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政府公报2018第10期

来源:政府办     发布日期:2018-10-31     点击数:20 人次

                       

         YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-10-31              10           (总号:048

 

    

 

省政府办公厅文件

2    关于做好政府公报工作的通知

 

市政府文件

3    关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知

9    关于调整全市最低工资标准的通知

9    关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

 

市政府办公室文件

15   关于印发《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》的通知

18   关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

 

县政府文件

20   关于印发《仪陇县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》的通知

32   关于印发《仪陇县突发重大动物疫情应急预案》的通知

40   关于印发《仪陇县非洲猪瘟疫情应急预案》的通知

 

县政府办公室文件

45   关于印发《仪陇县2018年度政府投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》的通知

49   关于取消6项行政审批事项的通知

50   关于防控非洲猪瘟实施“两禁止一关闭”的通知

51   关于取消22个渡口的通知

52   关于深入开展《“最多跑一次”改革仪陇行动》电视访谈活动的通知

53   关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

55   关于成立仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部的通知

 

重要会议

57   县人民政府第1734次常务会议


 
 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于做好政府公报工作的通知

 

川办发〔201879    20181013

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体,是政府机关发布政令的权威渠道,在推进政务公开、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔201822号),经省政府同意,现就有关事项通知如下。

  一、健全政府公报体系

  抓紧建立健全以省市两级为主的政府公报体系,坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨,形成我省政府规章和规范性文件的权威发布平台。尚未创办政府公报的市(州)要抓紧建立健全管理和办刊机制,在2019年内完成创刊和发行等工作,全年出刊期数可结合实际确定。已创办政府公报的市(州)要进一步理顺管办机制,强化编辑、出刊、发行等管理工作。鼓励有条件的县(市、区)探索自行创办政府公报或与市(州)联合办刊。省政府、市(州)政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。

  二、规范刊文内容

  省、市(州)政府公报要统一刊登主动公开的本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件,原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件,不得刊登商业性广告。在确保政府规章和规范性文件应登尽登的基础上,可刊登发文机关配套的解读材料,探索编印赠阅政策读本、文件汇编等。政府公报编排格式统一参照《党政机关公文格式》国家标准,增强规范性。加强对刊登内容的校对审核,把好政治关、政策关、文字关,确保政府公报准确性。优化出刊方式,缩短出刊周期,逐步做到施行前刊登,提高时效性。要优化政府公报编校审发等办刊工作流程,严格管理,严把质量关口,实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。

  三、办好政府公报电子版

  要充分发挥互联网覆盖面广、传播迅速、便于查询的优势,着力办好政府公报电子版,进一步扩大公报受众面。市(州)政府网站首页要开设“政府公报”专栏,重点展示政府公报电子版,并提供目录导航、内容检索、文件下载等服务,在2019年内实现市(州)政府公报全部上网。电子版政府公报应与纸质版内容格式一致并同步发布,条件允许的情况下可在清样定稿后优先发布电子版。要充分利用电子签名、电子水印等防护手段,确保电子版安全可信、不被篡改。要适应移动互联网发展趋势,通过“双微一端”等新媒体平台,适时推出适合移动平台展示的政府公报电子版。

  四、建设政府公报数据库

  统筹开发利用全省集约化政府网站资源,建立统一的政府公报数据库平台并向公众开放,提供目录服务、文件检索等功能,方便公众查阅。制定全省统一的政府公报数据库标准规范,推动数据交换整合,实现全省政府公报数据资源共享。各地要做好本级政府公报数据采集和维护工作,加强安全管理,确保数据完整、准确。推进政府公报数字化工作,在2019年年底前实现创刊以来刊登内容全部入库管理。鼓励依托政府公报数据库创新数字化产品,向社会公众提供多样化服务。

  五、完善工作机制

  要建立健全规范性文件公开审查机制和督促约束机制,发文机关应做好文件公开属性审查,从源头上把关,确保政府公报的权威性、科学性、规范性。要建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。主动公开的政府规章和政府规范性文件要及时在本级政府公报刊登。主动公开的省、市(州)政府部门规范性文件须自正式印发之日起5个工作日内送本级政府公报刊登。省政府各部门(单位)应当确定专人负责报送需省政府公报刊登的文件,在规定时限内将文件的纸质件、刻光盘的wordpdf版本、加盖公章的公开属性审查意见一并送交省政府公报室,省政府办公厅将定期通报报送情况。要强化政府公报以赠阅为主的发行机制。赠阅范围应覆盖本地区国家档案馆、公共图书馆、政务(行政)服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所,以及乡镇政府、街道办事处、社区、村(居)委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。要适时了解受赠单位政府公报使用情况,优化调整赠阅范围和数量,不断提升服务公众的效果。

  六、加强组织保障

  省、市(州)政府办公厅(室)是本级政府公报工作的主管部门,要切实加强组织领导、明确责任分工、抓好协调配合,将政府公报工作与政务公开工作一并部署、统筹推进。要落实专门机构和人员负责政府公报工作,加强业务培训、交流研讨和调查研究,打造一支政策水平高、责任意识强、文字编辑能力过硬、勇于开拓创新的政府公报工作队伍。要将政府公报工作所需经费列入财政预算,不得自筹或向企业、社会摊派。要充分利用政府网站、报刊、电视电台以及微博微信、移动客户端等媒体,加大宣传力度,扩大政府公报的知晓度和影响力。省政府办公厅将加强督促检查和业务指导,把各地各部门政府公报工作推进情况纳入全省政务公开和政府网站建设绩效评估指标体系进行考核,并适时邀请第三方开展评估。

  各市(州)政府、省政府各部门(单位)将负责公报工作的联络员名单及联系方式于20181031日前报省政府办公厅。联系人:省政府公报室幸文静;联系电话:02886604983;传真:02886604572;邮箱:xwjing@sc.gov.cn


 

 

 

 

南充市人民政府

关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知

 

南府发〔20188    20181012


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

    《加强政务诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

 

加强政务诚信建设实施方案

 


 

    为贯彻落实《国务院关于全面加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)和《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(川府发〔20187号)精神,充分发挥政务诚信在信用体系建设中示范引领作用,进一步推动政府职能转变,大力提升政府公信力,提高南充治理体系和治理能力现代化水平以及诚信南充建设水平,结合我市实际,制定如下实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指导,认真落实省委十一届三次全会、市委六届八次全会精神,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和政府依法诚信施政水平,为加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供坚实的社会信用保障。

    (二)基本原则

    一是坚持依法行政。恪守法定职责必须为、法无授权不可为要求,按照“法制南充”建设安排部署,依法依规履行政府职责,健全依法决策机制,依法执行决策程序,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

    二是坚持政务公开。推行阳光行政,按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,利用政府门户网站、部门门户网站以及政务微博、政务微信公众号等媒体,依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

    三是坚持履约践诺。在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则,政府及其部门要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当,要严格兑现政府对群众的各项承诺,在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域切实守信践诺,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

    四是坚持信用奖惩。加强政务诚信评价监督,对守信政务行为及主体实施正向激励;建立健全政务失信记录机制和追责问责制度,加大对政务失信行为的曝光力度,形成多方监管的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公允、交易违约等行为,要加大查处力度,营造“亲”“清”政商关系。

    (三)工作目标

    2020年,建成覆盖全市的政务信用信息征集共享体系,将各级各部门失信信息和公务员诚信档案统一归集至市公共信用信息平台,并逐步向国省信用信息平台进行推送,基本实现政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务信用记录和第三方信用报告广泛应用,政务失信联合惩戒机制健全运行,公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升,全市政务诚信环境明显提升。

    二、加快推进诚信政府建设

    (四)深入推进依法行政。各县(市、区)人民政府、市级各部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》《中共四川省委 四川省人民政府关于印发(四川省法治政府建设实施方案(20162020年))的通知》(川委发〔201625号)和《中共南充市委南充市人民政府关于印发(南充市法治政府建设实施方案(20172020年))的通知》(南委发〔201716号)等文件要求,始终坚持依法治国、依法行政的原则,健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力清单制度和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。〔牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    (五)全面推进政务公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》,市级相关部门要在前期梳理本部门本系统应公开内容的基础上,完善政务公开目录。要建立有效信息共享机制,按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,除行政许可和行政处罚等信用信息严格执行“7天双公示”制度外,其他凡属政务公开目录内的具体事项,均要在作出决定或印制文件后3个工作日内通过部门和政府门户网站、政务微博、政务微信公众号等渠道向社会依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

     (六)深化行政审批制度改革。各县(市、区)人民政府、各部门要严格执行服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度,进一步提高服务质量、服务水平和服务效率。深入推进并联审批,完善部门内行政审批事项集中办理制度,优化重大项目“四联合”评审勘验服务机制。进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,大力推行“互联网+政务服务”,推行网上服务,推进投资项目在线审批和监管,提升网上服务能力和水平,不断提高行政效率和水平。〔牵头单位:市委编办;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    (七)建立政府机构失信问题专项治理长效机制。建立发展改革部门与同级人民法院的工作协调机制和市与县(市、区)的沟通联系机制,按照“全面清理存量、严防增量”的原则,深入开展我市政府机构失信问题专项治理,被列入《四川省失信政府机构名单》的我市政府机构,务必在规定的时限内全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议并履行完毕,按有关规定及时提请人民法院从失信被执行人名单中删除。同时,在前期完成存量退出的基础上,建立政务诚信建设长效机制,全市各级政府机构在行政管理和公共服务过程中要依法行政,切实履行各项合同约定,避免出现失信行为,形成新的失信政府机构增量。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

    三、健全政务诚信监督体系

     (八)探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。全市各级人民政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,并将考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。持续推进政民互动,积极开展“阳光问政”电视栏目,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各县(市、区)人民政府、市级各部门(单位)开展政务诚信评价并及时公布结果,加强社会监督。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

四、强化政务信用管理

    (九)加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,弘扬诚信文化,普及诚信知识,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。各县(市、区)人民政府、市级各部门(单位)要组织开展诚信主题实践教育活动,提升公务员信用意识,切实增强公务员诚信行政的自觉性和主动性。〔牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十)加快推进政府领域信用信息的采集与共享。市县(市、区)两级信用体系建设牵头部门会同同级公务员管理部门负责政务信用信息的采集与公开。全面归集政府及其部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务领域失信信息,要积极构建政务信用信息交换共享机制,将有关记录逐级归集至市公共信用信息共享平台,并与国省信用信息共享平台互联互通,同时,依托“信用南充”网站等依法依规逐步公开全市各级人民政府、政府部门和公务员政务失信记录。〔牵头单位:市发展改革委、人行南充市中心支行、市人力资源社会保障局;责任单位:市委组织部、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十一)健全守信激励和失信惩戒机制。建立健全政务诚信考核指标体系,严格履行向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。鼓励各级政府及其部门在评优评先中查询当事人的信用记录和信用档案,将其作为重要参考依据。树立守信政府部门及公务员典型,加大宣传力度,并在政府年度综合考评中对部门适当加分,对公务员优先考虑“优秀”等次。加大对全市各级人民政府、政府部门和公务员失信行为的曝光和惩处力度,追究责任,惩戒到人。全市各级人民政府和政府部门存在政务失信记录的,要按照失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对因政务诚信得分较低,影响我市在国家城市信用监测排名的县(市、区)人民政府,由市人民政府领导约谈县(市、区)人民政府主要负责同志,对存在政务失信记录的公务员,要在任用、升迁、评优评先等方面予以限制和惩戒。〔牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十二)健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,严格按照法律法规规定采集、使用涉及政府部门和公务员政务失信记录,不得违法违规披露政府部门和公务员政务信用记录。因错误采取惩戒措施损害公务员合法权益的,应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。〔牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    五、加强重点领域政务诚信建设

    (十三)加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购管理交易系统建设,提高政府采购活动的透明度。建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为并记入个人诚信档案。坚持综合管理和行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制,完善政府采购的市场准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等相关部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市政府相关部门、各县(市、区)人民政府〕

    (十四)加强政府与社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确PPP项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,规范政府在PPP项目合作中的履约行为,提高政府履约能力,切实履行法定义务。建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。〔牵头单位:市财政局、市发展改革委;责任单位:市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十五)加强招投标领域政务诚信建设。按照南充市“互联网+”招标采购行动方案中推进投资和信用平台协同共享的要求,实现电子招标投标系统与信用信息共享平台对接共享。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。探索推进远程异地评标系统建设和在招投标领域使用和推广第三方信用报告制度,将信用报告作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。建立投标人、评标(评审)专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录。完善招投标全程记录机制,严格开展对招标活动的实时监督和后续检查,加强失信责任追究,依法依规处理招标投标各方主体及其工作人员的失信行为,建立招投标不良行为“黑名单”制度和市场退出机制。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市政府相关部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十六)加强招商引资领域政务诚信建设。严格遵守国省相关政策规定,规范市、县(市、区)两级人民政府招商引资行为,全面履行和兑现在招商引资过程中依法依规做出的政策承诺、优惠承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。〔牵头部门:市投促局;责任部门:市政府相关部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十七)加强地方政府债务领域诚信建设。按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则,加强地方政府债务管理,完善地方政府债务风险预警机制和应急处理机制,确保地方政府债务余额不超过省政府批准的政府债务限额。严肃查处政府及其部门违规举债担保行为,依法依规设立政府出资产业投资基金。严格执行《预算法》,规范预算行为,强化预算“硬约束”,加大财政预算公开力度,提高财政预算透明度。及时查处政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为,维护政府的诚信形象。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市政府各部门,各县(市、区)人民政府〕

    (十八)加强社区、街道和乡镇政务诚信建设。建立社区、街道和乡镇公开承诺制度,加大社区、街道和乡镇党务、政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策在“最后一公里”落实落地。开展社区、街道和乡镇工作守信践诺测评,并将结果纳入绩效考核体系。开展诚信社区、诚信街道和诚信乡镇创建活动,对诚信社区、诚信街道和诚信乡镇在农业开发、环境整治、集体经济扶持等方面给予支持。〔责任单位:市级相关部门、各县(市、区)人民政府〕

    六、完善保障措施

    (十九)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、市级各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究制定实施方案,落实人员、经费等必要保障,切实做好本地本部门政务诚信建设工作,充分发挥其引领、示范和带动作用。各级社会信用体系建设联席会议要协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施。

    (二十)强化督查落实。各县(市、区)人民政府、市级各部门作为诚信政府建设的责任主体,要结合职能职责和任务分工,加强协调配合,协同推进。市社会信用体系建设联席会议办公室、市委市政府目督办要对各级各部门政务诚信建设工作推进情况进行督促检查,要坚持问题导向,对工作推进不力,落实不力的地方和部门,视情况予以通报批评或问责处理。

    (二十一)加强舆论宣传。各县(市、区)人民政府、市级各部门要采取多种有效形式,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展内容丰富的诚信宣传活动,加大对政府诚信建设工作的宣传。要防止恶意炒作和刻意放大政府机构失信问题,对党和政府形象造成不利影响,要总结推广好经验、好做法,努力营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。


 

 

 

 

南充市人民政府

关于调整全市最低工资标准的通知

 

南府发〔20189    20181031


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

    根据《四川省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(川府发〔201819号)精神,结合南充实际,经六届市政府第50次常务会议审议通过,市政府决定对全市现行月最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准进行调整。现将调整后的标准通知如下:

    一、调整后全市月最低工资标准,每月1650元(每日75.86元)。

    二、调整后全市非全日制用工小时最低工资标准,每小时17.4元。

上述标准包含个人应缴纳的社会保险费和住房公积金,但不包括下列各项:加班加点工资;中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作条件或者特殊工作环境下的津贴;法律、法规、规章、政策规定的非工资性劳动保险福利待遇;用人单位支付给劳动者的非货币性补贴。

    即使用人单位为劳动者提供食宿,支付给劳动者的工资也不能低于全市最低工资标准。

    本通知自201871日起实施。各地要加强监督检查,确保最低工资标准落到实处。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

 

南府办发〔201841    20181012


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

    为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔201830号),深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,结合我市实际,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,全面落实国家粮食安全战略,认真落实省、市党委政府关于粮食流通工作各项部署;以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以确保全市粮食安全为核心,以大力发展粮食产业经济、满足人们日益增长的绿色优质粮油需要为主题,以实施优质粮食产业化工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,推动粮食产业转型升级、创新发展、提质增效,努力实现产粮大市向粮食产业强市跨越。

    (二)主要目标。2020年,初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障粮食安全和带动农民增收,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加。全市粮食优质品率提高15个百分点左右;粮食产业产值年均增长8%左右,粮食加工转化率达到80%,主食品工业化率提高到25%以上;大型粮食产业化龙头企业、重点粮食产业园区和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

    二、夯实粮食产业发展基础补齐短板

    (三)构建粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要,整合仓储设施、人才资源等,建设一批以国有独资或国有控股、参股粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心,到2020年基本实现全市粮食主产区全覆盖,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务。继续推进农户科学储粮工程,引导专合组织、家庭农场、种粮大户等建设使用“大粮仓”、自然通风干燥设备等,促进粮食提质减损和农民持续增收。(市商务粮食局,市财政局、市农牧业局、市发展改革委等负责)

    (四)完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应保障体系建设,优化物流节点布局,完善物流通道。支持“川东北粮食物流中心(园区)”通过资源整合,提升粮油加工产能,引进投资共同新建川东北粮食物流配送中转基地、川渝(南充)粮油交易中心,完善园区功能设施建设,构建面向川东北、辐射川渝秦“西三角经济圈”粮油集散中心,力争园区申报建成国家级粮食物流示范产业园;支持“川东北粮食物流中心”与重庆粮油集团等企业合作共建“川渝现代粮油产业融合发展(南充)示范区”,实现川渝粮油产业优势互补、融合发展;完善辖区内现代粮食物流体系,加快阆中市川东粮食储备调控中心、营山县天府信粮食物流园、南部县粮食产业园,高坪区南充粮食物流城建设进度,支持西充县粮食产业园尽快开工建设,支持蓬安县粮食产业园区(物流)建设。利用中欧班列(成都、重庆)铁路运输优势和长江(嘉陵江)黄金水道优势,依托铁路、江河、公路联运网络,创新粮食多式联运供应链物流体系,构建开放型粮食物流新格局;支持通过合资、重组等方式,组建区域性大型现代粮食物流企业,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘、集装箱等标准化装载单元器具的配备和循环共用,配备散粮收发及集装化设施设备,建设物流公共信息平台,建立粮油进出运力协调机制和运输统计信息通报机制。(市发展改革委、市商务粮食局、市交通运输局、成都海关驻南充办事处等负责)

    (五)加强粮食仓储设施建设及统筹利用。优化仓储设施布局,支持仓储功能提升。抓住实施乡村振兴战略机遇,支持产粮大县和偏远地区改善粮食收储设施条件,提高应急保障能力。多渠道开发现有仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为农村电商提供仓储物流服务,为加工企业提供仓储保管服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(市发展改革委、市商务粮食局、市财政局等负责)

    (六)健全粮食质量安全保障体系。加大粮食质量检验机构建设支持力度,建立以市粮油监测站为支撑,各县级粮油监测机构为基础的上下联动、横向互通的公益性粮食质量安全检验监测体系。全面核准粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行、履职尽责、发挥作用。鼓励粮食质检机构、粮油企业开展地方优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,健全粮食质量安全全程监管衔接协作机制。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食检验检疫及监管,完善进口粮食疫情监测和联防联控机制,支持进口粮食指定口岸风险防控能力建设,保障进口粮食质量和安全。深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(市食品药品监管局、市质监局、市商务粮食局、市农牧业局、成都海关驻南充办事处、市财政局等负责)

    三、培育壮大粮食产业主体激发内生动力

    (七)深化国有粮食企业改革。适应粮食收储制度改革需要,加大收储企业整合力度,进一步推进国有粮食企业特别是县域国有粮食企业兼并重组和公司制、股份制改造,培育一批国有骨干粮食企业集团,释放国有粮食企业活力。积极探索实行混合所有制粮食企业员工持股。(市商务粮食局、市国资委等负责)

    (八)培育壮大粮食产业化龙头企业。支持各类粮食经营主体开展合作与融合,培育和发展粮食产业化联合体。鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补、共同发展。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。支持并打造一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业,支持“川东北粮食物流中心(园区)”整合资源组建粮油产业集团,引领南充粮油产业发展;支持每个县(市、区)重点培育12户国、省、市级重点龙头企业或三产融合发展示范企业,逐步提升其在国家、省级、市级农业产业化重点龙头企业中的比重。支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(市商务粮食局、市农牧业局、市财政局、市工商局等负责)

    (九)发挥品牌引领作用。坚持“增品种、提品质、创品牌”,实施“中国好粮油”南充行动,支持符合条件的县(市、区)和企业实施示范工程。打造一批全国、全省粮食名牌产品。建立标准领跑者激励机制,大力发展“三品一标”粮食产品,联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。加强“中国好粮油”南充品牌提升、市场营销、评价标准体系等建设。利用好西博会、农交会等相关平台,提升南充粮油品牌知名度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度,加强粮食企业信用体系建设,规范市场秩序。(市商务粮食局、市发展改革委、市经济信息化委、市农牧业局、市工商局等负责)

    四、加快粮食产业转型升级提质增效

    (十)做强做大油菜产业。发挥四川浓香型菜籽油比较优势,扶持一批生产规模较大、技术设备先进、市场品牌占有率高的油脂加工企业,实施规模化种植、标准化生产、产业化经营,促进油菜“一二三”产业融合发展。加快食用植物油特别是油菜籽加工业结构调整,引导企业联合、兼并和重组,做强做大油脂精深加工龙头企业。主动融入四川油菜产业联盟,打造“天府菜油”品牌,为“川菜”提供优质充足菜油,提升四川油菜产业竞争力。(市农牧业局、市商务粮食局、市财政局、市发展改革委、市工商局等负责)

    (十一)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,实施“中国好粮油”行动计划,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,引导发展有机、绿色、优质南充粮源、生产有机绿色粮油产品。鼓励多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、食用植物油适度加工,发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(市商务粮食局、市财政局、市发展改革委、市经济信息化委、市农牧业局、市工商局、市林业局等负责)

    (十二)大力促进主食产业化。大力发展方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设,认定一批放心主食示范单位,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。保护并挖掘传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新。支持川北凉粉、保宁蒸馍、营山凉面、河舒豆制品的工业化生产、社会化供应,扶持建设一批产业化示范基地。鼓励和支持开发个性化功能性主食产品,加快主副食融合开发,军民融合发展步伐。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局、市农牧业局、市工商局等负责)

    (十三)加快发展粮食精深加工与转化。发展粮食及副产物精深加工,建设一批优质粮油精深加工示范企业。着力开发稻谷副产物等粮食精深加工产品,增加专用米、专用粉、专用油等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。在保障粮食供应和质量安全的前提下,着力处置霉变、重金属超标、超期储存等不合格超标粮食。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后产能退出。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局、市食品药品监管局等负责)

    五、创新粮食产业发展方式促进融合发展

    (十四)促进全产业链发展。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设,发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作,发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、加工,延伸物流营销和服务网络体系,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,打造绿色、有机的优质粮食供应链。支持建设一批优质稻谷、油菜籽、酿酒用高粱等“一二三”产业融合发展示范区。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,促进粮食供需平衡。(市商务粮食局、市农牧业局、市林业局等负责)

    (十五)推动产业集聚发展。完善区域粮食产业空间布局和功能定位,坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协同”,推动形成一批特色粮油产业集群发展区。建设一批集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区,支持创建国家粮食产业发展示范园区(基地)。着力打造以川东北地区为核心的优质绿色粮油供给基地;以“川东北粮食物流中心(园区)”为核心的粮油仓储、加工、交易、配送于一体的粮油产业融合发展基地;以西充县为核心的有机、生态粮油基地。打造一个米粉、红薯粉、豆制品、调味品等地方特色产品加工聚集区。(市商务粮食局、市经济信息化委、市财政局等负责)

    (十六)发展粮食绿色循环经济。实施“绿色发展”行动,构建绿色粮食产业体系。加快低温仓储设施项目建设,支持低温储粮应用技术研究,逐步构建多元化、多形式、多层次的绿色低温储粮体系。支持具备条件地区开展“仓顶阳光工程”等新能源项目,鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、豆粕、饼粕等副产物综合利用示范,支持建设粮食副产物综合利用循环经济园区。(市发展改革委、市商务粮食局、市经济信息化委、市农牧业局等负责)

    (十七)积极发展新业态。深入推进“互联网+粮食”行动,支持电商平台实施“南米优化工程”,探索开发“电商+社区店”等新模式新业态,促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平,实施粮库智能化升级改造,拓展市粮油批发市场的粮油购销、贸易、交易职能,为参与粮油交易企业提供交易、交割以及仓储物流运输、金融结算服务等,并依托国、省粮油交易市场化平台建设南充粮油产业大数据中心。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化、农旅文化展示基地,鼓励各地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(市商务粮食局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市农牧业局、市旅游局等负责)

    六、推进粮食科技创新强化人才支撑

    (十八)加快粮食科技创新步伐。加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新活动。加大对精深加工、粮食现代物流、绿色安全储粮、信息化、智能化等重点领域和急需关键技术的研发支持力度,推进生物技术、信息技术、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术研究。(市科技局、市食品药品监管局、市商务粮食局等负责)

    (十九)加快科技成果转化推广。实施“科技兴粮工程”,搭建科企合作平台,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,推动科技成果产业化。支持科研人员到粮食企业技术入股。发挥粮食领域重点实验室、联合实验室、产业技术研究院的成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度,推进科技资源开放共享。开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用,提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。(市科技局、市商务粮食局、市财政局等负责)

(二十)实施“人才兴粮”工程。加快构建产教融合、校企合作、工学一体的培育模式。突出“高精尖缺”导向,培养和引进一批行业、企业所需技术专家、经营管理人才和创新团队。完善粮食行业技能培训体系,培育一批“粮工巧匠”,实现高、中、初级技能人才队伍梯次发展,服务粮食产业经济。(市商务粮食局、市人力资源社会保障局、市教育体育局等负责)

    七、加大支持力度构建政策支撑体系

(二十一)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)建设和粮食产业转型升级。统筹利用产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,确保国、省支持粮食产业项目地方配套资金足额到位,积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、清理、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。调整涉农资金支持农产品加工业的渠道和生产基地基础设施配套,支持粮油加工龙头企业“排头兵”做大做强。依法落实企业研发费用税前加计扣除,符合条件的商品储备企业免征房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围,粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。(各县〔市、区〕人民政府、市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商务粮食局等负责)

(二十二)健全金融支持政策。建立健全政、银、企常态沟通协作机制,引导政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,积极创新涉农贷款产品,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业到主板、中小板、创业板上市融资,推动企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资,利用银行间市场和交易所市场发行债券。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。适时设立粮食产业发展基金。(市金融办、人民银行南充市中心支行、南充银监分局、市财政局、市商务粮食局、农发行南充分行等负责)

(二十三)落实用地用电用气等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地,可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下,在原有建设用地上增建生产性设施,进行厂房加层或翻建改建厂房,增加用地容积率的,不再增收土地价款,城市基础设施配套费用按《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔201830号)文件要求予以免收。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围,在不占用基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。落实粮食初加工用电、粮食烘干用气执行农业生产用电、用气价格政策。(市国土资源局、中油南充燃气公司、国网南充供电公司、市发展改革委、市商务粮食局等负责)

    (二十四)加强组织领导。各级人民政府、粮食行政主管部门要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强粮食生产功能区规划与建设。加大粮食产业经济发展实绩在贯彻落实粮食安全省长责任制考核中的权重。粮食行政主管部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,强化责任考核,以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现,合力推进粮食产业经济发展。(各县〔市、区〕人民政府,市发展改革委、市商务粮食局、市财政局、市农牧业局等负责)


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》的通   

 

南府办发〔201844    20181030


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

     《南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)》已经六届市人民政府第48次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

 

南充市规范行政审批中介服务加强中介机构管理办法(试行)

 


 

第一章 总 则

第一条 为深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批中介服务市场行为和市场秩序,促进中介服务市场健康发展,提升中介服务质量和效率,优化经济发展环境,根据有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内提供行政审批中介服务的中介机构及其执业人和涉及中介管理活动有关的组织和人员,应当遵守本办法。

第三条 本办法所称行政审批中介服务(以下简称中介服务)是指政府部门开展行政审批时,申请人委托企业、事业单位、社会组织等中介机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、鉴定、咨询等。

第四条 本办法所称行政审批中介服务机构(以下简称中介机构),是指依法设立的,运用专业知识和技能,为委托人提供行政审批所需要的评估、鉴定、技术性审查等有偿服务的法人或其他组织。主要包括以下8类:

(一)项目咨询类。

(二)项目设计类。

(三)项目评估(价)类。

(四)项目论证类。

(五)项目审查类。

(六)项目测绘检测类。

(七)会计税务法律服务类。

(八)其他与行政审批相关中介机构。

 第二章 服务事项

 第五条 审批部门要依照法律法规明确所属权限内涉及行政审批的全部中介服务事项的名称、设定依据等,经政府法制机构对其合法性进行审查,市政府审定后统一向社会公布中介服务事项清单,并结合行政审批制度改革进行动态调整。

第六条 除依法规定的中介服务事项外,行政审批事项不得以任何形式要求其他前置中介服务以及提供相关中介服务材料。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

 第三章 市场准入

 第七条 坚持“非禁即入”的市场准入原则,放宽中介机构准入条件。除法律、行政法规、国务院决定设置的资质资格许可外,其他各类中介机构资质资格审批一律取消。凡具备相应条件的中介机构,均可在本市范围内自由执业。

第八条 审批部门对依法设立的中介机构出具的证明文件应当同等对待。

第九条 各部门设定的区域性、行业性或部门间中介机构执业限制一律取消,进一步放开中介服务市场。严禁通过限额管理控制中介机构数量,各部门已有的限额管理规定一律取消(国、省另有规定的,从其规定)。

第十条 鼓励国内外资质等级高、执业水平强、信誉度好且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。

第十一条 审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。

第十二条 政府机关工作人员一律不得在中介机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介机构兼职(任职)的,必须符合国、省、市有关规定。

 第四章 执业规范

 第十三条 中介机构从事经营活动,应当遵循平等自愿、公平公正、诚实信用的原则,遵守法律、法规、规章的规定和执业规程、执业标准、执业技术规范。

第十四条 中介机构应当向申请人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料。在本地长期执业的中介机构还应在其固定的经营场所明显位置公布服务内容、服务规范、办事程序、收费项目、收费标准、投诉电话等执业基本信息。

第十五条 中介机构提供中介服务,应当依法与申请人签订合同,严格按照合同约定和行业规范、技术标准履行义务;合同应当载明服务内容、质量保证、承诺时限、收费方式、收费金额、付款时间及特殊要求等条款。

第十六条 中介机构应规范收费行为,严禁利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、多收费少服务;严格实行中介服务明码标价,自觉接受价格主管部门的监督管理。

第十七条 中介机构应当做好执业记录,按照法律、法规规定的要求和期限,妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。

 第五章 中介选择

 第十八条 申请人有权自主选择中介机构,任何组织或者个人不得滥用职权限定申请人接受其指定或者变相指定的中介机构提供的服务,不得设置排他性条件致使申请人丧失对同类服务领域、同等资质资格中介机构的合法选择权。

第十九条 法律、法规没有资质资格限制的,申请人可自行编制行政审批相关文件,主管部门和审批部门不得提出强制中介服务要求。

 第六章 信息公开

 第二十条 各行业主管部门应及时通过门户网站发布和披露中介机构违法违规信息,同时将对中介机构的行政处罚信息录入南充市企业信用信息数据互联共享平台。

第二十一条 申请人可对中介机构的服务质量作出评价,评价须注明委托双方具体中介服务事项,否则无效。有效评价进入对应中介机构在各行业主管部门门户网站的公开信息,一经形成不可修改或删除,但可以追加。

第二十二条 主管部门应及时对中介机构的投诉信息作出回应。

第二十三条 审批部门应当在本部门门户网站公布中介服务事项清单、动态调整信息、设定依据和行政审批中介服务的基本要求。

 第七章 管理监督

 第二十四条 审批部门对需组织专家评审论证的中介事项,按行业规范建立评审论证专家库。

第二十五条 审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务,应当通过竞争方式进行,纳入政府购买服务范围,购买方式和费用支付按相关规定执行。除法律法规规定外,行政审批部门依法组织的专家评审活动,费用由审批部门支付。

第二十六条 根据“谁主管、谁负责”的原则,主管部门按中介服务事项清单建立相应的中介机构信息库,并实时在本部门门户网站上更新公开以供查询。

第二十七条 审批部门按照服务项目分类提出中介服务承诺时限标准建议,在保证服务质量的前提下,确保中介服务时间明显缩减。

第二十八条 对政府事业性质的中介机构办理的中介事项,审批部门可视情况实行限时办结制度。该时限不含公示、听证、修改等时间。

第二十九条 未放开的中介服务事项,收费标准按国、省有关规定执行;已放开的中介服务事项,实行市场调节价,中介机构应按照公平、合法、诚实信用原则,依据服务成本和市场供求状况与申请人协商确定服务收费标准。

第三十条 中介服务行业主管部门应当指导监督本行业中介机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量,规范中介机构及从业人员执业行为。

第三十一条 中介服务行业主管部门应当会同有关部门,定期组织对中介机构在提供中介服务时执行中介服务规范和标准等情况进行随机抽查。

第三十二条 中介服务行业主管部门和有关部门应当建立中介机构惩戒和淘汰机制,完善信用体系和考核评价机制,对未按照中介服务规范和标准提供中介服务的,由中介服务行业主管部门视情节将其列入失信中介机构管理名单,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。对违法违规或服务信用评价极差的中介机构和执业人员由主管部门列入黑名单,并通过本部门门户网站公示。

第三十三条 实行诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩,对信用等级高的中介机构优先推荐参与政府性投资项目;对信用评价差的中介机构由主管部门实施高频率、高强度监管,限制其参与政府性投资项目。

第三十四条 推行并联审批制度,建立多规合一、多评合一、多图联审机制。行政审批部门不得擅自增加受理限制条件、增设办理环节,不得要求行政审批中介机构或者申请人重复提供申请材料。

第三十五条 鼓励有条件的地区在文物、压覆矿、水资源、环评、能评、安评、稳评、地质和地震灾害危险性评估等方面实行区域评估,并由组织评估的管理机构购买中介服务,承担相关评估费用,降低企业投资成本。对报国家和省审批的项目,确需单独出具相关评估报告的,由各有关部门与组织评估的管理机构协调承担区域评估的中介机构出具评估报告,并出具相关审批文件。

第三十六条 市人民政府负责定期根据本管理办法对各主管部门就事项公布、行业准入、执业管理、信用评价、信息公开等内容进行监督检查。

第三十七条 申请人、中介机构发现行政审批部门及其工作人员违反本办法规定,可以向监察机关或者其上级行政管理部门举报。接到举报的机关应当依法组织调查、处理,或者转交有权机关调查、处理。调查、处理的结果,应当书面告知举报人。

 第八章 附则

 第三十八条 本办法自印发之日起施行,有效期2年。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

 

南府办函〔201874    2018109


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

    为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知》(川办函〔201883号)精神,切实做好为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下统称“三属”)家庭和中国人民解放军现役军人(以下简称现役军人)家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌工作,经市政府同意,现就有关事项通知如下。

一、悬挂对象

 户籍所在地目前在南充市范围内的“三属”家庭、现役军人家庭、退役军人家庭。

主动为持《中华人民共和国烈士证明书》《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》《中华人民共和国军人病故证明书》的“三属”家庭和现役军人家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌。对于非持证的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶和子女家庭,依申请悬挂光荣牌。

同时具备两个以上悬挂光荣牌条件的家庭,只悬挂一个光荣牌。

二、组织实施

悬挂光荣牌工作坚持彰显荣誉、规范有序、分级负责、属地落实的原则,由退役军人事务主管部门牵头(在我市机构改革完成前,暂由民政部门牵头负责),各地各部门要积极配合,与退役军人和其他优抚对象信息采集工作同步推进,在2019年春节前完成为全市既有全部对象集中悬挂光荣牌任务。

(一)光荣牌制作。光荣牌称号统一为“光荣之家”,落款为“四川省人民政府”。按照退役军人事务部统一设计的规范样式和技术标准,由省民政厅统一制作,于201812月底前组织分发到县(市、区)。

(二)悬挂对象统计。各县(市、区)民政局负责统计汇总本地区悬挂对象数量,20181025日前向市民政局上报本地区所需光荣牌数量。各县(市、区)民政局建立健全悬挂光荣牌工作建档立卡制度,汇总相关信息和统计数据,及时录入全国优抚信息管理系统,加强信息数据管理。各乡镇(街道)在民政部门的指导下做好辖区内(含隶属关系不在辖区内的机关企事业单位)的光荣牌悬挂统计工作。

(三)安装悬挂。各县(市、区)民政局会同当地人民武装部组织落实本地光荣牌的安装悬挂工作。悬挂、更换光荣牌工作原则上于每年建军节或春节前迸行。集中悬挂、更换光荣牌时,各县(市、区)人民政府、村(居)民委员会或社区应举行简朴、庄重、热烈的悬挂仪式,安排专人负责安装悬挂。光荣牌的悬挂位置应尊重悬挂家庭意愿,一般悬挂在其大门适当位置,保证醒目、协调、庄严、得体。因建筑结构、材质等因素不适合悬挂的,可在客厅醒目位置摆放。本通知发布前,各地自行悬挂的光荣牌,由当地民政部门统一收回。

 三、光荣牌管理

(一)更换与保留

悬挂光荣牌的对象居住地或户籍所在地改变,或发生光荣牌老化破损等情形,可申请更换光荣牌。

现役军人退出现役或去世后,其家庭继续悬挂光荣牌。

 悬挂光荣牌家庭的“三属”或退役军人去世后,该家庭可继续悬挂光荣牌,但不再更换。

(二)收回与恢复

悬挂光荣牌对象及其家庭成员依法被判处刑事处罚或被公安机关处以治安管理处罚且产生恶劣影响的,现役军人被除名、开除军籍的,取消其家庭悬挂光荣牌资格,已悬挂的由县级人民政府退役军人事务主管部门负责收回。

被公安机关处以治安管理处罚后能够主动改正错误、积极消除负面影响的,经县级人民政府退役军人事务主管部门审核同意,可以恢复悬挂光荣牌。

四、工作要求

(一)强化工作责任。各地各部门要牢固树立“四个意识”,切实加强组织领导,建立工作机制,列支相关经费,周密安排部署,精心组织实施,确保按期完成任务。各地要组织专门力量,深入开展摸排工作,认真核对、统计,确保悬挂光荣牌对象准确、档案齐全;要建立常态化工作机制,动态调整悬挂对象,做到及时发现、及时登记、及时挂牌。

(二)营造浓厚氛围。各地要通过电视、报纸、户外广告、互联网媒体等渠道,大力宣传规范光荣牌悬挂工作的重要意义,选树一批爱国奉献、爱岗敬业、艰苦创业的光荣牌悬挂对象先进典型。同时,要结合悬挂光荣牌工作和本地实际,视情开展送年画春联、走访慰问和为立功现役军人家庭送立功喜报等活动,进一步营造爱国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围。

(三)加强督导检查。各地要加强工作指导和检查督促,2019115日前向市民政局书面报告悬挂光荣牌工作完成情况。市、县(市、区)退役军人事务主管部门要会同军地有关单位定期开展抽查,对工作不及时、不到位的,通报情况并责令限期整改。悬挂光荣牌工作列入双拥模范城(县)创建考评内容,作为创建双拥模范城(县)的重要条件。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》的通知

 

仪府发〔201812    2018109


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

现将《仪陇县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》印发给你们,请严格遵照执行。


 

 

仪陇县农村义务教育学生营养改善计划管理办法

 


 

第一章  总  则

第一条  根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔201154号)、《四川省学校食堂食品安全管理办法》等规定,为指导学校科学有效实施农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养计划”),进一步改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,按照国家有关法律法规和标准规范,特制定本管理办法。

第二条  本管理办法适用于全县实施营养改善计划的所有农村义务教育学校。

第二章  管理体制和职责分工

第三条  “营养计划”的实施主体是县人民政府,县长负总责,县委、政府分管领导分工负责,县教育局具体组织实施。

第四条  县学生营养办负责“营养计划”实施的日常工作。各乡镇人民政府、县级有关部门安排专人,相关学校成立相应工作机构,负责实施学生营养改善计划。

第五条  县级有关部门共同参与“营养计划”管理,各司其职,各负其责。

(一)县教育局牵头负责“营养计划”的组织实施。会同有关部门做好实施方案,建立健全管理机制和监督机制。会同财政和审计等部门加强资金监管;会同财政、发改等部门加强学校食堂建设,改善学校供餐条件。配合有关部门做好食品安全监管,开展食品安全检查;配合卫生部门开展学生营养健康状况监测评估;配合卫生和市监等部门开展营养知识与食品安全宣传教育。

(二)县市监局负责供餐(货)企业(单位)主体资格的登记和管理,以及食品流通环节的监督管理。对食品生产加工企业进行监管,对供餐食品定期进行抽检,查处食品生产加工过程中的质量问题及违法行为。对餐饮服务食品安全监管,会同教育、农牧等部门制定不同供餐模式下的准入条件,与学校、供餐企业(单位)签订食品安全责任书,安排专人负责,加强对食品原料采购、加工、贮存、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训。协助查处餐饮服务环节食品安全事故。

(三)县卫计局负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置;对学生营养改善提出指导意见,制定营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估方案;在教育部门配合下,开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。

(四)县发改局加大力度支持农村学校改善供餐条件。加强农副产品价格监测、预警和监督检查,推进降低农副产品流通环节税费工作。

(五)县财政局保障专项资金及时到位,加强资金监管,提高经费使用效益;协助教育部门集中招标采购“营养计划”大宗食材的生产(流通)企业。

(六)县农牧业局负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。鼓励和推动农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应安全优质食用农产品。

(七)县纪委监委负责对有关部门和实施学校在“营养计划”实施过程中的履职情况进行监督检查,查处违法违纪行为。

(八)县审计局负责对“营养计划”资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查,确保资金安全。

(九)县委宣传部负责新闻宣传,引导各级各类新闻媒体,全面、客观地反映“营养计划”实施情况,营造良好舆论氛围。

第六条  各乡镇人民政府按照“属地管理”的原则,加强对辖区内学校的“营养计划”工作进行监管,建立“营养计划”安全保障机制和食品安全事故应急预案。

第七条  学校负责“营养计划”的具体组织实施,实行校长负责制。重点做好食堂管理,保证校园食品安全,组织和管理学生就餐。开展对学生及家长的营养与食品安全知识宣传教育。建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会,充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和日常监督管理等方面的作用。

第八条  各乡镇人民政府和县级有关部门及实施学校要高度重视“营养计划”的宣传工作,做好宣传方案,采取多种形式,向全社会准确、深入宣传有关政策,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。

第九条  “县学生营养办”和实施学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系、营养宣传教育等方面积极探索、及时总结,为稳步推进“营养计划”积累经验,发挥示范和辐射作用。

第十条  鼓励共青团、妇联等人民团体,居民委员会、村民委员会等有关基层组织,以及企业、基金会、慈善机构等,在当地政府统筹下,积极参与学生营养改善工作,在营养与食品安全知识宣传、改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。

第三章  营养供餐内容及模式

第十一条  各实施学校按照“安全、营养、卫生”的原则,确定供餐内容、供餐食谱和供餐形式,制定本校“营养计划”工作方案,报县学生营养办审核、备案。

(一)供餐形式。采取“早餐”和“课间加餐”两种供餐模式。具有食堂(伙房)的学校必须直接供应早餐;无食堂(伙房)的学校和村小(含民办班点)实行“课间加餐”。

(二)供餐食品。必须符合有关食品安全标准和营养要求,确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主,不得以保健品、含乳饮料等替代。早餐原则以稀饭、馒头为主,搭配奶、蛋、包子、花卷等;课间加餐原则以奶、蛋、水果等食物为主。

(三)供餐食谱。参照《农村学生膳食营养指导手册》等有关营养标准,合理运用“电子营养师”软件,科学制定供餐食谱,做到搭配合理、营养均衡。供应早餐的学校从周一到周五,科学搭配早餐主、副食(稀饭、馒头、奶、蛋、包子、花卷等);实行课间加餐的学校,在上午第二节课后,合理搭配加餐食品(奶、蛋、水果),统一加餐。

第十二条  科学指导营养供餐。实施学校应结合学生营养状况,根据《农村学生营养膳食手册》和“电子营养师”软件,科学选择肉、蛋、奶和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容,建立定时、定量供给制度,保证学生充足的能量和营养摄入。

第十三条  加强营养知识宣传教育。严格落实国家教学计划规定的健康教育时间,对学生进行营养知识宣传教育,建立健康的饮食行为模式,引导学生拒绝食用不健康食品。充分利用各种宣传教育形式,向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识,提高全社会对学生营养改善工作重要性的认识,培养科学的营养观念,促进科学合理供餐。

第十四条  建立学生营养健康状况监测与评估制度。县学生营养办、卫计等部门要确定一定数量的学校作为学生营养状况监测点,每年至少开展一次学生营养健康状况常规监测与评估。在常规监测的基础上,每年对部分学校开展重点监测,及时跟踪了解学生营养改善情况,为学生营养改善工作提供科学依据。

第四章  物资采购管理

第十五条  坚持食材招标采购。成立“营养计划”大宗物资招标小组,由县纪委监委、教育、财政等部门共同研究制定招标方案和准入标准,依法公开招标准入企业,学校与准入企业实行双向选择。

第十六条  实行供餐(货)准入机制

(一)学校食堂在取得餐饮服务许可证后方可为学生供餐;供餐企业(单位)必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐;原辅料供应商、农(畜)产品种养殖和经营户必须取得相应资质并经准入后方可为学校供货。

(二)招标确定纳入“营养计划”的供餐企业(单位)、原辅料供应商、农(畜)产品种养殖和经营户推荐名单应向社会公示,供学校选择和社会监督。不具备准入要求的,严禁参与招标。

第十七条  实行供餐(货)退出机制。对供餐企业(单位)、原辅料供应商、农(畜)产品种养殖和经营户供餐(货)实行退出机制。凡出现下列情况之一者,停止供餐(货)资格。

(一)违反食品安全法律法规,被食品药品监管部门吊销(注销)餐饮服务许可证的供餐(货)企业(单位);违反相关法律法规,被登记机关吊销营业执照的供餐(货)企业(单位)。

(二)发生食品安全事故的,包括已供餐(货)或已纳入“营养计划”推荐名单但未实施供餐(货)的供餐(货)企业(单位)。

(三)食品药品监管部门日常监督检查中发现存在采购加工《中华人民共和国食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题,经整改仍达不到要求的供餐(货)企业(单位)。

(四)出现其他违反法律法规或合同(协议)的行为,如采购加工《中华人民共和国食品安全法》禁止的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件、降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、擅自更换履约人等。

(五)供餐(货)期间存在克扣、减量、延时、拒绝供餐(货)或服务状态恶劣、打骂(体罚)学生等行为。

(六)在学校膳食委员会组织的测评中,两次不合格的供餐(货)企业(单位)。

第五章  食堂维护和管理

第十八条  改善学校食堂就餐条件

(一)县发改、教育等部门科学制定学校食堂建设规划。对没有食堂、急需改(扩)建食堂、仅有简易伙房的学校统筹规划,分期实施,逐步达标。

(二)学校食堂建设本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则,严禁超标准建设。规模较小学校,可利用现有闲置校舍改造食堂(伙房)、配备相关设施,为学生就餐提供基本条件。

(三)学校食堂(伙房)建设(改造)方案应经市场监督管理部门审核后方可实施,避免建成后不符合餐饮服务许可要求。市场监督管理部门应对学校食堂建设进行餐饮安全指导。

第十九条  加强学校食堂管理

(一)县教育局应会同有关部门,加强对学校食堂工作的指导和监督。

(二)学校应加强对食堂工作的领导与管理,建立健全覆盖各个环节的规章制度,实行校长负责制,并确定一名校级领导分管,配备专职或兼职食堂管理员。设立膳食管理委员会,充分发挥膳食管理委员会在配餐食谱、食堂管理和监督检查等方面的作用。

(三)学校食堂必须取得食品经营许可证,饮用水必须进行年检并取得合格报告;学校食堂从业人员招聘按照“省定标准、劳务派遣、学校使用”的原则进行,从业人员必须提供身体健康证明并通过业务培训合格后持证上岗,每年进行健康检查,定期接受业务技能培训和食品安全知识培训。

(四)学校食堂应以服务师生为宗旨,按照公益性、非营利性的原则,根据发改部门设定的最高限额,合理确定伙食费标准,并报教育、卫生、发改部门备案。

(五)学生食堂由学校自主经营,统一管理,不得对外承包。

第六章  食品质量与安全管理

第二十条  相关部门和学校应严格遵循食品安全法律法规和《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》,建立完善食品安全保障机制,落实食品安全保障措施。

第二十一条  学校食堂、供餐企业(单位)必须依法生产经营,建立健全食品安全管理制度,规范食品采购、存储、加工、留样、配送等环节的管理。

(一)食材贮存。食品贮存场所要符合卫生安全标准,配备

必要的食品储藏保鲜设施,建立健全食材出入库管理制度和库存盘点制度,食材贮存应当分类、分架,安全管理;食材出库应遵循先进先出的原则,及时清理销毁变质和过期的食品食材。

(二)食品烹饪。需要熟制加工的食品应烧熟煮透,其加工时食品中心温度应不低于700C。严禁使用非食品物质加工制作食品。食品添加剂的使用应符合有关规定,严禁超范围、超剂量使用。

(三)食品留样。每餐次的食品成品应留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内,并放置于专用冷藏设施中冷藏48小时以上,每份留样不少于100g

(四)食品配送。供餐企业(单位)必须具有送餐条件和资质,送餐车辆及用具必须清洁卫生,运输过程中食品的中心温度应保持在600C以上。

第二十二条  实行教师陪餐制度。学校教师要轮流陪餐(餐费自理),做好陪餐记录,及时发现和解决营养供餐过程中存在的问题和困难,总结和推广好的经验和做法。

第二十三条  食品安全培训。县级有关部门定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式,增强学校、供餐企业(单位)以及涉及“营养计划”的食品供应商食品安全意识,强化食品安全管理措施,提高应对食品安全事故的能力。

第二十四条  完善食品安全事故应急处理机制。相关部门要指导学校制定详细的应急预案,明确突发情况下的应急措施,细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案,并定期组织演练。

第七章  资金使用与管理

    第二十五条  资金安排

(一)全县农村义务教育学校营养膳食补助按照国家规定的标准核定,所需资金由中央财政专项资金支持。

(二)在实施营养改善计划的同时,继续落实好农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策,不得用中央专项资金抵减补助资金。

(三)鼓励社会捐资捐助,并按规定享受税费减免优惠政策。

第二十六条  资金拔付。县财政部门收到中央专项资金后,根据各学校上报的就餐人数预下达营养计划补助专项经费。各学校再按照营养计划实际发生额,每月在财政大平台申报补助资金。

第二十七条  资金使用。专项资金要全额用于为学生提供营养膳食,补助学生用餐,不得以现金形式直接发放给学生个人和家长。结余资金滚动用于下一年度学生营养改善计划。营养改善计划专项资金应专款专用,严禁克扣、截留、挤占和挪用。

第二十八条  资金监管

(一)县财政部门将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围。县审计部门将专项资金的使用和管理列为审计重点。县教育部门将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要内容,定期进行督导。学校建立健全内部控制制度,强化内部监督,主动接受监督检查。

(二)县级相关部门和学校应结合现有学籍管理平台,严格执行实名制管理制度,对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控。学生用餐须实名签字,县财政、教育部门及时核实学校用餐人数,据实结算,严防套取、冒领资金。县审计部门定期对学校营养计划跟踪抽查审计,严禁套取、挪用专项资金等违规行为。

(三)县教育、财政部门定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。学校、供餐企业(单位)应定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格,以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督。

(四)县教育、财政部门要加强对学校财务工作的指导与监管,督促学校进一步健全财务规章制度。

第二十九条  加强学校食堂财务管理

(一)学校食堂实行专账核算。加强收支管理、成本核算和票据管理,加强内控监督,确保资金使用安全、规范和有效。

(二)学校食堂结余资金滚动使用,统一用于改善学生伙

食,不得用于学校教职工福利、奖金、津贴等支出或挪作他用。

(三)学校食堂实行财务公开,每学期期末将食堂收支情况全面结算,结果向学校师生和家长公开,同时报送县学生营养办备案,自觉接受学生、家长、膳食管理委员会的监督。

第八章  监督检查和责任追究

第三十条  建立工作机制

(一)实行目标责任制。各乡镇人民政府、县级相关部门、学校和有关企业(个人)之间层层签订目标责任书,并按照目标责任书的要求进行考核评估。根据考评结果,对未能切实履行责任的,限期纠正,必要时暂停拨付相关专项经费;对工作组织得力、按期完成任务的,予以表彰或给予奖励性补助。

(二)建立工作通报制度。“县学生营养办”定期编发工作简(通)报,每月通报工作进展情况,宣传好的经验与做法,反映普遍性问题,加强对“营养计划”实施工作的指导和督办,定期上报 “营养计划”实施情况。

(三)建立信息公开制度。相关部门要明确规定信息公开的内容、方式,保证信息公开公正、便民和及时、准确;采取多种方式,及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示;督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量和价格,严禁克扣和浪费。

第三十一条  各相关职能部门按照职责分工,实行县级定期督查、部门随时巡查、学校经常自查,一级抓一级,层层抓落实,促进“营养计划”实施公开透明、廉洁运作。

建立问责制度,制定专门的监督检查办法,对“营养计划”的实施进行全过程监督。

第三十二条  监督检查方式。采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查。

(一)日常监督。各相关部门和学校对本系统(单位)履行工作职责情况进行监督检查。教育部门要把“营养计划”实施情况作为重要工作内容定期督导;审计部门对资金管理使用情况进行审计监督;纪委监委对有关职能部门履行工作职责情况进行监督。

(二)专项监督。由“县学生营养办”牵头,组织相关部门对“营养计划”实施情况进行定期或不定期的重点督查及专项检查。

(三)人大政协监督。每年将“营养计划”实施情况向县人大、政协报告,接受指导监督。

(四)社会监督。县学生营养办和学校成立学生、家长、教师代表和社会各界代表共同组成的监督小组,设立举报电话和公众意见箱(电话:081769360016936017,电子邮箱:scylyyb@163.com),广泛接受社会监督。

第三十三条  监督检查重点。监督检查的重点是食品安全、资金安全和职责履行,主要内容包括:

(一)食品安全

1.是否建立和实施供餐(货)准入和退出机制。

2.供餐单位(个人)是否办理食品经营许可证,食品供应商是否办理营业执照。

3.供餐单位(个人)餐饮服务从业人员是否具有从业资格证和健康合格证,是否定期接受相关培训。

4.大宗食品及原辅材料是否公开招投标、集中采购、定点采购的方式确定,程序是否合规合法。

5.食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。

6.学校选定的供餐模式是否科学,食物搭配是否合理,供餐食品是否满足营养需求,是否建立营养监测与评估制度。

7.是否制定食品安全事故应急预案,食品安全事故发生后是否及时有效处理,相关单位和人员责任是否追究到位。

(二)资金安全

1.年度预算是否及时足额下达。

2.是否专款专用,是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取、虚报、冒领等问题。

3.是否出现虚列支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付等情况。

4.采购范围的项目是否符合程序。

5.结余资金是否按规定使用与管理。

6.食堂聘用人员工资、大型设备设施购置等费用是否纳入县财政预算,是否挤占学校公用经费。

7.是否按规定落实有关税费减免优惠政策。

(三)职责履行

1.相关职能部门是否严格履行工作职责,监督管理是否规范。

2.是否成立“营养计划”领导小组和工作机构,是否有专人负责日常工作,是否有必要的办公条件和工作经费。

3.是否建立健全相关工作机制,领导小组成员单位之间有无推诿扯皮现象。

4.各项规章制度是否健全,是否制定了本地监督管理办法,是否有效执行。

5.对“营养计划”执行情况是否进行跟踪督导、定期检查。

6.“营养计划”实施过程中出现的问题是否及时、有效整改,相关人员的责任是否追究到位。

第三十四条  责任追究

在实施营养改善计划过程中的违法违纪行为,严格依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法查处。

第九章  附  则

第三十五条  本管理办法由教育局、市监局和财政局负责解释。

第三十六条  本管理办法自印发之日施行,有效期5年。

 

附件:仪陇县农村义务教育学校食品安全事故应急预案


 

 

仪陇县农村义务教育学校食品安全事故应急预案

 


 

为全面提高政府应对突发事件和风险防控能力,建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制,及时有效预防和控制“农村义务教育学生营养改善计划”(以下简称“营养计划”)中突发食品安全事故,规范和指导应急处置工作,高效组织应急救援,最大限度降低食品安全事故的危害,保障师生身体健康与生命安全,维护正常的教育教学和社会秩序,确保“营养计划”顺利实施,特制定本应急预案。

一、编制依据

根据《中华人民共和国食品安全法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》《突发公共卫生事件应急条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》和《仪陇县突发公共卫生事件应急处置预案》等相关法律、法规和有关政策规定,结合我县实际,制定本预案。

二、编制原则

(一)全程预防,全程控制。对“营养计划”实施过程中食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中可能发生食源性疾患,造成学生一定数量伤亡或可能对人体健康构成潜在危害,并造成一定社会影响的突发食品安全情况实施全程预防、全程控制。

(二)分级管理,分级响应。根据“营养计划”实施过程中食品安全事故的范围、性质和危害程度,对突发食品安全事故实行分级管理,分级响应。

(三)明确职责,落实响应。按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则,各司其职,各负其责。

(四)科学决策,依法应急。采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行民主决策,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、合法性、权威性和可操作性。

(五)加强监测,群防群控。加强日常监测,坚持群防群控,及时分析、评估和预警。对可能引发的学校突发食品安全事故,做到早发现、早报告、早控制。

(六)及时反应,快速行动。对突发“营养计划”实施过程中的食品安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

三、事故分级

本预案所指食品安全事故是因同一事件引发,中毒人员在5人以上(不含本数)的食品安全事故。

根据《仪陇县重大食品安全事故应急处置预案》的分级方法,确立为四个等级。

四级事故(一般严重事故):造成学生中毒5人以上15人以下,中毒轻微,没有人员死亡的,确定为四级事故(以下含本数,以上不含本数,下同)。

三级事故(比较严重事故):造成学生中毒15人以上30人以下,没有人员死亡的,确定为三级事故。

二级事故(相当严重事故):造成学生中毒30人以上50人以下,没有人员死亡的,确立为二级事故。

一级事故(特别严重事故):造成学生死亡或者中毒人数在50人以上的,确定为一级事故。

学校在重大节日、集会发生重大食品安全事故时,其事故等级相应上调一级。

四、组织管理机构及其职责

(一)组建专门工作机构。成立仪陇县“农村义务教育学生营养改善计划”食品安全事故应急处置指挥部(以下简称“营养计划应急指挥部”),由食安办主任任总指挥,食安办副主任任副总指挥,县食安办成员单位为主要成员单位。指挥部主要负责统一组织领导,指挥协调学校突发食品安全事故的应急响应和救援工作;制定应急救援方案,负责事故应急救援重大事项的决策,审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告。营养计划应急指挥部下设办公室,办公室设在县市监局,由市监局局长兼任办公室主任。一旦发生食品安全事故,指挥部办公室应当立即进入应急工作状态,及时向县应急指挥部报告应急处置工作进展情况,提出升、降应急响应级别和结束应急状态的建议。

(二)日常管理机构及职责。营养计划应急指挥部办公室负责县“营养计划”学校突发食品安全事故的日常管理工作,组织协调学校突发食品安全事故应急处理的相关问题,对突发食品安全事件进行核查;负责全县学校突发食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作,编制和修订“营养计划”突发食品安全事故应急预案,指导各校实施突发食品安全事故应急预案。

(三)专家咨询办员会及职责。营养计划应急指挥部办公室负责建立“营养计划”突发食品安全事故专家库,在学校食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专家,组建食品安全事故专家咨询组,负责对突发食品安全事故应急工作提出咨询和建议,对学校突发食品安全事故应急工作进行技术指导;参与制定、修订应急预案和技术方案,对突发食品安全事故应急反应的终止、后期评估提出意见。

(四)主要成员单位职责

1.营养计划应急指挥部办公室:负责学校食品安全监管工作综合协调,检查评估各部门的食品安全检测、监测和监督工作,负责收集和分析食品安全事故信息,并对学校食品安全工作进行综合评价;组织相关部门开展学校重大食品安全事故调查处理和医疗救治工作,依法采取及时有效的控制措施。

2.县纪委监委:对食品安全事故调查处理工作进行监督,对造成食品安全事故的相关责任人进行责任追究。

3.县委宣传部:负责学校突发食品安全事故的对外宣传,做好舆论导向工作。

4.县发改局:负责食品安全事故灾难应急救援项目的核准、审批或备案;负责组织企业生产食品安全事故急救药品,保障应急救援所需急救药品供应。

5.县财政局:负责学校突发食品安全事故应急救援资金的筹措和监管。

6.县公安局:负责组织、指导、协调和实施食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,协助卫计部门查找病人和密切接触者,依法采取强制措施维持食品安全事故发生区域的治安秩序。

7.县卫计局: 按照《国家突发公共卫生事件应急条例》的规定,负责突发重大食物中毒事故的应急响应及病员救治,依法开展对重大食物中毒事故的调查处理和相关技术鉴定等工作;协助对学校食品卫生安全事故的查处。

8.县市监局:依法组织开展对食品安全事故的查处工作,组织开展应急救援宣传、教育、培训工作;负责食品安全事故应急处理所需药品、器械质量的监督;依法开展供应学校鲜肉的生猪屠宰加工、盐业领域内重大食品安全事故的调查处理;依法开展食品流通环节造成食品安全事故的调查处理等工作和相关技术鉴定;依法开展食品生产、加工环节造成食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定。

9.县教育局:负责协助卫计、市监等部门对学校食堂食品安全事故调查处理,维护学校正常教育教学秩序。

10.县农牧业局:负责依法开展农牧产品质量安全事故调查、处理和相关技术鉴定等工作,负责流通领域内初级畜禽产品引发的重大食品安全事故的调查处理。

11.县环保局:负责因环境污染造成学校食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,协调、指导乡镇人民政府处置污染物,提出环境污染违法行为的处理意见和建议。

12.县水务局:负责协助卫计部门开展对饮用水造成安全事故的调查处理,负责水产品的生产、初级产品流通环节的学校食品安全事故的调查处理、技术鉴定工作。

13.县交通局:负责学校突发食品安全应急救援所需物资的运输,确保事故发生地段道路畅通。

14.文广局:负责学校突发食品安全事故的对外宣传,做好舆论导向工作。

15.县疾控中心:负责对突发食品安全事故中的食品、饮水进行卫生检测检验,为事故调查提供技术支撑;指导和协助相关部门对事故现场进行卫生处理,开展食品安全事故的流行病学调查。

(五)事故发生所在乡镇职责。负责本区域内学校食品安全事故应急处理工作的现场协调、群众疏散,配合职能部门组织应急救援、制定控制措施;积极做好后勤保障、善后处理及恢复生产生活秩序等工作。

五、运行体系

(一)监测。学校建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系,建立通畅的信息监测和通报网络,通过日常监测和抽检,及时研究分析本校营养改善计划食品安全情况,做到早发现、早预防、早整治、早解决,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

(二)预警。学校营养改善计划食品安全小组各成员应当按照各自职责,加强对学校卫生、食堂餐饮和小卖部消费等环节的日常监管,建立重大食品安全信息资料档案。对学校所发生可能导致重大、较大、一般食品安全事故的预警信息进行及时分析上报,做好应急准备工作。

(三)报告。学校建立健全营养改善计划食品安全事故报告系统,按照县营养改善计划食品安全事故报告的有关规定,主动监测,及时报告。

(四)报告范围。学校发生食物中毒事故的,对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故均属报告范围。

(五)报告时限。重大食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应立即向当地乡镇人民政府、卫生机构及教育主管部门报告;各有关部门在知悉重大食品安全事故1小时内向县政府、县食安办作出初次报告,初次报告必须在特别重大、重大食品安全事故发生(发现)2小时内;同时要根据事故处理的进程或上级要求,随时作出阶段报告。事故处理结束后,学校要在5个工作日内作出总结报告,相关部门在10个工作日内作出书面汇报。

(六)报告程序。一是初次报告。尽可能详细报告学校营养改善计划食品安全事故发生的时间、地点、危害程度、受灾人数、主要临床症状及报告单位联系人和联系方式,事故发生原因的初步判断,事故发生后采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告事故简要经过以及直接经济损失估算等。二是阶段报告。即要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。阶段报告应根据事故处理的进程或者上级要求随时上报。三是总结报告。总结报告在事故处理结束后5个工作日内作出,总结报告包括对事故的发生、引发事故原因的分析、事故鉴定结论、提出处理意见及今后对类似事件的防范和处置建议,同时提出对引发食品安全事故的有关责任部门和责任人进行责任追究。

(七)举报。任何单位和个人有权向县学生营养办投诉举报食品安全事故、隐患,对学校及相关人员不按照有关规定履行食品安全事故监管职责的行为有权投诉举报。接到投诉举报后,县学生营养办应及时组织对投诉举报事项进行调查处理。

(八)通报。食品安全事故发生后,有关部门之间应及时通报。县学生营养办接到学校食品安全事故报告后,及时向县食安办、卫计局、县疾控中心报告。县卫生局等单位接到报告,经确认后向县政府报告,对有蔓延趋势的还应向相关县食品安全综合监管部门通报,加强预警预防工作。

六、应急响应

县营养计划应急指挥部办公室根据事故等级、发展趋势和控制程度,及时将情况上报县人民政府,由县政府应急指挥部根据事故等级,启动应急响应,调整响应级别或结束响应。

(一)四级响应:发生四级食物中毒事件后,由指挥部确定牵头部门,启动四级响应。

1.牵头部门主要负责人必须在第一时间赶到事故学校现场,相关部门分管负责人迅速组织相关人员、120救护车赶赴现场,采取有效措施抢救中毒者;

2.收集、分析事故原因,通报有关信息,按规定上报;

3.相关部门按相应职责各司其职,各负其责;

4.调查并提出处理意见;

5.处理善后工作。

(二)三级响应:发生三级食物中毒事件后,由应急指挥部确定牵头部门,启动三级应急响应,在坚持四级响应措施的基础上,采取以下措施。

1.县食安办分管副主任及时赶赴现场;

2.组织专家组赶赴现场,进行调查处理;

3.维护现场,配合公安部门开展调查;

4.做好宣传,防止事态扩大;

5.收集整理相关材料,上报市食安办备案。

(三)二级响应:发生二级中毒事件后,立即启动二级应急响应,在坚持三级响应措施的基础上,采取以下措施。

1.食安办主任、分管副主任第一时间赶到现场;

2.工作组进驻事发点开展工作;

3.及时上报市食安办;

4.封阻事故周边地区,严格落实各项有效措施;

5.做好宣传,防止事态扩大;

6.各类医疗卫生机构专用急救车辆,由食品安全事故应急处置指挥部统一调度使用。

(四)一级响应:发生一级食物中毒事件后,应急指挥部立即启动一级应急响应,在坚持二级响应措施的基础上,采取以下措施。

1.县政府主要领导,县食安办主任、副主任第一时间赶到现场;

2.所有食安办成员单位主要负责人必须第一时间赶到现场;

3.封堵事故周边地区,严格落实各项有效措施;

4.做好宣传,防止事态扩大;

5.做好死者的安葬及其他善后工作。

七、后期处理

(一)善后处理。各学校按照所发生事故等级做好食品安全事故的善后处置工作,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响师生,恢复正常教学秩序,保持社会稳定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和参保受害人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿。

(二)总结报告。食品安全事故善后处置工作结束后,各学校事故应急小组应总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作建议,完成应急救援总结报告,报送县营养计划应急指挥部办公室。

八、附则

(一)本预案自发布之日起生效。

(二)本预案适用于我县行政区域内“营养计划”实施过程

中所有食品安全防控工作。各职能部门必须根据本预案制定监管环节的重大食品安全事故应急处置预案(中毒人数在5人以下的处置办法应作为预案的重点),并报县食安办备案。


 

 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县突发重大动物疫情应急预案》的通知

 

仪府发〔201813    2018925

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为做好我县突发重大动物疫情应急工作,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定,经县人民政府研究同意,现将《仪陇县突发重大动物疫情应急预案》印发你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县突发重大动物疫情应急预案

 


 

1 总则

1.1 编制目的

迅速控制、扑灭突发重大动物疫情,保障畜牧业生产安全,保护公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省突发重大动物疫情应急预案》制订本预案。

1.3 突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情划分为四级:突发级重大动物疫情、突发级重大动物疫情、突发级重大动物疫情、突发级重大动物疫情。

1.3.1 突发级重大动物疫情

1)非洲猪瘟在15日内,2个以上(含)省级行政区域发生疫情并流行。

2)高致病性禽流感在21日内,省内有20个以上县(市、区)发生或10个以上县(市、区)连片发生疫情。

3)口蹄疫在14日内,我省与相邻4个以上省连片发生严重疫情。

4)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

5)农业农村部认定的其他突发I级重大动物疫情。

1.3.2 突发级重大动物疫情

1)非洲猪瘟在15日内,在1个省级行政区内,1个以上(含)县级行政区内发生疫情。

2)高致病性禽流感在21日内,省内有2个以上市(州)发生疫情或有20个以上疫点,或有5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。

3)口蹄疫在14日内,省内有2个以上相邻市(州)或有5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

4)在一个平均潜伏期内,有20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到30个以上。

5)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在我省又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我省或发生。

6)在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(州)或其中的人畜共患病发生感染人的病例并有继续扩散趋势。

7)农业农村部或省农业厅认定的其他突发级重大动物疫情。

1.3.3 突发级重大动物疫情

1)在公路口岸、铁路口岸和港口进口的生猪中检出非洲猪瘟病毒。

2)高致病性禽流感在21日内,在1个市(州)内有2个以上县(市、区)发生疫情或疫点数达3个以上。

3)口蹄疫在14日内,在1个市(州)内有2个以上县(市、区)发生疫情或疫点数达5个以上。

4)在一个平均潜伏期内,在1个市(州)内有5个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达10个以上。

5)在一个平均潜伏期内,在1个市(州)内有5个以上县(市、区)暴发流行布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病。

6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

7)四川省农业厅、南充市农牧业局认定的其他突发级重大动物疫情。

1.3.4 突发级重大动物疫情

1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)内发生。

2)二、三类动物疫病在1个县(市、区)内呈暴发流行。

3)县农牧业局认定的其他突发级重大动物疫情。

1.4 适用范围

本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.5 工作原则

1.5.1 自行启动

突发级重大动物疫情发生后,县、乡两级人民政府、县农牧业局及有关单位要坚持加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置的方针,立即按照预案实施突发重大动物疫情应急工作,处置本行政区域内的突发重大动物疫情事件。

1.5.2 统一领导,分级管理

县人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,疫情应急处理工作实行属地管理。县、乡两级人民政府主要负责人是本辖区突发重大动物疫情应急处置工作的第一责任人,各有关部门按职责分工做好突发重大动物疫情应急处置的相关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

1.5.3 快速反应,高效运转

县、乡两级人民政府和县农牧业局要依照《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,疫情发生地人民政府要迅速作出反应,果断采取隔离、封锁、消毒、扑杀和无害化处理等综合性防控措施,及时控制和扑灭疫情。

1.5.4 预防为主,群防群控

坚持预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作并根据需要开展技术培训;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况及时分析、预警,做到及时发现,快速反应,严格处理,减少损失。 

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

县突发重大动物疫情应急指挥部为全县突发重大动物疫情应急指挥机构,负责对全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥。

2.2 县突发重大动物疫情应急指挥部机构组成及职责

县突发重大动物疫情应急指挥部的组成:

长:县人民政府县长

副指挥长:县委、县政府分管领导

    员:县农牧业局、县委宣传部、县发改局、县公安局、县卫计局、县林业局、县市监局、县财政局、县人社局、县民政局、县交通局、巴南高速公司、巴广渝高速公司、县城管局、县经信局、县环保局、县文广局、县邮政局等有关部门、单位负责人。

县突发重大动物疫情应急指挥部下设办公室,办公室设在县农牧业局。县农牧业局局长任办公室主任,县农牧业局分管副局长任办公室副主任。

指挥部的职责是:研究决定全县重大动物疫情防控工作有关问题,负责统一对全县突发重大动物疫情应急处置工作的领导、指挥和协调;督促有关部门及各地落实措施,做好突发重大动物疫情防控工作。

指挥部办公室的职责是:按照指挥部的统一部署,制定具体的应急政策、措施;组织做好突发重大动物疫情的扑灭工作;督促乡镇人民政府、部门、单位按要求落实各项防控措施;完成指挥部交办的其他工作。

2.3 县突发重大动物疫情应急指挥部各成员单位的职责

县农牧业局:负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。负责制订突发重大动物疫情防控技术方案;负责划定疫点、疫区、受威胁区,向县人民政府提出启动应急预案和对疫区封锁、解封的建议;统一组织实施突发重大动物疫病的防控措施,并进行检查、督导;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;指导、监督乡镇人民政府组织实施动物扑杀和无害化处理,配合有关部门落实扑杀动物的补偿费用。

县卫计局:负责疫区内人员防护有关标准的制订和技术指导以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情的监测工作。

县林业局:组织开展陆生野生动物、候鸟的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物、候鸟的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;组织开展对陆生野生动物、候鸟疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物、候鸟疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

县公安局:密切注视社会动态,做好疫区安全保卫、社会治安管理和口岸监督检查工作,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

县财政局:保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县发改局:负责将防疫基础设施项目纳入我县国民经济和社会发展规划,配合县农牧业局抓好防疫体系基础设施建设工作。

县委宣传部:密切关注与疫情有关的舆情动态,及时报道已经农业农村部批准发布的突发重大动物疫情信息,积极配合有关部门科学引导舆论,防止恶意炒作。加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道。

县民政局:负责对受灾群众的生活救助;统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作,负责接受、分配县内外各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;组织和动员社区、村委会力量参与群防群控。

县经信局:负责突发重大动物疫情期间动物产品市场供应工作,维护市场稳定;负责有关交易市场的管控工作;负责疫后相关动物产品市场的恢复和开拓,配合县农牧业局等部门做好动物产品设限的应对工作。

县交通局:保证突发动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的安全、快速运送,防止疫情扩散。加强对动物及其产品的运输工具的监督、检查和登记,保障信息交流互通。

县市监局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场的关闭和监管工作。负责经营性冻库及流通环节动物产品监管,严格实施动物产品市场准入制度,严防病死动物及其产品流入市场、进入餐桌。负责对场镇餐馆、学校、食堂餐厨废弃物收集的监督管理。

县环保局:负责突发疫情污染防制方案的制订,落实疫情发生后的污染防制应急措施并实施有效监测。

县人社局:负责组织制定并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。

县城管局:负责做好突发重大动物疫情期间城市环境卫生工作,对倾倒动物饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物等违法行为严格执法。负责对县城建成区餐馆、学校、食堂餐厨废弃物的贮运和无害化处理的监督管理。负责做好疫区、受威胁区动物产品流动经营摊贩的查处工作。

县文广局:负责信鸽协会管理,禁止信鸽放飞,避免疫情传播。配合相关部门做好动物防疫知识普及。

县邮政局:加强对邮件、快件的检查。

巴南高速公司、巴广渝高速公司:对进出所管辖高速收费站的运输动物及其产品(包括鲜、冻动物产品)的车辆进行查验,对无检疫证明、证物不符和启运地点为禁止省市的,立即通知当地动物卫生监督机构依法处置;对逃避检查、冲关逃逸、阻碍疫情处置和暴力抗法的,立即通知同级公安部门,并配合公安部门进行查处。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

2.4 技术指导小组

县农牧业局组建县突发重大动物疫情技术指导小组,负责技术咨询,参与风险评估,进行疫情分析和预测,提出工作建议。具体职责是:

1)对突发重大动物疫情相应级别、采取的技术措施提出建议;

2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议;

3)参与制订、修订突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案;

4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训;

5)对突发重大动物疫情应急反应的启动、终止、后期评估提出建议;

6)承担县突发重大动物疫情应急指挥部交办的其他工作。

2.5 应急处理机构

2.5.1 县动物疫病预防控制中心:负责本行政区域内疫情监测,突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,追查疫源,开展现场临床诊断和病料送检。对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等进行技术指导。

2.5.2 县动物卫生监督所:对封锁、隔离、紧急免疫、检疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行监督。

2.6 应急组织体系框架(见附件)

3 突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1 监测

县农牧业局负责辖区内突发重大动物疫情的监测工作,保证监测质量。会同林业、卫计等有关部门按照国家有关规定,结合当地实际,组织开展突发重大动物疫病的监测,并及时互通信息。

县动物疫病预防控制中心负责重大动物疫情的监测。饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应积极配合监测工作。

对监测结果,要按规定收集、分析、上报,对涉及秘密的应当保密。

3.2 预警

县农牧业局根据县动物疫病预防控制中心提供的监测结果以及其它动物疫情信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其传入和发生的风险、危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示级、级、级、级突发重大动物疫情预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人有权向所在地动物疫病预防控制机构报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行疫情报告的部门、单位及个人。

举报电话:0817—7222993(仪陇县突发重大动物疫情应急指挥部办公室)。

3.3.1 疫情报告责任单位和报告人

1)责任报告单位

动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构;县农牧业局;县人民政府;有关动物饲养、屠宰、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位。

2)责任报告人

执行职务的动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、屠宰、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式

动物疫病预防控制机构应按国家《重大动物疫情应急条例》和有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人可以书面、电话或口头形式报告。

3.3.3 报告时限和程序

1)发现可疑动物疫情时,必须立即向县农牧业局、县动物疫病预防控制中心报告。

2)县动物疫病预防控制中心接到报告后,应当立即赶赴现场调查核实,初步认为属于突发重大动物疫情的,应当在2小时内将情况逐级报省动物疫病预防控制中心并同时报县农牧业局。

3)认定为疑似重大动物疫情的,由县动物疫病预防控制中心立即按要求采集病料,送省动物疫病预防控制中心进行实验室确诊,省动物疫病预防控制中心不能确诊的,送国家参考实验室确诊。

3.3.4 报告内容

1)疫情发生的时间、地点;

2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

3)流行病学和疫源追踪情况;

4)是否有人员感染;

5)已采取的控制措施;

6)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

4 突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1 应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时,县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。要按照早、快、严、小的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。未发生突发重大动物疫情的乡镇接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本乡镇发生,并服从县突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥,支援重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2 应急响应

4.2.1 突发I级重大动物疫情、突发II级重大动物疫情和突发III级重大动物疫情的应急届时分别按国家、省、市的要求采取相应响应。

4.2.2 突发级重大动物疫情的应急响应

县人民政府根据县农牧业局的建议启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。县农牧业局负责对突发级重大动物疫情进行确认并在1小时内向县人民政府和市农牧业局报告。

4.2.3 疫点内应采取的措施

1)扑杀并销毁染疫动物和易感染动物及其产品;

2)对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理;

3)对被污染的物品、交通工具、用具、动物圈舍、场地等进行严格消毒。

4.2.4 对疫区应当采取下列措施

1)在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站,对出入的人员和车辆进行消毒;

2)扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫和疑似染疫的动物产品,对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役;

3)对易感染的动物进行监测,并按照农业农村部的规定实施紧急免疫接种,必要时对易感染动物进行扑杀;

4)关闭屠宰场、动物及动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;

5)对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地,进行消毒或者无害化处理。

4.2.5 对受威胁区采取下列措施:

1)禁止易感动物出入和相关产品调出;

2)关闭动物交易市场;

3)对动物养殖场、屠宰场进行全面监测和感染风险评估,及时掌握疫情动态;

4)对易感染的动物根据需要进行紧急免疫接种。

4.3 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息;

2)组织好本区域应急处理所需的人员与物资准备;

3)开展对辖区内养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的传入和扩散;

4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识;

5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

 4.4 应急处理人员的安全防护

确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。

4.5 突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

发生突发I级、II级、III级重大动物疫情的,随着国家、省、市的终止而终止。

突发IV级重大动物疫情的,由县农牧业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府批准后宣布,并向市农牧业局和省农业厅报告。

5 善后处理

5.1 后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,县农牧业局组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。评估的主要内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防控措施及效果;应急过程中存在的问题与困难以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。

评估报告上报县人民政府,同时上报省农业厅。

5.2 灾害补偿与社会救助

1)按照财政部会同农业部制订的标准以及各种重大动物疫病灾害补偿的规定和程序进行补偿。补偿对象为扑灭或防止重大动物疫病传播,其动物或财产受损失的单位和个人。

2)发生突发重大动物疫情后,县民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

5.3 抚恤与补助

县人民政府要组织财政、民政等有关部门,对因参与突发重大动物疫情应急处置工作致病、致伤、致残,死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5.4 责任认定与奖惩

县人民政府要对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.5 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后,取消流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

6 突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后,县人民政府将积极协调农牧、卫计、林业、公安、财政、交通、市监等有关部门做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

6.1 通信与信息保障

县突发重大动物疫情应急指挥部应将移动电话、车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急队伍保障

县、乡两级人民政府应分别建立本级突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情应急处理工作。

预备队伍由农牧、卫计、林业、公安、市监、环保、交通等有关部门的人员组成,人员相对固定。

6.2.2 应急物资保障

县农牧业局应建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。储备物资应根据动物养殖量和野生动物疫情监测、疫病控制等情况进行合理计划,统筹安排。主要包括:诊断试剂、兽用生物制品、消毒设备、防护用品、运输工具、通信工具以及其他用品。 

6.2.3 交通保障

交通运输部门应优先安排疫情应急处理工作人员及有关物资、药品、器械等应急防疫物资的调运,保障与应急活动有关的车辆通行顺畅。

6.2.4 医疗卫生保障

卫计部门负责开展突发重大动物疫情(人畜共患病)的人间监测,作好有关预防、医疗救治等保障工作。县农牧业局与县卫计局应及时互通信息,相互配合,做好人的防范工作。

6.2.5 治安保障

公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀、销毁等工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.2.6 经费保障

紧急防疫物资储备,扑杀动物补助和疫情处置、疫情监测等所需费用由县人民政府纳入财政年度预算,财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时,加强对防疫经费使用的监督管理。

6.3 宣传与培训

6.3.1 宣传

县人民政府应组织宣传、新闻媒体等有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,依靠广大群众,把各项防疫措施落到实处。

6.3.2 培训

县农牧业局要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训,内容主要包括:动物疫病的监测、预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断,病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求等。

7 附则

7.1 各乡镇人民政府应参照本预案,根据辖区内实际情况,成立相应机构,落实职责,做好应对重大动物疫情的准备工作。

7.2 本预案由仪陇县突发重大动物疫情应急指挥部办公室负责解释,自发文之日起实施。

 

附件:仪陇县突发重大动物疫情应急组织体系框架(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县非洲猪瘟疫情应急预案》的通知

 

仪府发〔201814    20181015


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为做好我县非洲猪瘟疫情应急处置工作,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定,经县人民政府研究同意,现将《仪陇县非洲猪瘟疫情应急预案》印发你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县非洲猪瘟疫情应急预案

 


 

一、总则

非洲猪瘟是由非洲猪瘟病毒引起的猪的一种急性、热性、高度接触性动物传染病。世界动物卫生组织(OIE)将其列为法定报告动物疫病,我国将其列为一类动物疫病,是我国重点防范的外来动物疫病之一。

(一)编制目的

及时扑灭突发非洲猪瘟疫情,保障生猪养殖业健康发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《国家中长期动物疫病防治规划(20122020年)》和农业农村部《非洲猪瘟疫情应急预案》《南充市非洲猪瘟疫情应急预案》,制定本预案。

(三)工作原则

按照属地管理的原则,实行政府统一领导、部门分工负责,切实落实防控工作责任制,联防联控,形成防控合力。

坚持预防为主的原则,贯彻“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的防控方针。按照“早、快、严、小”的要求,及早发现,快速反应,严格处理,减少损失。

(四)适用范围

本预案适用于全县突发非洲猪瘟疫情的应急处置工作。

二、组织管理

(一)应急指挥机构

1.仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部为全县突发非洲猪瘟疫情应急指挥机构,负责对全县突发非洲猪瘟疫情应急处理的统一领导、统一指挥。

2.仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部机构组成及职责

仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部组成

长:县人民政府县长

副指挥长:县委、县政府分管领导

    员:县农牧业局、县委宣传部、县公安局、县卫计局、县林业局、县市监局、县财政局、县交通局、巴南高速公司、巴广渝高速公司、县城管局、县经信局、县环保局、县邮政局等有关部门、单位负责人。

指挥部办公室设在县农牧业局,由县农牧业局局长任办公室主任,县农牧业局、县林业局、县市监局分管领导任办公室副主任。

指挥部的职责是:研究决定全县突发非洲猪瘟疫情防控工作有关问题,负责统一对全县突发非洲猪瘟疫情应急处置工作的领导、指挥和协调;督促有关部门及各地落实措施,做好突发非洲猪瘟疫情防控工作。

指挥部办公室的职责是:按照指挥部的统一部署,制定具体的应急政策、措施;组织做好突发非洲猪瘟疫情的处置工作;督促乡镇人民政府、部门、单位按要求落实各项防控措施;完成指挥部交办的其他工作。

3.仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部各成员单位的职责

县农牧业局:负责组织实施突发非洲猪瘟疫情的防控措施,并进行检查、督导。做好疫情的监测、排查、报告,开展流行病学调查,迅速对疫情等相关情况作出全面分析,制定疫情防控技术方案。划定疫点、疫区、受威胁区,向县人民政府提出启动应急预案和对疫区封锁、解封的建议;指导、监督对疫点、疫区内的污染物等实施消毒和无害化处理;指导、监督对动物饲养场所及周围环境进行严格消毒。加强对受威胁区内易感生猪及其产品的监测、检疫和监督管理,落实生猪定点屠宰场的监督管理措施,建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、器械、防护用品、交通及通讯工具等。指导、监督乡镇人民政府组织实施动物扑杀和无害化处理,配合有关部门落实扑杀动物的补偿费用。

县公安局:密切关注社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处违法犯罪活动,维护社会稳定。

县财政局:保障非洲猪瘟疫情预警预报、封锁、扑杀、无害化处理、消毒等经费和扑杀生猪的补偿资金,并做好经费使用的监督管理工作。

县委宣传部:密切关注与疫情有关的舆情动态,积极配合有关部门科学引导舆论,防止恶意炒作。加强突发非洲猪瘟疫情应急防疫知识宣传。

县环保局:负责制订、落实非洲猪瘟疫情发生后的污染防制应急措施并实施有效监测。协助做好无害化处理场地选址。

县城管局:负责指导各地做好餐厨废弃物管理,加强对餐厨废弃物的贮运和无害化处理的监管。强化流动肉品摊贩的管理。

县交通局:保证突发非洲猪瘟疫情应急处理人员以及消毒药品、器械等应急物资和有关样本的安全、快速运送,防止疫情扩散。加强对动物及其产品的运输工具的监督、检查和登记,保障信息交流互通。协助县农牧业局做好临时消毒站的设置及疫区封锁工作。

县林业局:负责野猪的监督管理和疫病监测,收集发布野猪活动范围和迁徙动态趋势等预警信息,防止非洲猪瘟病毒传播扩散,对野猪疑似病例按规定及时报告,并做好无害化处理等工作。

县经信局:负责关闭非洲猪瘟疫区和受威胁区内的生猪交易市场;负责做好生猪产品市场供应工作,维护市场稳定;负责疫后相关动物产品市场的恢复和开拓,配合县农牧业局等部门做好动物产品设限的应对工作。

县卫计局:负责疫区内人员和疫情处置人员的健康防护和救助。

县市监局:负责做好疫区、受威胁区内的猪产品交易市场的关闭和监管工作。负责经营性冻库及流通环节动物产品监管,严格实施动物产品市场准入制度,严防病死动物及其产品流入市场、进入餐桌。负责对场镇餐馆、学校、食堂餐厨废弃物收集的监督管理。

县邮政局:负责督促企业加强对邮件、快件的检查。

巴南高速公司、巴广渝高速公司:对进出所管辖的高速收费站的运输动物及其产品(包括鲜、冻动物产品)的车辆进行查验,对无检疫证明、证物不符和启运地点为禁止省市的,立即通知当地动物卫生监督机构依法处置;对逃避检查、冲关逃逸、阻碍疫情处置和暴力抗法的,立即通知同级公安部门,并配合公安部门进行查处。

(二)日常管理机构

  县农牧业局负责全县突发非洲猪瘟应急处理的日常管理工作。其主要职能:依法组织协调非洲猪瘟疫情应急处理工作;组织制定有关突发非洲猪瘟疫情应急处理的政策和措施;组建与完善突发非洲猪瘟监测和预警系统;制订县级非洲猪瘟疫情应急预案;组织对兽医专业人员进行非洲猪瘟疫情应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发非洲猪瘟应急预案。

(三)技术指导小组

县农牧业局组建县突发非洲猪瘟应急处理技术指导小组,其具体职责是:对突发非洲猪瘟疫情采取的技术措施提出建议;对突发非洲猪瘟疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发非洲猪瘟疫情应急预案和处置技术方案;对突发非洲猪瘟疫情应急处理进行技术指导、培训;对突发非洲猪瘟疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担非洲猪瘟防控应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

(四)应急处置小分队

县动物疫病预防控制中心与县动物卫生监督所组建县突发非洲猪瘟应急处置小分队,负责全县非洲猪瘟疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和采(送)样,对封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、监督。 

三、疫情监测与报告

任何单位和个人有权向所在地动物疫病预防控制机构报告非洲猪瘟疫情及其隐患,有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行疫情报告的部门、单位及个人。

举报电话:08177222993(仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部办公室)。

(一)疫情监测

根据部、省、市应急部署,做好非洲猪瘟的监测工作,并配合上级动物疫病预防控制机构开展监测工作。

协调县林业部门密切监视野猪的健康状况。

(二)疫情报告与确认

1.临床可疑疫情:接到报告后,县农牧业局组织2名以上兽医人员立即到现场进行临床诊断,符合《非洲猪瘟防治技术规范》规定的流行病学特点、临床表现和病理变化,判定为临床可疑疫情。认定为临床可疑疫情的,应在2小时内将疫情逐级报省动物疫病预防控制中心,同时报县农牧业局。

2.疑似疫情:经四川省动物疫病预防控制中心或农业农村部指定实验室检测为非洲猪瘟病毒核酸阳性的,判定为疑似疫情。

3.确诊疫情:经中国动物卫生与流行病学中心(国家外来动物疫病研究中心)复核为非洲猪瘟病毒核酸阳性的,判定为确诊疫情。

四、疫情应急响应

(一)疫情分级

按照农业部《非洲猪瘟疫情应急预案》规定,将非洲猪瘟疫情划分为三级:

1.特别重大(Ⅰ级)疫情:在15日内,2个以上(含)省级行政区域发生疫情并流行。

2.重大(II级)疫情:在15日内,在1个省级行政区内,1个以上(含)县级行政区发生疫情。

3.较大(III级)疫情:在公路口岸、铁路口岸和港口进口的生猪中检出非洲猪瘟病毒。

(二)应急响应

发生非洲猪瘟疫情时,按照属地管理、分级响应的原则做出应急响应。各有关部门按程序启动《国家突发重大动物疫情应急预案》和本预案,并根据疫情形势和风险分析结果,及时调整响应级别。

1.特别重大(I级)疫情响应

农业农村部向社会发布I级疫情预警。全国立即启动非洲猪瘟防控工作日报告制度。发生疫情省份暂停其生猪及相关产品跨省调出,暂停发生疫情县区的生猪及相关产品跨县调出。在全国范围内开展紧急流行病学调查和排查工作。

各有关部门按照职责分工共同做好非洲猪瘟疫情防控工作。

2.重大(II级)疫情响应

农业农村部向社会发布II级疫情预警。发生疫情省份省级兽医部门立即启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,暂停发生疫情县区的生猪及相关产品调出。相关省份开展紧急流行病学调查和排查工作。

各有关部门按照职责分工共同做好非洲猪瘟疫情防控工作。

3.较大(III级)疫情响应

农业农村部向社会发布III级疫情预警。相关口岸、港口所在地兽医部门协调出入境检验检疫部门立即启动非洲猪瘟防控工作日报告制度,开展紧急流行病学调查、排查等工作,暂停相关口岸、港口所在县生猪及相关产品调出。

各有关部门按照职责分工共同做好非洲猪瘟疫情防控工作。

(三)应急响应的终止

非洲猪瘟疫情得到有效控制后,由相应兽医主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急响应的建议,按程序报批宣布。

五、应急处置

(一)临床可疑和疑似疫情的处置

接到报告后,县农牧业局应组织2名以上兽医人员立即到现场进行调查核实,初步判定为非洲猪瘟临床可疑疫情的,应及时采集样品送省动物疫病预防控制中心;省动物疫病预防控制中心诊断为非洲猪瘟疑似疫情的,立即将疑似样品送中国动物卫生与流行病学中心(国家外来动物疫病研究中心),或农业农村部指定实验室进行复核和确诊。

对发病场(户)的动物实施严格的隔离、监视,禁止易感动物及其产品、饲料及有关物品移动,并对其内外环境进行严格消毒。

必要时采取封锁、扑杀等措施。

(二)确认疫情的处置

疫情确认后,县农牧业局应当立即划定疫点、疫区和受威胁区,调查疫源,报请县人民政府发布封锁令。

1.划定疫点、疫区和受威胁区

疫点:发病猪所在的地点。相对独立的规模化养殖场(户),以病猪所在的场(户)为疫点;散养猪以病猪所在的自然村为疫点;放养猪以病猪所在的活动场地为疫点;在运输过程中发生疫情的,以运载病猪的车、船、飞机等运载工具为疫点;在市场发生疫情的,以病猪所在市场为疫点;在屠宰加工过程中发生疫情的,以屠宰加工厂(场)为疫点。

疫区:由疫点边缘向外延伸3公里的区域。

受威胁区:由疫区边缘向外延伸10公里的区域。对有野猪活动地区,受威胁区应为疫区边缘向外延伸50公里的区域。

划定疫点、疫区和受威胁区时,应根据当地天然屏障(如河流、山脉等)、人工屏障(道路、围栏等)、野猪分布情况,以及疫情追溯调查和风险分析结果,综合评估后划定。

2.封锁

县农牧业局报请县人民政府对疫区实行封锁,由县人民政府依法发布封锁令。

跨行政区域发生疫情时,由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时,上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。

3.疫点内应采取的措施

县人民政府依法及时组织扑杀和销毁疫点内的所有猪只,并对所有病死猪、被扑杀猪及其产品进行无害化处理。对排泄物、餐余垃圾、被污染或可能被污染的饲料和垫料、污水等进行无害化处理。对被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行严格彻底消毒。出入人员、车辆和相关设施要按规定进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。

4.疫区内应采取的措施

相关部门和单位应按照程序和要求,在疫区周围设立警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时消毒站,执行监督检查任务,对出入的人员和车辆进行消毒。禁止易感动物出入和相关产品调出。关闭生猪交易市场和屠宰场。对生猪养殖场(户)等场所进行严格消毒,并做好采样检测和流行病学调查工作,根据检测和调查结果确定扑杀范围。

5.受威胁区应采取的措施

禁止易感动物出入和相关产品调出。关闭生猪交易市场。县人民政府及时组织对生猪养殖场(户)、屠宰场全面开展临床监视,及时掌握疫情动态,强化防控措施。

(三)野生动物和虫媒控制

县林业局对疫区、受威胁区及周边地区野猪分布状况进行调查和监测。养殖场户要采取措施避免家猪与野猪接触。在钝缘软蜱分布地区,疫点、疫区、受威胁区的养猪场(户)应采取杀灭钝缘软蜱等虫媒控制措施,县农牧业局要加强检测和风险评估工作。县农牧业局与县林业局应定期相互通报有关信息。

(四)疫情跟踪与溯源

对疫情发生前30天内以及疫情发生后采取隔离措施前,从疫点输出的易感动物、相关产品、运输车辆及密切接触人员的去向进行跟踪调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析评估疫情扩散风险。

对疫情发生前30天内,引入疫点的所有易感动物、相关产品及运输工具进行溯源性调查,对有流行病学关联的养殖场户进行采样检测,分析疫情来源。

(五)解除封锁

疫点和疫区应扑杀范围内所有猪死亡或扑杀完毕,并按规定进行消毒和无害化处理6周后,经市农牧业局组织验收合格后(验收应邀请省非洲猪瘟防控专家委员会3名以上专家参与),由县农牧业局向县人民政府申请解除封锁,由县人民政府发布解除封锁令,并通报毗邻地区和有关部门。解除封锁后,疫点和疫区应扑杀范围内应至少空栏6个月。

(六)扑杀补助

对在非洲猪瘟控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品,按照非洲猪瘟疫病扑杀补助有关规定给予补偿。

六、保障措施

(一)强化组织领导

各乡镇人民政府对辖区内非洲猪瘟防控工作负总责,结合实际制定本辖区非洲猪瘟疫情应急预案实施方案。加强与各有关部门协作配合,及时通报疫情形势和工作进展,及时调整完善防控策略和措施,共同做好非洲猪瘟疫情应急处置工作。

(二)落实工作责任

要严格按《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规和本预案开展防控工作,落实防控责任制。对履行职责不力,影响疫情防控的,要依法追究有关当事人责任。

(三)落实各项保障

县农牧业局要报请县人民政府做好应急物资储备和供应等工作,将疫情监测、疫病诊断、流行病学调查、扑杀、无害化处理、消毒、杀虫灭源和人员防护等防控经费纳入财政预算。

(四)加强宣传培训

应加强队伍建设,组织防控技术培训,重点加强病例发现、识别、报告、监测、消毒和无害化处理等有关培训工作。加强防疫宣传,通过多种媒体普及非洲猪瘟防控和应急处置知识,动员社会力量落实各项防控措施,维护正常的生产生活秩序。

七、附则

本预案自发布之日起生效。由县农牧业局负责解释。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2018年度政府投资城乡建设用地增减挂钩试点项目

实施方案》的通知

 

仪府办发〔2018111    20181016

 


 

各有关乡镇人民政府,县级有关部门:

《仪陇县2018年度政府投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》已经县政府审定同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

仪陇县2018年度政府投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案

 


 

为加快实施城乡建设用地增减挂钩试点项目,切实巩固脱贫成效,助推乡村振兴,促进城乡统筹发展,根据原国土资源部及省、市有关文件精神,结合我县实际,特制订本方案。

一、工作原则

按照“政府补助、部门指导、乡镇实施、群众参与”的原则,充分尊重民意,规范运行机制,压实工作职责,凝聚部门合力,确保全面完成年度工作任务,有力推动城乡统筹发展。

二、目标任务

2018年全县城乡建设用地增减挂钩试点项目复垦目标任务共1741亩,其中新政镇埃湾村135亩、五童山村170亩、九道拐村110 亩、天兰桥村125亩、石板梁村110亩、周家河村140亩;柴井乡太平庙村150亩;碧泉乡大荣村222亩、高阳村155亩、古垭村155亩、双埝村154亩;日兴镇黎明村115亩。各项目乡镇和相关部门务必严格按照各阶段目标任务(详见附件4),精心组织、倒排工期、强力推进,确保项目按期全面完成。

三、工作步骤

(一)数据锁定。县国土局根据立项规划开展拆除房屋甄别工作,锁定纳入项目拆旧的农房。乡镇人民政府根据锁定的范围组织工作队伍对纳入项目的农房逐户逐宅进行甄别登记,对房屋户主、面积、产权及水井、晒场、沼气池等附属设施现状进行锁定,严格界定“一户多宅”情形,收集房屋产权证明,逐户拍摄并归档旧房影像资料,严格核算补助内容、补助金额,并在乡镇政府公示栏、村委会公示栏或主要交通路口进行公示(拍摄并留存公示照片),公示7日无异议的,由乡镇人民政府向县国土局申报复核。

(二)复核备案。县国土局会同财政局,组织工作人员对申请复核的房屋面积按照20%的比例进行抽查复核,抽查样本总资金误差率在3%以下、单户资金误差率在5%以下的为合格。复核后,由乡镇人民政府以村为单位对拆旧农户旧房面积、附属设施、补助金额等进行汇总,经乡镇主要领导、分管领导、国土所、村社干部签字盖章后,并附盖有乡镇、村鲜章的公示照片复印件,报县国土局备案。

(三)协议签订。对补助金额公示无异议并经备案后,由乡镇人民政府与农户签订房屋拆旧协议。截至20181030日未签订协议的视为农户放弃参与项目。

(四)规划设计。农户甄别后,由乡镇人民政府组织村社开展农户安置意愿锁定,严格审查建房资格。县国土、住建、财政等部门配合乡镇完成项目村聚居点选址,县住建局指导乡镇、村按照相关规定确定规划设计单位。乡镇人民政府督促规划设计单位开展聚居点及基础设施配套方案设计、地勘及施工设计,设计成果由县住建局负责审查。

(五)建房安置。乡镇人民政府负责组织项目区村社完成聚居点土地调整及场地平整工作,组织农户按照“统一规划、统一设计、统一风貌、分户自建”的原则进行建设。建房过程中,乡镇必须落实专门人员负责做好房屋建设质量、安全监管。

(六)拆迁复垦。乡镇人民政府负责组织项目区农户完成农房拆除和复垦范围内林木砍伐等工作,按照耕地复垦标准组织完成复垦,负责监督复垦质量并自验合格。

(七)设施配套。聚居点规划设计方案和建设方案确定后,由县住建、经信、水务、农工委等部门按设计方案进行聚居点基础设施配套。无项目配套的聚居点,由乡镇人民政府作为业主开展预算编制、申报财评并按工程建设有关规定组织实施,所需资金在挂钩项目资金中列支。

(八)项目验收。县国土局组织乡镇人民政府和技术服务单位完成项目竣工验收资料编制,县挂钩项目实施领导小组办公室组织相关部门进行验收,验收合格后按程序申报省市国土资源部门验收。

四、补助标准

(一)房屋拆旧补助标准

1.立项调查前(201611日前)为“一户一宅”的农户(包括立项调查后经批准在规划复垦范围外先行自建的农户),根据拆旧房屋类型和建筑面积进行补助(补助标准见附件2)。

2.立项调查前(201611日前)为“一户多宅”的农户,旧房必须拆除,按照100/补助。经告知后仍不拆除的,由县国土局会同乡镇人民政府,按照相关法律法规依法予以拆除。

3.房屋面积按建筑物滴水为界进行丈量。二层及以上的砖木、砖混结构建筑物按层数计算建筑面积;土木结构房屋作为一层房屋进行丈量,不计算多层。

4.聚居点建设需拆除建设区内未规划的农房,按照项目区内规划农房的拆迁政策予以补助。

(二)构筑物、附着物及挂果果树补助标准

拆旧复垦范围和聚居点用地范围内可使用的水井、混凝土或石板晒场、产气中的沼气池、挂果果树等必须拆除或砍伐,并分类进行补助(见附件3)。除挂果果树外的其余林木不予补助,由农户自行处理。

(三)建新补助标准

1.户籍仍在项目村集体经济组织内、拆旧后无住房并符合农村建房相关政策,且到规划的聚居点建房的农户,根据户籍登记农业人口按3000/人的标准一次性给予建新补助,不再给予过渡安置费用。在规定时间内完成拆旧并在聚居点新建房屋的,按1000/人的标准给予奖励,逾期不予奖励。

2.户籍仍在项目村集体经济组织内、符合农村建房相关政策,拆除后放弃建房,采取购买商品房(包括已购买及计划购买)、依法购买非规划拆旧农户宅基地上房屋(拆除前仅有一处宅基地)、投亲靠友等方式解决居住问题的“一户一宅”拆旧农户,可申请一次性货币补偿。农户须提交放弃建房并进行货币安置的申请,经村、乡镇逐级审核签字盖章后,根据户籍登记农业人口按3000/人的标准给予一次性补助。在规定时间内完成协议签订及旧房拆除(或腾空)的,根据户籍登记农业人口按1000/人的标准给予一次性奖励,逾期不予奖励。

(四)土地复垦补助标准

土地复垦工作由项目所在乡镇人民政府组织实施。对按规划设计实施复垦的土地,根据验收面积按8000/亩包干的标准向项目乡镇拨付补助。复垦范围一律以县国土局现场指界为准,不得擅自扩大或缩小。复垦标准:耕地地面平整,地(田)坎完整分明,耕作层厚度不小于40厘米,无直径大于3厘米砖、瓦、石等杂物,有完善的配套设施(有背水沟和生产道路),土壤质量达到相关行业标准。

(五)场平补助标准

聚居点场平依山就势、不大挖大填,根据占地面积按1万元/亩的标准拨付给乡镇人民政府。聚居点规划占地所产生的苗木及附着物补偿,由乡镇、村负责协调落实,各建房户自行处理。

(六)其他财政补助资金结算办法

已使用其他住房改善财政补助资金完成房屋原址改造的农户,挂钩项目又将该户房屋全部拆除的,不扣减已享受补助。

201611日以前,已使用其他住房改善财政补助资金进行迁建或购买房屋的农户,其旧房纳入挂钩项目的必须拆除,挂钩项目不给予补助。

201611日及以后,已使用其他住房改善财政补助资金提前迁建或购买农房的农户,其旧房纳入挂钩项目的,扣减已享受补助,挂钩项目只补助差额部分。

五、奖惩办法

为督促项目乡镇按时按质按量完成目标任务,县人民政府将对相关乡镇人民政府和项目村实行奖惩:

(一)终验认定的复垦面积达到目标任务80%的,根据复垦面积多少、工作绩效等因素,给予项目所在村3-5万元工作奖励。

(二)验收合格并一次性通过终验,复垦面积达到下达目标任务量80%(含80%)以上的,超过部分按500/亩向乡镇人民政府给予奖励。复垦质量不合格、验收未一次性通过的,不予奖励,并在10个工作日内整改合格。

(三)在规定时间内,复垦面积低于目标任务80%的扣减镇村30%工作经费,且对项目乡镇的乡镇长实行问责。在工程实施过程中出现安全责任事故的,不予奖励。

六、资金拨付

(一)补助资金拨付办法。拆旧、复垦及场地平整补助资金由乡镇人民政府报县挂钩项目实施领导小组办公室初审后,经县政府分管领导和县政府主要领导审批后,按进度拨付给乡镇。

1.各项目乡镇要按照项目进度要求,督促农户将原宅基地内所有附属设施及建筑垃圾清理出场。拆迁完成后,由农户向乡镇人民政府提出申请,乡镇人民政府核实无误后统一申报,县挂钩项目实施领导小组办公室组织县国土、财政部门及乡镇现场验收。验收不合格的,乡镇人民政府立即进行整改直至验收合格。验收合格后,30日内向乡镇人民政府一次性拨付拆旧补助。乡镇人民政府按照涉农资金相关规定及时发放。

2.各项目乡镇在完成拆旧后一个月内全部完成旧宅基地复垦工作。复垦完成后,由乡镇人民政府统一申报,县挂钩项目实施领导小组办公室组织县国土、财政、农牧等部门及乡镇现场验收。经验收合格的,一次性向乡镇人民政府拨付80%的复垦补助;省国土资源厅验收合格后,一次性拨付剩余复垦补助。

3.各项目乡镇必须督促农户在规定时限内按规划完成新房主体建设和农户安置工作,并由乡镇人民政府统一申报,经县挂钩项目实施领导小组办公室组织县国土、财政、住建等部门及乡镇现场核实安置情况,并报县政府审批后一次性向乡镇人民政府拨付建新补助、建新奖励及场平补助。

4.部门整合资金拨付按各部门项目资金管理有关规定执行。

(二)工作经费拨付办法。在规定期限内,完成目标任务的乡镇,由县挂钩项目实施领导小组办公室进行初验。初验合格的,根据复垦目标任务按60-100亩(含100亩)6万元、100-200亩(含200亩)8万元、200亩以上10万元的标准拨付乡镇工作经费。具体拨付办法为:领导小组办公室根据项目开展情况提出乡镇相关工作经费意见,报县政府分管领导和主要领导审批后拨付。具体拨付额度为项目启动后,向乡镇拨付镇村40%工作经费;经县级验收合格后,向乡镇拨付70%的工作经费;取得验收合格证后,拨付剩余的工作经费。

(三)乡镇、村奖励资金兑付办法。乡镇、村奖励资金在省国土资源厅验收合格后,由县挂钩项目实施领导小组办公室提出意见,报县政府分管领导和县政府主要领导审批后兑付。

(四)不可预见费用解决办法。在项目实施过程中,除本方案规定的费用及各部门、乡镇采购技术服务所需费用外,原则上不再产生其他费用。因解决特殊问题确需产生的费用,由乡镇人民政府向县挂钩项目实施领导小组办公室申报,经领导小组办公室初审后报县政府分管领导和县政府主要领导审批后予以解决。相关部门在项目实施过程中产生的工作经费,由各部门专题报告县挂钩项目实施领导小组,经县政府主要领导审批同意后由县财政统筹解决。

七、组织领导

县委、县政府成立以县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县政府办、监察委、目督办、农工委、国土、财政、住建、审计、农牧、林业、环保、水务、经信等部门及项目乡镇人民政府主要负责人为成员的仪陇县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施领导小组(简称县挂钩项目实施领导小组,成员名单见附件1),负责项目实施工作的组织领导和统筹协调。

县挂钩项目实施领导小组下设办公室,县国土、发改、财政、农工委、农牧、经信、环保、水务等部门指定1名同志负责做好办公室相关工作。

附件(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于取消6项行政审批事项的通知

 

仪府办发〔2018112    20181018

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、企事业单位:

根据国务院《关于2018年取消11项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔201828号)文件精神,现将我县涉及的6项行政审批事项予以取消,请严格遵照执行。

 

附件:仪陇县20187月取消的县级行政审批事项目录


 

 

仪陇县20187月取消的县级行政审批事项目录

 

(共计6项)

 

序号

单位名称

项目名称

取消依据

1

交通运输局

机动车维修经营许可

国发〔201828

2

农牧业局

农业机械维修技术合格证核发

国发〔201828

3

农牧业局

船舶进出渔港签证

国发〔201828

4

市场监督管理局

设立分公司备案

国发〔201828

5

经济商务和信息化局

外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案

国发〔201828

6

市场监督管理局

营业执照作废声明

国发〔201828

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于防控非洲猪瘟实施“两禁止一关闭”的通知

 

仪府办发〔2018113    20181029

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

1021日,农业农村部通报云南省昭通市发生2例非洲猪瘟疫情,1026日,农业农村部再次通报贵州省毕节市发生1例非洲猪瘟疫情,四川成为疫情临近省,防控形势异常严峻复杂。针对非洲猪瘟新的疫情形式,按照国务院办公厅《关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》和农业农村部64号公告要求,疫区相邻省份必须执行“两禁止一关闭”的措施(禁止餐厨剩余物饲喂生猪、禁止生猪跨省外调、关闭生猪交易市场)。为进一步加强我县非洲猪瘟防控,现将做好“两禁止一关闭”工作通知如下。

一、严禁餐厨剩余物饲喂生猪

严格落实属地管理责任、部门监管责任和养殖场(户)主体责任,确保严禁餐厨剩余物饲喂生猪政策落地落实。各乡镇要立即全面禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪,做好各自辖区内餐厨剩余物的收集、运输和处理等的监督管理。城管部门要做好县城建成区餐厨剩余物的收集、运输和处理等监督管理。市监部门要做好餐饮企业和食堂的宣传告知工作,严禁餐厨剩余物流入生猪养殖场(户)。农牧部门和属地政府要负责做好养殖场(户)的宣传告知。其他相关部门严格按照《南充市城镇环境卫生管理条例》的规定认真履行工作职责。

二、严禁生猪跨省调运

一是继续全面禁止生猪的跨省调运。高速公路收费站要严格查物验证,配合相关部门坚决依法依规处置非法调运的生猪及其产品。农牧部门和乡镇政府要加强对养殖场的管理,禁止养殖场到省外引入猪苗饲养;督促外引仔猪经营户停止一切外引活动。二是强化对电商物流的监督检查。经信部门要加强对电商物流的监督检查,严禁疫区省(市)生猪产品通过物流快递方式进入我县。三是强化生猪产品监管。市监部门要对非屠宰场冻库生猪产品进行专项排查,加强对市场生猪产品的监管力度,加强对餐饮行业和肉食品生产企业使用生猪产品的检查,严肃查处销售、使用无“两章两证”生猪产品的违法行为;农牧部门要加强对屠宰企业冻库的监督管理,严禁从屠宰场外调入生猪产品,一经发现,要立即封存冻库产品,按照相关规定严格处理。四是强化检疫。农牧部门要加强产地和屠宰检疫工作,加强对疑似非洲猪瘟临床症状和病理变化的生猪进行检查,严格入场查验,禁止省外生猪入场,依法处置未经检疫、未附检疫证明经营运输生猪的行为,对来自疫区或疫区相邻省份的生猪,一经发现,严格依法处置查处。同时,要督促承运人在装载前、卸载后对运输车辆进行彻底清洗消毒。五是建立健全活畜禽承运车辆备案管理制度。交通运输部门要加强对动物及动物产品运输车辆的管理,对动物及动物产品运输车辆进行登记备案。

三、立即关闭生猪交易市场

经信部门要会同乡镇人民政府和相关部门,立即关闭全县生猪交易市场,并对关闭后的生猪交易市场内生猪排泄物、垃圾、垫料及污水污物等进行无害化处理,对市场内外环境以及与生猪接触过的物品、交通工具、用具等进行严格清洗消毒。

当前,疫情形式已十分严峻,各乡镇和各部门必须严格执行“两禁止一关闭”措施,认真落实疫情监测排查、消毒灭源、疫情报告、应急值守等防控措施,坚持24小时值班和领导带班制度,严阵以待,严防死守,坚决打赢非洲猪瘟防控阻击战。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于取消22个渡口的通知

 

仪府办发〔2018115    20181030

 


 

(内容略)

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于深入开展《“最多跑一次”改革仪陇行动》电视访谈活动的通知

 

仪府办发〔2018116    20181029


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各相关部门、企事业单位:

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革工作各项决策部署,扎实推进“最多跑一次”改革,决定在全县深入开展《“最多跑一次”改革仪陇行动》电视访谈活动,现就有关事项通知如下。

一、组织领导

主办单位:中共仪陇县委、仪陇县人民政府

协办单位:仪陇县人民政府办公室

中共仪陇县委全面深化改革领导小组办公室

仪陇县优化经济发展环境领导小组办公室

仪陇县政务服务中心

承办单位:仪陇县广播电视台

参与单位:全县57个乡镇(朱管委)、县级各相关部门及企事业单位

二、时间安排

(一)前期宣传时间:20181029日—114

(二)节目启动时间:2018115

三、节目内容

在《仪陇新闻》开辟《“最多跑一次”改革仪陇行动》专栏,对上线单位主要负责人进行采访(名单详见附件1),由上线单位主要负责人介绍、宣传本单位“最多跑一次”改革工作推进情况,并面向社会做出改革承诺。同时,对履职不到位、工作不落实、改革成效差的单位及相关负责人开展媒体监督、电视问效。

四、节目运作

(一)上线准备

1.县电视台按照《仪陇县<“最多跑一次”改革仪陇行动>电视访谈活动时间安排表》(详见附件2),提前一周联系上线单位主要负责人,督促上线单位准备节目内容。如遇特殊情况上线单位主要负责人确不能参加的,须提前3天向县政府分管领导、纪委监委主要领导请假,经同意后方可委托熟悉业务的副职代为接受专访。

2.上线单位应精心准备节目内容资料,上线人员要做到熟悉本单位政策、业务,真诚解答群众疑惑,解决群众问题。(联系人:秦燕青 13092820088)。

(二)节目播出

1.由县优化办、县广播电视台委派工作人员到上线单位对单位主要负责人进行专题采访。

2.由县广播电视台安排记者深入办事窗口和群众开展后续追踪报道,了解相关单位改革落实情况,发现问题及时反馈,发现经验分享推送。

3.由县广播电视台将每期节目录制剪辑成册,提交县优化办存档,同时将视频和文档一同上传至仪陇县广播电视台微信公众号、仪陇新闻综合广播微信公众号、仪陇网和仪陇手机台APP,便于群众随时点击收看。

五、节目制播

(一)录制地点:各上线单位主要负责人办公室、单位办事大厅等。

(二)播出时间:每周一、三、五晚20:00点《仪陇新闻》首播,重播时间为8:0012:3016:0022:00

(三)推送方式:仪陇新闻综合频道《仪陇新闻》播出,县纪委微信公众号、仪陇广播电视台微信公众号、仪陇新闻综合广播推送和仪陇手机台推送。

六、工作要求

(一)高度重视、精心准备。各相关单位务必高度重视本次活动,各上线单位主要负责人要亲自过问安排节目准备内容,虚心接受群众的意见与评议,严格落实整改承诺,推动本部门、本系统“最多跑一次”改革取得实实在在的成效。

(二)注重宣传、营造氛围。县广播电视台要充分利用县内各网站、微信公众号、县电视台《仪陇新闻》栏目、仪陇新闻综合广播、仪陇手机台APP等平台,广泛宣传《“最多跑一次”改革仪陇行动》节目时间、节目内容及热线电话,引导群众主动收看、积极参与。各级各部门要广泛发动干部群众主动关注《仪陇新闻》,并利用各单位门户网站、工作群等积极转发相关新闻和节目内容推送,提高节目知晓率、收看率。

(三)认真对待、积极配合。上线单位主要负责人务必按时保质参加节目录制,不得无故缺席、拖延、迟到、早退,确保节目顺利播出。参与节目制作的工作人员要服从工作调度,严守工作纪律,尽职尽责完成工作任务,不得利用工作之便谋取私利。

(四)强化督查,逗硬问责。县优化办、县政务服务中心要切实加强监督检查,不定期抽查回访各上线单位承诺办理、问题整改等情况,对节目制播中行动迟缓、敷衍应付的,解决问题推诿扯皮、整改不力、超出承诺期限的单位及相关责任人,坚决曝光,严肃问责。

 

附件:1.仪陇县《“最多跑一次”改革仪陇行动》电视访谈活动上线单位名单(略)

2.仪陇县《“最多跑一次”改革仪陇行动》电视访谈活动时间安排表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知

 

仪府办函〔201835    20181017

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作的通知》(川办函〔201883号)和《南充市人民政府办公室关于开展为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌的通知》(南府办函〔201874号)精神,切实做好为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下统称“三属”)家庭和中国人民解放军现役军人(以下简称现役军人)家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌工作,经县政府同意,现就有关事项通知如下。

一、悬挂对象

户籍目前在仪陇县范围内的“三属”家庭、现役军人家庭、退役军人家庭。

主要为持《中华人民共和国烈士证明书》《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》《中华人民共和国军人病故证明书》的“三属”家庭和现役军人家庭、退役军人家庭悬挂光荣牌。对于非持证的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶和子女家庭,依申请悬挂光荣牌。

同时具备两个以上悬挂光荣牌条件的家庭,只悬挂一个光荣牌。

二、组织实施

悬挂光荣牌工作坚持彰显荣誉、规范有序、分级负责、属地落实的原则,由退役军人事务主管部门牵头(在机构改革完成前,暂由民政部门牵头负责),各地各部门要积极配合,与退役军人和其他优抚对象信息采集工作同步推进,在2019年春节前完成为全县既有全部对象集中悬挂光荣牌任务。

(一)光荣牌制作。光荣牌称号统一为“光荣之家”,落款为“四川省人民政府”。按照退役军人事务部统一设计的规范样式和技术标准,由省民政厅统一制作,于201812月底前组织分发到各乡镇和县级各部门。

(二)悬挂对象统计。各乡镇人民政府和县级各部门负责统计汇总本乡镇(部门)悬挂对象数量,20181023日前向县民政局优抚股上报本乡镇(部门)所需悬挂光荣牌数量(联系人:唐俊,手机号:18482169709QQ邮箱:1152262960@qq.com)。县民政局建立健全悬挂光荣牌工作建档立卡制度,汇总相关信息和统计数据,及时录入全国优抚信息管理系统,加强信息数据管理。各级各部门在民政部门的指导下做好辖区内(含隶属关系不在辖区内的机关企事业单位)的光荣牌悬挂统计工作。

(三)安装悬挂。各级各部门要组织落实本乡镇(部门)光荣牌的安装悬挂工作。悬挂、更换光荣牌工作原则上于每年建军节或春节前进行。集中悬挂、更换光荣牌时,各级各部门、各村(居)民委会应举行简朴、庄重、热烈的悬挂仪式,安排专人负责安装悬挂。光荣牌的悬挂位置应尊重悬挂家庭意愿,一般悬挂在其大门适当位置,保证醒目、协调、庄严、得体。因建筑结构、材质等因素不适合悬挂的,可在客厅醒目位置摆放。本通知发布前,各地自行悬挂的光荣牌,由各级各部门负责收回并交至县民政局优抚安置股。

三、光荣牌管理

(一)更换与保留

悬挂光荣牌的对象户居住地或户籍所在地发生改变,或发生光荣牌老化破损等情形,可申请更换光荣牌。

现役军人退出现役或去世后,其家庭继续悬挂光荣牌。

悬挂光荣牌家庭的“三属”或退役军人去世后,该家庭可继续悬挂光荣牌,但不再更换。

(二)收回与恢复

申请光荣牌对象及其家庭成员依法被判处刑事处罚或被公安机关处以治安管理处罚且产生恶劣影响的,现役军人被除名、开除军籍的,取消其家庭悬挂光荣牌资格,已悬挂的由县级人民政府退役军人事务主管部门负责收回(在机构改革完成前,暂由民政部门牵头负责)。

被公安机关处以治安管理处罚后能够主动改正错误、积极消除负面影响的,经县级人民政府退役军人事务主管部门(在机构改革完成前,暂由民政部门牵头负责)审核同意,可以恢复悬挂光荣牌。

四、工作要求

(一)强化工作责任。各级各部门要牢固树立“四个意识”,切实加强组织领导,建立工作机制,列支相关经费,周密安排部署,精心组织实施,确保按期完成任务。要组织专门力量,深入开展摸排工作,认真核对、统计,确保悬挂光荣牌对象精准、档案齐全。要建立常态化工作机制,动态调整悬挂对象,做到及时发现、及时登记、及时挂牌。

(二)营造浓厚氛围。各级各部门要通过电视、户外广告、互联网媒体等渠道,大力宣传规范光荣牌悬挂工作的重要意义,选树一批爱国奉献、爱岗敬业、艰苦创业的光荣牌悬挂对象先进典型。同时,要结合悬挂光荣牌工作和本地实际,视情况开展送年画春联、走访慰问和为立功受奖现役军人家庭送立功喜报等活动,进一步营造爱国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围。

(三)加强督导检查。各级各部门要加强工作指导和检查督促,201915日前向县民政局书面报送悬挂光荣牌工作完成情况。县退役军人事务主管部门将会同军地有关单位定期开展抽查,对工作不及时、不到位的,通报情况并责令限期整改。

 

附件:仪陇县退役军人和其他优抚对象光荣牌统计表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于成立仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部的通知

 

仪府办函〔201838    2018925


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为进一步加强对非洲猪瘟防控工作的组织领导,及时预防、控制和扑灭非洲猪瘟疫情,经县人民政府研究,决定成立仪陇县非洲猪瘟防控应急指挥部。现将指挥部组成人员名单通知如下:


 

长:郭宗海   县人民政府县长

副指挥长:饶又铭   县委常委、统战部部长

     县人民政府副县长

    员:张北平   县农牧业局局长

张应龙   县公安局副局长

胡钊阳   县财政局局长

     县交通局局长

     县林业局局长

     县市监局局长

钟晓阳   县城管局局长

李成武   县卫计局局长

欧吉胜   县环保局局长

李俊峰   县文广局副局长

     县经信局副局长

     县邮政局局长

指挥部下设办公室,办公地点设在县农牧业局,由县农牧业局局长张北平同志兼任办公室主任,负责处理非洲猪瘟防控工作日常事务。



     

 

 

 

20181029日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1734次常务会议。议题包括:


 

一、学习新修订《宗教事务条例》

二、研究审议宜居县城建设PPP项目资格预审文件

三、研究审议县城亮化提升工程有关事宜

四、研究审议马鞍美都农贸市场土地出让违约金结算相关事宜

五、研究审议追收金城镇金城名珠小区、立山镇金山大市场超容土地出让金有关事宜

六、研究审议马鞍(20182号地块加油加气站土地出让方案

七、研究审议《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则》


 


       
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