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政府公报2018第9期

来源:政府办     发布日期:2018-09-30     点击数:7 人次

                       

         YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-9-30                    9                  (总号:047

 

    

 

省政府文件

2    关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

 

省政府办公厅文件

11   关于继续实施财政金融互动政策的通知

17   关于印发四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法的通知

 

市政府办公室文件

19   关于印发《南充市省级定向财力转移支付资金分配办法》的通知

21   关于公布南充市市本级“最多跑一次”和“全程网办”事项清单(第一批)的通知

 

县政府文件

22   关于印发《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

28   关于明确严清权、朱慧刚同志分工的通知

28   关于明确刘勇同志分工的通知

 

县政府办公室文件

28   关于深入推进朱德故里红色旅游标准实施及服务质量提升工作的通知

31   关于调整城乡医疗救助比例和起付线的通知

32   关于加快梳理编制《仪陇县“最多跑一次”改革事项清单(第二批)》的通知

32   关于印发《仪陇县政府性债务管理办法》的通知

37   关于印发《仪陇县政府性债务风险处置预案》的通知

46   关于下达2018年度无偿献血指导性工作目标的通知

47   关于印发《仪陇县乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台建设与规范化管理实施办法》的通知

49   关于印发《仪陇县城镇就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法》的通知

51   关于做好2019年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知

 

重要会议

55   县人民政府第1733次常务会议


 

四川省人民政府
关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

 

川府发〔201837    2018917

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号,以下简称《若干意见》)精神,鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,结合我省实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会各项决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。按照“育人为本、德育为先,公益导向、分类管理,综合施策、规范办学,创新驱动、内涵发展”的基本原则,全面贯彻落实《若干意见》提出的政策措施,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。

  二、加强党对民办学校的领导

  (二)切实加强民办学校党的建设。深入贯彻落实《中共四川省委办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的实施意见(试行)〉的通知》(川委办〔201743号)精神,全面加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。民办学校要把党组织建设有关内容纳入学校章程。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,选好配强民办学校党组织负责人。积极做好党员发展和教育管理服务监督工作。

  民办学校党组织领导班子成员的选配与任免,要报上级党组织批准。民办高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项,党组织要参与讨论研究,董(理)事会或者其他形式决策机构在作出决定前,要征得党组织同意;涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项,要由党组织研究决定。坚持党建带群建,加强民办学校工会、共青团、妇联、教职工代表大会、学生代表大会等群众组织和学生社团建设。把民办学校党组织建设作为民办学校年度检查(年度报告)的重要内容。(责任单位:省委组织部、省编办、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、省工商局)

  (三)加强民办学校思想政治教育和德育工作。民办学校要把思想政治教育和德育工作纳入学校事业发展规划。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材和教师队伍建设,积极创新网络思想政治教育方式,提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,全面提升思想政治教育工作水平。深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节。要贯彻教育与宗教相分离的原则,严禁在校内传播宗教、发展信徒、设立宗教活动场所、举办宗教活动、建立宗教组织。推动民办学校建立健全思想政治教育和德育工作机构,配齐配强辅导员、班主任、思想政治课教师等工作力量。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅、省民族宗教委)

  三、创新体制机制

  (四)落实分类管理制度。落实《四川省民办学校分类登记管理办法》,对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。举办者依法自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。其中,实施义务教育的学校,不得登记为营利性民办学校。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。各地各有关部门(单位)应当充分考虑有关历史和现实情况,保障民办学校受教育者、教职工和举办者的合法权益,确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。(责任单位:教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、四川省税务局、省工商局)

  (五)推进现有民办学校有序过渡。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前,经批准设立的民办学校(以下简称“现有民办学校”),其举办者可以自主选择登记为非营利性民办学校或者营利性民办学校。选择登记为非营利性民办学校的,依法修订章程,完善法人治理结构和内部管理制度,继续办学。选择登记为营利性民办学校的,由学校组织第三方进行财务清算,办学土地、校舍、办学积累等财产权属由相关部门和机构依法确认,并缴纳相关税费,在原登记机关办理注销手续后,到有管辖权限的工商行政管理部门依法重新登记,继续办学。

  现有民办学校的举办者应当在202091日前,向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料,未按期提交材料的学校不得选择为营利性民办学校。选择为非营利性民办学校的,应当在202191日前完成相关手续。选择为营利性民办学校的,其中实施高等学历教育的民办学校,应当在202391日前完成登记手续;其他学校应当在202291日前完成登记手续。2016117日至201791日批准设立的民办学校,参照现有民办学校进行分类登记。(责任单位:省编办、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、四川省税务局、省工商局)

  (六)推进民办学校分类登记。正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的,到民政部门登记为社会服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理企业法人登记。(责任单位:省编办、民政厅、省工商局)

  (七)建立差别化政策体系。积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各地要建立和完善制度政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免、人才支持等方面对非营利性民办学校给予扶持。各地可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务、税收优惠、人才支持等方式对营利性民办学校给予支持。(责任单位:省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、四川省税务局)

  (八)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。县级以上人民政府要重新梳理民办学校准入条件和程序,制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (九)扩大办学准入范围。鼓励社会力量进入学前教育领域,举办优质普惠性幼儿园;鼓励社会力量进入学历教育领域,着力打造一批特色鲜明、教育教学质量高、有竞争力和影响力的民办学历教育学校;鼓励社会力量进入教育培训领域;支持社会力量参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训、劳动技能培训等各类非学历教育培训;鼓励社会力量进入教育服务领域,合作开展职业院校实习实训基地建设、重点实验室建设、大中专学生创新创业孵化基地建设及提供青少年校外社会实践服务等。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (十)拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。支持营利性民办学校积极创造条件通过短期融资券、中期票据、企业债等债务融资工具多渠道筹集资金。鼓励社会力量对非营利民办学校给予捐赠或设立专项奖励、发展基金,支持民办教育发展。民办学校在接受境外或带有境外背景的资金支持时,须经相关主管部门审批。(责任单位:省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、省金融工作局、四川银监局、人行成都分行)

  (十一)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。(责任单位:省发展改革委、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅)

  (十二)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,依法清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

  现有民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止,或者在规定时间没有选择直接终止,学校应依法依规保护受教育者和教职工的合法权益。学校财产在按照顺序(应退受教育者学费、杂费和其他费用,应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用,偿还其他债务),依法清偿并扣除财政投入、社会捐赠形成的资产后有剩余的,根据出资者申请,由主管部门会同相关职能部门综合考虑其在201791日前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,从学校依法清偿后的剩余财产中给予出资者相应的补偿或者奖励。补偿与奖励从学校剩余财产中的货币资金提取;货币资金不足的,从将其他资产依法转让后获得的货币资金中提取。剩余财产在扣除对出资者的补偿或奖励后,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。

  现有民办学校选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属。终止时,民办学校的财产按前述顺序依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。各地要结合实际,健全各类民办学校退出机制,依法保障受教育者、教育者和举办者的合法权益。

  县级人民政府要针对在农村举办的现有民办普通中小学校(幼儿园)的特殊性制定相应政策,在其终止时,对未取得合理回报的举办者,可考虑其办学实绩给予奖励。(责任单位:教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局、省工商局)

  四、健全扶持制度

  (十三)加大财政投入力度。各地可按照相关法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。县级以上人民政府可以设立专项资金,用于扶持民办学校发展。财政扶持民办教育专项资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,加强绩效评价,提高资金使用效益。(责任单位:教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅)

  (十四)创新财政扶持方式。各地应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。加大对非营利性民办学校的支持力度。完善政府购买服务及绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的政策措施。可按照国家关于基金管理的规定设立民办教育发展基金,实施基金激励奖补。对捐资办学的,有条件的地区可按照捐赠额的一定比例补助学校配套建设。支持成立相应的基金会,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。(责任单位:教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅)

  (十五)落实税费优惠等激励政策。民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中,非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除,超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除;非营利性民办学校按照税法规定取得非营利性组织免税资格后,其取得的符合规定条件的收入依法免征企业所得税。营利性民办学校享受国家规定的税收优惠,其中,符合西部大开发所得税优惠条件的,减按15%的税率征收企业所得税。捐资建设校舍及开展表扬资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。(责任单位:民政厅、财政厅、四川省税务局)

  (十六)实行差别化用地政策。各地各有关部门要把学校建设纳入城乡规划,做好与土地利用总体规划的衔接,统筹安排民办学校用地。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,重新依法供应。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅)

  (十七)实行分类收费政策。规范民办学校收费。非营利性民办学历教育收费实行政府指导价管理,由省级发展改革部门和各地发展改革部门按现行价格管理权限制定。非营利性民办非学历教育和营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校制定和调整学费标准时实行“新生新政策、老生老办法”,实行事前告知和常态公示,保障学生权益。完善民办学校收费公示和退费管理等制度,健全民办学校收费监管机制。(责任单位:省发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅)

  (十八)保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校,可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (十九)保障受教育者合法权益。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各地应完善学生奖助学金政策和助学贷款扶持政策,确保民办学校符合条件的学生同等享受。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校学生在学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利。民办学校要完善受教育者争议处置机制,切实保障受教育者的合法权益。(责任单位:教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局、四川银监局、人行成都分行)

  五、加快现代学校制度建设

  (二十)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董(理)事会或者其他形式决策机构及监事(会)制度。董(理)事会(或其他形式决策机构)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。其中1/3以上的董(理)事应当具有5年以上教育教学经验。健全党组织参与决策制度,积极落实“双向进入、交叉任职”的规定。民办学校党组织书记应当通过法定程序进入学校董(理)事会(或其他形式决策机构),办学规模大、党员人数多的学校,符合条件的专职副书记也可进入董(理)事会(或其他形式决策机构)。党组织班子成员应按照学校章程进入行政管理层,党员校长、副校长等行政领导班子成员,可按照党内有关规定进入党组织班子。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董(理)事、监事制度。要理顺举办者与学校董(理)事会(或其他形式决策机构)、学校董(理)事会(或其他形式决策机构)与校长、校长与党组织、学校管理者与教职工之间的关系,明晰各方责权利,完善决策、执行和监督机制。建立健全党组织与学校董(理)事会(或其他形式决策机构)日常沟通协商制度,以及党组织与行政领导班子联席会议制度。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。(责任单位:省编办、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、省工商局)

  (二十一)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,自正式批准设立之日起,1年以内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。现有民办学校尚未办理资产过户手续的,应在本意见正式实施1年内完成过户。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。依法设置会计账簿,规范民办学校会计核算。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。学校应将年度财务、预决算情况报告学校董(理)事会(或者其他形式决策机构)及教职工代表大会,并接受监督。(责任单位:教育厅、财政厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省工商局、四川省税务局)

  (二十二)完善办学风险预警及处置机制。民办学校应制定办学风险防范措施,办学经费实行专户管理。应开设办学经费专用账户,办学收入统一存入专用账户。账户内资金主要用于教育教学活动、教职工工资福利和改善办学条件。民办学校要设置风险处置专项资金会计科目,并将资金纳入年度预算。风险处置专项资金主要用于学校出现办学风险时,退还向学生收取的学费、住宿费及支付教职工工资等与办学相关的应急费用。风险处置专项资金归学校所有,管理使用情况接受相关部门(单位)监督。(责任单位:教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、人行成都分行)

  (二十三)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内,幼儿园、中小学班额应控制在规定标准内。学校新征地建设校区应依法报审批机关批准。民办学校要按照规定开展招生和宣传工作,招生简章和广告须经审批机关备案,严禁虚假宣传、严禁有偿招生。实施义务教育的民办学校不得组织或者变相组织入学考试或者测试进行招生。民办学校应按照国家有关规定做好学籍管理、学历学位及培训证书管理工作。(责任单位:教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、省工商局)

  (二十四)落实安全工作责任。民办学校应遵守有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全。人防、物防、技防建设符合有关法律法规要求,学校选址和校舍建筑符合国家对学校工程建设、抗震设防、消防安全等相关标准要求,学校校舍工程必须严格落实建设项目安全设施“三同时”管理规定(即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),严格落实安全设施设计审查制度,不符合要求的一律不得投用。民办学校要加强源头管控,须公开招投标的工程建设项目及重要装备、材料等的采购,应按规定组织公开招投标。设备、材料应进行国家强制产品认证和自愿性产品认证的采购索证工作,建立并执行进货检查验收制度。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,建立安全工作组织机构,配备安全管理人员,明确安全管理职责。定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职工安全教育培训,定期开展针对不同时段、不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救、互救能力。(责任单位:教育厅、公安厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省安全监管局、省食品药品监管局)

  六、加强教师队伍建设

  (二十五)提高思想政治素质。民办学校要着力加强教师思想政治工作,健全师德建设长效机制,推动师德建设常态化、长效化,创新师德教育,完善师德规范,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德,坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一,争做“四有”好教师,全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。民办学校要注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督,强化师德考评,体现奖优罚劣。要建立教师个人信用记录,推行师德考核负面清单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (二十六)健全教师专业发展机制。各地和各民办学校要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划,将教师队伍建设作为民办学校办学水平评估的重要内容。严格执行教师资格制度,严把教师入口关。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。各地应将民办学校引进高层次人才工作纳入有关规划并落实相关待遇。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。加强教学研究活动,重视青年教师培养,加大教师培训力度,落实5年一周期的教师全员培训制度,不断提高教师的业务能力和水平。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (二十七)完善教职工社会保障机制。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立年金制度和其他形式的补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。民办学校要关心教师工作和生活,建立健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制和正常的工资调整制度,提高教师工资和福利待遇。要依法保障教职工带薪休假的权利。探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度。支持和鼓励民办学校与公办学校之间教师交流与合作。落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策。(责任单位:教育厅、公安厅、人力资源社会保障厅)

  (二十八)维护教职工合法权益。民办学校教师在资格认定、培养培训、职务评聘、评优表彰、专家选拔、科研立项、社会活动等方面享有与同级同类公办学校教师同等权利。要依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,落实民办学校教师对学校办学管理的知情权、参与权,保障教师参与民主管理和监督的权利。重视发展优秀青年教师入党,注重把教学科研骨干培养成党员,把优秀教师党员培养成学科带头人。完善民办学校教师争议处理机制。民办学校教职工有权依法建立工会组织,维护其合法权益。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  七、提高教育教学质量

  (二十九)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,科学确定办学定位。鼓励举办优质、有特色的普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学、优质发展,努力满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励举办应用型本科高等学校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (三十)提升民办学校信息化水平。支持各级各类民办学校完善教育信息化基础设施,逐步实现宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及,鼓励有条件的民办学校建设智慧教育云平台,打造智慧校园。创新教学管理方式,加大教师信息技术应用能力培训力度,推动教学变革与创新,支持开展在线教育教学应用活动,推动信息技术与教育教学深度融合。支持民办高校虚拟仿真实验实训环境建设、在线开放课程建设及应用。推动各级各类学校之间的交流合作,推进优质教育资源共建共享。(责任单位:省经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅)

  (三十一)支持民办学校开展国际合作与交流。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设、人才培养等方面交流合作,支持中外院校间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。鼓励民办高校教师和科研人员出国(境)交流、参加国际学术会议、专业培训等,广泛深入地参与国际交流与合作。允许民办学校开展境外办学活动,支持民办学校与国外高水平同类学校建立友好学校,开展多渠道对外文化教育交流。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  (三十二)培育优质教育资源。支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。支持不同类型、不同层次的民办高校积极探索一流大学、一流学科、一流专业建设。引导行业企业与民办职业院校加强合作,深化产教融合,共同组建高质量、特色鲜明的职教联盟。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅)

  八、提高管理服务水平

  (三十三)健全部门协调机制。各地要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。充分发挥民办教育厅际联席会议制度作用,各地也应建立相应的部门协调机制。协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策建设,加强对民办学校周边环境的综合治理,依法打击干扰和破坏民办学校教育教学秩序的违法行为,优化民办教育发展环境。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核政府改进公共服务方式的重要内容。(责任单位:教育厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省金融工作局、人行成都分行、省工商局、四川省税务局、四川银监局、四川证监局)

  (三十四)改进政府管理方式。各地和行政管理部门要积极转变职能,推进放管服改革,提高政府管理服务水平。及时主动公开行政审批事项,进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单。改进许可方式,简化许可流程,提高服务效率,接受社会监督。建立民办教育管理信息系统和公共服务平台,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理。(责任单位:教育厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省金融工作局、人行成都分行、四川省税务局、省工商局、四川银监局、四川证监局)

  (三十五)完善监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。相关职能部门要加强对学校办学经费使用情况的监管,防止抽逃、挪用和转移学校资产,民办学校使用财政性资金应接受监督,加强日常监管,及时排查化解稳定隐患。(责任单位:教育厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、省金融工作局、人行成都分行、四川省税务局、省工商局、四川银监局、四川证监局)

  (三十六)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,鼓励各地建立本级民办教育协会,支持全省各级民办教育协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务、教师培训和管理等工作。(责任单位:省编办、民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、省工商局)

  (三十七)切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法与先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照国家和我省有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展做出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。(责任单位:教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省编办、省工商局)

  鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。省直有关部门(单位)要进一步解放思想,凝聚共识,加强领导,密切配合,周密部署,切实落实各项政策措施。各地要因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合本地实际的配套政策措施。

  本实施意见自印发之日起实施,有效期5年。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于继续实施财政金融互动政策的通知

 

川办发〔201871    201897

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实省委十一届三次全会各项决策部署,继续推进财政支持发展方式转变,进一步加大金融服务实体经济的支持力度,提升财政金融互动政策实施效果,省政府决定从201811日起继续实施财政金融互动政策,有效期3年。现将有关事项通知如下。

  一、政策目标

  (一)转变财政支持方式,健全政策传导机制。深入推进财政资金“直接补助”向“间接引导”的方式转变,有效提升财政资金的使用效益。完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,提高金融资源配置效率,实现政府支持重点与企业发展需求的有效对接。

  (二)完善财政政策体系,促进金融回归本源。调整优化财政支持政策,促进提升金融服务实体经济的效率和水平,有力支持供给侧结构性改革,引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极支持我省创新驱动、“一带一路”建设、“5+1”产业、军民融合等,推动普惠金融体系建设,加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务,助力中小微企业拓宽融资渠道,推进金融精准扶贫,发展完善科技金融,鼓励发展绿色金融。

  (三)提高直接融资比重,优化社会融资结构。抢抓国家大力发展多层次资本市场的政策契机,发挥资本市场服务实体经济功能。针对直接融资的关键主体和薄弱环节,通过多种政策手段降低直接融资成本,充分调动直接融资相关主体的积极性,稳步提高直接融资比重,促进直接融资与间接融资协调发展,提升全社会金融资源配置效率。

  二、政策内容

  (一)支持做大金融产业。

  1.支持西部金融中心建设。调整省与市(州)、扩权试点县(市)金融保险业增值税收入划分,地方分享金融保险业增值税部分由省级固定收入调整为省与市县按5050比例进行分享,激发地方政府支持金融业发展的积极性。省级财政根据成都市年度金融业发展状况,选取金融机构总部和地区总部数量、金融业增加值等相关因素,测算安排定向财力转移支付资金,支持提升成都市金融产业的聚集和辐射能力。

  2.支持新型农村金融组织发展。全面执行农村金融机构定向费用补贴政策,各级财政对符合条件的新型农村金融机构按规定给予补贴;参照农村金融机构定向费用补贴政策,对符合条件的小额贷款公司,按不超过当年贷款平均余额的6‰给予一定的费用补贴,补贴资金由市县财政安排,省级财政按比例给予财力补助;对取得银监部门开业批复新增设立的新型农村金融机构,省级财政按其注册资本金规模分档测算给予一次性补助,用于增加资本公积金。

  3.支持农村信用社改革发展。支持市县政府推动农村信用社改制组建农村商业银行,建立健全法人治理结构和科学管理机制。对推动农村信用社成功改制组建农村商业银行的,省级财政根据农村商业银行注册资本金规模分档测算给予市县一次性财力补助。

  4.支持股权投资基金定向投资。对省级投资引导基金直接参与天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业非公开发行股票或可转换为股票的公司债券投资,年度累计满300万元的,省级财政按其实际投资额的1%给予一次性奖励,奖励金额最高不超过100万元。

  (二)促进扩大信贷增量和险资直投。

  5.实施年度贷款增量奖补。根据国有及国有控股商业银行四川省级分行、政策性银行四川省级分行、全国性股份制银行成都分行、邮储银行四川省分行年度贷款增量,综合考虑年度贷款增量占比、增长幅度等相关因素确定支持对象。省级财政按照年度贷款平均余额增量的0.3‰予以奖补。

  6.实施新增客户首贷奖补。支持金融机构新增贷款客户。对金融机构向无贷款记录企业发放的首笔贷款,财政部门按实际发放贷款额度的1‰对经办金融机构予以补贴。补贴资金由市县财政先行审核拨付,省级财政按照市县财政实际拨付资金的50%给予财力补助。

  7.实施金融专项债券奖补。支持我省地方法人金融机构发行小微、“三农”、绿色、市场化债转股专项金融债券。对我省地方法人银行业金融机构发行的小微、“三农”、绿色、市场化债转股等专项金融债券,省级财政按年度发行额的1‰给予补贴,对单户金融机构的补贴最高不超过500万元。

  8.实施“险资入川”投资奖补。支持各类保险机构投资我省PPP(政府和社会资本合作)项目,对通过债权方式用保险资金向全省PPP项目库(财政部综合信息平台)内执行阶段项目投资的保险机构,项目所在地的市县财政可按保险机构当年实际到位投资额的1%给予一次性奖励,对单户保险机构年度奖励最高不超过500万元,对投资同一PPP项目的保险机构年度奖励资金总额最高不超过1000万元。奖励资金由市县财政先行审核拨付,省级财政按市县财政实际拨付金额的50%给予财力补助。

  (三)激励增加定向贷款。

  9.实施支农支小贷款奖补。鼓励金融机构向“三农”、小微企业增加贷款规模,按照县域金融机构涉农贷款增量奖励政策规定,省级财政对县域金融机构发放的符合条件的涉农增量贷款按相关规定予以补贴,县级以上城市中心区金融机构、小额贷款公司发放的涉农贷款参照执行,补贴资金由省与市县按比例分担;对经办金融机构向小微企业发放符合条件的增量贷款,财政按年度贷款平均余额增量的1%予以补贴,小额贷款公司参照执行,补贴资金由市县先行审核拨付,省级财政按比例给予财力补助。

  10.实施精准扶贫贷款奖补。鼓励金融机构支持全省扶贫攻坚行动,对向我省建档立卡贫困户发放扶持产业发展贷款的经办金融机构,财政按当年实际发放扶持产业发展贷款总额的1%给予补贴。补贴资金由市县先行审核拨付,省级财政按实际拨付的80%给予财力补助。对深度贫困县,省级财政补助标准提高至90%

  11.实施应收账款融资奖补。对通过“中征应收账款融资服务平台”发放贷款且年度在线确认类应收账款贷款发放额达到一定规模或一定增幅的金融机构,省级财政按贷款发放额的1‰给予奖励,单户金融机构年度最高不超过1000万元。对促成中小微企业应收账款融资的相关核心企业,省级财政按其实际促成贷款额的5‰给予奖励,单户企业年度最高不超过400万元。

  12.实施专利权质押融资奖补。对金融机构和小额贷款公司向我省企业发放的专利权质押贷款,财政部门按年度贷款发放额的1%对经办机构给予奖励。奖励资金由市县财政先行审核拨付,省级财政按照市县财政实际拨付资金的50%予以财力补助。

  (四)健全融资分险机制。

  13.实体企业贷款风险补贴。鼓励市县政府通过基金(基金池)分担或直接分担方式,对金融机构为市县行政区域内创新创业、新兴产业、中小微企业等贷款发生的损失给予风险补贴。市县财政负责审核贷款损失并按约定予以补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额的35%给予财力补助。市县政府为科技型中小微企业贷款损失给予风险补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额的50%给予财力补助。

  14.小微企业贷款风险补贴。支持金融机构发放小微企业信用贷款,对金融机构向小微企业发放的信用贷款(无需抵押、质押或担保的贷款)损失,由市县财政按最高不超过损失额的60%予以风险补贴,省级财政根据市县财政实际补贴额的80%给予财力补助;鼓励保险机构开展小微企业小额贷款保证保险试点,市县财政按保险超赔约定比例予以补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额的35%给予财力补助。

  15.农村土坯房改造贷款风险补贴及贴息。鼓励市县建立农村土坯房改造信贷风险分担机制,引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划的农户提供融资支持,对金融机构为规划内农村困难群众的土坯房改造贷款发生的损失给予适当风险补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额的50%给予财力补助。同时,实行土坯房改造贷款贴息政策,鼓励市县政府对规划内农村困难群众的土坯房改造贷款给予适当贴息,降低农村困难农户改造成本,省级财政按照市县财政年度实际贴息额的50%给予财力补助。

  16.返乡创业担保贷款风险补贴及贴息。鼓励市县充实壮大创业担保贷款担保基金规模,将农民工返乡创业贷款分险基金并入创业担保贷款担保基金,市县财政与合作银行约定基金放大倍数和贷款利率水平,并按贷款实际到位情况分档约定分险比例,确保担保基金重点支持返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人创业贷款。针对返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人创业贷款损失,省级财政按照市县担保基金实际分险金额的50%给予财力补助,全额用于补充担保基金。同时,对符合创业担保贷款贴息条件的,按相关规定予以贴息。

  17.农村产权抵押贷款风险补贴。鼓励市县政府通过基金(基金池)分担或直接分担方式,对金融机构为市县行政区域内农村集体林权抵押贷款、集体经营性建设用地抵押贷款、土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等发生的损失给予风险补贴。市县财政负责审核贷款损失并按约定予以补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额的35%给予财力补助。

  18.扶贫小额信贷风险分担。支持有扶贫任务的县(市、区)建立扶贫小额信贷分险基金,用于与金融机构按73比例共同分担扶贫小额信用贷款损失,其中,深度贫困县分险比例提高至82,引导金融机构向建档立卡贫困户发放扶贫小额信用贷款。

  (五)完善融资担保体系。

  19.支持省级融资担保机构发展。落实四川省信用再担保机构担保代偿风险补偿政策,推动四川省信用再担保有限公司发展壮大。落实省级农业信贷担保业务奖补和担保费用补助政策,推动四川省农业信贷担保有限公司可持续发展,引导金融资本投入乡村振兴和脱贫攻坚。

  20.促进市县政府性融资担保机构发展。鼓励市县政府通过增加注资、并购重组等方式发展由政府出资控股参股的融资担保机构(含农业信贷担保机构)。省级财政按照市县财政新增出资额的20%给予财力补助,最高不超过500万元。落实农业信贷担保体系建设财政支持政策,通过风险金补助、业务费补助等,推动市县农业信贷担保机构发展。

  21.鼓励融资担保机构开展定向业务。引导融资担保机构对中小微企业和“三农”提供融资担保。对担保收费水平、业务范围等符合条件的融资担保机构,财政按“支农支小”担保业务年度担保平均余额的1‰、单户年度最高不超过500万元予以补贴,补贴资金由市县先行审核拨付,省级财政按实际拨付金额给予财力补助。

  22.实施精准扶贫再担保费用补助。鼓励省级再担保机构为精准扶贫融资担保提供增信分险服务,对为建档立卡贫困户及吸纳建档立卡贫困户就业达到一定比例(原则上不低于30%)的新型农村经营主体提供融资担保服务且担保费率低于1.5%的融资担保机构,省级再担保机构可提高分险比例并免收约定的再担保费用。省级财政对省级再担保机构免收的再担保费用给予补助。

  23.实施小微企业融资担保代偿损失分担。鼓励市县建立小微企业融资担保代偿损失分担机制,对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失,按最高不超过代偿额的10%予以风险补贴。省级财政根据市县财政实际补贴额的50%给予财力补助。

  (六)改善普惠金融服务。

  24.支持金融机构在基础金融服务薄弱地区增设服务网点。对在金融服务空白乡镇新设营业网点、开展定时定点服务的银行业金融机构和新设保险服务站点的保险业金融机构,省级财政按增设营业网点和定时定点服务数量、新设保险服务站点数量等因素测算安排补贴资金。

  25.支持农村支付环境建设。支持金融机构在农村布放ATM机具(含CRS机、纸硬币一体机)、发展银行卡助农取款服务点及提供持续基础金融服务。对在农村地区布放ATM机具(含CRS机、纸硬币一体机)和发展银行卡助农取款服务点的金融机构,省级财政按其布放机具和发展服务点数量测算安排一次性补助资金,同时按照提供持续服务机具和服务点数量给予费用补贴。

  26.推进基础信用平台建设。支持金融机构及信用信息采集机构采集农户及新型农村经营主体信用信息,对采集并向人民银行报送农户及新型农村经营主体信用信息的涉农金融机构和信用信息采集机构,省级财政按报送信息户数测算给予补贴。推进建立全省企业投融资服务平台(企业信用信息平台)应用体系,促进企业信用信息共享,对搭建平台对接并启动应用全省统一企业投融资服务平台(企业信用信息平台)的市县政府,省级财政给予50万元的一次性财力补助。

  27.实施农业大灾保险保费补贴。支持全省农业大灾保险试点地区开展农业大灾保险试点,并积极探索扩大试点范围,在中央财政补贴47.5%保费基础上,省级财政补贴27.5%,市县财政不再负担。

  (七)鼓励直接融资发展。

  28.支持企业规范化公司制改造。对推动规模以上企业规范化公司制改制的市县政府,省级财政根据当地完成公司制改造、进行了股权登记托管,且进入四川省省级上市和挂牌企业后备资源库的规模企业数量,给予市县一次性财力补助。

  29.支持企业债权融资。成功发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、中小企业私募债、在天府(四川)联合股权交易中心发行可转换为股票的公司债券等债券融资工具,以及境外发债并调回四川使用的我省非金融企业,债券存续期内按照融资金额给予分档分段贴息,每年累计贴息不超过500万元,贴息期限不超过3年。对上述融资用于我省基础设施和公共服务领域重点项目,以及发行双创专项债券、绿色债券、“一带一路”债券、扶贫债券、军民融合债券、社会效应债券等创新型专项债券的企业,贴息比例分档对应提高2个百分点。对中小微企业通过债券融资工具实现融资给予一次性费用补助20万元。

  对为上述企业债券融资提供承销服务的承销机构,按其当年实际承销额的0.03%给予激励补助。对为上述企业债券融资提供信用增进的服务机构,按其风险损失额的30%给予风险分担补助,单家服务机构年度补助额不超过500万元。

  30.支持建立债券违约风险分担机制。鼓励市县政府研究建立债券违约风险分担机制,对当地企业债券融资违约给予适当风险补贴,省级财政按照市县财政实际补贴额给予适当财力补助。

  31.支持企业股权融资。对在境内主板、中小板、创业板和境外主要资本市场申请首次公开发行股票(IPO)上市融资的企业,省级财政给予一次性费用补助100万元。对我省在新三板挂牌企业,省级财政给予一次性费用补助50万元。对在天府(四川)联合股权交易中心挂牌,并被列入100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库的企业,省级财政在企业入库当年按50万元/户给予一次性补助。

  对提供服务的保荐或推荐机构,综合考虑其辅导企业数量、服务质量、融资额度等相关因素,省级财政按户均10万元的标准给予差异化补助。对为我省企业提供股权转让和融资服务的天府(四川)联合股权交易中心,省级财政综合考虑其年度挂牌展示、融资额度、市场信息系统建设等相关因素测算安排激励补助资金。

  32.支持企业并购重组。对我省大企业大集团和上市公司通过股权并购、增资扩股、股权置换、合法拍买等方式成功实现并购重组(不含企业内部子分公司间的资产重组)的项目,按照并购重组总金额的一定比例最高不超过400万元的标准给予支持,所需资金在省工业发展资金中安排。

  33.支持资产证券化融资。对实施资产证券化的原始权益人,按其融资规模的0.5%给予一次性激励补助,最高不超过500万元。对资产证券化的专项计划管理人,按其资产证券化实现融资规模的0.05%给予一次性补助,最高不超过50万元。

  34.实施市场化债转股财政奖励。支持企业市场化法制化债转股,实施市场化法制化债转股企业所在地的市县政府可对债权机构按当年债转股股本金的1‰给予奖励,单户债权机构最高不超过500万元;省级财政按照市县政府实际补贴额的50%给予财力补助。

  三、保障措施

  (一)明确分级责任。市(州)、县(市、区)财政部门是开展财政金融政策互动工作的牵头部门,要主动加强与相关部门的工作协同,会同相关部门开展项目审核工作,落实筹资责任,确保政策落实。财政厅要及时研究制定与新版财政金融互动政策相配套的资金管理办法,明确资金申报、审核以及拨付的主体、程序和责任,做好新老政策衔接工作,并会同省直相关部门、有关单位适时开展政策执行的监督检查和绩效评价。

  (二)健全协调机制。省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、省知识产权局、省金融工作局、人行成都分行和四川银监局、四川证监局、四川保监局等部门及市县相应部门要切实履行职能,加强业务指导,严格按政策规定对申报主体资格进行认定、对申报材料进行审核,积极配合财政部门对财政奖补资金使用进行监督检查和绩效评价。

  (三)加强宣传培训。各地要大力宣传财政金融互动政策,通过培训会议、新闻媒体、宣传手册等多种方式开展政策宣传解读,对本行政区域内相关部门、企业、中介机构相关人员开展政策培训,统一思想,凝聚共识,为政策全面贯彻落实营造良好氛围。

  (四)确保政策落地。省级金融机构应及时向基层行和基层工作人员宣传财政金融互动政策,鼓励金融机构将财政奖补政策内化为对基层经办机构的绩效考核因素,重点向基层行和一线工作人员倾斜。


 

 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于印发四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法的通知

川办发〔201874    2018917


 
 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  经省政府同意,现将修订后的《四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。2008419日印发的《四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法》同时废止。


 

 


 

四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法

 


 

第一章 总  则

  第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)和《中共四川省委 四川省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(川委发〔20189号),坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,守住耕地保护红线,严格保护永久基本农田,确保我省耕地占补平衡,建立健全市(州)政府耕地保护责任制度,根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》(国办发〔20182号)精神,制定本办法。

  第二条 本办法适用于省政府对市(州)政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,由国土资源厅会同农业厅、省统计局(以下称考核部门)负责组织开展考核检查工作。

  第三条 各市(州)政府对《四川省土地利用总体规划》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责,市(州)长为第一责任人。

  第四条 市(州)政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展,实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。

  年度自查每年开展1次,由各市(州)自行组织开展;从2016年起,每五年为一个规划期,期中检查在每个规划期的第三年开展1次,由考核部门组织开展;期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次,由省政府组织考核部门开展。

  第五条 考核部门会同有关部门,根据国务院下达的考核指标以及《规划》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地指标易地流转、生态退耕、灾毁耕地等实际情况,对各市(州)耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议,经省政府批准后,由考核部门下达,作为市(州)政府耕地保护责任目标。

  第六条 全省以每年土地利用变更调查提供的各市(州)耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果,作为考核依据。

  各市(州)政府要按照国家和省的相关规范,加强对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等的动态监测,在考核年向考核部门提交监测调查资料,并对数据的真实性负责。

  考核部门依据国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络,采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段,对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。

  第七条 市(州)政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正,突出重点、奖惩并重的原则,年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分。考核检查基本评价指标由考核部门依据国家制定的考核评分标准并结合我省实际确定,根据需要适时进行调整完善。

第二章 年度自查

  第八条 各市(州)政府按照本办法的规定,结合考核部门年度检查工作要求和考核检查基本评价指标,每年组织自查。主要检查所辖县(市、区)上一年度的耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、耕地开垦费缴纳以及地方财政耕地建设保护投入等方面情况,涉及补充耕地指标易地流转(含国家统筹)的市(州)还应检查该任务落实情况。

  第九条 省政府每年与市(州)政府签订耕地保护目标责任书,并进行严格考核。耕地保护目标责任书的具体内容由省政府确定,并根据需要适时进行调整完善。

  第十条 各市(州)政府要落实耕地保护目标责任制,于每年5月底前向考核部门报送上一年度自查情况。考核部门每年随机选取若干市(州)进行实地抽查,结合各市(州)市级自查、实地抽查和相关督察检查等对各市(州)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成年度检查结果报告。

  第十一条 年度检查结果由考核部门向各市(州)通报,同时纳入市(州)政府耕地保护责任目标期末考核。

第三章 期中检查

  第十二条 市(州)政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施,主要检查规划期前2年各地区耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设、补充耕地指标易地流转(含国家统筹)、耕地开垦费缴纳以及地方财政耕地建设保护投入等方面情况。

  第十三条 各市(州)政府按照本办法和考核部门期中检查工作要求开展自查,在期中检查年的5月底前向考核部门报送自查报告。考核部门分片区进行全面检查,结合各市(州)市级自查、实地抽查和相关督察检查等对各市(州)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期中检查结果报告。

  第十四条 期中检查结果由考核部门向各市(州)通报,纳入市(州)政府耕地保护责任目标期末考核,并向省政府报告。

第四章 期末考核

  第十五条 市(州)政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设、补充耕地指标易地流转(含国家统筹)、耕地开垦费缴纳以及地方财政耕地建设保护投入等方面情况。涉及补充耕地指标易地流转(含国家统筹)等情况的有关市(州),考核部门可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情况,对其耕地保护目标、永久基本农田保护目标等考核指标作相应调整。

  第十六条 各市(州)政府按照本办法和考核部门期末考核工作要求开展自查,在规划期结束后次年的5月底前向省政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告,并抄送考核部门。市(州)政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

  第十七条 考核部门对各市(州)政府耕地保护责任目标履行情况进行全面抽查,根据市级自查、实地抽查和年度检查、期中检查等对各市(州)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期末考核结果报告。

  第十八条 考核部门在规划期结束后次年的9月底前将期末考核结果报送省政府,经省政府审定后,向社会公告。

第五章 奖  惩

  第十九条 省政府根据考核结果,对认真履行市(州)政府耕地保护责任,成效突出的市(州)给予表扬。有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、补充耕地指标易地流转(含国家统筹)和耕地质量建设项目资金时予以倾斜。考核发现耕地保有量和永久基本农田保护责任未完成、占补平衡不落实、高标准农田建设任务未完成等问题突出的市(州)要明确提出整改措施,限期进行整改;整改期间暂停该市(州)及相关县(市、区)农用地转用和土地征收审批。

  第二十条 市(州)政府耕地保护责任目标考核列入省政府每年对市(州)政府的综合目标考核,考核结果列为市(州)政府主要负责人综合考核评价的重要内容,年度自查、期中检查和期末考核结果抄送省委组织部、省发展改革委、财政厅、审计厅、省粮食局等部门,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

第六章 附  则

  第二十一条 各市(州)、县(市、区)人民政府应当根据本办法,结合本行政区域实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。

  第二十二条 本办法自印发之日起施行。2008419日省政府办公厅印发的《四川省市(州)政府耕地保护责任目标考核办法》同时废止。

  第二十三条 本办法由国土资源厅会同有关部门负责解释。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市省级定向财力转移支付资金分配办法》的通知

 

南府办发〔201840    2018910


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

    《南充市省级定向财力转移支付资金分配办法》已经六届市政府第44次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。


 

 

南充市省级定向财力转移支付资金分配办法

 


 

第一章  总  则

    第一条  为确保省级定向财力转移支付资金的合理分配和使用,根据《四川省人民政府关于改革完善省对下转移支付制度的意见》(川府发〔201535号)、《四川省省级财政定向财力转移支付管理暂行规定》(川财预〔2013149号)、《工业发展资金管理暂行办法》(川财建〔20184号)等规定,特制定本办法。

    第二条  省级定向财力转移支付资金分配办法由市经济信息化委、市财政局共同研究制定,遵循公平公正、规范透明、突出重点的原则。

第二章  资金申报和评审

    第三条  市经济信息化委会同市财政局根据资金支持方向下发资金申报通知,明确支持范围、重点、方式、条件、程序、管理要求等内容。

    第四条  申请企业应具备以下条件:

    (一)在南充市境内注册,具有独立的企业法人资格,且税收解缴关系在南充市辖区范围内;

    (二)申报项目符合定向财力转移支付资金支持方向和重点,符合我市当年产业扶持政策;

    (三)三年内无重大环保、安全事故;

    (四)财务制度健全,账务核算规范、健全;

    (五)近三年内企业无违法犯罪记录。

    第五条  除具备第四条条件外,成长性好、产品适销对路、技术含量较高的规模以下工业企业也可申请定向财力转移支付资金。

    第六条  同一企业同一项目在同一年度已获得省级工业发展资金支持的,原则上不得申请省级定向财力转移支付资金(奖励类资金除外)。

    第七条  资金申报实行属地化管理和自下而上逐级申报的原则。符合资金申报条件的企业(单位)向所在辖区经信部门、财政部门申报,所在辖区经信部门、财政部门对申请企业的资格条件、相关资料、实施现场进行严格审核,并对审核结果和材料的真实性负责,资金申请报告及相关附件资料经所在辖区经信部门、财政部门联合签署意见后送市经济信息化委和市财政局。

    第八条  市经济信息化委会同市财政局组织专家对项目进行现场核查和评审。

    第九条  评审结果须在部门官网上进行公示,公示有效期为5个工作日。

第三章  资金分配方案制定

    第十条  分配方案应根据省经济信息化委、省财政厅省级定向财力转移支付资金文件确定的方向制定。

    第十一条  分配方案按照因素测算法制定,分配因素和分配方法除定向财力转移支付资金文件明确规定的以外,按照项目特点、支持重点等,结合专家评分、现场核查等因素确定。项目所属行业、所在辖区的工业增加值、工业投资和技改投资、税收贡献等因素可作为个性指标,根据资金性质选择性纳入分配因素。

    第十二条  分配方案根据分配因素和所占权重,使用统一的公式进行计算,以万元为单位取整,直到转移支付资金全部安排完毕为止。

第四章  资金下达和监管

    第十三条  市经济信息化委会同市财政局联合将分配方案报市政府同意后,联合下达资金到项目所在辖区财政局,所在辖区财政局在资金到位后,按程序及时办理资金拨付相关手续。

    第十四条  资金项目实行属地化管理。项目所在辖区经信、财政部门是项目、资金监管和绩效评价的责任主体,应切实履行项目和资金监管责任,加强对项目实施、进度、验收和资金使用安全、绩效等各个环节的跟踪监督检查,检查面应达到100%

    第十五条  项目建设因特殊情况须调整的,由项目所在辖区经信部门会同当地财政部门及时上报市经济信息化委、市财政局审批,未经批准不得擅自调整。特殊情况主要指:

    (一)项目因故无法实施的。

    (二)项目承担主体变更的。

    (三)项目建设延期超过一年以上的。

    (四)项目建设内容发生重大变化,且固定资产投资变动幅度超过30%的。

    (五)确需调整的其他情况。

    第十六条  资金项目单位要严格按照资金的性质和使用范围使用资金,自觉接受监察机关和审计、经信、财政部门的监督和检查,不断规范管理程序,努力提高资金使用效益,充分发挥资金的有效作用。

    第十七条  资金项目(奖励类项目除外)实施完成后,由项目所在辖区经信部门会同当地财政部门进行验收,并报市经济信息化委、市财政局备案。市经济信息化委、市财政局随机抽查项目完成情况。

    第十八条  资金必须专款专用,专账核算。任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用。对弄虚作假、截留和挪用资金的单位,按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究责任;涉嫌违法犯罪的,依法移送有关机关处理。

第五章  附  则

    第十九条  本办法自公布之日起30日以后施行,有效期五年。

    第二十条  本办法由市经济信息化委、市财政局负责解释。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于公布南充市市本级“最多跑一次”和“全程网办”事项清单(第一批)的通     

 

南府办函〔201872    2018930


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

    为进一步创新政府服务方式,全面推进我市“最多跑一次”改革,优化营商环境,根据《南充市人民政府办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(南府办发〔201826号)和《南充市人民政府办公室关于切实推进“最多跑一次”改革工作的通知》要求,经各有关行权部门(单位)认真清理和市委编办(市审改办)、市政务服务中心、市政府法制办审核,形成南充市市本级“最多跑一次”和“全程网办”事项清单(第一批)(以下简称《清单》)。经市政府审定同意,现予以公布,并将有关事项通知如下。

   一、全面推进“最多跑一次”工作

    各地各部门要严格落实“最多跑一次”改革工作要求,凡列入《清单》的事项,在企业和群众提供的申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从受理申请到作出办理决定的全过程,企业和群众只需跑一次或零跑路;对仍需企业和群众多次往返的事项,要通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,让企业和群众少跑路,年内基本实现企业和群众到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标,推动政务服务水平持续提高。

    二、加快推行网上办理工作

    各地各部门要持续完善“互联网+政务服务”管理体系,依托全省一体化政务服务平台、四川政务服务网和移动APP等,拓宽服务指南公开渠道,简化办事环节,推行原件预审、原件核验或全程网办,逐步提高网上办理事项率,力争到2020年,实现所有政务服务事项网上办理。

     三、建立健全动态调整机制

     坚持从实际出发,按照“成熟一批、公布一批”的原则,分批次向社会公布南充市“最多跑一次”和“全程网办”事项清单。根据法律法规的废改立释、部门职能职责调整以及服务型政府建设等情况,动态调整南充市“最多跑一次”和“全程网办”事项清单,形成动态调整机制和长效管理机制。《清单》中的事项需要取消、变更、新增的,市级相关部门要及时报市政府办公室和市委编办(市审改办),由市政府办公室适时调整完善并向社会公布。

附件:1. 南充市市本级“最多跑一次”事项清单(第一批)(略)

           2. 南充市市本级“全程网办”事项清单(第一批)(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的

   

 

仪府发〔201811    201895


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

现将《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案

 


 

为贯彻落实《四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(川府发〔201717号)、《南充市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(南府发〔201740号),全面提升义务教育发展水平,结合我县实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,坚持“优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平共享;分类指导,有序推进”的原则,以加快推进义务教育现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系、全面提高义务教育教学质量、推动义务教育优质均衡发展为重点,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,逐步实现城乡义务教育公平、协调发展的全新格局。

二、总体目标

加快推进“四个统一”(县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一)和“三免一补 ”政策城乡全覆盖。到2020年,教育脱贫任务全面完成,乡村教育质量明显提升,义务教育与城镇化发展基本协调,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

(一)学校标准化建设显著加快。2020年,完成“全面改薄”项目和义务教育学校标准化建设项目38所,完成义务教育寄宿制学校建设项目4所。全县义务教育学校达到“20条底线”要求(教基一厅〔20145号),乡镇中心校标准化建设全覆盖,设施设备配备达标,教育信息化水平明显提升。

(二)城乡教育质量明显提升。2020年,大班额基本消除,九年义务教育巩固率达到98%,残疾儿童少年入学率达95%以上;高效课堂推进有力,学生综合素质评价和教育质量综合评价体系更加科学,中小学生课业负担切实减轻,学生综合素质全面提升,学业水平测试各项指标位居全市前列。

(三)城乡师资配置基本均衡。2020年,基本形成编制合理调配、缺口及时补充、管理科学有力、待遇全面保障的城乡义务教育教师管理机制,全县共培养市、县、校级骨干教师800名、“名教师”300名,学科带头人200名,建设一支师德高尚、业务精良的教师队伍。

三、工作措施

(一)统筹配置城乡教育资源,推动学校标准化建设

1.科学编制布局规划。按照“合理布局、均衡发展、够用适用”的原则,综合考虑城镇化建设规划、“精准扶贫”、常住人口以及二胎生育情况,科学合理编制城乡义务教育学校布局规划;加强交通便利、公共服务成型的农村学校建设;严格规范乡村义务教育学校撤并程序和行为,坚持科学论证、先建后撤,确保平稳过渡,坚决避免盲目撤并乡村学校。制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于发展农村学前教育和职业技能培训。切实提高教育资源使用效益,坚决避免出现“边建设、边闲置”现象。

2.同步建设城镇学校。结合城镇化规划和常住人口规模,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇规划并严格实施,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设, 2018年,完成城北小学建设;2019年,新建1所单设小学,改扩建新政初中,引资修建大华宝公学(十二年一贯制民办学校);2020年,完成仪陇中学新政分校建设,升级宏德中学,启动新建1所单设小学和1所单设初中;确保足够学位供给,满足学生就近入学。到2020年,县城义务教育入学学位达到全县义务教育学生总数的35%

3.努力办好乡村学校。科学合理编制乡村小规模学校及教学点建设发展方案,以农村义务教育学校为主,兼顾城镇义务教育薄弱学校,聚焦贫困乡镇和薄弱环节,继续实施好“全面改薄”项目。逐校建立义务教育学校标准化建设台账,优先重点解决寄宿制学校和乡村小规模学校建设。适当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助水平,切实保障正常运转。落实义务教育学校信息化配备标准,建成用好“三通两平台”,促进优质教育资源共建共享。加强教师信息技术应用能力培训,使信息技术与教育教学、教育管理深度融合。实施教育装备提升工程,按照“统一规划,分步实施”的工作原则,采用“按比例统筹、按程序采购、按标准配置”的办法,在全县中小学公用经费中统筹5%,力争用5年时间,使全县义务教育学校的基本装备配置达到国家标准。进一步完善寄宿制学校食堂、宿舍、浴室、卫生厕所等生活设施,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,切实提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,切实办好农村义务教育寄宿制学校。到2020年,全县义务教育学校的校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求。

(二)优化师资管理机制,促进教师专业发展

1.统筹城乡师资配置。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制,对农村边远地区学生规模较小的村小学、教学点,按照生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制;严禁有编不补、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和吃空饷;积极探索“岗编适度分离”模式,由县教育部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,盘活编制存量,统筹安排各校教职工编制和岗位数量,实行动态管理,报编制部门审查,并报人社和财政部门备案;拓宽教师招聘渠道,通过“帅乡英才工程”人才引进,实施免费师范生计划、公开考核及招聘教师、实施特岗教师计划等多种方式,让热爱教育的优秀人才进入教师队伍。按照专业对口的原则,对乡镇义务教育学校补充音体美教师,大学以上学历人员可采取直接考核方式招聘。

2.创新教师管理机制。探索教师“县管校聘”改革,由县教育行政部门会同人社部门统一管理全县教师人事关系,使教师由“学校人”向“系统人”转变,统筹调配编制内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题,打破教师管理体制障碍;全面实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度,严格落实义务教育学校校长教师交流轮岗工作相关规定,凡是符合交流轮岗条件的必须交流,其中,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%;实施《银龄讲学计划》,招募一批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学;健全教师管理制度,全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算;严格落实中小学教师职称评聘结合,确保乡村学校教师职称即评即聘。开展好“国培计划中西部项目”,充分发挥县级培训机构作用,鼓励探索校本研训,设立县、片区、校三级“名师工作室”,不断提升教师专业水平。

3.保障乡村教师待遇。实施乡村教师“五个倾斜”政策:收入分配倾斜,严格落实农村教师生活补助政策和乡镇津贴,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平;核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。职称评聘倾斜,在乡村学校任教累计满30年且仍在乡村学校任教的教师,符合具体标准条件的,可直接申报评审高一级教师职务(职称)。专业培训倾斜,对乡村学校校长、教师五年内进行不少于360个学时的专业培训,“国培”“省培”名额优先考虑乡村教师。荣誉表彰倾斜,建立乡村教师荣誉制度,对在乡村从教30年以上的教师颁发荣誉证书,予以表扬,每年全县优秀教师评选中乡村教师占比不低于60%。住房保障倾斜,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的边远艰苦地区乡村教师住房纳入当地住房保障范围,统筹予以解决。建立乡村教师关爱救助制度,设立教师关爱基金,对生活困难、重大疾病等乡村教师积极开展救助工作。大力宣传乡村教师扎根基层、无私奉献的崇高精神,让广大乡村教师有更多成就感。

(三)健全教育治理体系,提升办学治校水平

1.落实立德树人根本任务。全面落实学生发展核心素养体系和《中小学德育工作指南》,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化贯穿教书育人全过程,大力开展主题鲜明、载体多样、内容丰富的国情教育、理想信念和革命传统等专题教育活动。围绕实施素质教育,以培养学生的创新精神和实践能力为核心,大力开展生存体验、素质拓展和研学旅行等综合实践活动,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全的人格。

2.完善学校治理体系。切实加强学校内部治理,充分发挥学校党组织的政治核心作用,全面加强思想政治教育。落实校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善师生权益保护机制,完善家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡镇中心学校考核,加强乡镇中心学校对多校区、村小学、教学点的指导和管理。

3.提升教育教学质量。不断深化教育教学改革,深入推进课程改革,不断优化学校课程,创新教育教学方式,努力打造高效课堂;大力实施学区制管理、城乡学校联盟等,探索捆绑发展、对口帮扶和集团化办学模式。建立城乡义务教育常规和质量管理分类督导、分类评价体系,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,坚持教育教学常规“三级督查”“暗访巡查”制度,大力加强教育常规管理,着力提升义务教育教学质量,千方百计办好每一所学校。创新校外教育方式,探索中小学生课后服务工作,利用中小学生素质教育基地、校外活动中心、乡村少年宫、红色教育基地及各类场馆等,为中小学生研学旅行和校外教育提供便利,构建校内外教育相互衔接的育人机制。加强学校体育、艺术、心理健康教育和安全、法治教育,提高学生综合素质。

4.切实消除大班额。制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图。2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。以控制起始年级班额为重点,统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,均衡配置师资并推进常态化交流,统筹学区划分,合理分流生源。建立消除大班额工作机制,采取“一校一策”的办法,编制消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。

(四)完善就学助学体系,保障学生平等接受教育

1.完善随迁子女就学机制。坚持流入地政府为主,公办学校为主的政策,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。做好返乡农民工随返子女入学工作,不让适龄随返子女辍学。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

2.完善留守儿童关爱体系。落实乡镇人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责和社会力量积极参与的工作体系,促进留守儿童健康成长。建立留守儿童基本情况台账,优先安排留守儿童就读寄宿制学校。加强留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,建立农村留守儿童父母交流沟通制度,确保农村留守儿童教育关爱落到实处。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。

3.完善学生资助政策。在全面落实国家助学政策的基础上,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围,确保资助政策按时、精准、到位。进一步帮扶国家普惠性资助后还有就学困难的学生,利用教育扶贫救助基金等经费向家庭经济困难学生免费发放必要的教辅资料。

4.完善控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善“五长责任制”,建立目标责任制和联控联保机制,巩固提高义务教育巩固率。县教育、公安等部门要会同乡镇人民政府和村(居)委会建立动态监测机制,通过多种方式确保适龄儿童、少年不因上学不便而辍学。适龄儿童、少年户籍所在地要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县教育行政部门和乡镇人民政府、村(居)委会,乡镇人民政府、村(居)委会依法敦促学生入学,仍无效的,由县教育、公安、司法等部门依法采取措施予以劝返复学。通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障残疾儿童平等接受义务教育。落实好面向贫困地区定向招生和地方本科高校招收农村学生专项计划,畅通绿色升学通道。

四、组织保障

(一)加强组织领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。成立统筹推进城乡义务教育一体化改革发展领导小组,由县人民政府县长为组长,县委、人大、政府、政协分管(联系)领导为副组长,县级相关部门负责人为成员(见附件1),研究解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

(二)加大经费投入。完善义务教育经费保障机制,加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。按规定落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。

(三)明确部门职责。县教育部门要加强同有关单位的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。发改部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排基本公共教育服务保障工程专项资金时优先支持义务教育学校建设。财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。编制和人力资源社会保障部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法保障学校建设用地。城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求教育行政部门意见。

(四)加强督查督导。各乡镇人民政府和县级相关部门要按《仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化工作任务分解表》(见附件2)提出的工作任务要求如期完成。把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展纳入目标考核,开展专项督查,完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的单位和有关责任人,要严肃问责。

(五)加强舆论宣传。各乡镇和县级相关部门要围绕县域内城乡义务教育一体化改革加强政策宣传,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。

附件:1.仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展领导小组名单(略)

2.仪陇县统筹推进县域内城乡义务教育一体化工作任务分解表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于明确严清权、朱慧刚同志分工的通知

 

仪府函〔2018184    2018919

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

因工作需要,经研究决定:严清权同志分管环境保护工作;朱慧刚同志分管东西部扶贫协作工作,协助分管脱贫攻坚工作。其余分工不变。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于明确刘勇同志分工的通知

 

仪府函〔2018191    2018930


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

因工作调整,经研究决定:刘勇同志分管公安、司法、民政、残联、民族宗教、信访、保密、档案、妇女儿童、外事台侨、县志工作。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于深入推进朱德故里红色旅游标准实施及服务质量提升工作的通知

 

仪府办发〔201893    201895

 


 

有关乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为进一步提升朱德故里景区服务质量、管理水平和游客满意度,根据《中华人民共和国标准化法》、《四川省标准化管理条例》等法律法规有关规定,结合县内红色旅游景点实际,县政府决定深入推进红色旅游标准实施及服务质量提升工作。现将有关事项通知如下:

一、不断强化红色旅游标准责任意识

朱德故里景区红色旅游服务标准化试点是第七批省级服务业标准化试点项目,我县制定的《朱德故里红色旅游景区爱国主义教育基地服务总则》等区域性地方标准,已于20179月经省质监局批准发布,其对仪陇红色旅游发展的意义十分重大。有关乡镇人民政府和朱管局、县市监局、县旅游局、县文广局等有关部门务必统一思想、高度重视,各负其责、各尽其职,上下联动、齐抓共管,真正发挥红色旅游标准化在提升管理水平和旅游服务质量的积极作用,不断引导、规范红色旅游服务行为和服务市场,努力把朱德故里景区建设为全国红色旅游精品景区。

二、不断推动红色旅游标准深入实施

(一)开展标准培训。按照职责分工,朱管局、县旅游局、县文广局、县市监局、县卫计局、县环保局、县消防大队、县交警大队分别承担朱德故里红色旅游相关标准的培训任务(详见附件)。有关单位要牵头制定标准培训计划,按领域、专业等分解任务、落实人员、明确时间、细化要求,通过理论培训、实践操作、现场演练、专家指导、样板制作、手册编制等方式,将书面化的标准语言转化为易理解、可实施的行为,让标准形象、鲜活、生动;要把握好培训节奏、对象、质量等要求,做到根据工作需要错时培训、根据对象不同分类培训、根据验收要求痕迹化培训。

(二)促进标准实施。朱管局、朱管委、张思德纪念馆等单位是红色旅游标准的实施主体,要制定标准实施计划,有步骤、系统性的把标准规定宣传到群众、安排到岗位、落实到行动;要建立健全标准实施的正向引导、激励机制和反向约束、淘汰机制,加强标准实施的内部检查、考核评价、创新管理,通过争创评选挂牌标准化示范岗位、标准化示范行业、标准化服务标兵等方式,鼓励、激励严格执行标准的人员,约谈、公示、处罚不执行标准或执行标准不到位的人员,从抓制度落实上强力保障标准实施。县市监局、县旅游局要积极发挥行业监管部门作用,主动开展标准实施的监督检查,创新督查工作模式,不断激发实施标准的内生动力,以联合检查、专项检查、通报约谈等多种方式推进工作,确保标准实施到位、见到实效。

(三)助推标准升级。借力标准化专业机构,牵头抓好朱德故里红色标准体系、区域性地方标准和内部标准实施效果的评价工作,以标准的合法性、可行性、有效性等为主要内容,探索通过专业评价、行业评价、游客评价、社会评价等方式,促进标准适时修订、不断完善、高位升级。鼓励标准创新,把知识产权、专利、技术、特色管理等有效融入标准,形成特色仪陇标准。推进“标准领跑者”制度,加快红色旅游标准由基础性向引领性、单一性向公共性与可推广性转变,打造符合红色旅游实际、突出红色旅游特色、引领红色旅游发展的“品牌标准”,推动“仪陇标准”向“南充标准”转化。

三、不断提升红色旅游标准服务质量

(一)健全旅游质量管理体系。有关单位要围绕质量、安全、环境、食品安全、职业健康等开展质量管理体系建设和认证,积极对接新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准,做好政策、技术、服务支持,借力专家、专业机构高效推进体系建设,努力打造质量管理体系升级版。严格按照标准和认证要求,做好管理体系培训、实施、复审、内审等工作,严格管理、升级管理,充分发挥管理体系的统一、规范、约束作用,推动质量管理向全产业链延伸,让管理体系成为集约、科学、高效管理的基础和手段。

(二)优化红色旅游要素管理。朱管局、朱管委、张思德纪念馆等单位要大力开展旅游要素管理提升行动,引入全面质量管理、卓越绩效管理、六西格玛管理等科学管理方法,对影响红色旅游发展的每一个要素进行深度分析,提出可行性解决方案;要围绕美丽山水、革命老区、特色文化等资源,推进文化、商贸、脱贫攻坚、乡村振兴等与红色旅游业各要素的深度融合,形成旅游发展合力。县市监局、县旅游局等相关单位要持续推进旅游市场秩序专项整治行动,严厉打击无证无照经营、虚假宣传、乱收费、销售假冒伪劣产品、低俗文化表演、环保不达标、私搭乱建等违法行为,维护良好的红色旅游景区(景点)秩序。

(三)发挥品牌引领作用。品牌是红色旅游的名片。朱管局要维护好朱德故里国家AAAAA级旅游景区、全国中小学爱国主义教育基地、全国爱国主义教育示范基地、全国红色经典景区和红色旅游精品线路、全国重点红色旅游区、全国廉政教育基地、全国文明单位、国防教育基地、全国党员干部革命传统教育基地、全国青年文明号、全国旅游系统先进集体、四川服务名牌、社科教育基地等品牌荣誉,有效发挥“朱德故里”“琳琅山”“柏杨湖”“丁氏庄园”“客家水席”等商标品牌作用,积极争创第十三届四川服务名牌、南充质量奖、天府质量奖、全国旅游目的地等荣誉,切实把朱德故里景区建设成为全国红色旅游服务质量的典范、红色旅游服务管理的样板。其他红色旅游景点要根据自身规模、特点,适时推进旅游品牌创建工作,努力建设全国红色旅游示范县。

四、不断创新红色旅游标准运行机制

(一)推行服务项目清单制度。各红色旅游景区(景点)要全面清理直接面向游客的服务事项,建立红色旅游服务清单制度,有标准的严格按照标准要求提供服务,无标准要制定服务规范,规范服务程序、质量要求;要开展游客服务需求调查,推进服务多样化、个性化、特色化、标准化,及时修订服务清单;要建立红色旅游服务负面清单制度,严禁提供不符合政治、法律、风俗、文化等要求的服务活动;要推出深受游客喜爱的增值服务,探索试点服务质量等级制度,向不同游客群体提供差异化服务;要通过展板、显示屏、网站等载体及时向游客推荐服务,切实保障游客的知情权、选择权,切实推动红色旅游服务向高效率供给、高价值体验、高质量服务转变。

(二)开展质量评价比对行动。县旅游局会同县统计局、县市监局等单位建立健全服务质量调查评价制度,定期对全县各红色旅游景点及其各行业、各岗位提供服务的合法性、程序性、有效性、满意度等进行调查评价,发布服务质量评价报告,适时召开服务质量分析座谈会,推动服务质量改进、提升;要建立服务质量信誉等级制度,发布质量信用等级报告,将质量信用等级纳入企业、单位、个人的信用管理;要组织开展质量比对行动,与省内外服务质量好的红色旅游景区(景点)、与服务质量好的行业和岗位比对,找准服务质量差距,增添改进措施,形成质量比较优势和追赶态势;要与国内外先进服务质量标准比对,取长补短,制定实施标准赶超计划,推动标准水平提升。

(三)实施服务质量提升工程。各红色旅游景区(景点)要把服务质量提升作为提升美誉度、满意度的重要手段,要制定总体服务质量提升方案和行业服务质量提升方案,坚持问题导向,对影响服务质量的关键过程、关键要素、关键行业、关键岗位、关键人员深入开展分析,找准差距、原因,研究制定具有针对性的提升措施,调动各种资源大力实施服务质量改进提升行动。相关部门要分行业开展服务质量整治行动,坚持服务与检查并举、处罚与整改并重,以行业、要素、过程、岗位、人员为重点,通过对质量低下的产品、举报投诉多的行业、违法违规的业主等开展严格检查,实施严厉处罚,督促认真整改,推动红色旅游服务质量大提升。

 

附件:朱德故里红色旅游景区标准培训任务分解表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于调整城乡医疗救助比例和起付线的通知

 

仪府办发〔201894    201895

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

为合理安排使用城乡医疗救助资金,保障城乡困难群众基本医疗权益,促进城乡医疗救助工作有序开展,经县政府十七届第31次常务会议通过,对仪陇县人民政府办公室《关于印发<仪陇县规范和完善城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作方案>的通知》(仪府办发〔201749号)文件确定的部分救助比例和起付线予以调整,现将有关事项通知如下。

一、特困供养人员。住院治疗严格实行“转诊转院”同步报告备案制度,住院期间医疗费用,经基本医疗保险和大病保险报销后剩余部分全额救助,年累计救助总额不得超过2万元,救助金额单笔超过0.5万元需报县政府分管领导审批。

二、建档立卡贫困人口。一般对象重特大疾病救助比例由50%调整为70%、其他重大疾病救助比例由30%调整为50%

三、其他特殊困难人员。患恶性肿瘤等重特大疾病救助比例和起付线不变,其他重大疾病个人负担的合规医疗费用起付线由3万元以上调整为2万元以上。

四、救助范围。将所有恶性肿瘤全部纳入重特大疾病救助。


 

 

 

 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于加快梳理编制《仪陇县“最多跑一次”改革事项清单(第二批)》的通知

 

仪府办发〔201895    2018824

 


 

金城镇、马鞍镇、度门镇,县级相关部门、企事业单位:

根据《仪陇县人民政府办公室关于印发<仪陇县“最多跑一次”改革实施方案>的通知》(仪府办发〔201859号)文件精神,结合当前“最多跑一次”改革推进实际情况,请你们按照80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结的目标,认真梳理编制本乡镇、本部门(单位)“最多跑一次”改革事项清单(第二批),并于920日前报送至县政务服务中心综合股(联系人:龚立,联系电话:8857677)。

附件:仪陇县“最多跑一次”改革事项汇总表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县政府性债务管理办法》的通知

 

仪府办发〔201899    201895

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、有关企事业单位:

《仪陇县政府性债务管理办法》已经县人民政府第1729次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县政府性债务管理办法

 


 

第一章  总  则

第一条  为规范我县政府性债务管理,防范政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔20153号)规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于县本级政府性债务的举借、使用、偿还、监督等管理工作。

第三条  本办法所称政府性债务包括政府债务和或有债务。

    (一)政府债务指县政府为公益性事业发展举借,需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括:经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;符合国家规定的在建项目后续融资形成,需地方政府承担偿还责任的债务。

(二)或有债务指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务,以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保债务。

第四条  政府性债务管理坚持“分级负责、明确责任、规范管理、风险可控、依法偿债”的原则,县人民政府是政府性债务管理的责任主体,应严格控制政府性债务规模,规范债务举借程序,落实偿债责任,严防发生系统性风险,防范化解财政金融风险。坚持“谁举债、谁偿还”,省、市政府不承担县级政府债务的偿还责任。

第五条  建立政府性债务管理协调机制。

(一)县政府负责统筹协调本行政区域范围内的政府性债务管理工作,推进政府债务管理机制建设,审定债务举借方案,研究制定应急处置预案,组织实施债务管理考核,加强对下级政府性债务的监督管理。

(二)县财政局是政府性债务的归口管理部门,负责制定完善政府性债务管理制度,组织开展政府债务规模控制、预算管理、债券资金分配、风险预警、统计分析、信息公开和债务使用绩效评价等相关工作。

(三)县发改局负责政府投资计划管理和项目审批,按照相关规定严格控制债务高风险新开工项目。

(四)县金融办、人行仪陇县支行、银监南充监管分局仪陇办事处负责对金融机构向政府及其部门(单位)的融资行为实施监管,制止金融机构违法违规提供融资。一旦发现违法违规融资行为,应及时报告县人民政府和市金融监管部门。

(五)县审计局负责对政府性债务进行审计监督,促进完善债务管理制度,提高资金使用效益。

(六)其他部门(单位)负责本部门(单位)债务管理工作。

第二章  债务举借

第六条  县政府确需举借债务的,通过省政府代发政府债券举借,其他部门和单位不得通过其他方式举借政府债务。

第七条  明确划清政府与企事业单位界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。

第八条  举借政府债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。

第九条  政府债务分为一般债务和专项债务。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过发行一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过发行专项债券融资。

第十条  政府债务规模实行限额管理,债务限额由省政府确定,县本级不得突破省政府批准的限额举借债务。

(一)出现债务高风险时应严格控制新开工项目,原则上不得新增债务余额,应当采取措施逐步降低风险。债务规模下降到限额之前,按照“增减挂钩”原则,按规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。

(二)若债务风险相对较低,应当合理控制政府债务规模和增长速度,一般债务规模增长应与经济发展水平和财政收入增长相协调,专项债务规模增长应与对应的政府性基金和专项收入增长相协调。

第十一条  地方政府债券发行由省财政厅统一组织实施,县财政部门和相关单位负责做好配合工作。

(一)新增债券。县财政部门应根据省政府下达的新增债券控制额度,编制债券资金使用方案,经县政府审定、县人大常委会批准后,报省财政厅。

(二)存量债务置换债券。县财政部门应根据省财政下达的存量债务置换债券额度和相关债务单位提出的申请,编制置换债券资金使用方案,经本级政府审定后,报省财政厅。

第十二条  国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,属于政府债务的纳入规模限额管理。

第十三条  政府新发生或有债务,应当严格限定在《中华人民共和国担保法》规定的担保范围内,并根据担保合同承担相关责任。政府部门(单位)担保事项应事先由县财政部门审核后报经县政府同意方能实施。

第十四条  推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

第十五条  金融机构等债权人应当加强风险识别和风险管理,不得违法违规向地方政府提供融资,不得要求地方政府违法违规提供担保,违法违规提供融资应自行承担损失。

第三章  预算管理

第十六条  政府债务收支纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算,专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等,政府债务预算支出包括项目支出、还本支出、付息支出、转贷支出等。

第十七条  政府债务收支实行分级预算管理。本级政府将债务收支纳入本级预算管理。

第十八条  年度终了,县财政部门应当将政府债务收支编入政府财政决算草案,按照规定程序由县政府审定后,报县人大常委会审查批准。

第十九条  或有债务纳入预算监管范围,以预算报表备注或附表方式向本级人大或其常委会报告。对依法应由政府承担偿债责任的或有债务,偿债资金纳入预算管理。

第二十条  经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务分类纳入预算管理,原有债权债务关系不变,不得转嫁偿债责任。

第二十一条  县政府应根据债务规模和风险状况,建立政府偿债准备金。偿债准备金通过本级预算安排,主要用于到期政府债务偿还、或有债务垫付以及债务人最终无法偿还的债务清偿。国际金融组织和外国政府贷款偿债准备金的设立和计提按有关规定执行。

第四章  资金使用

第二十二条  政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括:市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。

第二十三条  政府债务资金全额纳入国库,实行专账管理。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务,应当予以单独核算。

第二十四条  严格执行政府债务支出预算,及时足额拨付债务资金。债务资金必须专款专用,未经财政部门批准不得改变资金用途。债务单位应当定期向财政部门报送政府债务项目财务报告和资金使用情况。

第二十五条  使用政府债务资金的公益性项目应按照项目管理要求,严格执行基本建设管理程序,全面落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关规定。

第二十六条  举借单位要根据公益性项目建设的资金需求、时间节点和建设进度,合理使用债务资金,确保债务资金规模与项目实际进度相匹配,避免资金闲置。因政策性调整,出现项目变更、取消等情况,建设单位应立即停止使用债务资金,并重新确定未发生债务的资金投向。

第二十七条  强化政府债务资金使用绩效。财政部门要加强对政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价,定期向县政府报告。

第五章  债务偿还

第二十八条  分类落实偿债资金。

(一)政府债务偿还。对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务,主要通过一般公共预算安排支出偿还;对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务,通过政府性基金或专项收入偿还。按照“谁举债、谁偿还”的原则,严格确定偿债责任单位,制定偿还计划和落实偿还资金来源,及时按照偿还计划筹措财政性资金足额偿还。

(二)或有债务偿还。债务举借单位应按协议约定认真落实偿债责任,明确偿债时限,按时还本付息,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务。按规定认定确需政府负责偿还的债务,依法履行法定程序后,偿债资金比照前款规定纳入预算管理。

第二十九条  政府债务偿债资金来源主要包括:

(一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;

(二)置换债券资金;

(三)经批准动用的偿债准备金;

(四)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。

第三十条  使用政府债务资金的单位无法按照原定偿债计划安排偿债资金,需专题报告县政府审定同意后,由财政安排偿债准备金或其他资金先行垫付偿还,债务单位应制定还款计划并及时归垫财政资金。债务单位如不能按计划归垫,财政部门可通过预算扣减等方式予以追偿。对未按时偿还到期债务、未及时归垫财政垫付资金的单位,不得新增安排地方政府债券资金。

第三十一条  分类处置存量债务。

(一)企事业单位债务。由事业单位和融资平台公司自身运营收入还本付息的存量债务,不纳入政府债务范围,应当继续由企事业单位自身运营收入安排偿还;对单位自身运营收入不足以偿还的存量债务,可以通过注入优质资产、加强经营管理等多种措施,提高项目盈利水平,增强偿债能力。

(二)或有债务。对确需县政府履行担保或救助责任的存量或有债务,如债务单位无法履行偿还责任,县政府应当依法履行协议约定,并将偿债资金纳入预算管理。

(三)政府债务。对经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务,县政府应切实履行偿债责任,多渠道筹资偿还。

第六章  风险防控

第三十二条  县政府建立政府债务风险防控机制,健全完善防范化解措施,有效控制政府债务风险。

第三十三条  省政府将根据债务总量、债务结构、综合财力等相关因素,通过测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等债务风险指标进行评估,评估结果作为确定县政府债务限额的主要依据。

第三十四条  县本级债务单位风险状况,由县财政部门根据债务单位的到期偿债规模、偿债资金来源、资产负债水平等指标,进行测算评估,评估结果应及时向县政府报告并对债务单位风险提示。

第三十五条  防范事业单位和融资平台公司债务风险向政府转移。事业单位和融资平台公司债务严格限定由自身运营收入偿还,不得新增政府债务。建立事业单位和融资平台公司的偿债保障、风险防控机制,举债规模不得超过自身偿债能力。

第三十六条  县政府应当制定风险应急处置预案。在出现偿债困难时,应通过动用偿债准备金、控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金确保债务偿还。县政府出现偿债危机时,及时向省财政厅、市政府报告,严格按照应急预案设置启动债务风险应急处置措施。县本级债务单位出现偿债危机时,应及时向行政主管部门、县财政部门和县政府报告,经县政府批准同意后,严格按照应急预案及时进行处置,并追究相关责任。

第七章  监督问责

第三十七条  县政府及其部门应当加强政府性债务统计监控、考核评价、信息公开、考核问责等工作。

第三十八条  健全政府性债务统计制度。债务信息作为债务风险预警、规模控制、考核评价的基本依据,债务单位、主管部门和财政部门应当对信息的真实性负责。

(一)债务单位应当及时将债务举借、偿还、使用等相关信息逐笔录入全国政府性债务信息系统。中央出台重大政策措施形成的政府债务和或有债务应当单独统计、单独管理。

(二)主管部门负责审核汇总本部门政府债务和或有债务情况并级财政部门报送统计报告。

(三)财政部门负责审核汇总政府债务和或有债务情况,并向县政府和上级财政部门报送统计报告。

第三十九条  建立完善政府债务考核机制。县政府将政府债务管理情况纳入对乡(镇)人民政府以及县级单位的绩效考核范围,重点考核债务风险控制、存量债务化解、债务规模控制和债务资金使用效益等内容。

第四十条  加强政府性债务审计监督,将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入乡(镇)党政主要领导和县级部门主要领导经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

第四十一条  完善政府性债务报告制度,定期向县人大或其常委会报告政府债务和或有债务情况。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府资产负债状况。

第四十二条  建立政府性债务信息公开制度,财政部门和债务使用单位要依法定期向社会公开政府债务和或有债务情况,主动接受社会监督。

第四十三条  健全对违法违规举借和使用政府债务行为的责任追究制度。存在下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任,依法给予降级、撤职、开除的处分。

(一)政府债务不纳入预算管理;

(二)超过债务限额举债;

(三)不按规定方式举借政府债务;

(四)违法对单位和个人举借债务提供担保;

(五)挪用债务资金或改变资金用途;

(六)不公开或提供虚假政府债务信息。

对恶意转嫁或逃废债务,强制金融机构提供政府性融资,以及其他违反政府债务管理相关法律法规的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定对相关单位和责任人予以处罚处分。违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第四十四条  按照国务院统一部署,存量债务明确为20141231日前未予清偿完毕的债务。

第四十五条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。以前政府性债务管理规定与本办法不一致的,按本办法执行。

第四十六条  本办法由县财政局负责解释。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县政府性债务风险处置预案》的通知

 

仪府办发〔2018100    201895

 


 

县级有关部门、企事业单位:

《仪陇县政府性债务风险处置预案》已经县人民政府第1729次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县政府性债务风险应急处置预案

 


 

一、总  则

1.1  目的

建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,有序高效处置政府性债务风险突发事件。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置原则,牢牢守住不发生系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

1.2  工作原则

1.2.1  分级负责。县政府对全县政府性债务风险应急处置负总责,各部门(单位)在县政府统一领导下,加强对政府性债务风险应急处置的指导。

1.2.2  预防为主。根据省财政厅下发的债务风险预警指标,及时评估我县债务风险状况,动态跟踪风险变化,排查债务风险点。坚持预防为主,预防和应急处置相结合,经常性做好应对突发事件各项准备。

1.2.3  统筹协调。县政府统筹协调财政、发改、审计、住建、交通、国土、教育、工管委、国资等部门(单位),建立有效的突发事件应急工作机制,进行早期识别、及时预警和科学评估,做好政府性债务风险突发事件应急处置工作。

1.2.4  依法处置。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3 编制依据

本预案根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)、《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔20153号)、《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政府性债务风险应急处置预案的通知》(川办〔201791号)、《南充市人民政府关于印发南充市政府性债务管理办法的通知》(南府发〔201515号)等相关规定编制。

1.4 适用范围

本预案所称政府性债务风险事件,是指已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.1 政府债务风险事件

1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

2)其他政府债务风险事件:指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2 或有债务风险事件

1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担的事件。

2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助的事件。

二、组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

县政府设立仪陇县政府性债务管理领导小组(以下简称管理领导小组),负责全县政府性债务管理工作,定期研究、协调和解决政府性债务管理中的重大问题,管理领导小组办公室设在县财政局。出现政府性债务风险事件时,管理领导小组转为仪陇县政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称应急领导小组),负责组织、协调、指挥全县风险事件应对工作。

管理领导小组(应急领导小组)由县人民政府县长任组长、常务副县长任副组长,成员单位包括政府办、财政局、发改局、审计局、住建局、交通局、国土局、教育局、工管委、人行仪陇县支行等,根据工作需要可以适时调整成员单位。

2.2 部门职责

2.2.1 财政局是政府性债务的归口管理部门,承担管理领导小组(应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急处置措施方案。

2.2.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

2.2.3 发改局负责评估全县投资计划管理和项目,根据应急需要调整投资计划,严格控制无明确资金来源的政府投资新开工项目,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4 审计局负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任,提出规范完善债务管理和防范化解债务风险的建议。

2.2.5 金融办按照职能分工牵头做好非法集资风险处置工作,协调所监管的地方准金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

2.2.6 人行仪陇县支行负责开展金融风险监测与评估,牵头做好系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

2.2.7 银监南充监管分局仪陇办事处负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托等风险处置工作,以及银行业系统内的非法集资处置工作。

2.2.8 国资委负责处置国有资产偿还到期债务相关工作。

2.2.9 公安局负责维护政府性债务风险突发事件发生时的社会秩序和安全,保持社会治安大局安定。

2.2.10 法制办、司法局负责处理因政府性债务引发的法律纠纷。

2.2.11 交通局、水务局、住建局、国土局、农牧业局等部门负责严格控制下达建设目标任务,确保不增加财政支出负担。

2.2.12 纪委监委负责按规定对违法违规举债担保的责任人员进行处理。

2.2.13 其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府债务偿还化解责任。

三、风险预警机制

3.1 预警监测

3.1.1 对政府债务风险开展预警。财政部门根据综合债务率、一般债务率、专项债务率和新增债务率、偿债率、逾期债务率等相关指标,结合省财政厅测算评估的债务风险状况,督促指导债务高风险部门(单位)认真分析本部门(单位)债务风险情况,排查需重点关注的债务风险点,加大偿债力度,逐步降低风险,根据债务风险情况合理控制债务余额规模和增长速度。

3.1.2 对部门(单位)债务风险实施提示。财政部门负责根据到期偿债规模、偿债资金来源、资产负债水平等指标评估部门(单位)债务单位风险情况,及时实施风险提示,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.3财政部门应将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。全县各部门(单位)应当定期排查风险隐患,防患于未然。

3.2 信息报告

全县各部门(单位)应当建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府性债务风险事件报告。各部门(单位)预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向县政府报告,并抄送县财政局。县政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,提前2 个月以上向市政府报告,并抄送南充市财政局。发生突发或重大情况,县政府直接向省政府报告,同时报市政府,并抄送省财政厅和市财政局。县财政局接报后立即将相关情况通报县政府债务应急领导小组各成员单位。

3.2.2 或有债务风险事件报告。或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,讨论形成初步应急方案,报县政府同意后,由县政府报告市政府,同时抄送市财政局。遇突发或重大情况,县政府直接向省政府报告,同时报市政府,并抄送省财政厅和市财政局。县财政局接报后立即将相关情况通报县政府债务应急领导小组各成员单位。

3.2.3 报告内容。主要包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息;风险事件发生原因、性质、等级、可能涉及的债务金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态发展趋势、可能造成的损失;已采取及拟采取的应对措施。如尚未完全掌握有关情况,可先报初步情况,随后跟踪报告事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析等情况。

3.2.4 报告方式。一般采取书面报告形式,紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 地方政府债券。对地方政府债券,县政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务,经县政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,且债权人、债务单位按财政部、省财政厅的要求在规定期限内完成置换的,由县政府承担偿还责任。县政通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,或按要求在规定期限内未完成置换的,仍由原债务人依法承担偿债责任。县政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务

1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。具体金额由县政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,县政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务。对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后违法违规提供担保承诺的政府或有债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

3.3.5 其他事项。地方政府性债务风险分类处置的具体方式按照财政部制定的《地方政府性债务风险分类处置指南》(财预〔2016152号)执行。

3.4 债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为县人民政府。

3.4.1 Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)省政府发行并转贷我县的地方政府债券到期本息兑付出现违约;

23个以上(含3个)的部门(单位)无法偿还政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)县政府无法履行3个以上(含3个)部门(单位)或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

4)全县地方政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金10%及以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%及以上;

5)县政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形

3.4.2 Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

12个部门(单位)无法偿还当年政府债务本息;

2)县政府无法履行2个部门(单位)或有债务的法定代偿责任或必要救助责任;

3)全县政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金5%以上(未达10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达10%);

4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

5)县政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

11个部门(单位)无法支付政府债务本息;

2)县政府无法履行1个部门(单位)或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

3)政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到 5%);

4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

5)县政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

3.4.4Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

2)县政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

四、应急响应

4.1分级响应和应急处置

各部门(单位)要加强日常债务风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》(财预〔2016152号),妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应

1)政府性债务管理领导小组应当转为应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费、采用政府与社会资本合作(PPP)等各种方式将政府债务转化为企业债务、按现行财政体制向上级财政适当申请调度资金或增加置换债券等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、采用政府与社会资本合作(PPP)等各种方式将政府债务转化为企业债务、按现行财政体制向上级财政申请调度资金或增加置换债券等方式筹措资金偿还,必要时扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

④政府出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除党中央国务院、四川省委省政府、南充市委市政府、仪陇县委县政府确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

2)县政府应将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报南充市政府,同时抄送南充市财政局。

4.1.2 Ⅲ级债务风险事件应急响应。除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)政府性债务管理领导小组应当转为应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。

2)应急领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,成立工作组进驻违约部门(单位),调查研究债务风险处置工作。

3)县政府应将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市政府,同时抄送南充市财政局。

4.1.3 Ⅱ级债务风险事件应急响应。除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)县政府性债务管理领导小组转为应急领导小组,汇总有关情况向县政府报告,动态监控风险事件进展

2)政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,应立即向南充市政府性债务风险事件应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

3)应急领导小组启动责任追究程序。

4)人行、银监仪陇监管办及金融办协调金融机构对到期政府债务进行展期处理,防止债权人集中逼债。

5)发改部门从严审批政府投资新开工项目,确保不增加财政支出负担。

6)必要时县政府可以申请市政府帮助或者接管财政管理,制定或者组织实施财政重整计划。

4.1.4 Ⅰ级债务风险事件应急响应。除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)县政府性债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向省财政厅报告。

2)县政府要建立债务风险处置信息定期向省政府性债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

3)县政府组织债务单位与债权人协商开展债务重组。

4)县政府启动债务风险责任追究机制。

4.2 地方政府财政重整计划

政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出 10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。未超过10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。

实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

4.2.1 拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

4.2.2 优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

4.2.3 处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4.2.4 申请上级救助。采取上述措施后,县财政收支仍难以平衡的,按现行财政体制向省(市)政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由省(市)政府收回相关资金。

4.2.5 加强预算审查。实施财政重整计划以后,涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报县人民代表大会或其常委会审查批准的同时,报市政府备案。

4.2.6 改进财政管理。严格实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据处置债务风险事件的需要启动应急响应,县政府或债务应急领导小组应及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。当发生Ⅳ级债务风险事件时,由县政府负责信息发布;当发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级债务风险事件时,县政府发布信息的同时报市政府。如发生《南充市政府性债务风险应急处置预案》(南府办发〔201821号)规定的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级债务风险事件,涉及我县时,由市政府负责信息发布;如果全省发生《四川省政府性债务风险应急处置预案》(川办发〔201791号)规定的Ⅱ级、Ⅰ级债务风险事件,涉及我县时,由省政府负责信息发布。

 4.4 应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制,政府实现财政重整目标,经县政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

五、后期处置

5.1 记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,相关部门(单位)应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要分析查找债务风险事件形成原因、过程、危害和责任,及时形成书面总结,向县人民代表大会常委会和县政府报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后,财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估,评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等,同时应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

5.3 责任追究

5.3.1 违法违规责任范围

1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

①政府债务余额超过经批准的地方政府债务限额;

②部门(单位)通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,如职工借款等;

③举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

④部门(单位)违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

⑤金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

⑥政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

⑦增加举借政府债务未列入预算调整方案报县人民代表大会常委会批准;

⑧未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

⑨其他违反法律规定的行为。

2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》(川府发〔20153号)、《四川省人民政府关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》(川府发〔201710号)等有关政策规定的下列行为:

①部门(单位)违法违规举借债务;

②金融机构违法违规向政府及其部门(单位)提供融资,要求政府违法违规提供担保;

③部门(单位)挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

④部门(单位)恶意逃废债务;

⑤债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

⑥其他违反财政部等中央部门制度规定的行为。

5.3.2 追究机制响应。发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,政府依法对相关责任人员进行行政问责。

5.3.3 责任追究程序

1)县政府性债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方债务风险的部门(单位)开展专项调查或专项审计,对照法律和法规规定,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报县政府审定。

2)县纪委监委根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行调查处理、责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

3)县政府将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。实施财政重整时,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于部门(单位)主要负责人在任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,部门(单位)主要负责人不得重用或提拔,并依纪依法追究其责任;属于已经离任的部门(单位)主要负责人责任的,应当依纪依法追究其责任。

六、保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应时有关部门(单位)应当保持应急指挥联络畅通,有关部门(单位)应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

各部门(单位)要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应时各有关部门(单位)应安排人员具体落实相关工作。

6.3 资源保障

发生地方政府性债务风险事件时由县政府统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

七、附则

7.1 预案管理

7.1.1 县政府根据国家政策变化和实际需要,适时对本预案进行修订。

7.1.2 县财政局应会同有关部门(单位)组织宣传、培训。

7.2 预案解释

本预案由县财政局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:仪陇县政府性债务管理领导小组(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于下达2018年度无偿献血指导性工作目标的通知

 

仪府办发〔2018101    2018911


 

 


 

各乡镇人民政府,县级各部门:

为切实做好全县2018年度无偿献血工作,全面完成市献血办2018年度下达的无偿献血工作任务,确保全县临床用血需要和人民群众用血安全,按照《中华人民共和国献血法》《四川省公民无偿献血条例》及相关法律法规规定,现将全县2018年度无偿献血指导性目标予以下达,请各单位高度重视,认真组织实施。

附件:1.仪陇县2018年度无偿献血指导性目标安排表(略)

2.仪陇县2018年度无偿献血时间安排表(略)

3.无偿献血宣传资料(略)


 

 

 

 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台建设与规范化管理实施办法》的通知

 

仪府办发〔2018103    2018926

 


 

各乡镇人民政府(朱管委):

《仪陇县乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台建设与规范化管理实施办法》已经县政府领导同意,现印发你们,请结合实际,抓好落实。


 

 

仪陇县乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台建设与规范化管理

 


 

第一条  根据四川省人力资源和社会保障厅《关于印发进一步加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设实施意见的通知》(川人社发〔201044号)、四川省委编委《关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》(川编发〔201011号)、南充市人力资源和社会保障局《关于进一步加快推进全市人力资源社会保障公共服务平台和网络建设的实施意见》(南人社发〔201619号)和中共仪陇县委编制委员会《关于乡镇就业和社会保障服务中心更名的通知》(仪委编发〔201769号)等文件规定和相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台(以下简称“人社服务平台”)建设总体目标是:围绕“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”,着力提升乡镇、村(社区)人社服务平台服务承载能力,努力建设标准统一、智慧融合、方便快捷群众满意的人社公共服务体系。

第三条  乡镇人力资源和社会保障服务所、村(社区)人力资源和社会保障服务站建设坚持“六统一”原则,即:统一机构设置、统一人员配备、统一工作职责、统一建设标准、统一设备配置、统一标牌标识。

第四条  乡镇人力资源和社会保障服务所职责:

(一)宣传咨询

负责宣传贯彻执行人社法律法规和政策,提供人社法律法规政策咨询服务。

(二)信息服务

负责收集登录本辖区人社信息数据,包括失业就业创业信息、参保信息、劳动人事维权仲裁信息等,负责对信息数据审核、认定、汇总,并按要求上报。

(三)参保缴费

负责群众参保缴费的政策解读服务工作。

(四)管理服务

1.负责对辖区公益性岗位进行监督和考核。

2.负责对辖区参保人员资格认证、生存认证开展社会化管理服务。

3.负责协助对辖区内医保“两定”单位监督管理。

4.负责指导辖区人社站开展工作。

5.组织培训。负责协助组织本辖区居民参加职业培训、创业培训,并对职业技能培训机构在辖区培训事宜进行监督。

6.维权调解。负责协助做好辖区内劳动监察维权及用人单位劳动争议预防和调解工作。

7.其他工作。负责承担县人力资源和社会保障局交办的其他相关业务工作。

第五条  村(社区)人力资源和社会保障服务站职责:

1.开展人社法律法规和政策的宣传和咨询。

2.承担辖区内就业失业人员的调查摸底工作,负责分类建立本辖区居民人社信息基础台账。

 3.做好收集、发布就业创业信息,做好高校毕业生、农民工、登记失业人员就业服务工作。

4.负责协助做好城乡居民和城镇职工社会保险参保缴费、信息变更、转移接续、资格认证、退休人员的社会化管理服务、属地医保“两定”单位的管理监督。

5.协助做好劳动监察维权工作。

6.做好乡镇人社所交办的相关业务工作。

7.负责提供其他有关社会保障服务。

第六条  乡镇人社所设所长1名。单设的乡镇人社所工作人员应专职从事人力资源和社会保障工作,挂牌在乡镇社会事业服务中心的人社所至少应明确1名在编在岗人员具体从事人力资源和社会保障工作。各村(社区)人社站设站长(人社工作协理员)1名,可由村(社区)干部兼任。

第七条  乡镇人社所所长及工作人员由乡镇确定,报县人力资源和社会保障局备案管理,其中,人社所所长任命前应商县人力资源和社会保障局同意。村(社区)人社站站长由乡镇确定任命。人社所、站人员实行定人定岗定责管理,注重保持人员稳定。

第八条  乡镇人社所按标准配备办公桌椅、文件柜、电脑、打(复)印一体机、电话,设置专门的档案室(柜)。有条件的乡镇人社所可增加配置读卡器、LED电子显示屏、触摸屏、投影仪、高拍仪、自助查询机等设施设备。村(社区)人社站应有电脑及打(复)印一体机。人社所、站相关设备按国有资产管理有关规定进行管理。

乡镇人社所和有条件的村(社区)人社站应连通人力资源和社会保障服务专网,确保正常接入使用。

第九条  乡镇人社所在乡镇便民服务中心必须开设服务窗口,村(社区)人社站统一在村(社区)便民代办站设立服务窗口。服务窗口应规范标识标牌,经办流程、工作制度应规范公示。

第十条  乡镇人社所、村(社区)人社站人员日常管理考核由乡镇负责,业务培训和业务考核由县人力资源和社会保障局会同相关经办单位负责。

第十一条  乡镇人社所、村(社区)人社站的设施设备配置及工作开展所需经费由县人力资源和社会保障局根据任务量和工作绩效考核后,按以奖代补方式予以拨付。村(农村社区)协理员经费每年各村按月进行核算,由县人力资源和社会保障局和各经办机构会同乡镇考核后发放。

第十二条  本办法由县人力资源和社会保障局负责解释。


 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县城镇就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法》的通知

 

仪府办发〔2018104    2018929


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县城镇就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法》已经县政府审定同意,现印发你们,请结合实际,抓好落实。


 

 

仪陇县城镇就业困难人员公益性岗位就业管理暂行办法

 


 

第一章  总  则

第一条  为加强公益性岗位开发、使用和管理,促进就业困难人员实现就业、再就业,根据《四川省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发〔201853号)、《南充市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(南府发〔20182号)等有关文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称公益性岗位,是指以政府作为出资主体或通过社会筹集资金开发,用于帮扶就业困难人员就业并给予岗位补贴和社会保险补贴(养老、医疗、失业保险),符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。主要包括:

(一)社会公共管理类岗位:劳动保障协理员、交通协管员、城管市容协管员、市场管理员、环保协管员、食品药品监管协管员、园林管护员、社会治安协管员等岗位。

(二)社区服务类岗位:包括县、乡镇、社区开发的非营利性公共卫生服务、医疗保健、托老托幼、停车管理、设施维护、保洁、保绿、保安等岗位。

(三)经县人民政府确认的、符合本办法规定的其他岗位。

第二章  公益性岗位开发与管理

第三条  公益性岗位开发实行年度计划管理,采取用人单位申报和统筹安排相结合的模式,由用人单位年初申报、县人力资源和社会保障局会同县财政局按“因事设岗、以岗定员”的原则,根据就业困难人员数量、就业难易程度、就业创业补助资金承受压力等实际,合理制定年度公益性岗位开发计划,报县人民政府批准后实施。

确因特殊情况需在年度计划外增设公益性岗位的,由县人力资源和社会保障局会同县财政局审核,报县人民政府批准后方可实施。

第四条  县人力资源和社会保障局是公益性岗位管理的主管部门,县就业局负责具体工作。县就业局要详细记载公益性岗位开发和使用情况,并将就业困难人员实现(终止)就业、享受公益性岗位补贴和社会保险补贴的情况录入就业信息系统。

第三章  公益性岗位人员招用

第五条  公益性岗位从业人员招聘遵循 “面向社会、保证重点、公开招聘、双向选择”的原则,县人力资源和社会保障局负责指导,由县就业局会同用人单位共同做好招聘工作。                     

第六条  公益性岗位应当依次优先安置下列劳动力对象:

(一)城镇“零就业”家庭人员;

(二)享受城市最低生活保障待遇人员;

(三)有劳动能力和就业愿望的城镇残疾人员;

(四)城镇女性年满40周岁、男性年满50周岁及以上的人员(即“4050”失业人员);

(五)连续失业一年以上的城镇登记失业人员;

(六)县人民政府根据本地实际情况确定的其他援助对象。

第七条  公益性岗位人员招用采取自愿申请、公开考试、双向选择,具体流程如下:

(一)公益性岗位招用由用人单位公开发布招聘简章(招聘岗位、招聘条件等);

(二)有求职意愿的就业困难人员持身份证、户口簿、失业就业登记证原件及复印件到县就业局报名;

(三)用人单位组织公益性岗位招用考试,根据考试结果确定拟聘用人员,并公示3天;

(四)由用人单位与符合条件的拟聘用劳动人员签订劳动合同,并报县就业局备案;劳动合同在上岗后一个月内签订,原则上一年一签;公益性岗位一般不设试用期,确需设试用期的,须在劳动合同中依法予以明确。

第八条  公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

第九条  用人单位与公益性岗位从业人员解除合同的,必须在15日内到县就业局办理备案手续,并出具解除劳动关系的证明(文件)。

第四章  公益性岗位待遇与管理

第十条  公益性岗位从业人员就业期间由用人单位发放工资,用人单位和公益性岗位就业人员应当依法参加社会保险并缴纳社会保险费。

第十一条  用人单位可按规定申请公益性岗位补贴和社会保险补贴(养老、医疗、失业保险),县就业局按政策规定落实相关补贴。公益性岗位补贴原则上不超过本地区最低工资标准。

第十二条  距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员,其岗位补贴和社会保险补贴期限可延长至退休;其他从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限不超过3年。补贴期限从初次核定其享受社会保险补贴时的年龄算起。

第十三条  县财政局应当根据公益性岗位年度计划及人力资源和社会保障局核定的就业人数、考勤情况,及时审核拨付公益性岗位补贴、社会保险补贴(养老、医疗、失业保险)所需资金。

第十四条  公益性岗位从业人员必须由本人承担岗位工作职责,完成工作任务。

第十五条  用人单位应加强对公益性岗位从业人员的管理,建立健全工作考勤、岗位职责等制度,公益性岗位从业人员应严格遵守纪律规定。对有下列情形之一的,应当予以清退:

(一)严重违反用人单位规章制度的;

(二)营私舞弊、顶替上岗的;

(三)被依法追究刑事责任的;

(四)给用人单位造成重大损害或者造成严重社会影响的。

第十六条  公益性岗位从业人员有下列情形之一的,应当退出公益性岗位:

(一)本人提出辞职的;

(二)患病或者非因工负伤,在规定的医疗期满后不能从事原工作,也不能从事由用人单位另行安排工作的;

(三)劳动合同期满终止的;

(四)达到法定退休年龄或者依法享受基本养老保险待遇的;

(五)通过其他途径实现就业的;

(六)公益性岗位被取消的。

第十七条  县人力资源和社会保障局定期不定期会同县纪委监委、财政、民政部门对全县公益性岗位人员出勤情况、工作业绩进行检查、督查,发现问题及时处理。

第十八条  建立公益性岗位统计制度。用人单位应当每半年向县就业局报告岗位名称、岗位数量、人员增减、资金使用等情况。

第五章  监督检查

第十九条  组织推荐就业困难人员到公益性岗位从业要做到公开、公平、公正,主动接受社会各界的监督。

第二十条  县人力资源和社会保障局会同县纪委监委、财政、民政等部门按照职责分工,做好公益性岗位的指导、监督、管理工作。

第二十一条  用人单位对公益性岗位补贴和社会保险补贴等有关费用须设立专账管理,专款专用,接受人力资源和社会保障、财政、审计和纪检监察等部门的监督检查。

第二十二条  相关单位和经办人员应严格履行职责,对徇私舞弊、失职渎职的,按有关规定处理。

第二十三条  对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴(养老、医疗、失业保险)的用人单位,除追回所有资金外,还要依照有关法律法规的规定,追究有关当事人及所在单位的责任。

第六章 附  则

第二十四条  本办法适用于由中央、省就业创业补助资金补贴的公益性岗位。

第二十五条  本办法自2018108日施行,有效期2年。在有效期内,法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定的,从其规定。

第二十六条  本办法由县人力资源和社会保障局负责解释。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于做好2019年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知

 

仪府办发〔2018106    2018930


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

为全面做好城乡居民基本医疗保险参保工作,根据《国家医保局 财政部 人力资源和社会保障部 国家卫生健康委关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》(医保发〔20182号)、《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市城乡居民基本医疗保险试行办法〉的通知》(南府办发〔201629号)和《南充市人力资源和社会保障局 南充市财政局 南充市卫生和计划生育委员会关于转发<关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知>的通知》(南人社通〔2018440号)等文件规定,现就做好2019年度城乡居民基本医疗保险参保续保缴费工作有关事项通知如下:

一、参保对象

参加城乡居民基本医疗保险的对象是:我县城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外具有我县户籍的城镇居民、农村居民;居住我县并办理了居住证的县外户籍人员。城乡居民基本医疗保险实行以家庭为单位整体参保。

二、目标任务

按照应保尽保、不重复参保原则,完成市下达我县目标任务,力争2019年度我县城乡居民基本医疗保险参保率达到100%(具体目标任务见附表)。同时,重点做好残疾人、城乡特困供养人员、低保户、特困户等特殊人群的参保工作,避免特殊人群因病致贫、因病返贫,进一步巩固脱贫攻坚成效。

三、参保缴费办理

(一)办理时间

2019年度城乡居民基本医疗保险集中参保缴费时间为2018101日至20181231日。

(二)缴费标准

1.城乡居民缴费标准:2019年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准为220/人。

2.城乡居民特殊补助对象缴费标准

1)建档立卡贫困人口基本医疗保险个人缴费部分由县财政全额代缴,标准为220/人。

2)城乡特困供养人员、农村孤儿、优抚对象、重性精神病人(建档立卡贫困人口除外)基本医疗保险个人缴费部分由县民政全额补助,标准为220/人。

3)城乡低保人员(上述两点涉及人员除外)基本医疗保险个人缴费部分由县民政定额补助,标准为110/人。

4)持第二代一、二级残疾人证的重度残疾人(上述三点涉及人员除外)基本医疗保险个人缴费部分由县残联全额补助,标准为220/人。

享受政府特殊补助人员的身份界定一律以当年缴费时的身份为准,统筹年度内不变。

(三)办理方式

1.一般城乡居民由各乡镇(朱管委)组织所辖村(社区)参保缴费,各乡镇(朱管委)统一收取各村(社区)医保费及参保人员花名册,将参保人员信息导入医保信息系统,根据系统生成的单据号到辖区农商银行支行缴费以确认待遇享受,并在村(居)委会公示参保缴费人员名单。

2.建档立卡贫困人口由县扶贫移民局确认身份和提供名册,将人员名单分别提供给县财政局、医保局和各乡镇(朱管委),县财政局将建档立卡贫困人口的医保费直接转入县医保收入专户,县医保局负责办理该类人员参保缴费手续。

3.重点救助对象由其户籍所在乡镇(朱管委)登记造册(电子文档和纸质文档),分送县民政局、残联、低保局审核,再由县民政局、残联和低保局按个人缴费标准补助到各乡镇(朱管委),乡镇(朱管委)负责统一办理该类人员参保缴费手续。

4.在集中缴费期内续保人员可通过“天府手机银行APP”和“农商银行手机APP”缴费,也可持身份证(户口簿)到就近的仪陇农商银行、惠民村镇银行各网点缴费,或通过工商银行、建设银行“家人社”社银便携一体机缴费。

(四)所需资料

1.城乡居民以家庭为单位全员续保缴费时,应提供家庭全部人口户口簿、身份证(居住证)原件。

2.新参保人员、重点救助对象在办理参保登记和缴费时,提供户口簿、身份证(居住证)原件及复印件和相关部门出具的有效凭据及复印件。

3.南充市外居住、务工人员已在当地参保的,提供参保地医保经办机构开具的医疗保险参保证明。

各乡镇(朱管委)要按照“一户一档”的原则建立完整的档案,妥善保管城乡居民的上述参保资料,收录备查。

(五)待遇享受

1.新参保缴费的城乡居民,设定6个月的待遇等待期,期间不享受医疗保险待遇,待遇享受时间为其待遇等待期结束次月至20191231日。

2.续保人员在规定时间内缴费的,其医保待遇享受时间为201911日至20191231日。未在规定时间缴费的视为中断缴费,重新缴费后按新参保人员享受医疗保险待遇。

3.新出生婴儿在出生后3个月内参保缴费的,待遇享受期从出生之日起至当年1231日止。出生后3个月跨年度的,补缴上年全额医保费(含各级政府补助和个人缴费部分)并缴纳当年个人缴费金额,待遇等待期从出生之日起至补费当年1231日止。

四、工作要求

(一)高度重视,精心组织。城乡居民基本医疗保险是一项重要民生工程,关系到千家万户参保人员的切身利益,县委、县政府已将此项工作纳入年度目标考核,各乡镇(朱管委)、县级有关部门要从保障和改善民生、促进和谐社会建设的高度出发,充分认识推进城乡居民基本医疗保险工作的重大意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感,精心组织,狠抓落实,全力推动城乡居民参保续保工作顺利进行。

(二)搞好宣传,积极发动。各乡镇(朱管委)要及时召开参保缴费工作动员会,做好安排部署,明确目标任务,细化征收责任,确保参保缴费工作有序推进;要通过干部进村入户、悬挂标语、发放宣传资料、设置宣传栏、电话信函告知等多种形式,广泛宣传城乡居民基本医疗保险政策、参保缴费办法及参保居民的权利、义务,充分调动城乡居民参保积极性,提高城乡居民主动参保意识,特别要做好重点人群的参保工作,确保重大疾病患者、贫困人口、老年人以及在外务工人员等重点人群应保尽保。

(三)规范管理,严肃纪律。各乡镇(朱管委)、人社局、财政局要加强对基金征收过程的全程监督和管理,城乡居民基本医疗保险参保缴费工作要做到专人、专票、专账,不得强行捆绑其他收费项目,严禁出现截留、挪用、贪污等违法违纪行为。各乡镇(朱管委)要及时到县财政局财政票据管理中心领取缴费发票;要详细、准确登记参保信息,防止错登或漏登,录入率要达到100%;要做好参保缴费人员名单公示,并根据医保局要求及时上报辖区参保人员名册(电子档及加盖单位公章的纸质文档);要把握好参保缴费工作的时间节点,防止因信息登记录入有误或未及时缴费参保影响参保居民享受医疗保险待遇。

(四)加强领导,逗硬考核。各乡镇人民政府(朱管委)要成立相应工作机构,主要领导为第一责任人,分管领导具体负责,人社所具体经办,要充分整合所属人社所、乡镇卫生院、农商银行支行等力量,在人、财、物方面投入到位,确保按时按质完成参保目标任务。各乡镇(朱管委)每周五要向县目督办、医保局上报参保人数和基金征收进度,县目督办和县医保局要加大督查力度,及时通报参保缴费工作进度,对措施不力、工作不到位、进度严重滞后的,将予以通报批评。

 

附件:2019年度城乡居民基本医疗保险参保目标考核任务分解表(略)


 

 


     

 

 

 

2018927日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1733次常务会议。议题包括:


 

一、学习保密工作有关知识

二、研究审议处理旺平物流遗留问题有关事宜

三、研究审议嘉陵江南充仪陇港区规划调整事宜

四、研究审议《仪陇县医疗中心PPP项目合同补充协议》《项目公司股东协议》

五、研究审议《仪陇县农业水价综合改革项目区农业用水价格调整方案》


 


       
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