科技金融服务,推动省创新创业投资引导基金、成果转化投资基金在县域开展项目投资。推广“盈创动力”科技金融模式和知识产权质押融资模式,支持县域科技型中小微企业在天府(四川)联合股权交易中心科技金融板挂牌、融资、交易。鼓励县(市、区)采取科技创新券等科技经费后补助措施,支持中小微企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态。

  (五)加强县域创新创业平台建设。

  创建一批创新型县(市、区)。实施创新型县(市、区)和创新型乡(镇)创建活动,选择一批县(市、区)开展创新型县(市、区)、知识产权强县、现代农业科技示范县等试点示范,建设一批创新能力强、综合实力强、发展后劲足、运行机制新的经济发达镇、特色小镇、专业小镇、创业小镇、技术创新专业镇。支持县域产业园区创新发展、提档升级,建设一批特色鲜明、功能完善的高新技术产业开发区、高新技术产业化基地、国际科技合作基地等创新基地,推动符合条件的县域产业园区升级为国家开发区或省级开发区,引领县域创新驱动发展。

  建设科技创新和服务平台。推动重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等国家和省级创新平台深入县域开展应用示范,推动省大型科研仪器开放共享平台向县域开放。在县域布局建设一批科技基础条件平台,加强农村产业技术服务中心、生产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院等创新服务平台建设。支持县(市、区)依托产业园区、大学科技园、龙头企业等,建设一批科技型企业孵化器、专业化众创空间、星创天地,发展一批创新创业集聚区。

  搭建成果转移转化服务体系。各县(市、区)要依托行业龙头企业和行业协会、学会等社团组织,建设1个以上行业性专业化科技成果转化和技术转移服务机构,培育若干科技成果转移转化示范企业,完善县域技术交易市场。鼓励县(市、区)积极组织参加重大科技成果转化交易活动,支持有条件的县(市、区)建设区域性科技成果转化平台、技术转移平台、军民科技成果转化平台,开展科技成果转移转化示范县建设。县(市、区)、乡镇应建立多种形式的科技成果推广服务机构。

  (六)强化科技惠民利民。

  实施污染防治科技支撑行动。支持县(市、区)加大大气污染防治、土壤污染治理、水环境保护、畜禽粪污处理、资源高效利用等核心技术攻关与集成转化应用,持续推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,坚决打好污染防治攻坚战。加快化工、轻工等涉水类园区循环化改造,建设一批资源循环利用基地,推进废弃物分类利用和集中处置。持续开展川西北草地沙化治理、石漠化土壤治理、湿地生态系统保护与修护等技术示范推广,加强地震、气象、地质灾害等防灾减灾技术支撑体系建设。

  实施科技惠民提升行动。围绕重大疾病、慢性病和地方病的防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题,加强疾病防治技术在基层的普及推广,加快临床医学研究中心协同创新网络向县域发展,支持发展中医药和民族医药事业,推进“健康四川”建设。推进县域公共安全视频监控建设和互联网应用,加强县乡村三级综合治理信息化建设,提高县域社会治安综合治理科技化水平。推进集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用,推动科技成果更多惠及民生改善。

  加大科学技术普及力度。加强县域科普基地建设,深入开展科技教育培训,加强部门协作,采取多种形式对领导干部、企业职工、农民等开展科学素质、技术技能普及培训,培养适合基层工作需求的干部队伍、专业技术人才队伍和农村实用技术人才队伍。深入开展农村科普活动,组织举办“科普活动月”“科技活动周”等活动,建立送科技下乡的长效机制,加强深度贫困县和凉山彝区科普能力建设,切实提高群众科学素质。提高县域中小学科普教育质量,为青少年提供更多参加科普活动的机会。

  (七)实施科技扶贫专项行动。

  支持贫困地区发展特色产业。精准对接贫困地区发展的科技需求,转化推广一批先进适用的新品种、新技术、新机械、新产品,布局建设一批产业特色鲜明、生产技术先进、运行管理规范的科技扶贫产业示范基地。支持深度贫困县示范应用一批优质动植物突破性新品种,转化一批作物优质丰产栽培、畜禽健康养殖、高效机械化生产等先进适用技术,培育壮大生态凉山、绿色高原等农产品品牌,提升贫困地区特色产业发展水平。挖掘凉山彝区和高原藏区的红色历史和民族文化资源,培育壮大民族旅游、生态旅游等特色产业。

  开展创新创业扶贫。探索建立“企业+专合组织+科技+基地+农户”等模式,依托龙头企业和新型主体带动脱贫攻坚。支持深度贫困县龙头企业、专业合作社等牵头实施科技扶贫项目,引导农业龙头企业、专业合作社投身深度贫困县和凉山彝区脱贫攻坚。动员和组织全省科研院所、高等院校、医疗卫生机构科技人员多种方式投身扶贫攻坚,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业,激发贫困地区各类人才创新创业活力。

  健全科技扶贫服务体系。大力推进“四川科技扶贫在线”平台建设,不断完善专家服务、技术供给、产业信息、供销对接四大服务功能,实现88个重点贫困县全覆盖。实施“三区”科技人员专项计划,组织科技专家开展科技服务,直接帮扶贫困户脱贫。动员科研单位和科技企业对口帮扶,带动全省贫困户脱贫奔康。完善基层农技推广服务体系,创新农业技术转化推广机制,推进重点贫困县、深度贫困县和凉山彝区精准脱贫。

  (八)推进大众创业万众创新。

  强化各类创新人才培养。系统实施学术和技术带头人培养计划和杰出青年科技人才、青年科技创新研究团队、科技创新创业苗子、科技创新人才支持计划,梯次培养县域创新型人才队伍。发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用,营造有利于创新型企业家发展的良好环境。着力建好农村工作队伍、新型职业农民队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍,扶持草根能人、乡土人才、新乡贤在农村创业发展。

  加强创新人才引进使用。推进建立县域人才刚性及柔性引进机制,积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队到县域从事科研和教学工作。支持县(市、区)建设院士专家工作站和技术转化中心,与院士专家团队签署实施合作项目。深入推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等带项目、带资金到县域创业。鼓励县(市、区)设立人才发展专项资金,建设科技人才公寓,从编制管理、人事管理、户籍管理、人才选聘、薪酬制度等方面改进人才引进政策,引导急需紧缺人才、高技能人才、高校毕业生等到县域创新创业。

  完善创新创业政策。推进县(市、区)加快落实激励科技人员创新创业政策措施,建立体现创新质量、贡献、绩效的人才激励政策体系。鼓励高校院所科技人员、科技特派员、“三区”科技人才深入县域通过自主创业、技术入股、成果转让、科技服务等多种方式取得收入,激发科技人员到县域创新创业和转化科技成果的积极性。推广“科技镇长团”“博士服务团”等活动,支持有条件的县(市、区)开展“科技副县(市、区)长”“科技副乡(镇)长”试点,提升县域创新管理服务能力。

  三、组织保障

  (九)加强组织领导。科技厅会同省直相关部门负责全省县域创新驱动发展的组织实施,加强对县(市、区)创新驱动发展的督促、指导和服务。各市(州)加强本行政区域内创新驱动发展战略的统筹协调,各县(市、区)建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系。县(市、区)科技行政管理部门履行好科技综合管理协调、提供科技公共服务、组织科技试点示范等工作职能。

  (十)加大投入力度。市(州)、县(市、区)政府负责制定并落实本级R&D投入目标。用好省级创新创业基金、科技成果转化基金等,鼓励有条件的县(市、区)建立子基金。建立面向县域的常态化科技金融对接模式,引导社会资本投入县域创新,形成社会资本、金融资本等聚力支持县域创新的多元化投融资体系。

  (十一)抓好政策落地。认真贯彻落实国家和省已出台的有关创新驱动发展的法律法规及相关政策,推动创新政策进乡镇、进企业、进乡村。加大普惠性科技创新政策落实力度,落实相关税收优惠政策。落实国家和省促进科技成果转化有关法规政策,构建体现增加知识价值的收入分配机制,激发各类人才的创新创业活力。加大创新产品和服务采购力度,支持县(市、区)在科技服务管理、知识产权运用保护、人才吸引等方面先行先试,破除制约县域创新驱动发展的制度障碍。

  (十二)开展监测评估。落实国家创新调查制度,建立县域创新能力监测制度。科技厅等省直相关部门建立健全县域创新驱动发展指标体系和监测评价体系。市(州)、县(市、区)加强对属地内R&D相对集中的重点企业和研发机构的监测。建立县域创新分级报告制度。各地各部门及时总结县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制,加大宣传力度,强化示范推广,形成全社会支持县域创新驱动发展的浓厚氛围。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于加强农林业种质资源保护利用工作的意见

 

川办函〔201864    2018828


 
 

各市(州)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  农业和林业种质资源是核心战略资源,是农林业科技原始创新、可持续发展不可替代的物质基础。我省农林业种质资源种类多、数量大、分布广,是农林业种质资源较为丰富的省份之一,目前全省农林业种质资源保护利用工作已具有一定基础,一批具有重要经济、科研和生态价值的农林业种质资源得到了有效保护与利用,但仍然存在保存主体分散、资金投入少、保存条件简陋、保护利用工作碎片化等问题,部分种质资源面临失活或丧失风险。为全面加强全省农林业种质资源保护利用工作,健全种质资源保护利用体系,经省政府同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会决策部署,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农目标,以“组织领导、分类保存、考核评价、资源共享、应用推广、政策支撑”为重点,以安全保护和有效利用为核心,全面开展农林业种质资源的普查、收集、筛选、鉴定、评价、保存利用工作,加快构建统一的种质资源保护利用体系,为我省由农业大省向农业强省跨越提供坚实的物质基础和技术支撑。

  (二)基本原则。

  坚持政府主导和社会参与相结合。强化政府主体责任,加大对优势科研院所、高等院校基础性、公益性保护利用研究的投入力度,对大型保种企事业单位予以重点支持,增强其保护利用创新能力。鼓励各类社会主体参与农林业种质资源保护工作。

  坚持资源保护与开发利用相结合。进一步加强农林业种质资源收集保护与深度发掘利用方面的协同研究和协调发展,实现在保护中利用、在利用中保护,切实发挥种质资源在解决农林业科技重大问题中的支撑作用。

  坚持异位保存与原位保存相结合。加强野生植物资源及其原生境、栽培植物野生近缘种、家畜家禽、水生动物资源的原位保护。加强农林业种质资源收集保存库(圃)、种源繁育中心(基地)建设,做好农林业种质资源异位保存。

  坚持能力建设与机制创新相结合。完善农林业种质资源保护与利用共享平台建设,健全种质资源保护利用相关制度,创新人才激励机制,切实提高农业种质资源保护与利用的能力和效率。

  坚持资源共享和产权保护相结合。建立农林业种质资源登记制度,实行差别化管理、权益化激励。推动公共资源依法向全社会开放,创新资源依规赋权交易,按规定或约定实现有效共享。

  (三)建设目标。2020年,完成全省农作物、畜禽渔蚕蜂、桑药果茶菜草等农业种质资源补充调查和林木种质资源普查;重点建立桑药果茶菜草种质圃,健全畜禽渔蚕蜂保种场(区),扩容提能四川省畜牧总站龙泉驿基地畜禽遗传资源基因库,规范建设四川农业大学小麦、水稻、玉米保存库,集中整合建立四川省农业科学院农作物种质资源保存库,加快国家和省级林木种质资源库建设。到2025年,建设一批收集规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的农林业种质资源保存中心,建成全省种质资源信息管理系统。到2035年,在全省建立起职责明确、手段先进、监管规范、共享融合的种质资源保护利用体系。

  二、重点任务

  (四)开展种质资源调查。农业部门牵头组织农业种质资源补充调查,林业部门加快推进全省林木种质资源普查工作,力争用2年左右时间,基本查清我省农林业种质资源的分布和保护利用现状。

  (五)制定保护利用规划。编制全省农业、林业种质资源保护利用发展规划,分类别、分阶段提出保护利用总体目标、保存重点、任务和措施。开展农林业种质资源的整理编目,研究制定种质资源评价指标和等级标准,完善重点保护农林业种质资源目录。制定专项科研计划,加强农林业种质资源基础理论、保护技术和开发利用研究,开展农林业种质资源遗传分析和综合鉴定,为科学保护和利用农林业种质资源提供技术支撑。

  (六)建立分类保存体系。整合现有种质资源保存设施设备,依托在川国家重点实验室,在四川农业大学集中建立小麦、水稻、玉米三大农作物基因保存库,在四川省农业科学院集中建立除小麦、水稻、玉米外的其它农作物基因保存库。依托四川省畜牧总站龙泉驿基地现有设施设备改()建畜禽、水产基因保存库。依托四川省农业科学院蚕桑研究所南充基地建立蚕桑基因库。依托国家、省级林木种质资源库和林木良种基地以及有关科研单位,对特有、珍稀、濒危、重要树种种质资源实施抢救性保护,建立原地保存、异地保存、设施保存相结合的林木种质资源保护体系。

  建设一批离体保护设施和农林业种质资源基因核心库,加强动物DNA、组织细胞、精液、胚胎的保存。基因保存库以中期、短期两种为主,作为国家长期库的补充。主要建立低温保存库、超低温保存库、试管苗保存库;重点保存栽培种、野生近缘种和濒危珍稀种的繁殖材料,以及人工创造的各种遗传材料。

  建立活体保种场(区)与资源圃。依托省、市(州)农业科研院(所)现有基地,建立完善主要农作物种质资源圃100个,逐步建立特色农作物种质资源圃200个。依托现有国家级水产种质资源保护区、省级保种场(区),加大对畜禽渔蚕蜂的种质保护力度,力争建成保种场(区)100个。建设国家和省级林木种质资源库25处,规模1万亩,有效保护珍稀、优质林木种质资源。

  (七)加大应用推广力度。鼓励农林科研单位、有关高校、技术推广机构和种业企业等单位及育种家对种质资源开展种质创新、新品种选育和产业化开发应用推广,激活丰富的种质基因资源,促进收集保护的种质资源得到充分推广利用。鼓励农场、林场、牧场、渔场、种业企业、农民合作社等多元主体参与农林业种质资源保护利用工作。

  (八)构建合作共享机制。建立育种共性技术数据库、遗传资源数据库,搭建全省种质资源大数据共享平台,整合归总现有各类种质资源信息数据,建立协调交流机制和资源利用机制,在保护知识产权的前提下,破除各保护主体的信息壁垒,实现信息互联互通和资源共享融合。坚持安全、规范原则,加强与国内外农林业种质资源相关机构的合作,开展信息与技术交流,加大优异种质资源引进力度。

  (九)严格出入境管理。建立种质资源进出境检疫查验制度。加强对农林业种质资源进出境的检疫监管,携带、邮寄、运输农林业种质资源进出境的,应提供有关部门的批准文件,并向出入境检验检疫机构申报。不符合要求的,依法处理。

  三、保障措施

  (十)强化组织领导。各地要明确农林业种质资源保护利用主管部门和责任主体,强化种质资源工作的组织协调和工作落实。农业、林业、发展改革、科技、财政、国土资源等省直部门要密切协作,共同研究种质资源保护利用中的重大问题,切实推进全省种质资源保护利用工作。

  (十一)加大投入力度。按照“立足现有、整合提升、定期评价、优进劣退”的原则,择优支持一批保种规模大、门类多、管理规范的科研院所、高校和畜(草、蚕)种站,不断壮大种质资源保护利用规模。按照分级保障原则,在统筹已有资源、条件以及支持政策基础上,将农林业种质资源的普查与保护经费列入财政预算。重点对农林业种质资源的普查、收集、鉴定、评价、保存等工作提供经费保障支持。鼓励企业、科研机构、公益性组织等参与种质资源保护,利用信贷资金和社会资金开展种质资源开发利用。

  (十二)强化政策支持。建立农林业种质资源保护利用制度体系,规范农林业种质资源的收集、筛选、鉴定、入库、研究、开发利用、贸易、交换、进出口、出入境等活动。建立农林业种质资源保护的生态补偿机制,切实提升保护能力。建立健全监测预警体系,及时掌握农林业种质资源的动态变化,建立发展趋势数据交流平台,科学预测近期、中期和长期发展趋势。建立科学合理的种质资源人才评价机制,大力吸引和稳定专业技术人才和科技骨干人才;开展技术培训,提升专业和管理队伍建设水平。推动种质资源相关技术纳入科技成果挂牌交易或有偿使用,提高资源共享利用效率。

  (十三)加强宣传教育。设立农林业种质资源保护利用专题展示区(馆),大力开展科普教育活动,引导全社会加强对农林业种质资源保护利用的关注支持。加强农林业种质资源保护利用相关法律法规宣传,规范农林业种质资源的获取和利用,强化知识产权保护,防止种质资源流失,营造依法保护利用农林业种质资源的良好环境。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于调整全市城乡居民最低生活保障标准的通知

 

南府办发〔201837    201883


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

   按照民政厅等五部门《关于发布2018年全省城乡居民最低生活保障标准低限的通知》(川民发[2018]41)要求,现将全市城镇居民最低生活保障标准调整为500/月,农村居民最低生活保障标准调整为310/月。本标准自201811日起执行。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

 

南府办发〔201843    2018823


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  为贯彻落实国、省关于全面深化改革,推进出租汽车行业健康发展的决策部署,积极稳妥地做好国、省政策在我市的落地实施,更好地满足人民群众的出行需求,根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)以及省政府相关文件和会议精神,结合我市实际,特制定如下实施意见。

   一、指导思想和工作目标

  深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,坚持以乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则。通过深化改革,努力实现构建多样化、差异化的出行服务体系,提升行业服务水平和监管能力,促进行业持续健康发展,更好满足人民群众出行需求的目标。

  二、科学定位出租汽车,明确改革基本思路

  出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。科学定位出租汽车服务,明确出租汽车行业规范发展的基本思路:一是优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构;二是统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务;三是根据公众出行需求,综合考虑城市人口数量、经济发展水平、交通拥堵状况,结合城市出租汽车里程利用率、经营权改革等行业现状,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节,其中网约车发展遵循规范有序、方便群众的原则,坚持走市场化道路,数量由市场调节;四是新增和更新出租汽车优先使用新能源汽车。

  三、主要工作措施

  (一)继续推进巡游车经营权管理制度改革。建立完善以服务质量信誉为导向的公平、公正、公开的经营权配置和管理制度,对经营期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。今后凡新增出租汽车经营权全部实行期限制并无偿使用,不得变更经营主体。既有的经营权不得炒卖,未经政府出租汽车主管部门批准不得擅自转让。市辖三区现有经营权到期后一律由政府收回,按照六届市政府第3次常务会议纪要相关精神进行处置,实行公司化经营。市辖三区现有经营权从2016111日起取消征收有偿使用费。

  (二)完善协调协商机制,健全行业利益分配制度。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系,利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或承包经营合同,承包经营人和持有经营权的个体挂靠经营人,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。网约车经营者也要依法和驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。要改革现有出租汽车行业协会,依法建立驾驶员工会,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会和出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整巡游车承包费标准或定额任务以及网约车的提成标准。现有承包费标准、营运定额任务、抵押金以及网约车提成标准过高的要降低。

  (三)进一步理顺出租汽车价格管理体系。各地对巡游车要综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平和结构。建立运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。要尽快研究解决巡游车起步价“调零为整”和等候计价时间合理调整的工作。网约车由网约车平台公司依法合理确定运价,但不得有为排挤竞争对手或独占市场,损害其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

  (四)推动巡游车行业改革转型和升级。一是鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车经营者和网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式实现新老业态的融合发展。二是鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。三是鼓励巡游车企业通过兼并、重组实现规模化、集约化经营,降低管理成本,增强抗风险能力。

  (五)积极推进网约车规范发展。网约车是通过“互联网+出租汽车”,为乘客提供高品质、差异化服务,其车辆档次要高于当地主流巡游车,其运行价格要与“高品质服务”匹配,其供求状况由市场调节。要依据我市网约车管理实施细则,对参与我市网约车经营的平台公司、车辆以及驾驶人员依法严格把关,确保行业规范发展。网约车平台公司是网约车经营主体,承担承运人责任和相应的社会责任,其在各经营地的线下服务机构负责网约车辆及驾驶员的管理。

  (六)进一步规范出租汽车经营行为。出租汽车经营者要加强品牌建设,强化服务质量管理,主动公开服务标准和服务承诺,开展安全、诚信和优质服务创建活动,向社会公众提供优良服务,尤其要充分利用互联网信息技术,加强对车辆和驾驶员的生产经营管理。网约车平台公司要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益。网约车平台公司要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。

  (七)规划建设和完善服务设施。要充分利用现有资源,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐等方面的实际困难,同时,要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

  (八)加强法制和信用体系建设。要加快出租汽车管理和经营服务的法规建设,实现行业管理、经营服务、市场监管有章可循。要进一步修订完善并落实服务质量信誉考核制度,以考核结果作为行业准入、退出以及经营权配置的依据。要制定行业服务标准,建立经营者和从业人员信用制度,进一步明确依法经营、诚信服务的基本要求。要积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,记录违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息,作为出租汽车经营者和从业人员准入、退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。

  (九)创新管理方式,强化监管手段。一是进一步简化许可、办证等办事程序,推行网上办理。二是提高行业管理透明度,公开巡游车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,公开网约车经营主体、车辆及驾驶员数量等信息;定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,定期开展企业、驾驶员收入及成本监测并在行业内部公开。三是建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车经营者妨碍市场公平竞争的行为和价格违法以及其他违法违规经营行为,规范出租汽车经营者及驾驶员管理。

  (十)严厉打击非法违法行为,维护出租汽车行业秩序。一是按照“一牵头、三联动”(政府牵头、部门联动、地域联动、社会联动)的机制,严厉打击道路运输非法经营,切实保护合法经营者权益。二是运管机构应按照相关规定配备必要的设备,以保证执法工作的需要。三是严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动破坏运营秩序、损害社会公共利益的行为,尤其对组织者依法严厉处置,维护出租汽车行业良好秩序。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。成立南充市深化改革推进出租汽车行业健康发展领导小组,加强对全市深化出租汽车改革的组织领导、统筹协调和督促落实,积极稳妥推进各项改革,市级相关部门(单位)要按照职责分工做好相关工作,建立健全常态化的工作协作协调机制,确保改革顺利实施、社会大局稳定。各县(市、区)政府要相应建立健全深化出租汽车行业改革工作的领导机制,积极稳妥推进辖区出租汽车改革工作。

  (二)落实改革保障。出租汽车行业改革涉及的范围广、触及的利益深,新老矛盾交织,困难阻力大,需要相应的机构、人员、经费作保障。各地各部门要高度重视,结合实际情况落实机构、人员编制,将管理人员、日常办公、基础设施建设、信息化系统建设维护等经费纳入财政预算,保障出租汽车行政主管部门的正常运转和依法履职。

  (三)注重宣传引导。各县(市、区)改革领导小组要组织宣传、公安、交通运输等部门,根据本地改革工作实际,制定宣传工作方案,做好宣传引导工作。要加强正面宣传引导,采取召开新闻通气会、新闻发布会等方式,全面细致做好政策的权威解读。要通过电视、报纸、网络等媒体加强舆论引导,凝聚改革共识。要密切监测舆情动向,及时掌握舆论反映的热点焦点问题,对不实信息要主动回应,防止错误解读和负面炒作。

  (四)维护社会稳定。各级政府既是出租汽车管理责任主体,也是出租汽车维稳责任主体,要进一步强化政治意识、忧患意识和责任意识,制定维稳处置工作预案,切实维护行业稳定。要完善部门联动维稳工作机制,明确各部门维稳工作重点,加强部门间信息互通,形成维稳工作合力。要深入排查化解不稳定因素,切实掌握情况,做到问题隐患早发现、早应对、早处置。要强化沟通机制,畅通利益诉求表达渠道,及时化解风险。要完善应急预案,建立预警机制,妥善处置各类不稳定问题。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于加强水稻联合收割机安全管理工作的通知

 

仪府办发〔201881    2018820


 

 


 

各乡镇人民政府,县级有关部门:

    近年来,随着农业机械化的快速发展,加之农村劳动力大量外出,水稻联合收割在水稻抢收工作中发挥了积极作用,为进一步做好水稻联合收割机安全生产管理工作,根据农业部《联合收割机跨区作业管理办法》及相关文件要求,结合我县实际,现就做好水稻联合收割机安全管理工作有关事项通知如下:

一、加强组织管理。各乡镇、有关部门要坚持公正、公开、规范、方便的原则,依法加强跨区机收工作的组织和管理,建立统一、开放、竞争、有序的作业市场。县农牧业局要加强全县收割机作业的监督管理工作,县农机监理站要组织力量到收割一线,指导做好联合收割机作业工作,督促中介服务机构履行服务承诺。县公安、交通等部门要根据各自职能职责,加强对运送联合收割机的机动车的管理。各乡镇要认真落实属地管理责任,做好联合收割机作业登记备案管理,加强宣传教育,及时化解矛盾,切实解决“拦机、截机”等问题,避免群体事件发生。

二、加强协调服务。县农牧业局要设立跨区作业服务热线电话,(仪陇县农机监理站:0817-77717280817-7771736)负责提供信息咨询,接受机手投诉,为广大群众、机手提供方便、快捷的信息服务。在跨区作业期内,各乡镇、相关部门要为联合收割机跨区流动创造必要的通行条件;在教育机手保证作业质量的同时,要合理安排作业田块,维护好机手和农户双方的利益关系,保证作业的顺利进行。跨区作业期间,县农业部门和乡镇农业中心、安办要公布热线电话,协调处理跨区作业纠纷。

三、加强安全监管。各乡镇、相关部门务必高度警醒,切实加强对水稻机械收割机的安全监管。县农牧业局要做好农机安全技术培训和教育,加强农机安全生产执法巡查,确保收割机牌证齐全、驾驶人员证照合法有效,严禁无牌、无证、牌证不全的联合收割机以及拼装机械、劣质机械和安全技术不合格的联合收割机参加跨区作业。相关部门和乡镇要深入田间场院,加强农机作业场所的安全管理,排查整治安全隐患,及时纠正违章作业,确保全县水稻收割期间不发生农机作业伤亡事故。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作实施方案》的通   

 

仪府办发〔201882    2018820

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

《仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

 

仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作实施方案

 


 

根据《四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法》及省、市相关文件精神,为确保我县高质量通过资格复审工作,特制定本实施方案。

一、工作目标

对照《四川省农产品质量安全监管示范县考核认定与动态管理办法》,通过完善软件资料,发现问题并限时整改到位,确保顺利通过省级农产品质量安全监管示范县资格复审。

二、工作内容

(一)搜集汇总资料。20162018年度农产品质量安全监管的资料进行汇总,组织撰写省级农产品质量安全监管示范县总结报告材料,编录2016年度、2017年度农产品质量安全监管视频资料。

(二)准备现场点位。精心准备现场考核点位(包括简介、环境卫生等),规范档案资料管理,组织专业技术人员对业主和现场介绍人员进行专题培训。

(三)制作成效宣传片。组织力量制作工作成效宣传片,集中展示我县农产品质量安全监管工作。

三、职责分工

(一)县级相关部门

县农牧业局:负责准备农产品产地准出监管记录台账,流通及销售环节日常监管记录;负责准备农药、肥料和职责范围内的其他种植业投入品使用指导培训资料,巡查监管记录,相关管理规范文件;负责准备水、畜产品养殖、生产加工环节的日常监管记录,影像资料;负责兽药、渔药、饲料、饲料添加剂等畜、水产品养殖投入品质量安全监管记录,不合格投入品查处案件档案;准备三品一标农产品认证登记、标识使用等制度建设文件或资料,获证主体生产记录档案;培育新型农业主体计划,农业标准化生产基地建设情况资料,农业标准化生产技术指导记录,生产记录等相关资料;农产品质量安全监测机构建设文件、资质认定文件、配置人员情况明细,农药残留日常监管、瘦肉精检验检测结果情况明细汇总资料;农产品安全事故应急预案文件,专项整治活动会议纪要、文件、督查影像资料、总结汇报材料等,农产品质量安全案件查处情况档案。负责省级农产品质量安全监管示范县资格复审资料汇编,工作成效宣传片制作。

县市监局:负责准备食用农产品市场准入、日常消费监管记录;农产品市场抽样检验结果情况汇总,日常巡查记录;职责范围内的农业投入品生产环节和农产品加工环节包装物的监督检查记录,影像资料;假冒伪劣农业投入品案件的查处记录,查处不合格农产品违法违规销售案件记录,重大农产品安全事故处理结果情况;农产品及农业投入品联动执法活动文件、影像资料、总结简报等;农业投入品和农产品经营主体资格审查认证登记备案情况汇总。

县林业局:负责准备食用林产品种植生产环节生产记录、技术规程、投入品使用台账、批发流通环节的进销台账等资料,安全生产责任制度落实情况汇总、签订安全生产责任书情况,日常监管记录及相关资料

县经信局:负责准备建立鲜活农产品市场和超市直销点规划文件,农超对接”“农校对接活动影像资料、总结;农产品收储运环节监管记录、影像资料。

县发改局:负责准备农产品质量安全管理工作纳入全县经济和社会发展规划文件。

县环保局:负责准备产地安全监测管理制度文件、农产品生产基地环境的定位监测和农产品基地污染事故的查处工作记录、会议纪要、影像资料;绿色、有机、无公害农产品产地环境评价资料。

县安监局:负责准备农业危化品(农药)经营情况的备案记录、日常监管及事故查处影像资料。

县公安局:负责准备依法查处非法生产、销售高毒高残农药、违禁兽药和饲料添加剂等危害农产品安全的违法犯罪活动工作记录、影像资料;农产品安全重大事故查处记录;查处假冒农产品犯罪案件情况汇总;农业投入品监管和农产品收储运环节监管记录。

县供销社:负责准备农资放心店建设与规范管理文件及落实情况汇总,连锁经营、物流配送、农资超市等现代流通方式推广情况汇总。

县宣传部:负责准备农产品安全法律、法规以及农产品安全标准和知识公益宣传活动的文件及影像资料。

县财政局:负责准备建立以公共财政投入为主的农产品质量安全经费保障机制文件,将监管、检测、执法等工作经费纳入本级财政预算文件。

县目督办:负责准备农产品质量安全监管工作纳入各乡镇、县级相关部门目标考核文件及相关目标考核结果。

县农工委:负责准备生猪养殖保险制度落实情况汇总。

(二)乡镇人民政府:负责准备本乡镇农产品质量安全监管工作会议记录、影像资料;农产品质量安全监管体系的建设情况汇总;农产品质量安全事故应急工作开展情况及相关资料;收集整理2016-2018年度农产品生产经营单位日常巡查、生产技术指导记录、产地产品速测结果、安全知识宣传培训记录及影像资料。

(三)村(居)委会:负责准备本村农产品质量安全及农业投入品监管记录;本村农产品生产档案,农产品质量安全诚信档案;农产品质量安全追溯编码档案,农产品基地准出监管记录。

(四)农产品生产经营业主

种植、养殖企业(规模个体户):负责准备农业投入品使用台账、标准化生产示范基地及规模养殖场标识标牌;测土配方施肥、绿色防控技术、健康养殖技术应用、技术明白卡、安全生产责任制度上墙;质量安全承诺书、生产记录、检测记录、农产品收购销售储存记录。

农业重点企业:负责准备生产记录、畜禽屠宰厂(场)检测日志,生猪定点屠宰企业瘦肉精自检记录,病死畜禽及畜禽产品无害化处理记录;监管频次、内容达到规范要求,每月不低于1次,有相关记录和处理结果。

农资经营门店:负责准备农药售前检查备案,农资质量承诺书,禁限用农药品种公告及农资经营制度上墙,农资经营台账;兽药(渔药)经营质量管理制度(兽药GSP)上墙,兽药(渔药)采购、验收、入库、销售等记录;兽药处方药和非处方药管理制度、兽药(渔药)休药期制度、禁限用兽药(渔药)品种公告及农资经营制度上墙;饲料和饲料添加剂经营进货查验记录。

四、工作要求

(一)加强组织领导。我县省级农产品质量安全监管示范县工作领导小组,统筹协调省级农产品质量安全监管示范县资格复审准备工作。县级相关部门和乡镇根据各自职责做好资格复审相关工作。

(二)加强业务督导。根据《仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作督导方案》(见附件1)统筹安排力量,深入种植和养殖基地、生产企业、农资门店和质量安全监测监督机构进行督查指导,督促其做好资格复审相关工作。相关督查考核细则见附件2

(三)严明工作纪律。县级部门和乡镇要充分认识省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作的重要性,做实做细资格复审工作,严禁走过场、敷衍了事。凡因工作不力造成重大失误的,或发现问题整改不到位影响资格复审工作的,将按相关规定追究对有关责任人的责任。

 

附件:1. 仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作督导方案

      2. 仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审考核细则(略)


 

 

仪陇县省级农产品质量安全监管示范县资格复审工作督导方案

 


 

一、指导督查对象

种植、养殖业基地、重点企业、农资经营门店、乡镇监管机构

二、指导督查内容

(一)种植、养殖基地。农业投入品使用台账、标准化生产示范基地及规模养殖场标识标牌是否清晰,测土配方施肥、绿色防控技术、健康养殖技术应用、技术明白卡是否上墙,安全生产责任制度、质量安全承诺书、生产记录、检测记录、农产品收购销售储存记录及制度是否健全。

(二)农业重点企业。生产记录、畜禽屠宰严格畜禽屠宰厂(场)管理,驻厂(场)检测日志是否连续、完整、详实;监管频次、内容达到规范要求,每月不低于1次,有相关记录和处理结果。生猪定点屠宰企业开展“瘦肉精”批批自检。实施病死畜禽及畜禽产品无害化处理100%。“瘦肉精”监督抽检率每车次不低于3%

(三)农资经营门店。农药售前检查备案,农资质量承诺书,禁限用农药品种公告及农资经营制度是否上墙,农资购买是否索证索票、是否建经营台账,店面是否整洁,药品是否分类摆放,过期农药是否下架,高毒农药销售是否专柜(放标识牌)。兽药(渔药)经营质量管理制度(兽药GSP)是否上墙,兽药(渔药)采购、验收、入库、销售等是否记录。严格执行兽药处方药和非处方药管理制度,禁止超剂量超范围使用兽药(渔药)、违规使用兽用原料药、不执行兽药(渔药)休药期制度以及人药兽用等行为。饲料和饲料添加剂经营实行进货查验制度。

(四)乡镇监管机构。乡镇政府是否有监管工作会议记录及文件、农产品质量安全事故应急预案、监管检测巡查记录、农产品快检监测台账、宣传培训方案、工作总结、简报;网格化监管责任体系标识应张贴于政府公开栏、乡镇与村、生产经营业主等应签订农产品质量安全责任书。是否有种植、养殖业生产经营监管工作信息统计表、农业投入品经营人员信息登记表。养殖场动物卫生安全及畜(水)产品质量安全、动物屠宰环节、种植业农产品质量安全、农产品“收储运”企业质量安全监管资料、水产养殖承诺书应上墙公示和留存。

三、指导督查时间

2018821日—831日。

四、人员分组安排

(一)新政、土门片区

组长:周洪

成员:黄荣、朱伟、林俊、王鹏、李静、王静华

(二)金城、观紫、日兴片区

组长:李光猛

成员:王丽鸿、黄海、刘斌、李诚忠、王华、邱双

(三)马鞍、柳垭、立山片区

组长:王漓

成员:李洋、龙维国、张宜宾、王茂林、刘盼盼

(四)复兴、永乐、大寅片区

组长:赵毅

成员:詹建、唐丽霞、黄英明、李亮、胥杰

五、督查程序及结果

(一)本次督查包括听取创建工作汇报,检查现场,汇总信息和反馈意见。

(二)按照督查内容进行量化计分,分值低于90分为不合格。

(三)将督查结果进行资料汇总,对督查出的问题责令限期整改。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县创新肇事肇祸精神病人管控工作方案》的通知

 

仪府办发〔201883    2018821

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县创新肇事肇祸精神病人管控工作方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


 

 

仪陇县创新肇事肇祸精神病人管控工作方案

 


 

为进一步加强肇事肇祸精神病人管控工作,防止精神病人肇事肇祸,保障其本人和其他人员生命财产安全,确保社会安全稳定。根据《中央综治办肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理暨精神卫生综合管理试点工作视频会议纪要》精神,结合我县实际,特制订本方案。

一、总体目标

按照“属地管理、守土有责”和“谁主管、谁负责”的原则,以肇事肇祸精神病人“有人管、不脱管、管得住、管得好”为目标,强化措施,全面建立肇事肇祸精神病人“全环节契约式”管控服务体系,有效预防和减少精神病人严重肇事肇祸事件的发生,确保全县社会安定有序、群众安居乐业,为建设“平安仪陇”创造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强对全县肇事肇祸精神病人的管理工作,成立由县人民政府副县长、公安局局长何振宇任组长,县政府办纪检组长陈建桥、县公安局副局长张应龙任副组长,县监察委、目督办、司法局、财政局、民政局、卫计局、残联、应急办、综治办等部门为成员的领导小组。领导小组办公室设在县公安局治安大队,由公安局副局长张应龙兼任办公室主任,卫计局副局长罗茂华、民政局副局长阳书林兼任办公室副主任,具体负责日常工作。

三、工作措施与进度安排

(一)全面摸排,掌握精神病患者及疑似精神病患者底数。县卫计局负责梳理掌握就诊、治疗精神疾病患者信息;县公安局负责梳理掌握精神疾病患者及疑似精神疾病患者肇祸滋事信息;县司法局负责梳理司法鉴定精神疾病患者信息;县残联负责梳理掌握办理精神残疾证件的精神疾病患者信息;县民政局负责梳理掌握社会福利、救助管理机构内精神疾病及疑似精神疾病患者信息;乡镇人民政府要成立由分管领导为具体责任人,乡镇卫生院、派出所及村(社区)干部全面参与配合的摸排工作组,逐门逐户进行排查收集掌握精神病患者及疑似精神病患者信息,既要对已掌握人员进行排查核实,又要注意发现掌握新增的精神疾患及疑似精神疾患人员。

各单位将梳理掌握的信息数据统计汇总(附件1),于831日前报送至县肇事肇祸精神病人契约式管控工作领导小组办公室(以下简称县领导小组办公室)。如涉及非仪陇县户籍人员、无户籍人员要在备注栏注明,由领导小组办公室汇总,县公安局进行身份核实。同时,各单位每单数月份的月底前向县领导小组办公室梳理报送工作中新发现的精神疾病患者及疑似精神疾病患者信息,领导小组办公室负责统计汇总,按需实现各部门信息共享。

自今年起,全县范围的定期摸排时间为每年两次,即“全国大学生心理健康日”525日前两周和“世界心理健康日”1010日后两周。

(二)科学评估,掌握确诊的精神病患者底数。915日前,县领导小组办公室将疑似精神病患者信息反馈给县卫计局,县卫计局要组织专门力量完成诊断,根据《重性精神疾病管理治疗工作规范》规定开展风险等级评估工作,对确诊为精神病人的诊断、评估资料(复印件)及风险等级评估信息统计表(附件2),于1031日前报送县领导小组办公室。

(三)加强监管,严防漏管失控和精神病人肇事肇祸。各乡镇人民政府和辖区派出所对经鉴定确诊的精神病人要落实好监护、监管力量(监管力量包括法定监护人或指定监护人、单位、村(社区)、乡镇干部、民警、医院等),要准确掌握基层监护、监管人信息(附件3);自上而下层层签订监管责任书,层层落实监管责任。实行分级管控,危险等级0-2级由卫计局牵头负责落实管控措施,并建档立册;对3-5级的精神病患者,纳入公安机关与当地党委政府共同落实管控,属地派出所要按照肇事肇祸精神病人“全环节契约式”管控服务模式,一人一档,建立名册。对在家监护的三级以上重点管控精神病患者,乡镇人民政府、派出所要会同患者所在单位和村(社区),与监护人或近亲属建立微信群,实行每日联络制度,由村(社区)、监护人或近亲属每日通报病人情况,灵通情报信息,随时掌握动态,及时了解其肇事肇祸情况,形成严密的监管责任体系,严防漏管失控。

各乡镇要成立管控工作小组,负责组织对经鉴定确诊的精神病人实施管控,对未确诊前的疑似精神病人,根据其病情严重程度、监护力量强弱进行风险预评估,按照预评估的危险程度予以区分组织落实管控,同时,要督促村(社区)定期或不定期上门巡查,掌握动态情况。其中家庭有监护、管控能力的,由家属或监护人管控;对家庭无监护、管控能力的,由村(社区)落实专人监护;对本地一般性未就诊的疑似精神病人,由家属或监护人就地监护;对流落社会且病情稳定的疑似精神病人,由乡镇人民政府负责,公安机关配合护送至民政部门救助机构给予救助;对风险预评估危险程度较高的疑似精神病人,要参照确诊的三级以上精神病人管控要求,乡镇人民政府与公安机关当地派出所共同管控,严格落实管控力量和措施,防止肇事肇祸。

(四)灵通信息,及时妥善处置肇事肇祸案事件。各乡镇人民政府和县级有关部门于831日前,向县领导小组办公室报送1名具体负责此项工作的联络员(附件4)。对重要信息、重大情况要第一时间上报,精神病人肇事肇祸造成较大危害的,要立即启动《处置精神病人肇事肇祸应急预案》,及时妥善处置精神病人肇事肇祸案事件,避免出现大的群体性事件和引发舆论炒作。县公安机关要强化涉精神病人案事件的打击查处力度,要严厉查处监护人虐待遗弃精神病人的违法行为,保护精神病人合法权益。  

(五)筹备成立心理咨询与干预机构,对精神病患者管控提供长效技术支撑。各单位收集拥有心理咨询资质和能力的心理咨询师或医生名单(附件5),于831日前报县领导小组办公室,及时筹备成立县肇事肇祸精神病人心理咨询与干预工作办公室,为管控工作服务。

四、工作要求

(一)提高认识,齐抓共管。各乡镇、县级各有关部门要充分认识加强肇事肇祸精神病患者管控工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,把此项工作放在重要位置,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出实效。按职责要求从源头上强化摸排、鉴定、签约、列管、救助帮扶各项措施,建立高效、顺畅的协同工作机制,使肇事肇祸精神病人在家有人看护,出门有人监管,发病得到及时救治。

(二)注意方法,保护隐私。按照依法、稳妥的原则,各乡镇、县级各部门要充分体现人性化服务和关爱,对排查行动不做公开宣传报道,避免刺激病人情绪,防止给病人家属带来过多不必要的心理压力和负面影响;要落实好现行政策,做好诊断、治疗、救助等服务工作,多做家属及其亲朋、邻居的解释工作,争取理解,赢得支持。日常入户随访时应着便衣,对于患者、法定监护人及近亲属拒绝接受入户随访或公益性救助救治的,要邀请辖区乡镇和村(社区)等相关人员共同见证,以书面形式备案备查,并落实由其监护人具体负责日常监护。除依法履行职责外,对患者相关信息应当予以保密。

(三)强化考核,严格问责。县领导小组办公室、目督办要加强对该项工作的督查和考核。对承担了监护责任、落实了管控措施的监护人,由乡镇和辖区派出所具体负责的领导签字审核后统一拨付奖补资金;对管控工作成绩突出的单位和个人给予通报表扬;因思想重视不够、排查工作不仔细等原因导致肇事肇祸精神病人漏报、漏管、失控的,要予以通报批评;对发生严重肇事肇祸案(事)件的单位,扣减责任单位年度目标分值,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

(四)密切联系,及时报送。各乡镇各部门要严格按照本方案抓好落实,按时报送附件15相关数据表册电子档、纸质档,纸质档需加盖单位公章。联系人:张诚,联系电话13118264181,邮箱:195442787@qq.com;郑学军,联系电话18784777408,邮箱:952413605@qq.com

 

附件:1.仪陇县精神障碍患者摸排统计表(略)

2.仪陇县确诊精神障碍患者风险等级评估信息统计表(略)

3.仪陇县精神障碍患者监管力量信息表(略)

4.仪陇县精神障碍患者管控工作联络员信息表(略)

5.仪陇县精神障碍患者心理咨询与干预机构成员初选信息表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市部门办事大厅管理办法

(试行)〉的通知》的通知

 

仪府办发〔201884    2018823

(内容略)

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于进一步加强和规范督办工作的通知

 

仪府办发〔201885    2018824

 


 

各股(室):

督办工作既是办公室工作的重要职能之一,更是确保领导决策落地落实的重要一环。为进一步推进督办工作规范化、制度化建设,现将有关事项通知如下:

一、明确督办范围。本通知所指督办工作范围,主要包括:县政府常务会议议定事项、县政府专题会议议定事项和县政府主要领导批(交)办事项。

二、强化督办分工。坚持“一事一议、分类督办”原则,县政府常务会议、县政府主要领导主持召开的专题会议议定事项,以及县政府主要领导批(交)办事项,由督办股负责在会议召开后3个工作日内或领导批(交)办后1个工作日内,统一将拟督办所涉事项分类分解至办公室相应联系股(室),明确办公室牵头领导。各联系股(室)要及时将拟督办事项分解到相关部门(单位)或乡镇跟踪办理。

三、灵活督办方式。各联系股(室)要分类建立督办工作台账,细化办理工作进度,综合运用电话催办、上门暗访、实地检查等方式,全程参与,密切跟踪,及时协调,督促各承办部门(单位)和乡镇加快办理进度、提高办理质量、务求办理实效。凡事关全县全局、时间紧迫紧急、领导关心关注的督办事项,各联系股(室)要坚持因事施策、加大督查频次,及时过问、全程跟踪、严格督查,确保“凡事有交代、事事必督办、件件能落地”。对重大事项、重点工作及延迟办理事项,办公室各联系县级领导副主任要加强跟踪、靠前指导,务求各项督办事项按时按质落实落地。

四、严格督办反馈。坚持“每周一督办、每月一挂牌、每季度一通报”,各联系股(室)每周要对督办事项办理情况进行一次收集整理,报送办公室各分管领导;重点督办事项各分管领导还需报告办公室主要领导。督办股每月要以正式文件形式,对当月县政府常务会议、县政府主要领导主持召开的专题会议议定事项,以及县政府主要领导批(交)办事项进行统一挂牌、统一交办;每季度要对所有挂牌督办事项的办理情况统一进行梳理汇总,形成专报材料,及时报送县政府主要领导及相关领导阅示,并在全县范围内通报。

县政府副县长主持召开的专题会议议定事项及批(交)办事项,由办公室各联系股(室)参照本通知规定自行督导办理。

 

附件:1.挂牌督办事项交办单(略)

  2.挂牌督办事项情况反馈单(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知

 

仪府办发〔201887    2018825

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

当前正值农作物收割时节,也是秸秆焚烧的高发敏感时期,为切实保护城乡生态环境,改善县域空气环境质量,保障人民群众身体健康,现就进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作相关事项通知如下:

一、务必广泛宣传,营造良好工作氛围。各乡镇人民政府要高度重视秸秆禁烧和综合利用工作,充分发挥宣传引导和监督作用,要通过广播、办宣传栏、发倡议书、张贴标语、组织宣传车等多种形式,及时发布秸秆禁烧和综合利用信息,提高群众秸秆禁烧的法律意识和环境保护意识,让秸秆禁烧和综合利用成为广大民众的自觉行动。县电视台、新闻网、仪陇报等媒体要充分发挥各自舆论导向和监督作用,及时发布秸秆禁烧相关公告信息,对综合利用和禁烧工作组织得力、措施扎实、成效显著的先进典型进行宣传报道,对秸秆焚烧严重的地区进行公开曝光,为秸秆综合利用和禁烧工作创造良好的舆论环境。

二、务必多方联动,加强秸秆禁烧巡查。各单位要高度重视,切实加强辖区内秸秆禁烧巡查,确保实现辖区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”的工作目标。一是组建巡查队伍,各乡镇要按照“属地管理、划片包干”的原则,建立起乡(镇)、村、社三级禁烧网络,对重点区域、地块实行专人监管,将巡查职责明确到位、巡查任务细化到人,并建立巡查台账。二是加大巡查力度,各乡镇要紧盯辖区高速公路、国省干线等重点区域和收割高峰等重点时段进行巡查,特别是要增加夜间巡查频次,及时发现、制止和查处农作物秸秆焚烧行为。三是及时排查隐患,各乡镇要针对巡查中发现的秸秆焚烧残留黑斑,要组织力量采取有效措施及时予以清除,同时要加强宣传引导,禁止村社及农户在路边沟渠、林木树下等处堆放秸秆,严防发生火灾,杜绝秸秆焚烧行为。四是加强联动巡查,县纪委监委、目督、环保、农牧等相关部门要组建联合巡查组,不定期深入乡镇开展农作物秸秆禁烧联合巡查,同时就各单位秸秆禁烧履职情况进行督查,务必确保巡查工作无缝衔接,不留盲区。

三、务必多措并举,推进秸秆综合利用。各乡镇人民政府和县级相关部门要紧密配合,积极推动秸秆综合利用。县发改局要鼓励支持采用先进适用技术,对农作物秸秆进行肥料化、饲料化、能源化、食用菌基料化等综合利用;县财政局要探索建立对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴机制;县农牧业局要加强对农户免耕播种技术的指导与推广,试点建设农作物秸秆收储体系,鼓励多点收储、就近加工,鼓励和推广农村集体经济组织、农民专业合作社经济组织、企业开展“合作服务”“村企结合”等多种形式的综合利用服务,切实提高我县农作物秸秆综合利用率,从源头解决秸秆焚烧问题。

四、务必严肃问责,确保工作取得实效。一是压实工作职责。各乡镇人民政府是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,各乡镇党委、政府务必高度重视,认真落实“党政同责、一岗双责”,严格履行环境保护职责;县农牧、城管、环保等部门要落实人员,切实履行环境监管工作责任,加强协作、密切配合,把秸秆禁烧和综合利用工作作为本部门环境保护重要工作做细做实,形成政府主导、部门联动、齐抓共管良好局面。二是严格考核问责。县人民政府已将农作物秸秆禁烧工作纳入乡镇及部门年度目标考核体系,对联合巡查中发现的秸秆焚烧行为,一律予以公开曝光,并扣减年度目标考核分值;县纪委监委、目督办、县污染防治“三大战役”办、县农牧业局将组成联合督查组,对秸秆禁烧和综合利用工作情况进行专项督查,对因农作物秸秆禁烧工作组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职,造成严重后果的,县人民政府将按《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等相关规定,严肃追究相关单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法移交司法部门追究刑事责任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于建立80周岁以上老年人高龄补贴制度的通知

 

仪府办发〔201890    2018828

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

根据《四川省老龄工作委员会办公室 四川省民政厅 四川省财政厅关于建立80周岁以上老年人高龄津贴制度的通知》(川老龄办发〔201745号)文件规定,从 201811日起,在全县建立80周岁以上老年人高龄补贴制度,现将有关事宜通知如下:

一、发放对象

具有我县户籍的年满 80 周岁以上(含80周岁)的高龄老人。

二、补贴标准

(一)8089周岁的每人每月25元,全年300元;

(二)9099周岁的每人每月100元,全年1200元;

(三)100周岁及以上的每人每月200元,全年2400元。

三、资金渠道

高龄补贴所需资金纳入财政预算资金解决。

四、申报发放流程

(一)申报审核

1.我县辖区内符合条件的且当年1231日前年满80周岁、90周岁和100周岁的高龄老人,本人或受委托监护人于当年920日前持有效身份证、户口簿复印件到所属乡镇申报(申请表样式见附件)。

2.乡镇核实后,将申报表于当年1025日前报县老龄办审核,县老龄办核准后按照规定标准在当年1230日前发放高龄补贴。

3.县老龄办书面通知乡镇核准结果,各乡镇负责通知提出申报的高龄老人本人或受委托监护人,持有效身份证、户口簿到所属乡镇的农村信用社分支机构或邮政储蓄所申报办理储蓄卡,申办成功后将储蓄卡卡号和个人身份证号码报所在乡镇备案,再由所在乡镇将储蓄卡卡号和个人身份证号码报县老龄办以备高龄补贴拨付使用。

4.各乡镇要安排相关工作人员协助高龄老人或受委托人按以上程序办理储蓄卡。

(二)复核

1.各乡镇对申领高龄补贴的人员,每年925日前进行重新逐一核实,避免错领、冒领现象发生。

2.复核结论要由经办人、分管负责人和主要负责人分别签字确认,作为申请当年高龄补贴资金的依据。

3.高龄老人的高龄补贴以申报当年开始享受发放,高龄老人去世后,其亲属应主动说明,各乡镇应主动核实,予以取消并报县老龄办备案,高龄老人去世次年停止发放高龄补贴。

五、工作要求

(一)加强组织领导。实行高龄补贴制度是一项重要的惠民政策,各乡镇、县级相关部门要高度重视,切实把此项工作纳入重要办事日程,落实专人负责,确保高龄补贴发放工作落地落实。

(二)推进信息化管理。要严格按照程序要求和规定时限将高龄补贴发放相关数据及时、准确、完整录入,建立健全高龄补贴信息平台和高龄老人信息数据库。县老龄办要加强协调沟通,坚持动态管理,及时准确掌握高龄老人新增、注销、变更等情况,切实做到不漏发、不错发。县公安局要紧密配合,对享受高龄补贴老人的身份信息和年龄进行核实。

(三)强化监督检查。要建立定期核查、抽查和统计报告制度,广泛接受社会监督和有关部门检查。对未按规定的标准、程序和时限办理审批,出具虚假证明材料,玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠高龄补贴,采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段骗取和冒领高龄补贴等行为,要依法依纪严肃查处。

 

附件:仪陇县高龄老人申请生活补助费基本信息登记表(略)


 

 

仪陇县高龄老人申请生活补助费基本信息登记表

 

老人姓名


性别


出生

年月


照片

    


身份证


联系

电话


老人居住地

详细地址


银行

账号


主要赡养人

   


与老人的关系


联系

电话


主要赡养人

居住地

详细地址


民政所

 

 

 

 

         

审核人

 


联系

电话


乡镇政府意 

 

 

经办人签字:                (盖章)

                                        

县老龄办

 

 

 

经办人签字:                (盖章)

        

注:此表只限新增人员填写

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于成立仪陇县社会保险费和非税收入征管职责划转协调工作组的通知

 

仪府办函〔201829    2018816


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、企事业单位:

根据中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》要求,自201911日起,基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费等各项社会保险费将交由税务部门统一征收,并按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进。

为认真贯彻落实《改革方案》精神,切实加强对全县社会保险费和非税收入征管职责划转工作的统一领导和统筹协调,确保各项工作有序顺利推进,经县政府同意,决定成立仪陇县社会保险费和非税收入征管职责划转协调工作组,成员名单如下:

  长:李虹波   县委常委、县政府常务副县长

副组长:曾     县税务局局长

胡钊阳   县财政局局长

唐小强   县人社局局长

阳嘉辉   县社保局局长

吴志华   县医保局局长

许仕国   县机保局局长

杨春雷   县居保局局长

     人民银行仪陇支行行长

  员:林     县税务局副局长

谭廷平   县财政局副局长

聂高生   县人社局副局长

刘学军   县人社局副局长

王一川   县社保局副局长

     县医保局副局长

邱成强   县机保局副局长

江爱民   县居保局副局长

张大玉   人民银行仪陇支行副行长

     县税务局综合税政股股长

唐玉梅   县财政局综合股股长

     县人社局基金监督与财务股副股长

     县社保局五险统征办主任

     县医保局征缴股股长

     县机保局统筹股股长

     县居保局征集股股长

领导小组下设办公室,办公室设在县税务局,由县税务局副局长林军同志兼任办公室主任,负责社会保险费和非税收入征管职责划转日常工作。领导小组各成员单位务必高度统一思想认识,全力支持国税地税征管体制改革,全面完成社会保险费和非税收入征管职责划转各项工作任务;务必分块摸清家底,做到征缴对象、征缴政策标准、征缴资金额度“三个搞清楚”;务必加强上下左右对接,吃深吃透改革精神和上级政策,确保征管职责划转工作平稳、有序、安全推进。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《南充市人民政府法制办公室关于转发<< span="">四川省人民政府办公厅关于开展行政规范性文件自查自纠工作的通知>的通知》的通知

 

仪府办函〔201830    2018831

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

现将《南充市人民政府法制办公室关于转发<< span="">四川省人民政府办公厅关于开展行政规范性文件自查自纠工作的通知>的通知》转发给你们,请按文件要求,抓紧开展自查自纠,并于2018920日前将本单位贯彻落实情况、自查自纠工作开展情况及工作中遇到的重要事项报县政府法制办。请县政府法制办及时汇总全县自查自纠工作情况,于2018928日前报县人民政府审定后,再按程序上报市人民政府法制办公室。

联系人:陈思睿

联系电话:722000113547560723

邮箱:380023207@qq.com

 

附件:《南充市人民政府法制办公室关于转发<< span="">四川省人民政府办公厅关于开展行政规范性文件自查自纠工作的通知>的通知》(略)



     

 

 

 

2018816日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1730次常务会议。议题包括:


 

研究审议《仪陇县陈家坝砂石料场场地竞租方案》


 

 


 

2018824日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1731次常务会议。议题包括:


 

一、学习《中共中央  国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》

二、研究审议《仪陇县行政事业单位重点风险提示清单》和《仪陇县政府投资工程建设领域重点风险提示清单》

三、研究审议《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

四、研究审议《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》

五、研究审议顺价调整居民天然气销售价格相关事宜

六、研究审议《塑料编织袋配方料智能工厂项目投资合同》

七、研究审议现代蚕桑产业园项目、农旅产业融合发展项目投资合同

八、研究审议调整城乡医疗救助比例和起付线相关事宜

九、研究审议新政(20181012号、马鞍(20181号、大寅(20181号地块土地出让方案

十、研究审议创建国家园林县城相关事宜

十一、研究审议创建“四好农村路”省级示范县相关事宜


 

 

2018828日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1732次常务会议。议题包括:


 

一、研究审议《垃圾干馏气化装备制造项目投资合同》《存量垃圾干馏气化示范工程项目投资合同及补充合同》

二、研究审议2017年度目标考核及目标奖发放相关事宜



 

 

第二期

 

李虹波同志在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理

工作会上的讲话

(根据录音整理)

 


 

同志们:

根据会议安排,下面,我就全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作讲三个方面的意见。

一、关于专项治理工作的背景和目的意义

党的十九大报告明确提出“要加大整治群众身边腐败问题力度”,“一卡通”是广大群众享受党和国家惠民惠农财政补贴资金的直接载体,事关群众最直接的切身利益,“卡”上的这个钱是老百姓的救命钱,也是发展钱,是保民生、稳基础的重要砝码,“一卡通”财政补贴资金方面的腐败问题更是新一轮全面从严治党,加强扶贫领域作风建设年的重点督察检查内容。今年5月,中央政治局常委、中纪委书记赵乐际同志来川视察调研时指出:“要把‘一卡通’管好用好”。省委彭清华书记强调:“要坚决整治扶贫领域腐败和作风问题,加强惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理”。621日,省上召开了全省“一卡通”管理问题专项治理工作视频会议,省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞同志主持会议并强调,要以“一卡通”管理问题专项治理为契机,进一步加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度,持续开展“3+X”突出问题专项治理,加强监督执纪,严肃追责问责,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。626日晚上,县委召开常委会就全县开展“一卡通”工作做了专题研究部署。627日,市委又召开了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会,市委常委、常务副市长潘国华同志对这项工作进行了专题安排部署;市委常委、市纪委书记、市监委主任伍定同志对这项工作特别是纪律保障提出了明确要求,强调全市上下要强力推进治理,坚持问题导向,精心组织实施,强化协作配合,务必确保治理工作取得实实在在的成效。

今年3月,南充市审计局派出专项审计组对我县强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况进行了为期一个多月的专项审计。从审计的情况看,我县在“一卡通”管理方面也还存在一些不容忽视的问题,可以说做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作确实非常及时、非常必要。这次会议,我们不仅把乡镇和有惠民惠农“一卡通”财政补贴资金发放职能的行业主管部门通知回来参加会议,还把全县所有县级部门的领导请回来参会,大家为什么要参加这次会议?从我们掌握的情况看,“一卡通”管理方面暴露出的突出问题,深究其根源,背后都或多或少有干部或公职人员的影子。今天会后,各部门各单位要及时召开干部职工会议,把会议精神传达到每一位干部职工,把要求讲清楚,在本次专项治理自查自纠阶段自觉整改到位。

仪陇县早在2016年就建立了“一卡统”大数据平台,设立了“一卡统”工作办公室,“一卡通”工作起步早、措施实、成效好,多次获得省、市肯定。特别是今年6月,省纪委监委以《仪陇县借助“一卡统”大数据平台,让惠民资金坐上“直通车”》为题,专题刊发了我县“一卡通”工作先进经验。这既是认可鼓励,更是巨大压力。所以,仪陇决不能自砸招牌,务必要下够决心、用心用力、摸准问题、有的放矢、从严从实抓好本次专项治理工作,推动全县“一卡通”工作再上新台阶。

二、关于专项治理工作的范围、内容和步骤

从现在开始到9月中旬,我们将利用三个月时间,在全县范围内开展专项治理工作,全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况,坚决纠正和查处各类违纪违法行为,确保资金及时、足额发放到群众手中,充分发挥补贴资金作用。这项工作面宽量大,涉及到很多部门、很多群众,我们要充分利用脱贫攻坚刚刚接受国检的有利契机和良好工作基础,结合脱贫攻坚工作共同推进:一是加强工作力量配备,必须把全体乡镇干部、村四职干部调动起来;二是要用好脱贫攻坚基础数据,脱贫攻坚期间我们已经对惠农惠民政策和群众的政策性收入进行了逐项清理,收集了基础数据,制定了相关表册,这些都要充分利用起来;三是要继续坚持脱贫攻坚县级领导和巡察组包片联乡镇制度,搞好督察检查工作。

(一)关于治理范围。按照省上要求,此次治理的范围主要是20171月至20185月底,耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共33项资金“一卡通”管理情况和资金发放管理情况,重大事项可以追溯至以前年度。需要强调的是,我县以前通过“一卡通”发放的,但不在这次专项治理33项资金中的其它财政补助资金,也一并纳入本次治理的范围。

(二)关于治理内容。主要包括“一卡通”办理、管理、使用情况;惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到户到人等情况;补贴资金分配安排、审核审批、公示公告以及具体发放情况等。重点关注整改和查处“一卡通”管理使用过程中6个方面的问题:一是虚报冒领、套取骗取财政补助资金。二是贪污侵占、截留挪用财政补助资金。三是雁过拔毛谋取私利,暗箱操作优亲厚友。四是擅自扩大范围,向不符合条件的个人发放补贴。五是私自保管代管“一卡通”,违规收卡、借卡,甚至扣留扣压。六是其他违反有关资金管理规定的行为。

(三)关于时间步骤。本次专项治理分为三个阶段,第一个阶段是自查自纠阶段,从628日至715日;第二个阶段是重点检查阶段,从716日至815日;第三个阶段是检查总结阶段,从816日至915日。

第一,自查自纠阶段:有惠民惠农财政补贴资金发放职能的部门主要做四个方面的工作:一是对33项“一卡通”管理资金中涉及本部门(单位)的资金进行清查治理,及时彻底发现问题,立即主动整改问题;二是将惠民惠农财政补贴资金到户到人明细表和政策执行标准下发各乡镇进行核实并公示;三是与县财政部门核实补贴资金执行情况,与代理金融机构核实支付成功户数、未成功的资金和户数及其采取的二次兑付办法;四是汇总上报专项治理工作自查报告和相关表册。各乡镇和中小学校主要做五个方面的工作:一是聚焦“资金、卡、人”三个关键,精准摸排 “钱到哪去了”“卡在哪里”“谁在使用”,精准发现问题,精准对症施治;二是按要求将补贴资金政策标准和“一卡通”管理发放情况在村(社区)、学校进行张榜公示;三是组织全体乡镇干部、村(居)组干部组成清核工作组,逐村逐社逐户清查核实;四是向县级相关职能部门报送清理汇总表册;五是做好补贴资金政策的宣传、公示、解释和专项治理问题的收集、核实、整改。代理金融机构主要做两个方面的工作:一是配合县级主管部门、乡镇和中小学校全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况,核实补贴资金“一卡通”发放和支取情况;二是核实收到的应发放惠民惠农财政补贴资金项目、金额、批次,核实支付成功户数、未成功支付资金和户数及其原因,采取的二次兑付办法。

这里特别强调和提醒大家三个问题:一方面要真查实查全覆盖,真正做到“村不漏户、户不漏人、人不漏卡、项无差错”。二方面要立查立改,自查是手段,整改才是目的;要主动改、及时改、改彻底。三方面要严肃认真对待问题,绝不能对问题麻木不仁、查之任之;绝不能瞒报虚报、掩盖问题。如果这三个方面的工作没有做深做细做实,我们的干部将付出巨大代价。

第二,重点检查阶段:继续坚持脱贫攻坚县级领导和巡察组包片联乡镇制度,由县上组织11个巡察组对全县57个乡镇(朱管委)、935个村(社区)的“一卡通”管理使用及补贴资金发放情况进行全覆盖巡察检查,并督促乡镇、村社抓好问题整改。

第三,检查汇总阶段:县财政部门会同有关主管部门对通过“一卡通”发放的惠民惠农资金补助范围、标准、申请及发放程序等政策规定在政府门户网站进行公示。由乡镇将清查后的补助资金享受人员名单、资金项目、补助金额等,分村居、学校向辖区内群众公示。县上根据重点检查出的问题,认真组织开展“回头看”,实施精准治理,加强制度建设,建立长效机制,切实做到三个转变:变“多卡”为“一卡”、变“糊涂卡”为“明白卡”、变“人卡分离”为“卡随人走”。

三、关于专项治理工作的几点要求

(一)压实工作责任,确保整改到位。县财政局是“一卡通”专项治理工作的牵头单位,负责制定全县总体工作方案,明确整治范围和内容,做好统筹协调、督促整改等工作,及时向县委、县政府汇报专项治理工作开展情况。各乡镇(朱管委)是专项治理工作的责任主体和实施主体,要切实履行好主体责任,党委、政府主要负责人要亲自部署、亲自研究、亲自组织、亲自督办,明确分管领导,组建工作专班,将问题整改工作贯穿整个专项治理工作始终,并于每月25号前向县财政局报送工作进展情况和问题整改情况。

(二)加强沟通协作,确保高效推进。县财政局要主动加强与纪检监察、审计及相关行业主管部门的沟通,共同做好数据审核、监督检查、督促整改等各项工作,形成齐抓共管的工作合力;各行业主管部门要分块起好牵头揽总作用,把好政策关,加强对各乡镇的业务指导,促进本行业惠民惠农政策的落实落地。

(三)加强监督巡察,确保工作落实。包片联乡县级领导要靠前指挥、挂帅出征,统筹部署挂联乡镇、片区专项治理工作,认真研究存在的具体问题,推动专项治理工作各项安排部署落地落实;各片区巡察组要进村入户、真巡实察,及时将惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理及专项治理工作中存在的相关问题反馈给乡镇,重大事项第一时间呈报包片联乡县级领导,督促乡镇、村组从严从实做好整改工作。

同志们,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理工作,是落实全面从严治党战略部署的根本要求,也是持续推进脱贫攻坚“作风建设年”和 “微腐败”治理的重要举措,全县上下务必深刻领会本次专项治理活动的重大意义,以高度的政治自觉性和责任感,拿出鲜明态度、扎实举措、过硬作风,坚决打好专项治理攻坚战。


 

 

 

 

第三期

 

陈科同志在全县2018年优化经济发展环境“最多跑一次”改革暨党风廉政建设社会评价工作推进会上的讲话

(根据录音整理)

 


 

同志们:

6月中旬,在脱贫摘帽迎国检期间,大家都付出了艰辛努力,特别是乡镇的干部。正是基于这个原因,迎国检之后,县委政府对一些乡镇工作放低了要求、放慢了节奏,目的是为了让大家适当休整休整。但由于受脱贫摘帽迎国检等因素影响,全县一些工作欠账较多、推进缓慢、效果不太理想,因此,从现在开始,全县各级各部门要切实把工作重心从脱贫攻坚转移到经济社会发展上来,再加压力、再鼓干劲,全力以赴抓好各项工作。刚才,杨桥、双盘两个乡镇就政务服务工作作了检讨发言,我们其余55个乡镇也要自查自纠、及时整改;虹波同志和步林同志分别就优化经济发展环境、“最多跑一次”改革和党风廉政建设社会评价工作作了全面安排部署,讲得很具体、很有针对性,我完全赞同,希望大家认真领会、抓好落实。下面,我再强调三点意见:

一、认识上务必再深化,要绷紧弦、铆足劲

这次三会合并召开,既是为了节约时间提高效率,又是为了落实精简会议要求,又因为这三者是本质一致、内在统一的,都是为了践行以人民为中心的理念。这三项工作面宽量大责任重,我们必须提高认识、自加压力、抓实抓好。

(一)充分肯定成绩,更加坚定信心决心。去年以来,我们以坚决打赢“三场攻坚战、三场保卫战、三场持久战”为统揽,大力推进“放管服”改革,下大力气简政放权、提高行政效能,发展环境持续优化,群众满意度不断提高。总体上呈现“三大特点”:一是服务效能大提升。紧扣“放管服”改革主线,严格落实“两集中、两到位”要求,先后清理取消143项出具证明事项、53项行政审批事项、234项前置条件,实现行政权力“大瘦身”、审批提速75%以上;51个行权部门行政审批股室全部入驻政务中心,174项行政审批事项实现流程再造,服务更加便利化、人性化、优质化。二是发展环境大改善。聚焦影响发展环境和群众反映强烈的突出问题,大力开展“不作为、慢作为、乱作为”、正风肃纪“10+X”、扶贫领域“3+1”等系列专项整治,出台优化发展环境具体措施30条,最大程度压缩权力寻租空间。三是干部作风大转变。积极回应群众期盼,坚持不懈正风反腐,加大顶风违纪行为查处曝光力度,全县干部作风持续向好。2017年党风廉政建设群众满意度在全省得分排名实现历史性飞跃的“双升位”(2017年得分87.94分,较201684.43分上升3.51分,排全省48位较2016114位上升66位,连续保持全市第2位)。

(二)准确把握形势,更加明确方向方位。一是上级要求更高。627日朝华书记来仪调研指出,仪陇要建设“老区振兴示范县、红色旅游示范县、美丽乡村示范县”,GDP要突破200亿元,经济总量要挤入全省前60位。这些目标的实现,必将对我们优化经济发展环境提出更高要求。“最多跑一次”于2016年底首次在浙江省委经济工作会上提出,2017年在浙江全省推动,今年3月写入国务院《政府工作报告》,5月中央顶层部署向全国各地推开。对此,省市高度重视、雷厉风行,系统推进、持续加压。市上明确8大任务,要求年内基本实现群众和企业办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。要完成这个任务,时间紧、任务重、压力大。省市对党风廉政建设社会评价工作频频出招、持续紧盯,今年3月省纪委集中约谈了排名靠后的11个县(市、区)党委书记,5月市纪委又专题召开推进会,明确提出我县2018年必须进入全省前45位的目标,6月中旬又启动了全市社会评价,并将测评结果纳入党风廉政建设责任制考核和年度目标考核,排名后3位的县(市、区)主要领导还将被约谈,对此我们必须高度警醒、认真对待。二是发展竞争更大。实践证明,人才、资金、技术等生产要素,总会加速向经济发展环境好的地方流动,企业如同“候鸟”,总会选择环境优越的地方发展。谁能抢先创优环境,谁就能吸引更多的资源,谁就能掌握发展主动权。在全市三区六县中,我们仪陇区位、资源、人才毫无优势,拿什么与人家比、跟人家抢?唯有靠优化发展环境来“筑巢引凤”。当前,全省各县(市、区)在优化经济发展环境、强化社会评价工作上,都打出了系列组合拳,都在你追我赶、加力冲刺。可以说,前有标兵后有追兵,竞争激烈、压力空前,我们决不能有一丝懈怠。三是群众诉求更多。从市政协经济发展软环境满意度测评问题反馈和《阳光问政》、县纪委监委收到的信访举报件、96960热线等群众反映来看,群众诉求体量大、内容多。可以说,涵盖了干部作风、民生实事、反腐倡廉、城镇建设、经济社会发展等方方面面,特别是我县检举控告类信访量居高不下,越级访重复访数量处在全市第一。这些群众诉求,要完全解决好、化解好,提高群众满意度、认可度,我们还有很长的路要走。

(三)全面看清问题,更加保持清醒警醒。尽管我们在推进“放管服”改革、优化经济发展环境、强化党风廉政建设等工作上,取得了明显成效,但一些问题依然突出:一是思想认识不到位。①一些部门从主要领导、到分管领导、到一般干部都不敢担当,对县委政府着眼全县发展大局作出的重大决策部署,总是教条地搬出行业规定,以这样或那样的理由搪塞、推诿,拒不执行。如省委巡视组在巡视过程中发现,我们有一个项目没有进行招投标,如果真的是这样,那这就真的是个问题,结果查出该项目上级有明文规定可以不进行招投标,但是我们的“操盘手”没有认真学习文件,为了所谓的“稳当”,就按惯例来做相关资料,这是不作为、乱作为的表现。②一些单位“一把手”对党风廉政社会评价工作履责不到位,没当成分内之责,应付了事、敷衍塞责,说起来重要、做起来次要,还有的习惯当“二传手”“签过路字”,以会议传达会议,还更有甚者对社评具体要求和指标体系都不清楚。如前不久,市纪委来暗访,发现我们有些单位的职工,连社评电话是什么都不知道,这就反映我们一些单位的“一把手”根本上没有按县委政府的部署去认真执行。③一些乡镇和部门对越级访重复访,更多的是推拖躲,根本不敢直面问题、下深水去解决。如上周原茧丝绸公司的职工来上访,考虑到反映问题的复杂性,我本打算请相关部门的负责同志来作解释工作,没成想世胜同志对他们反映的每一个问题的来龙去脉都非常清楚,解释也非常到位,说明世胜同志作为分管领导是做了认真细致研究的,这值得在座各位好好学习。二是顽疾固瘴整治不到位。①行政执法中乱检查、乱处罚现象依然存在。一方面是不检查不执法,或者不按职能执法;另一方面乱处罚现象依然存在,检查不备案不审批;行政处罚程序不严格,罚款金额往往是先顶格,后有打招呼、有好处就随意“做减法”。这里我强调下,由步林书记牵头,县纪委监委、组织部、人社局等单位负责,针对吃拿卡要等乱象,在认真研究现有法律法规的基础之上,提出具体可行的惩治办法。②一些窗口单位口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾等现象依然存。特别是办事凭关系、讲人情的问题群众反映强烈,同一件事是熟人就快办、陌生人就拖起;同一件事按规定本不能办,但人情关系好就想方设法办、陌生人就坚决不办;“一次性告知”要求未严格落实,该告知的事项说半句留半句,办事来回多次跑,群众和企业强烈反映办证很难。③一些部门摆不正与群众和企业的关系,只讲管制、不讲管理,只讲行权、不讲服务,对诉求只讲不能办,不讲怎么才能办,嘴上说马上办、实际拖起不办。我们很多企业都是县委政府用尽心血招引来的,一些部门不仅不主动想办法为企业提供零距离服务,反而对企业投诉申诉不理不睬,甚至在一些证件办理时还百般推阻。④在项目建设上,一些乡镇不重视,认为是行业主管部门的事,人为设绊脚石,还有些地方建设环境极差,歪风邪气盛行,村社干部强揽工程,甚至揽不到活路,就煽动怂恿群众阻工闹事。比如我上周星期三现场办公解决全县污水处理厂(站)建设问题的时候,就听说我们的一些PPP公司项目在实施过程中遇到很多阻工现象,事情的背后是群众,群众的背后是镇干部,这个问题影响很大、不容小视,相关乡镇必须认真加以解决。三是“放管服”改革不到位。①一些部门本位主义盛行,放权还不彻底,责大权小就多放、权大责小就少放;涉及多环节的,就只放部分、把关键抓在手;涉及多部门的,就不同步放、来回踢皮球,让企业无所适从。②有的部门窗口授权不充分,该纳入政务服务中心的仍在部门办,窗口成收发室,纯粹是增加群众办事程序。③在优化审批事项流程上不动真格,审批所需材料、程序、环节依然繁多。④全省政务服务一体化平台线上线下“两张皮”,搞突击办理、事后录入,今年以来我县一体化平台运行情况排位一直处于全市下游。这个问题由政务服务中心具体负责,深入查找原因,提出解决法案,切实提升政务服务水平。

二、措施务必再强化,要出硬招、打硬仗

经济发展环境优化、党风廉政建设群众满意度提升,没有最好,只有更好。我们必须盯重点、抓关键,各个击破、久久为功。

(一)要以铁的举措推进发展环境持续优化。环境优不优,关键看干部、核心在作风,必须重典治乱,强化管理,提升效能。一要打击一批乱象。由明凡书记和步林书记直接牵头,专门组建政法公安打击队伍和纪检监察查处队伍。政法公安队伍主要打击一批国家公职人员、村居干部参与怂恿群众阻工闹事、强揽工程行为,如抢包砂石现象;纪检监察队伍专门负责查处玩忽职守、懒政怠政、“不作为、慢作为、乱作为”“微腐败”等反面典型。这么做的目的只有一个,那就是让一切破坏发展环境的人和事成为过街老鼠、人人喊打。二要优化一批流程。要结合“最多跑一次”改革,进一步优化办事流程,减少不必要的环节;进驻县政务服务中心的单位必须向窗口充分授权,全面实现审批服务“一窗受理、并联运行、全程代办”,坚决纠正窗口受理、单位其他股室审批等体外循环现象;要加快智慧政务建设,办好网上服务大厅,实现网上晒权、行权、办事,最大程度让信息多跑路、让群众少跑路。三要立起一批规矩。要加大窗口工作人员考核管理力度,规范服务行为,改进工作作风,提升服务水平。这里,我对窗口工作人员强调“四个决不允许”:决不允许说“我不知道”,必须熟悉业务、一次性告知;决不允许说“不归我管”,必须首问负责,属职责范围外的事,必须为企业和群众找到能管的地方;决不允许说“这也不行,那也不行”,必须开动脑筋、吃透政策,讲清“怎样才行”;决不允许“以自己方便造成企业、群众办事不便”,必须急事急办、特事特办。

(二)要以铁的要求推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是一项规定动作,更是一项便民利企的重要举措,大家必须高度重视、不折不扣执行。这里,我强调三点:一要突出效率优流程。核心就是要对已有的流程做“减法”,切实提升办事效率。要减事项,能整合归并的整合归并,能联动办理的联动办理;要减材料,只要是政府部门出具的材料,只要是企业和群众已经提供过的材料,原则上都通过政府内部数据共享获取,不再要求企业和群众另行提供,努力实现更多事项“一证办理”;要减时间,能快则快,办理期限能压缩的进一步压缩,不断提高办事效率,让企业和群众用最短时间办成事。二要突出便民强平台。我们的平台建设已基本完成,但是如何把我们的这个便民服务平台用好,也就是刚才虹波县长讲的,要统筹设置AB岗、综合办事窗口、中心负责人等,要做到节假日有人值班、有人值守、有人接见、有人解释等,确保真正便民利民。这里,我强调一点,由步林书记牵头,县纪委监委、政务中心具体负责,尽快研究制定乡镇便民服务中心窗口人员监督管理办法。三要突出实效抓进度。各县级部门及金城、马鞍、度门三个试点乡镇,要按照县委政府统一部署,紧盯时间节点和目标任务,细化本单位本行业改革方案,明确时间表、路线图,将任务逐项分解、落实到人,建立工作台账,倒排工期,挂图作战,确保改革按时完成、取得实效。

(三)要以铁的决心抓好党风廉政建设社会评价。要聚焦“群众满意、提档升位”目标,靶向施策、持续用力。这里,我强调四个方面:一要明确时间节点。市上党风廉政建设社会评价工作已于6月下旬启动,下周测评初步结果就要出来。省上社评在10月份就会启动,请大家按照这个时间节点,对照县委社评方案抓紧抓实相关工作。二要抓好宣传工作。按照省社会评价工作要求,人口100万的县(市、区)增加至400个电访对象,基层一线群众占53%,两代表一委员、机关干部约占47%,一定要注重区分对象,有针对性地开展工作;要大力宣传党风廉政建设社会测评相关知识和全县经济社会发展成效,力争机关干部得满分、不丢分,群众得高分、少丢分。三要解决突出问题。要结合脱贫攻坚,加大“走村入户”力度,协调解决好群众关心关注的重点民生项目、征地拆迁、劳动保障、优抚救济等问题;要加强乡镇便民服务中心规范化运行,强化村便民服务站轮班值守,加大政务服务窗口的督办力度,切实解决找人难、办事难的问题。四要强化县内测评。由县纪委监委牵头,会同县统计局等单位,参照省市测评体系,尽快制定我县社会评价工作方案,在8月份启动开展对各乡镇的党风廉政建设满意度社会评价、对县级各部门的政风行风测评。测评结果要严格逗硬运用,收集的问题该整改的要立即整改到位,该查处曝光的要查处曝光,该问责的要严肃问责。

三、责任务必再压实,要讲担当、抓执行

推进经济发展环境持续优化和“最多跑一次”改革是一场刀刃向内的自我革命,抓好党风廉政建设社会评价工作是一项重大政治任务,各级各部门要各司其职、协同作战、合力攻坚。

(一)要坚决把责任扛起来。对优化经济发展环境和“最多跑一次”改革工作,各相关单位“一把手”要高度重视、迅速行动、主动作为,亲自部署、亲自协调、亲自督查,确保各项工作落到实处。对社会评价工作,县级领导要对联系乡镇、分管领域的党风廉政建设社会评价工作负总责,每周一过问、每月一督办,倒逼责任落实、工作落地。各乡镇各部门要结合实际,立即制定务实管用的工作方案,建立落实好包片、包村、包社、包户工作机制,把压力有效传导到基层站所、学校、医院、村组。

(二)要坚决把督查硬起来。县纪委监委、县优化办等部门要深入部门、乡镇和企业等单位明察暗访,对发现的影响经济发展环境的人和事,发现一起、坚决查处一起。县目督办要将“最多跑一次”改革工作列入各乡镇、县级各部门目标考核内容,建立专项督导制度,加大督查考核力度。对社会评价工作,县纪委监委从现在起要组织持续开展督查督导、走访调查、明察暗访,确保压力传导到位、情况掌握到位、工作落实到位。

(三)要坚决把问责严起来。从现在起,“最多跑一次”就是办事群众和企业的“尚方宝剑”,以后群众和企业来办事,如果在清单范围之内的事项,必须办好,办不好有群众投诉举报的,县纪委监委要从严查处、从严问责。对社会评价,县上的评价结果将比照市上相关办法,对得分低于县平均值、排名靠后、信访量大、群众反映问题长期得不到解决的,坚决约谈问责,对所在单位年度党风廉政建设“一票否决”。

同志们,优化经济发展环境、“最多跑一次”改革和党风廉政建设社会评价工作,关乎仪陇对外形象,事关全县发展大局。全县上下要以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心,以抓铁留痕、踏石留印的韧劲和狠劲,一件一件抓好工作落实,一事一事抓好问题解决,努力为仪陇经济社会发展创造一流的环境保障和提供坚强的作风保障!


 

 

 

李虹波同志在全县2018年优化经济发展环境“最多跑一次”改革暨党风廉政建设社会评价工作推进会上的讲话

(根据录音整理)

 


 

一、关于优化经济发展环境工作

经济发展软环境是区域经济发展的生命线和核心竞争力。近年来,全县上下坚持“便民、利民、高效、廉洁”的宗旨,以提升人民群众满意度为出发点和落脚点,扎实开展优化经济发展环境各项工作,取得了明显成效。主要体现在四个方面:一是行政审批大瘦身。县上出台了优化经济发展环境30条措施和优化政务服务环境11条措施,建立了重大项目“四联合”评审勘验、“五证合一”审批服务机制和项目审批“四张清单”;印发了县级行政许可和公共服务类项目目录,累计取消行政审批事项55项,取消县级行政审批前置条件234项;23个审批部门行政审批股整体入驻政务中心,“推开一扇门、办成一揽子事”向前迈出一大步;获批成为全市唯一相对集中行政许可权改革试点县,涉及25个部门(单位)的138项审批事项统一划转事项正在有序推进。二是减证便民大实惠。编制印发了《仪陇县清理村(社区)证明材料清单》,共清理取消县级各部门要求村(社区)出具的证明事项143项,部门与部门间互为前置、互设门槛的现象得到有效遏制,企业和群众办事环节更简、时间更省。三是阵地建设大变样。严格按照脱贫攻坚乡镇“三有”要求,累计投入660余万元,完成57个乡镇便民服务中心、935个村(社区)便民服务代办站硬件标准化建设。四是群众满意大提升。全县2017年党风廉政建设群众满意度跨越式提升,位列全省第48位,较2016年上升66位,各级干部作风明显好转,企业群众办事更便捷、更省时,获得感和满意度显著提升。

当然,在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,全县经济发展软环境方面还存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在4个方面:一是行政审批提速不够。去年,优化办出台了《仪陇县优化重大项目政务服务环境工作方案》,但执行效果并不好,限时办结落实不到位,有的甚至还远远超过调整前的承诺办结时限;个别部门行政审批股室集中进驻“有名无实”,职能归并和审批授权“名到实不到”,另设领导签字审批环节等“体外循环”现象仍有发生。二是部分窗口人员无行政审批资格。这个事情,去年就进行了专项整治,但到目前为止,进驻县政务服务中心的窗口人员中,不具备行政审批主体资格的人员占比仍超过50%;同时,个别单位频繁更换窗口工作人员,严重影响窗口办件质量、办事效率。三是一体化政务服务平台网上办件率不高。今年,全县一体化政务服务平台运行情况不理想,一些单位对平台运行工作重视不够,录入量少、录入不及时、录入不规范等问题普遍存在。四是“三为”现象屡禁不止。一些单位对全县优化经济发展环境工作思想认识到位、政策执行不力,个别单位失责缺位,不敢担当担责,“为官不为、推诿扯皮”“门好进、脸好看、事难办”的现象又开始滋生。这些问题,务必引起我们的高度警醒,采取有力措施,认真加以解决。 2018年,全县优化经济发展环境工作务必要做到“三个聚焦、三个重抓”:

第一,聚焦效能提升,重抓政务环境优化。政务环境是一个地方开放度、包容度的体现,政务环境离老百姓最亲、最近、感受最直接,也最能体现获得感。一方面,要狠抓行政审批制度改革。县法制办、县委编办要按照省、市公布的2018年版行政许可及公共服务事项清单,7月底前梳理我县行政许可及公共服务事项权力清单和责任清单,并按规定及时向社会公布;要加快推进相对集中行政许可权改革试点工作,尽快完成审批事项、人员划转等相关工作;优化办、政务中心要对企业反映强烈的未落实重大建设项目审批服务事项提速要求的窗口、单位进行深入剖析,责令限时整改到位。二方面,要狠抓窗口服务质量提升。政务中心要进一步完善政务服务窗口人员监督管理各项规章制度,采取“日巡查、月通报、季评比、年考核”的形式,促进窗口服务态度、服务效能提升;同时,加大对县政务服务大厅窗口和乡镇便民服务中心的业务指导和运行监督,督促首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度落实到位,并通过设立AB岗、综合服务窗口、开展延时服务等形式,让政务服务大厅窗口、乡镇便民服务中心真正便民利民。三方面,要狠抓电子政务建设。由县优化办牵头、政务中心配合,对一体化政务服务平台网上办件量明显异常的单位进行专项督查,督促限期整改,情节严重的要严肃追责;政务中心要加强与省、市业务对接,加快业务专网的整合共享,完善一体化政务服务平台功能,全面开通咨询、申请、办件查询、公众监督评议等事项,落实专人在线值守,实现“实体政务”和“网上政务”双轨运行;7月底,升级改版后的全省一体化政务服务平台上线试运行将在南充试点,县政务中心要各行权单位和乡镇开展相关业务培训,各单位务必高度重视,落实专人负责此项工作。

第二,聚焦公平正义,重抓市场环境优化。要强化中介管理。市上已经印发了《南充市行政审批中介服务管理办法》,请发改局抓紧研究,起草我县具体实施方案,坚决取缔“红顶中介”,严禁行政机关以任何方式制定或变相制定中介机构提供服务要求。要强化公平竞争。县发改局、市监局要牵头揽总,认真落实公平竞争审查制度,督促指导各相关部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的制度性文件和政策性措施时,认真评估对市场竞争的影响,坚决防止排除、限制市场竞争的行为,确保各类市场主体权利平等受到保护。要强化“三为”整治。“三为”行为,老百姓深恶痛绝,也是影响党群、干群关系的重要因素。要持续开展“不作为慢作为乱作为”专项整治,坚决落实市委“不叫不到、随叫随到、服务周到”的“三到”服务要求,着力减少为官不为、滥用职权等行政权力因素对市场公平竞争环境的干扰和影响。

第三,聚焦诚信法治,重抓社会环境优化。一方面,要大力营造守信践诺的浓厚氛围。我们已经把《关于加强政务诚信建设的实施意见》和《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》纳入县委全面深化改革实施工作的重要内容,将出台一系列有力措施,加快建立覆盖全社会的信用体系,建立信息交换服务平台,在各行业推进信用评价制度和结果运用办法,加大对“老赖”的曝光力度和惩戒力度,让重承诺、守信用成为仪陇企业、仪陇人民的共同价值取向。二方面,要大力营造亲商富商安商的浓厚氛围。各级干部与企业家打交道要坚持讲党性、交朋友、服好务的原则,做到“亲近”不越位,“清白”不疏远,推动形成引得进、留得住、干得好的投资发展环境。要以真诚、友好的态度对待客商,主动与投资者交朋友,以真挚的感情吸引、留住客商;要坚持互利双赢的原则,依法保护投资者通过守法经营赚取合法利润的权益;要完善领导联系企业制度,真正帮助企业排忧解难,让投资者在仪陇安心发展壮大。三方面,要大力营造遵纪守法的浓厚氛围。要结合“扫黑除恶”专项行动,对建筑、交通运输、农贸市场等重点行业领域中的欺行霸市、非法垄断、强买强卖、强揽工程、收保护费、敲诈勒索等影响企业生存发展和地方经济发展秩序的违法犯罪行为,坚决做到主动出击、露头就打、快查重处。特别要持续开展“乱告状、乱炒作、乱上访”专项治理,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、关于深化“最多跑一次”改革工作

为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,创新政府服务方式,优化营商环境,解放生产力,提升竞争力,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利,省市县全面推开了“最多跑一次”改革工作。

(一)什么是“最多跑一次”改革

2016年底,浙江省首次提出“最多跑一次”改革,创新实行“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式,其核心要求是:通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,让群众和企业到政府机关办事时,只要符合法定受理条件、申请材料齐全,就能一次办结或网上办理,并通过邮政快递送达服务对象,从而实现最多只跑一次路或“零跑路”。

(二)为什么要推行“最多跑一次”改革

一方面,改革是中省市的明确要求。今年全国“两会”上,李克强总理提出要全面推行“最多跑一次”改革,上个月,省、市相继出台了《加快推进“最多跑一次”改革工作方案》,安排部署了“最多跑一次”改革工作,这足以体现其重要性、紧迫性。对此,县委、县政府高度重视,赓即研究制定了《仪陇县“最多跑一次”改革实施方案》。

二方面,改革是便民服务的迫切需求。过去老百姓到政府办事是“一直在路上”,因为有跑不完的部门、签不完的字、盖不完的章。近几年,通过深入开展“放管服”工作,这种现象有了较好的转变,政务服务环境有了较大改善。但实事求是地讲,在一些乡镇和部门,还是存在群众和企业来办事“跑断腿”“磨破嘴”的现象,有的不一次性告知办事所需材料,让当事人来回跑;有的能一次办完的却拖着分几次办,让群众“干着急”。所以,我们必须扎实、迅速推进“最多跑一次”改革,进一步方便群众办事、优化营商环境。

(三)“最多跑一次”改革近期要做哪几件事

按照省、市要求,今年10月底各地各部门纳入“最多跑一次”事项应达到企业和群众到本单位办理的所有事项的80%以上,经县委、县政府研究,决定先从县级部门开始推行“最多跑一次”改革,并选择金城镇、马鞍镇、度门镇三个镇作为试点乡镇(因为金城、马鞍是扩权强镇试点镇,度门镇是城市规划区乡镇,相对来讲,三个乡镇除有其他乡镇的一般性服务事项外,还有一些其他服务事项,可以兼顾试点的特殊性和普遍性),分三个阶段完成改革任务。第一阶段从即日起到815日,完成40%以上审批服务事项“最多跑一次”改革;第二阶段从816日到915日,完成60%以上审批服务事项改革;第三阶段从916日到10月底,完成80%以上审批服务事项改革。每一个阶段都要重点做好三件事,这里,我具体安排第一阶段的工作,第二、三阶段参照实施。

一是编制改革事项清单。试点乡镇和相关部门要参照《实施方案》中的“最多跑一次”改革事项清单模板,编制完成本单位第一阶段的改革事项清单,在725日报县政务中心汇总;727日前,法制办、编办、政务中心完成清单审核;730日前,政务中心将全县第一批“最多跑一次”改革事项清单提交县政府常务会审定。

二是编制办事指南。试点乡镇和相关部门参照《实施方案》中的办事指南模版,根据本单位承担的服务事项,逐项编制办事指南,指南里要写明办理事项的申请条件、办理流程、申请材料、材料样本等,不得采用兜底条款和模糊性表述,不得要求办事群众、企业提供没有法律依据的证明。810日前,相关乡镇和部门要编制完成本单位第一阶段改革事项的办事指南,交政务中心汇总;815日前,法制办、编办、政务中心完成办事指南审核。

三是及时公布实施。815日前,政务中心在县政府门户网公布第一阶段“最多跑一次”改革事项清单和办事指南,各乡镇和县级相关单位制作宣传栏和展板等进行公布,并从即日起开始执行。

三、关于加强乡镇便民服务中心管理工作

621日,市优化办、南充电视台牵头的《阳光问政》栏目组暗访记者到我县两个乡镇便民服务中心进行暗访,发现一些窗口人员因公事未到窗口上班导致群众无法办事。628日上午,我和乡镇的负责同志到市电视台《阳光问政》栏目接受了现场采访,当天的视频可能很多同志也看到了。暗访记者发现,两个乡镇的便民服务中心民政窗口因参加县上的培训会,未在窗口上班,群众来办低保业务办不了。到县上开会是事实,但群众办事不方便、没办成事也是事实,不能因为我们在做其他工作就让老百姓办不了事,这违背了便民服务中心建设的初衷。这里,我把主持人问我的两个问题也告诉大家,你们思考怎么答,类似问题怎么解决。第一个问题:“你们县上会很多吗?”第二个问题:“开会就可以让群众办不了事情吗?”实事求是的讲,乡镇作为最基层,“上面千条线、下面一根针”,扶贫、安全、信访、便民服务、驻村这些工作样样都要乡镇干部去做,但无论有多少工作要做,我们要始终记住一条,不能因为其他工作多就可以让老百姓找不到人、办不了事或者为办一件事跑多次。出现这个问题,究其原因,是大家与老百姓的感情问题,对便民服务中心日常运行管理重视不够,下一步整改要强化四个方面的工作:

(一)进一步强化主体责任。各乡镇人民政府是乡镇便民服务中心管理的责任主体,负责便民服务中心的日常管理、统筹协调和监督考核工作,各乡镇的乡镇长兼任便民服务中心主任,是乡镇便民服务中心管理的第一责任人。县政务服务中心负责做好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办站的业务指导工作。

(二)进一步落实到岗要求。各乡镇便民服务中心务必落实首问责任制,乡镇逢场日所有窗口工作人员全天在便民服务中心办公,并根据实际情况适当延时服务,适时调整下午到岗时间和下班时间。非逢场日便民服务中心至少安排2~3名窗口工作人员值班,值班人员负责办理本窗口事项,群众到非值班窗口办事时,值班人员负责通知相关工作人员到中心接件、办件,或由综合窗口人员登记接件。双休日、节假日安排1~2名值班人员负责群众接待、咨询答复以及事项受理等工作(乡镇双休日、节假日值班人员原则上在便民服务中心值守)。县政务服务中心要加强日常监管,工作日分上下午对全县乡镇便民服务中心进行巡查,督促人员到岗到位,并建立巡查台账。

(三)推动“最多跑一次”改革。各乡镇要加强便民服务中心对外宣传,将窗口工作人员岗位和联系方式印制成联系卡,发放到辖区群众手中,并通过微信、微博、QQ等形式向外公布,引导群众办事前先咨询窗口工作人员情况和办事要求,最大限度让群众来一次就找得到人、来之前就把需要提交的资料备齐、来一次就能把事办结。各乡镇便民服务中心必须建立综合服务窗口,至少选派1名政治素质高、业务能力强、服务态度好、熟悉电脑操作的工作人员,在非逢场日或其他窗口人员因事不在窗口岗位时,负责受理办事群众业务咨询和登记接件,并将群众待办事项转至相关窗口人员办理,办理结束后通知群众取件或由村代办站取件送达办事群众。工作日期间综合窗口需全天在岗,坚决杜绝综合窗口人员成为“人在岗、不办事”的“守门员”。

(四)进一步严格督查问责。各乡镇要加强对便民服务中心日常管理,将便民服务中心工作和村(社区)便民服务代办站工作纳入乡镇年度考核内容;县政务服务中心要加强工作指导和日常巡查,督促乡镇便民服务中心人员到岗、有序运转;县优化办要会同县目督办、县政务服务中心对乡镇便民服务中心运转情况不定期明查暗访,对发现的问题要责令乡镇限期整改,问题严重的要严格追究相关人员责任。


 

 

 

 

邓步林同志在全县2018年优化经济发展环境“最多跑一次”改革暨党风廉政建设社会评价工作推进会上的讲话

(根据录音整理)

 


 

同志们:

根据会议安排,首先向大家通报一下我县2017年党风廉政建设社会评价结果。2017年,我县在全省党风廉政建设社会评价中综合指数得分87.94分,在全省183个县(市、区)中排第48位,在全市9县(市、区)中排第2位,得分比2016年上升了3.51分、位次提升了66位。这是2011年全省社评工作开展以来,我县取得的历史最好成绩。在去年上半年全市测评我县排名倒数第一的巨大压力下,我们打了一个漂亮的翻身仗,得到了市委和市纪委的高度肯定。成绩的取得,得益于县委、县政府的高度重视,得益于各级党组织的真抓实干,得益于全县党员干部的辛勤付出。在此,一并致以诚挚的谢意!同志们,2018年的党风廉政建设社会评价工作已全面启动。稍后,陈科书记将作重要指示,请大家务必抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、保持清醒找短板,坚定信心再出发

成绩属于过去,未来任重道远。今年的社评工作要求更高、任务更重、压力更大,我们必须轻装上阵,重新开始,找准工作短板和努力方向,坚决完成市委、县委下达的目标任务。

(一)客观研判形势。一是从评价结果来看,有喜有忧。去年全县党风廉政建设社会评价实现了得分、排位“双提升”,从具体数据分析,群众对“党委政府落实主体责任、重视反腐倡廉工作、重视群众诉求、转变干部选任风气”等指标高度认可,得分较高,这是可喜的一面,说明“两个责任”进一步落实,干部选任更加公正透明。但另一方面,“严格教育管理监督党员干部、预防腐败举措、查处违纪违法案件力度”等指标排名靠后,“减少消除腐败的信心,纪委落实监督责任”的得分较低,反映出群众对这几方面工作的认可度还不高,党风廉政建设成效宣传还不够深入。二是从目标任务看,压力巨大。今年330日,省纪委对省社评排名靠后的11个县(市、区)委书记开展了集中约谈。619日,市纪委对嘉陵、蓬安、高坪、西充、顺庆等5个未进入全省120位的区(县)纪委书记进行了集中约谈,并将对今年上半年市社评后三位的县(市、区)委书记、纪委书记进行约谈。市委明确要求,今年全市社评要进入全省前12位,仪陇要进入全省前45位,力争前40位。这是硬指标、硬任务,没有讨价还价的余地。社评位次越靠前,分差就越小,竞争就会更加激烈。据初步测算,要实现这一目标,我县各乡镇、县级各部门今年的县内社评电访成绩平均要上升3-5分以上,压力可想而知。三是从我县实际看,差距不小。市上今年的社评电访从619日起开始启动,710日左右就要出结果。从市、县纪委暗访情况来看,我县部分单位落实规定动作行动迟缓、力度不够,还存在压力层层递减、工作结合不够、重点不突出、推进不平衡等问题;县城主干道改造给群众出行带来的不便可能给社会评价带来的潜在影响需要引起重视。上周,市纪委领导带队对我县社评工作进行了专项督查,反映周边区县动作很大,我县形势不容乐观。

(二)直面问题差距。目前,我县社会评价还存在以下突出问题:一是工作推动上热下冷。主要表现在:(1)主动担责不够,一些乡镇党委主责落实还有差距,脱贫攻坚国检后对进村入户工作安排不具体,甚至直接甩给乡镇纪委,对县委关于领导干部包村包片、驻村干部或单位职工包户包服务对象的要求落实不具体,没有全员走访收集问题,一些群众反映强烈的问题久拖不决,如市纪委暗访中发现复兴强光村一党员多次反映村上公路修建问题没有结果。(2)公开接访不到位,一些乡镇的逢场天两位书记接访日程不公开,党委书记、纪委书记没有按计划公开接访,有的甚至一次都没有开展;还有的坐等问题上门,没有通过坝坝会、下基层调研、关注网络舆情等方式主动收集问题。(3)自我感觉良好,个别乡镇、部门找客观原因多,找自身原因少,对群众的意见视而不见,认为自已的辖区天下太平、形势大好,无事可干,作风自查一直是问题零报告,上级一检查,问题一大堆。二是问题解决不深不实。(1)重信重访问题严重。一些单位对省、市、县社评反馈问题的整改停留在纸面上,在2017年底省纪委回访时,有3个乡镇3个村的受访群众表示,2016年底反映的问题一直无人过问。年初,县纪委就重信重访治理印发文件开展专题整治,但一些乡镇的包案化解工作进展缓慢。上半年县纪委共受理信访435件,平均每天2.4件,其中重复访188件,占到57.5%,排全市前列。杨桥镇17个村中就有7个村有信访,信访总量达16件(含重复访12件,越级访13件),其中有4个村向省委巡视组信访。这些问题,大部分都是初信初访解决不到位而积重难返,其根本原因是个别党组织或党员干部作风不实,对群众诉求拖延搪塞,搞矛盾上交而造成的。微腐败问题易发多发,今年上半年县纪委立案6882人,已给予党政纪处分31人、双开和移送司法4人,其中涉及基层村社干部的占75%,仅回春镇年后就立案16件、处理13人。(2)问题整改流于形式,一些县级部门抓专项整治走过场,上半年县9696012345热线收到群众举报投诉1900余件,其中半数以上都是反映干部不作为、慢作为、乱作为的问题,市纪委抽查496960热线办理情况,受访群众均表示不满意。在专项整治上,县教育局、农牧业局、人社局仅制定了正风肃纪“10+X”实施方案,没有问题台账,县国土局连整治方案都没有,24个专项扶贫领域主管部门监督发现问题大多为零发现,整治走了过场。(3)民生问题回应不够,一些主管部门对城区乱停乱放、违规搭建、物业管理混乱、噪音扰民、乡镇自来水质不达标等事关群众生产生活的具体问题着力不够,推一下动一下。这些小事看似和社评没有直接关系,却直接影响着群众的获得感。(4)“四风”问题禁而不绝,市、县纪委在落实“八项规定”精神检查中发现,一些单位仍然存在公务接待陪餐人数超标、“三单”不齐、备用金超标或私存、公务租车管理混乱、滥发津补贴等问题。今年上半年县纪委查处“四风”问题13件,较去年同期(12人)大幅上升,其中违规操办婚丧喜庆尤为突出。针对升学宴问题,我们连续三年印发通知开展整治,但违规操办问题还是有所抬头,一些单位领导怕得罪人,不想管、不愿管,辖区内房子酒、升学宴之风盛行,三河镇鹞子洞村短短半年内村两委就有两名干部先后因违规操办受到处理。少数单位的“一把手”对升学宴整治要求不清不楚、不闻不问,对辖区年内有多少党员干部子女高考的底数不清,更谈不上主动抓提醒监督,对违规操办乱象听之任之。(5)发展环境还需优化,一些政务窗口、乡镇便民中心常常唱的是“空城计”,工作人员迟到早退、在岗不干正事、接待群众生冷硬推等问题较为突出,甚至有个别乡镇经常理直气壮地在便民中心QQ群里发信息:“单位开会(下乡),无人值守”,这是哪里来的规矩?前不久,杨桥、双盘便民中心被市纪委暗访发现缺岗较多、迟到早退而被市优化办“阳光问政”,其他的乡镇是否就警醒了呢?事实并非如此。在我们近期的督查中发现,622日,马鞍镇便民中心一女干部手机网购,义门乡便民中心1050分就已大门紧闭;628日上午直到9点,铜鼓、三河便民中心还没有开门,仍然山河依旧。上周,县纪委到县工业集中区调研,企业普遍反映部分单位还在搞体外循环、办事两头跑,个别办事人员如果人不熟或不打点,就以各种理由拖着不办。一体化政务服务公开工作明显滞后,事后补录、选择性录入问题较为突出,1-4月我县分别排全市第7566位,较去年持续下滑。三是社评宣传重量不重质,大多数单位图省事,社评宣传往往采取挂横幅、发传单等单一形式“大水漫灌”,只强调记号码、要接听、打高分,至于效果好不好,却不管不问。宣传对象没有全覆盖,如市纪委暗访时,柳垭、杨桥、灯塔、保平等乡镇部分群众反映宣传不深入,一些社区居民、临街商户连号码都不清楚。惠民政策及问题解决情况公开、反馈不及时,如复兴镇和平村直接把2017年村务公开内容的时间改成2018年来充数,还有一些村的村务公开栏一直都是个“光板板”,甚至有个别乡镇政府的党务政务公开栏内容一两年都没更新过。

(三)坚定工作信心。上面这些问题,不能代表全县党员干部的主流。对于今年的社评工作,我们一定要充满信心。信心来源于三个方面:一是来源于县委的坚强领导。今年,县委一班人以上率下、靠前指挥,带领全县党员干部克服千难万险,以零漏评、零错退的优异成绩,顺利通过省检、国检,甩掉了千年穷帽,群众看在眼里、记在心上。二是来源于党群干群关系的明显改善。在脱贫攻坚工作中,县委坚持问题导向,千方百计争取资金,群众的住房、教育、医疗、交通等生产生活条件明显改善,全县党员干部走村串户宣传政策、化解矛盾、疏解情绪、解决问题,为群众办了大量实事、好事,老百姓对党员干部的付出充分认可,获得感显著增强。三是有一支能打硬仗的干部队伍。在县委的统筹指挥下,全县各级党组织齐心协力、迎难而上,在去年上半年社评排名持续下滑的严峻考验下,实现了社会评价工作的成功逆转。有这样一支敢打敢拼的干部队伍,今年的社评工作目标就一定能够实现。

二、紧盯重点求实效,精准宣传抓引导

各级党组织、纪检监察组织要按照《关于做好2018年度全县党风廉政建设社会评价工作的通知》(仪委办〔201861号)、《关于印发〈关于监督推动2018年党风廉政建设社会评价工作实施方案〉的通知》(仪纪发〔201814号)文件要求,始终坚持以人民为中心的发展理念,从群众最期盼的地方抓起,从群众最不满意的地方改起,抓实各项工作,以成效取信于民。

(一)找准问题靶向。一要做好问题收集。严格按计划打表,认真落实乡镇党委书记、纪委书记逢场天接访活动,必须在公开场合接待群众。持续开展党员干部进村入户活动,乡镇班子联村、其余干部包村包社包户,实行责任到人,结合“一卡通”自查工作全员进村入户走访;县级部门班子成员包单位体制内人员、干部职工包服务对象,确保走访全覆盖,广泛收集问题。各民生部门要结合职能特点,主动走访,找准诸如城市管理、行政执法、交通出行、环境污染等群众关注的热点、难点和堵点。二要落实责任分解。重点围绕五个方面问题进行收集分类,落实责任:(12017年、2018年省市县社会评价反馈的问题;(2)党员干部进村入户收集的问题;(3)县长热线12345、效能投诉电话96960和信访举报反映的问题;(4)各乡镇党委书记、纪委书记逢场天接访收集的问题;(5)教育、卫生、经信、市监、工管委等涉众面广的行业主管部门走访服务对象收集的问题。每一类问题都要建立三本台账(能立即解决的、协调相关单位后能解决的、政策范围内解决不了的),逐一登记,明确责任人、解决时限。三是及时解决反馈。对上述五类问题,要逐一整改、逐一销号,做到三个100%(能够解决的100%及时解决到位,不能解决的100%及时解释到位,办理问题结果100%及时反馈到位),绝不能只挂号、不看病,绝不能把问题解决浮在水面。对于问题的办理结果,有具体对象的,要一对一反馈到本人;涉及某个群体的,要通过开会、广播、公示等手段进行反馈;对无法解决或不合理诉求的,要通过开群众代表会、党员会等形式公开反馈,让大家看清问题的实质,感受到党委政府解决问题的诚意和努力。对这些问题的整改情况,市纪委、县纪委将进行暗访抽查,特别是要对社评反馈、96960热线投诉、公开接访收集问题整改情况加大抽查力度,对假整改、不整改导致群众仍不满意的,直接发函督办,情节恶劣或造成严重后果的,严肃问责并通报全县。

(二)深化专项整治。要突出重点,持续开展以下几项整治工作。一是深化“四风”突出问题整治。今年一季度,市纪委督查我县落实“八项规定”精神情况,反馈了不少问题,年底还将回访。全县纪检监察组织除了紧盯节庆假日开展重点督查以外,要采取暗访抽查等方式,持续加强落实中央“八项规定”精神特别是县委县政府七项规定实施细则执行情况的监督检查。各乡镇、县级各部门每年要对本地本部门落实情况进行至少一次的自查,问题台账及整改情况报县纪委(党风政风监督室),县财政局要在近期牵头组织一次对各单位“三公经费”的专项检查、年内开展一次财务人员专题培训,县审计局每年要对各乡镇、县级各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。这里,我要特别提醒的是,高考录取在即,各单位要严格按照《关于深化党员干部违规操办子女升学宴问题的通知》(仪纪发〔201710号)文件要求,及时抓好纪律教育、摸清底数、提醒谈话、公开承诺等工作,做到预防在先、精准监督。对顶风违纪的,不仅要从严从快查处,还要一案双查,追究主要领导、分管领导的责任。二是深化扶贫领域专项整治。首先要按照上周专题会议部署,抓好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”自查,这里我强调一点,必须要深入农户、实事求是,确保数据精准,绝不能闭门造车、弄虚作假,如果再出现2015年农村安全饮水摸底时那样的问题,必将从重查处。其次,要扎实推进“3+1”专项整治,住建、民政、教育、卫计4个牵头部门,要严格落实每月收集问题线索一次,每季度检查一次,每半年评估一次的要求,对发现的问题建立台账,该督办的督办、该约谈的约谈、该移交纪委监委的问题线索要在发现3个工作日内移交到县纪委案管室。近期,我们将召开扶贫领域腐败和作风问题整治工作联席会,各单位要把牵头整治的进展拿出来“晒一晒”。近期,县纪委监委要开展专题督查,对问题零发现、整改不彻底、违纪线索隐瞒不报的,严肃问责。各乡镇、24个专项扶贫涉及的19个行业主管部门,绝不能只审批不管理、只拨款不监督、只管本级不管下级,每季度要对职责范围内的扶贫工作开展一次监督检查,发现不了问题就是问题。各派驻纪检筹备组要对行业扶贫情况要盯死看牢,对违规问题快查快处,对监管不到位的,也要严肃追责问责。三是深化正风肃纪“10+X”整治。扶贫、环保、教育、卫生、民政、国土、住建、农业、人社等9个部门要按照县纪委、市级主管部门的安排,全力推进“10+X”专项整治,深入查找本系统、本行业群众反映突出的领域和问题,认真自查自纠,每季度最后一周要将整治情况专报县纪委监委(党风政风监督室),县纪委常委会将适时听取各牵头单位的工作进展情况汇报。对牵头单位、配合单位搞形式主义、官僚主义的,要通过约谈、通报、问责等方式进行督查督办,确保工作不走过场、不留死角。这里我强调一下,涉及政府投资的项目主管部门,要按照即将下发的工程建设领域专项整治方案严格自查,我们将对自查情况进行重点抽查,对违规违纪的,一查到底!四是切实优化发展环境。这方面工作,稍后虹波常务副县长要作专门安排,大家要抓好落实。这里,我只提醒一点,当你作为一个普通群众自己去办一次事,你就能深刻理解为什么国务院把只“进一扇门、最多跑一次”等“六个一”的要求提得这么响,催得这么急。办事难问题是老百姓的切肤之痛,也是影响县域经济发展的“绊脚石”,各级各部门务必高度重视,抓好措施落实,真正营造高效、廉洁的政务服务环境。县优化办要牵头加强明查暗访,集中查处一批典型,公开通报曝光!

(三)高压反贪惩腐。一是要狠抓信访化解。要持续减存量、遏增量,认真落实遏制基层越级访、重复访10条措施,健全“初信初访、复信复访、再信再访”三层分类办理制度,推进基层信访举报办理规范化、标准化示范点建设。各乡镇、县级相关部门要全力化解初信初访,全员参与信访工作,快速有效处置群众信访反映,全力把信访总量降下来,涉及某一方面的信访问题,分管领导也是责任人,必须同等担责。要严格落实领导班子包案、限期完成制度,坚决遏制重复访、越级访高发势头。对于初访问题化解率偏低、7月底前重信重访化解还无进展的,乡镇党委书记、纪委书记要拿话来说。二是要严查重处微腐败问题。全县各级纪检监察组织要结合“一卡通”自查,紧盯资金审核、奖补发放等关键岗位,全面摸排侵害群众切身利益的问题线索,坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育收费、农业补贴、社保医保就业等重点领域的严重违纪违法行为,坚决查处基层干部吃拿卡要、优亲厚友、贪污受贿、挪用私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,对典型问题一律通报曝光。要把惩治“微腐败”同扫黑除恶结合起来,严厉查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败问题和背后的“保护伞”问题。对各乡镇纪委、县级部门派驻纪检组年内符合谈话函询、初核及立案以上条件的问题线索零报告,以及零办案的,县纪委将对其约谈问责。三是要强化警示曝光。要做好案件查处下半篇文章,各乡镇、县级各部门要组织全体干部职工观看《堕落的环保卫士》、回春镇案件警示教育片,以及违规操办婚丧喜庆事宜等身边案例,强化警示教育。各乡镇纪委要将本地查处的违纪案件在场镇、事发村公开通报。通过通报曝光,增强群众对党风廉政建设和反腐败工作的信心和获得感。

(四)务必精准宣传。今年的社评宣传工作要牢牢把握“既不脱离工作抓宣传,也不为了宣传抓工作”的原则,会前已经印发了宣传方案,这里我强调三点:一是要关注重点人群。对乡镇来说,重点要放在场镇(社区)居民、临街商户、非贫困户及还可能有怨气的贫困户,对县级部门来说,重点要放在本单位(系统)干部职工、临聘人员、工商户、国有企业职工等群体,教育、卫生、经信、市监、工管委等涉众面广的行业主管部门要把重点放在学生家长、就诊患者、场镇工商企业及园区企业职工等群体,通过他们去影响家人和身边的亲属,努力传播正能量。二是要精准拟订内容,要结合县上的宣传通稿,把本地本部门经济社会发展成果、反腐倡廉典型案例、最新成果和群众关心的实际工作、具体生活有机的结合起来,深入浅出地进行宣传,达到“润物细无声”的效果。三是要创新宣传载体。要深化村务公开,县民政局要在8月底前牵头组织一次对全县村务公开情况的专项检查,对长期公开不到位、监督不到位的,全县通报。要改变目前说教式的、生硬的宣传方式,让宣传更具可看性、可读性。县纪委将选取各乡镇近年的典型案例,制作案例曝光展板,到各乡镇、村社区进行巡回展示宣讲,各乡镇纪委书记也要采取曝光典型案件、轮流到各村开广播宣传等方式,让群众更乐于接受,达到事半功倍的效果。

三、各负其责抓落实,严格督办强问责

要实现市委下达的目标任务,唯有目标同向、责任共担,方能不负群众期盼、不负组织重托。

一是压实两个责任。今年7-8月,市、县纪委将组织开展对落实“两个责任”专项督查,市纪委要重点检查所有县级领导和乡镇党委、县级各部门党组(党委、党工委)履行责任制的情况。全县各级党组织要严格按照县委社评工作安排,全面抓好落实。“一把手”必须亲自推动、亲自过问、亲自检查,社评工作方案不具体的,要立即重新完善,做到措施可行、责任到人。领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”,加强对分管领域社评工作的安排部署、检查督促,做到有指导、有督查、有结果。各级纪检监察组织要把监督放在首位,结合信访举报、巡察监督、执纪监督等情况,每季度向同级党委通报党风廉政建设工作,向同级党政领导班子成员推送1次党风廉政建设提醒单,保持压力传导“不松劲”。

二是强化督查推动。县纪委将组建社会评价督查组,将党风廉政建设社会评价同正风肃纪“10+X”专项整治、优化经济发展环境、重点项目建设、“一卡通”专项治理等工作有机结合,持续开展全覆盖监督检查,不仅要看措施,重要的是看疗效,看群众满不满意。对于只发文,不推动、不检查的,问题解决不落实的,立即约谈相关单位负责人。各乡镇、县级各部门也要建立督查问责机制,强力推动工作落实见效。

三是严格考核问责。去年,为了不干扰省市的测评,县上暂停了下半年的社会评价电访。今年8月,县委县政府将组织开展对各乡镇、县级各部门的电访测评,其测评结果将按照县委的工作方案和考核办法,作为年度目标考核、单位表彰奖励、领导干部评优晋职的重要依据。对于排名垫底、位次急剧下滑、信访量居高不下,以及重信重访整治不力的单位“一把手”和纪检监察组织负责人,将按有关规定给予组织处理和职务调整。

同志们,现在离10月全省社会评价电访只有不到三个月的时间了,希望大家凝聚共识、鼓足干劲、再添措施,用心用情用力抓好党风廉政建设各项工作,确保我县2018年社会评价工作再上新台阶,赢得人民群众的真心点赞!


 


       
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