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仪陇县人民政府 关于印发《仪陇县统筹推进县域内城乡义务 教育一体化改革发展实施方案》的通知

来源:政府办     发布日期:2018-09-05     点击数:102 人次

仪府发〔201811    201895


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

现将《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案

 


为贯彻落实《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(川府发〔201717号)、《南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(南府发〔201740号),全面提升义务教育发展水平,结合我县实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持“优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平共享;分类指导,有序推进”的原则,以加快推进义务教育现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系、全面提高义务教育教学质量、推动义务教育优质均衡发展为重点,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,逐步实现城乡义务教育公平、协调发展的全新格局。

二、总体目标

加快推进“四个统一”(县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一)和“三免一补 ”政策城乡全覆盖。到2020年,教育脱贫任务全面完成,乡村教育质量明显提升,义务教育与城镇化发展基本协调,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

(一)学校标准化建设显著加快。2020年,完成“全面改薄”项目和义务教育学校标准化建设项目38所,完成义务教育寄宿制学校建设项目4所。全县义务教育学校达到“20条底线”要求(教基一厅〔20145号),乡镇中心校标准化建设全覆盖,设施设备配备达标,教育信息化水平明显提升。

(二)城乡教育质量明显提升。2020年,大班额基本消除,九年义务教育巩固率达到98%,残疾儿童少年入学率达95%以上;高效课堂推进有力,学生综合素质评价和教育质量综合评价体系更加科学,中小学生课业负担切实减轻,学生综合素质全面提升,学业水平测试各项指标位居全市前列。

(三)城乡师资配置基本均衡。2020年,基本形成编制合理调配、缺口及时补充、管理科学有力、待遇全面保障的城乡义务教育教师管理机制,全县共培养市、县、校级骨干教师800名、“名教师”300名,学科带头人200名,建设一支师德高尚、业务精良的教师队伍。

三、工作措施

(一)统筹配置城乡教育资源,推动学校标准化建设

1.科学编制布局规划。按照“合理布局、均衡发展、够用适用”的原则,综合考虑城镇化建设规划、“精准扶贫”、常住人口以及二胎生育情况,科学合理编制城乡义务教育学校布局规划;加强交通便利、公共服务成型的农村学校建设;严格规范乡村义务教育学校撤并程序和行为,坚持科学论证、先建后撤,确保平稳过渡,坚决避免盲目撤并乡村学校。制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于发展农村学前教育和职业技能培训。切实提高教育资源使用效益,坚决避免出现“边建设、边闲置”现象。

2.同步建设城镇学校。结合城镇化规划和常住人口规模,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇规划并严格实施,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设, 2018年,完成城北小学建设;2019年,新建1所单设小学,改扩建新政初中,引资修建大华宝公学(十二年一贯制民办学校);2020年,完成仪陇中学新政分校建设,升级宏德中学,启动新建1所单设小学和1所单设初中;确保足够学位供给,满足学生就近入学。到2020年,县城义务教育入学学位达到全县义务教育学生总数的35%

3.努力办好乡村学校。科学合理编制乡村小规模学校及教学点建设发展方案,以农村义务教育学校为主,兼顾城镇义务教育薄弱学校,聚焦贫困乡镇和薄弱环节,继续实施好“全面改薄”项目。逐校建立义务教育学校标准化建设台账,优先重点解决寄宿制学校和乡村小规模学校建设。适当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助水平,切实保障正常运转。落实义务教育学校信息化配备标准,建成用好“三通两平台”,促进优质教育资源共建共享。加强教师信息技术应用能力培训,使信息技术与教育教学、教育管理深度融合。实施教育装备提升工程,按照“统一规划,分步实施”的工作原则,采用“按比例统筹、按程序采购、按标准配置”的办法,在全县中小学公用经费中统筹5%,力争用5年时间,使全县义务教育学校的基本装备配置达到国家标准。进一步完善寄宿制学校食堂、宿舍、浴室、卫生厕所等生活设施,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,切实提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,切实办好农村义务教育寄宿制学校。到2020年,全县义务教育学校的校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求。

(二)优化师资管理机制,促进教师专业发展

1.统筹城乡师资配置。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制,对农村边远地区学生规模较小的村小学、教学点,按照生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制;严禁有编不补、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和吃空饷;积极探索“岗编适度分离”模式,由县教育部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,盘活编制存量,统筹安排各校教职工编制和岗位数量,实行动态管理,报编制部门审查,并报人社和财政部门备案;拓宽教师招聘渠道,通过“帅乡英才工程”人才引进,实施免费师范生计划、公开考核及招聘教师、实施特岗教师计划等多种方式,让热爱教育的优秀人才进入教师队伍。按照专业对口的原则,对乡镇义务教育学校补充音体美教师,大学以上学历人员可采取直接考核方式招聘。

2.创新教师管理机制。探索教师“县管校聘”改革,由县教育行政部门会同人社部门统一管理全县教师人事关系,使教师由“学校人”向“系统人”转变,统筹调配编制内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题,打破教师管理体制障碍;全面实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度,严格落实义务教育学校校长教师交流轮岗工作相关规定,凡是符合交流轮岗条件的必须交流,其中,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%;实施《银龄讲学计划》,招募一批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学;健全教师管理制度,全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算;严格落实中小学教师职称评聘结合,确保乡村学校教师职称即评即聘。开展好“国培计划中西部项目”,充分发挥县级培训机构作用,鼓励探索校本研训,设立县、片区、校三级“名师工作室”,不断提升教师专业水平。

3.保障乡村教师待遇。实施乡村教师“五个倾斜”政策:收入分配倾斜,严格落实农村教师生活补助政策和乡镇津贴,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平;核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。职称评聘倾斜,在乡村学校任教累计满30年且仍在乡村学校任教的教师,符合具体标准条件的,可直接申报评审高一级教师职务(职称)。专业培训倾斜,对乡村学校校长、教师五年内进行不少于360个学时的专业培训,“国培”“省培”名额优先考虑乡村教师。荣誉表彰倾斜,建立乡村教师荣誉制度,对在乡村从教30年以上的教师颁发荣誉证书,予以表扬,每年全县优秀教师评选中乡村教师占比不低于60%。住房保障倾斜,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的边远艰苦地区乡村教师住房纳入当地住房保障范围,统筹予以解决。建立乡村教师关爱救助制度,设立教师关爱基金,对生活困难、重大疾病等乡村教师积极开展救助工作。大力宣传乡村教师扎根基层、无私奉献的崇高精神,让广大乡村教师有更多成就感。

(三)健全教育治理体系,提升办学治校水平

1.落实立德树人根本任务。全面落实学生发展核心素养体系和《中小学德育工作指南》,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化贯穿教书育人全过程,大力开展主题鲜明、载体多样、内容丰富的国情教育、理想信念和革命传统等专题教育活动。围绕实施素质教育,以培养学生的创新精神和实践能力为核心,大力开展生存体验、素质拓展和研学旅行等综合实践活动,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全的人格。

2.完善学校治理体系。切实加强学校内部治理,充分发挥学校党组织的政治核心作用,全面加强思想政治教育。落实校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善师生权益保护机制,完善家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡镇中心学校考核,加强乡镇中心学校对多校区、村小学、教学点的指导和管理。

3.提升教育教学质量。不断深化教育教学改革,深入推进课程改革,不断优化学校课程,创新教育教学方式,努力打造高效课堂;大力实施学区制管理、城乡学校联盟等,探索捆绑发展、对口帮扶和集团化办学模式。建立城乡义务教育常规和质量管理分类督导、分类评价体系,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,坚持教育教学常规“三级督查”“暗访巡查”制度,大力加强教育常规管理,着力提升义务教育教学质量,千方百计办好每一所学校。创新校外教育方式,探索中小学生课后服务工作,利用中小学生素质教育基地、校外活动中心、乡村少年宫、红色教育基地及各类场馆等,为中小学生研学旅行和校外教育提供便利,构建校内外教育相互衔接的育人机制。加强学校体育、艺术、心理健康教育和安全、法治教育,提高学生综合素质。

4.切实消除大班额。制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图。2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。以控制起始年级班额为重点,统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,均衡配置师资并推进常态化交流,统筹学区划分,合理分流生源。建立消除大班额工作机制,采取“一校一策”的办法,编制消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。

(四)完善就学助学体系,保障学生平等接受教育

1.完善随迁子女就学机制。坚持流入地政府为主,公办学校为主的政策,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。做好返乡农民工随返子女入学工作,不让适龄随返子女辍学。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

2.完善留守儿童关爱体系。落实乡镇人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责和社会力量积极参与的工作体系,促进留守儿童健康成长。建立留守儿童基本情况台账,优先安排留守儿童就读寄宿制学校。加强留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,建立农村留守儿童父母交流沟通制度,确保农村留守儿童教育关爱落到实处。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。

3.完善学生资助政策。在全面落实国家助学政策的基础上,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围,确保资助政策按时、精准、到位。进一步帮扶国家普惠性资助后还有就学困难的学生,利用教育扶贫救助基金等经费向家庭经济困难学生免费发放必要的教辅资料。

4.完善控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善“五长责任制”,建立目标责任制和联控联保机制,巩固提高义务教育巩固率。县教育、公安等部门要会同乡镇人民政府和村(居)委会建立动态监测机制,通过多种方式确保适龄儿童、少年不因上学不便而辍学。适龄儿童、少年户籍所在地要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县教育行政部门和乡镇人民政府、村(居)委会,乡镇人民政府、村(居)委会依法敦促学生入学,仍无效的,由县教育、公安、司法等部门依法采取措施予以劝返复学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障残疾儿童平等接受义务教育。落实好面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划,畅通绿色升学通道。

四、组织保障

(一)加强组织领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。成立统筹推进城乡义务教育一体化改革发展领导小组,由县人民政府县长为组长,县委、人大、政府、政协分管(联系)领导为副组长,县级相关部门负责人为成员(见附件1),研究解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)加大经费投入。完善义务教育经费保障机制,加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。按规定落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。

(三)明确部门职责。县教育部门要加强同有关单位的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。发改部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。编制和人力资源社会保障部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求教育行政部门意见。

(四)加强督查督导。各乡镇人民政府和县级相关部门要按《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化工作任务分解表》(见附件2)提出的工作任务要求如期完成。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展纳入目标考核,开展专项督查,完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的单位和有关责任人,要严肃问责。

(五)加强舆论宣传。各乡镇和县级相关部门要围绕县域内城乡义务教育一体化改革加强政策宣传,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。

附件:1.仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展领导小组名单(略)

2.仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化工作任务分解表(略)


       
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