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政府公报2018第11期

来源:政府办     发布日期:2018-11-30     点击数:1 人次

                       

                    YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-11-30              11        (总号:049

 

           目    

 

省政府文件

2    关于全面推开“证照分离”改革的通知

省政府办公厅文件

4    关于转发财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知

7    关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知

10   关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知

11   关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施

建设三年推进方案的通知

市政府办公室文件

14   关于印发《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作

试行办法》的通知

21   关于印发市属企业公司制改制工作实施方案的通知

23   关于印发《南充市湿地保护修复制度实施方案》的通知

27   关于印发南充市大气污染防治考核暂行办法的通知

县政府文件

28   关于印发《仪陇县创建国家园林县城工作实施方案》的通知

县政府办公室文件

31   关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

33   关于转发《四川省基本单位名录库管理办法》的通知

35   关于进一步做好政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费工作的通知

37   关于印发《仪陇县人社基层公共服务平台标准化建设实施方案》的通知

39   关于加强境内高速公路管理工作的通知

41   关于印发《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)》的通知

政府工作

第四期   县委副书记、县政府县长郭宗海在庆祝第34个教师节暨全县教育工作会议上的讲话(摘要)

重要会议

51   县人民政府第1735次常务会议


 
 

 

 

四川省人民政府
关于全面推开“证照分离”改革的通知

 

川府发〔201843    2018119

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号)精神,为积极稳妥推进我省“证照分离”改革,现将有关事项通知如下。

  一、工作目标

  20181110日起,在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院部署,逐步对我省涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利。

  二、重点任务

  (一)分类制定管理措施。省直有关部门(单位)要结合我省实际,对国务院106项“证照分离”改革事项,明确事项名称表述、审批部门及层级、经营范围表述,制定具体管理措施,并报送省市场监管局,同时在本部门(单位)网站上向社会公开。省市场监管局汇总后及时报国家市场监管总局备案。对直接取消审批的,制定事中事后监管办法。对审批改为备案的,制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,同时制定事中事后监管办法。对实行告知承诺的,制定告知承诺办法并制作告知承诺书,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批,同时制定事中事后监管办法。对优化准入服务的,提出优化准入服务的具体措施,完善网上办理功能,精简审批材料、压缩审批时限、减少审批环节,同时制定事中事后监管办法。

  (二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对全省“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。在我省已推行的“三十三证合一”基础上,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”的目标。

  (三)强化信息共享和业务协同。要加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,强化信息归集工作,不断丰富和完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和质量。健全市场监管(工商)部门与行政审批(行业主管)部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。市场监管(工商)部门和行政审批(行业主管)部门应按照统一的数据标准,通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台推送、领取、使用企业登记、备案和审批信息,实现登记与审批的有效衔接。“证照分离”改革事项中,属于工商登记后置审批事项的,各级市场监管(工商)部门要按照《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔201611号)要求认真履行好“双告知”职责;对于不属于前置审批和后置审批的事项,由市场监管(工商)部门按照经营范围规范表述将市场主体登记信息推送相关行政审批(行业主管)部门,实现信息互通共享。要建立部门信息反馈机制,行政审批(行业主管)部门向市场监管(工商)部门及时反馈接收和办结情况。各级行政审批(行业主管)部门形成的涉企信用信息应按系统由省直部门(单位)分别推送给省发展改革委和省市场监管局,通过“信用四川”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应的市场主体名下,并对外公示。

  (四)加强事中事后监管。各级行政审批(行业主管)部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则切实履行监管职责,针对改革事项分类制定完善监管办法。对中央事权的改革事项,相对应的省直部门(单位)要主动加强与上级部门对接,落实属地监管责任。要按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,推进“双随机、一公开”监管,在我省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门(单位)要加强统筹,细化工作举措,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。省市场监管局要牵头建立部门协调机制,不定期召集省直有关部门(单位)研究解决改革过程中出现的新情况和新问题、安排部署检查督查工作。推动相关法律法规的修改完善,省直有关部门(单位)对涉及的法规、规章和规范性文件进行清理,并报有权机关按程序做好“立改废”工作。省直有关部门(单位)要强化对改革工作的指导和培训,统计涉及本系统各类改革事项新增的办理数、违法案件查处数、撤销审批数等,并于每月25日前向省市场监管局报送。

  (二)做好宣传引导。各地各部门(单位)要加强信息报送,及时总结推广改革中的典型经验。涉及改革事项的有关部门(单位)要在审批服务实体窗口向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,公布相应的具体管理措施,规范审批和管理。要运用通俗易懂的语言做好宣传和政策解读工作,扩大改革政策的知晓度。

  (三)强化督查考核。各地各部门(单位)要健全激励约束机制和容错纠错机制,强化督查问责,通过检查、督查、评估、通报等多种方式,大力推动和督促“证照分离”改革各项任务落实。对工作推进有力有效的,予以通报表扬,对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

  附件:四川省第一批“证照分离”改革事项表(略)


 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于转发财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知

 

川办发〔201882    2018115

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委《四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则

 

财政厅 省扶贫移民局 省发展改革委

  


 

第一条 为全面实施绩效管理,切实提高财政扶贫项目资金使用效益、落实资金监管责任,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔201835号)等有关要求,结合我省实际,制定本细则。

  第二条 本细则所称扶贫项目资金,是指全省各级人民政府及其部门为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,主要包括纳入中央和省级扶贫总台账的84个专项扶贫项目资金、各地参照中央和省级扶贫资金范围确定的本级扶贫资金。

  第三条 本细则涉及的扶贫资金管理主体是指有脱贫攻坚任务的市(州)、县(市、区)人民政府和省直有关部门。

  第四条 扶贫项目资金绩效管理应当遵循以下原则:

  (一)目标导向,注重效果。资金投入和使用,要更加注重精准脱贫绩效目标的实现程度,聚焦提高脱贫质量和减贫效果。

  (二)统一部署,分工负责。全省各级政府要各负其责、各司其职,强化资金使用部门(单位)的绩效管理主体责任。

  (三)全程跟踪,创新管理。对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,实行资金使用部门(单位)自我管理和外部监管相结合,赋予基层精准施策更大自主权。

  (四)压实责任,减轻负担。资金使用部门(单位)承担绩效管理主体责任,具体落实到项目负责人。严禁层层组织和多头重复评价检查,避免增加基层迎评迎检负担。

  第五条 财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。

  省直有关部门应督促本行业实施扶贫项目资金绩效管理,牢固树立绩效管理理念,加强脱贫效果监管。

  各市(州)、县(市、区)财政部门(以下统称市县财政部门)应会同有关部门,在省脱贫攻坚领导小组统一领导下,加强对市县扶贫项目资金绩效管理工作的指导培训。

  市县财政部门应当会同有关部门,依照职责对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

  第六条 扶贫项目资金绩效目标的填报。

  (一)各市(州)、县(市、区)有关部门(以下简称市县有关部门)和资金使用单位应在本级脱贫攻坚领导小组统一领导下,在编制年度部门预算、单位预算时,根据省级和本级预算编制规定和脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。

  扶贫项目资金绩效目标应作为预算安排的重要依据,并细化量化为绩效指标,主要包括数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

  市县有关部门和资金使用单位未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

  (二)扶贫项目资金绩效目标按设定的模版统一填报,模版中扶贫项目资金的具体绩效指标由对口主管部门组织设定。

  (三)扶贫项目资金绩效目标的填报主体是资金使用单位,末端填报单位为县(市、区)有关部门(单位)或乡镇人民政府,末端填报单位负责汇总、填报其职能职责范围内管理的扶贫项目资金绩效目标。

  (四)纳入市县本级年初预算的中央和省级扶贫项目资金,绩效目标的填报流程按市县本级预算编制流程进行;对于执行过程中下达的中央和省级扶贫项目资金,绩效目标填报由本级相关部门组织实施。

  (五)扶贫项目资金整合使用的,由整合后的资金主管部门牵头组织绩效目标填报;跨年度扶贫项目按程序填报绩效目标,以前年度未填报的,由主管部门组织补填;扶贫项目资金与其他资金统筹使用的,由主管部门按统筹使用后的项目组织绩效目标填报。

  第七条 扶贫项目资金绩效目标的审核。

  (一)市县财政部门对扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。审核未通过的,不得安排相关预算。审核通过并安排预算的,有关部门应将扶贫项目资金绩效目标报送本级脱贫攻坚领导小组备案,并编入本部门预算依法公开。

  (二)市县扶贫项目主管部门是绩效目标审核的第一责任人,对资金使用单位填报的绩效目标进行初次审核。

  (三)市县财政部门对扶贫项目资金绩效目标进行复审。复审过程中,可根据实际情况组织行业专家审核,可会同本级人大常委会、审计部门联合审核。

  第八条 扶贫项目资金绩效目标的批复。

  市县财政部门应按规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复有关部门。有关部门应将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复。

  扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应按绩效目标管理要求办理。扶贫项目及相关预算需变更的,应按程序同步调整绩效目标。

  市(州)财政部门负责收集所辖县(市、区)财政部门批复的扶贫项目资金绩效目标,并将本市(州)批复的绩效目标汇总后按程序报送财政厅和省扶贫移民局备案(涉及预算内投资的事项,还应报送省发展改革委,下同)。财政厅汇总全省扶贫项目资金绩效目标后及时报送财政部驻川专员办。

  第九条 扶贫项目资金绩效目标的监控。

  (一)预算执行中,市县财政部门按照中央统一搭建的扶贫资金动态监控系统组织开展绩效监控,制定适合本地实际的扶贫项目资金动态监控管理办法和操作规程,明确动态监控主体、监控内容、监控方式、疑点信息处理及监控情况报告等事项,促进监控工作制度化、规范化。

  (二)市县有关部门应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控工作机制,组织资金使用单位定期跟踪分析预算和绩效目标执行情况,并向本级财政和扶贫部门按月报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应及时纠正。

  (三)市县财政部门应加强监控结果应用,及时处理发现的问题;问题严重的,应及时收回或暂缓拨付财政资金。

  (四)财政厅根据工作需要对部分项目进行重点监控。

  第十条 年度预算执行终了,市县有关部门应组织资金使用单位开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标分析原因并提出下一步改进措施。

  市县有关部门应将绩效自评结果及时报送本级财政和扶贫部门。

  市县财政部门会同本级审计部门对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。

  绩效自评结果和抽查结果应作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

  第十一条 各级财政和扶贫部门根据需要,可对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

  各级财政和扶贫部门的绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据。

  各级财政和扶贫部门开展绩效评价可委托第三方机构进行。

  扶贫项目资金绩效管理情况纳入省对市县脱贫攻坚考核内容。

  市县财政部门应将绩效评价结果编入本级决算并依法公开。市县有关部门应将绩效自评结果编入本部门决算并依法公开。

  第十二条 扶贫项目资金绩效管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十三条 本细则自印发之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知

 

川办发〔201885    20181115

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  为进一步做好农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业工作,经省政府同意,现将《促进返乡下乡创业二十二条措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

  各地要进一步提高推动返乡下乡创业工作的意识,建立政府主要负责人牵头负责、有关部门(单位)共同参与的工作机制,研究制定本地区推进返乡下乡创业工作的规划和具体办法。要强化县级政府的主体责任,细化政策措施和目标任务,合理安排政策落实和工作推进所需资金,完善激励问责机制。省直相关部门(单位)要明确配套办法或实施细则,加强政策支持和服务保障,优化返乡下乡创业环境,不断开创返乡下乡创业工作新局面,有力助推乡村振兴战略和就业优先战略深入实施。


 


促进返乡下乡创业二十二条措施

 


 

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实乡村振兴战略和就业优先战略,进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展,增强大众创业、万众创新活力,鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员(以下简称“返乡下乡创业者”)返乡下乡创业,制定以下措施。

  一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的,按当地招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,有条件的地方可给予一定补贴。(责任单位:农业农村厅、经济信息化厅、省林草局、省市场监管局、省经济合作局、财政厅。列首位的为牵头单位,下同)

  二、创新土地流转模式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的地方,可对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地60亩以上的给予奖补,具体标准和补贴年限由各地政府确定。返乡下乡创业者流转土地开展粮食种植达到30亩以上的,按规定享受种粮大户补贴政策。(责任单位:农业农村厅、自然资源厅、财政厅、省林草局)

  三、将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。完善农业农村新增建设用地保障机制,按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,用于支持农村新产业新业态发展。其中,对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体,其辅助设施建设用地可再增加3%。农林牧渔业产品初加工工业项目用地,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴,支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。(责任单位:自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、财政厅、省林草局)

  四、鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台,并由各地根据实际情况对场地租金和网络使用费等给予一定比例的补贴,补贴期限一般不超过3年。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构,可享受养老服务业发展相关优惠政策。(责任单位:商务厅、财政厅、民政厅)

  五、返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电,按国家相关规定执行农业生产电价。(责任单位:省发展改革委、国网四川电力)

  六、对提供创业孵化服务的创业园区(孵化基地),各地可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果,从就业创业补助资金中给予一定标准的奖补。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  七、返乡下乡创业者符合贷款条件的,按不超过10万元发放创业担保贷款;合伙创业或组织起来共同创业符合条件的,贷款额度可适当提高。创办小微企业符合条件的,可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。积极开展信用乡村、信用园区建设,建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制。返乡下乡创业者或其创办的企业经担保机构审核评估或信用乡村、信用园区推荐后,可以降低反担保门槛或取消反担保。(责任单位:人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、人力资源社会保障厅、经济信息化厅、科技厅、财政厅)

  八、将省对88个贫困县(市、区)实施的返乡创业分险基金并入当地创业担保贷款担保基金。省财政对各地实施创业担保贷款分险奖补,对返乡下乡创业者创业担保贷款损失,按照各地担保基金实际分险金额的50%给予奖补,奖补资金全额用于补充各地创业担保贷款担保基金。(责任单位:财政厅、人力资源社会保障厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局)

  九、加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持。有条件的地方可通过财政出资引导社会资本投入,设立返乡下乡创业扶持基金,为创业者提供股权投资等服务。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资的企业,以及在新三板、天府(四川)联合股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性费用补助。(责任单位:人力资源社会保障厅、经济信息化厅、省发展改革委、四川证监局、省地方金融监管局、科技厅、财政厅、商务厅、农业农村厅、省林草局)

  十、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于补助其工作经费。各地在分配奖励资金时,可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。(责任单位:财政厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、人力资源社会保障厅)

  十一、鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权(以下简称“三权”)抵押融资试点县(市、区)的创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。(责任单位:人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、自然资源厅、农业农村厅、省林草局、财政厅、人力资源社会保障厅)

  十二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体,采取“政府+银行+保险”合作融资模式,为创业企业融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式,为创业企业发展提供资金支持;农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种,各地可根据本地财力情况给予保险费补贴。(责任单位:四川银保监局、农业农村厅、财政厅、省林草局)

  十三、依法落实国家促进创业的减税降费优惠政策。(责任单位:四川省税务局)

  十四、对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员以及符合条件的创业大学生,按规定从就业创业补助资金中给予一次性创业补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十五、返乡下乡创业者创办的企业,招用贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按招用人数给予企业1000/人一次性奖补;招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴;招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。补贴资金从就业创业补助资金中列支。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

 

  十六、符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。具体标准为:招用3人(含3人)以下的,每招用1人奖励2000元,招用3人以上的,每增加1人奖励3000元,最高奖励总额不超过10万元。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十七、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求,依托符合条件的普通高校、职业院校(含技工院校)、培训机构,分类组织开展创业培训或创业提升培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。创业者或创业企业管理者参加创业培训和创业提升培训,取得培训合格证书的,按规定从就业创业补助资金中给予培训补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十八、支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室,对成功创建国家级和省级技能大师工作室的,按规定从就业创业补助资金中分别一次性给予10万元、30万元经费补助。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育,推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围,对符合条件的从引智专项资金中给予补助(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、农业农村厅)

  十九、实施引才回乡工程,建立有效激励机制,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。支持各地在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修,深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生,可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才,可参照当地人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家,在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅)

  二十、依托各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库,开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动,为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记,及时提供就业服务;对符合就业困难人员条件的,提供“一对一”就业援助,按规定纳入社会保险和社会救助体系。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅)

  二十一、鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织。各地可使用就业创业补助资金,以政府购买服务的方式充分发挥社会组织力量,为创业者提供创业专业服务。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅)

  二十二、按规定评选打造一批省级返乡下乡创业示范市(州)、示范县(市、区)、示范园(孵化园),并给予一定的资金奖励。按规定开展省级创业明星、创业实体评选表彰活动。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、省总工会)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知

 

川办函〔2018101    2018119

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔201827号),经省政府同意,现将全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)建设有关要求通知如下。

  一、重视学校建设

  各级政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实全国教育大会精神和省委十一届三次全会部署,坚持以人民为中心,高度重视两类学校布局规划和建设工作。各地要把办好两类学校列入重要议事日程,建立健全工作领导体制,做好专题调研,制定实施方案。要定期召开工作推进会议,及时解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题,确保工作目标按期实现。

  二、优化布局规划

  县级人民政府要统筹社会主义新农村建设和农村学校建设,统筹县域教育资源,优化城乡学校布局,合理设置两类学校。要修订完善包含两类学校的农村义务教育学校布局专项规划(20182020年),按程序公开征求意见,经市(州)人民政府审核汇总后于20181231日前报教育厅,教育厅汇总报省政府备案。布局规划中涉及到小规模学校撤并的,由县级人民政府因地制宜确定,但要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。要严格履行撤并方案的制定、论证、公示等程序,并切实做好学生和家长的思想工作。

  三、改善办学条件

  县级人民政府要严格按照《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,认真落实两类学校办学的底线标准。对于小规模学校,原则上生均校舍建筑面积不低于7.85平方米;生均图书册数不低于25册;每名学科教师配备1台计算机;功能室和教学仪器设施满足教育教学需要。对于寄宿制学校,原则上生均学生宿舍建筑面积不低于小学5平方米、初中5.5平方米,食堂(伙房)生均建筑面积11.2平方米;寄宿学生每人1个床位;有开水供应和淋浴设施;有开展团队活动必需的场地与条件。两类学校要扎实推进“厕所革命”,确保厕位够用、干净卫生。各地要进一步加大对城乡义务教育经费的统筹力度,逐校摸清底数,对照标准,倒排时间,加快建设进度,确保到2020年两类学校办学条件达到基本办学标准。

  四、加强师资建设

  各地要按照《中共四川省委 四川省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(川委发〔201822号)和《四川省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施办法(20152020年)的通知》(川办发〔2015107号)要求,落实城乡统一的中小学教职工编制标准,推进教师“县管校聘”改革,统筹教师配备、岗位设置管理。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级专业技术职务和特级教师的必要条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策,并优先满足小规模学校需要,保障乡村教师职称即评即聘。“省培计划”要优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师。

  五、提高办学水平

  各地要在强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用基础上,加强乡村小规模学校横向交流,积极培育和扶持乡村小规模学校联盟建设。加强民族地区寄宿制学校管理,积极开展有利于促进民族团结和融合的教育教学活动,引导学生广泛使用国家通用语言文字。积极推动“一校一品”“一校一特”创建工作。推进“互联网+教育”发展,探索建立省内优质学校与两类学校的资源帮扶机制,鼓励有条件的地区和学校在区域内或跨区域开设“同步课堂”,保障两类学校开齐开足开好课程。加快推进四川省教育资源公共服务平台建设,提升对两类学校的数字资源供给能力。

  六、强化督导检查

  省级教育督导部门要将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定,已通过基本均衡评估认定的县(市、区)接受督导复查时应包括两类学校。各级教育督导部门要建立和完善两类学校质量监测和督导评估机制,为每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥教育督导作用,以督促改,以评促建,切实推动办好农村义务教育。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施

建设三年推进方案的通知

 

川办函〔2018103    20181112

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  20174月,省政府办公厅印发了《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》和《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》(川办函〔201785号,以下简称两个三年推进方案),各地按照两个三年推进方案,积极推进城镇污水和城乡垃圾处理设施建设,取得了积极成效。为加快推进四川省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设,切实改善城乡生态环境质量,更好满足人民群众对美好环境的需求,省政府组织住房城乡建设厅对两个三年推进方案作了修订完善。经省政府同意,现将修订后的两个三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表印发你们,并就有关事项通知如下。

  一、进一步提高建设规模

  (一)全面提升生活污水收集处理能力。进一步扩大生活污水、污泥处理设施、管网的新建和改建规模,加快推动城镇生活污水处理厂按照规定排放标准提标改造,切实提高生活污水处理率,加大地级及以上城市黑臭水体治理力度。到2019年底,污水处理率城市达到95%,县城达到85%,建制镇达到50%以上,地级以及上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。除阿坝州、甘孜州、凉山州以外的18个地级市的建制镇,在2019年年底前基本实现污水处理设施全覆盖;加强修订后的两个三年推进方案与《四川省城乡市政基础设施“十三五”规划》的衔接,未纳入修订后的城镇污水处理设施建设三年推进方案且尚未开工建设的建制镇,最迟于2019年启动建设,确保在2020年年底前全面建成污水处理设施。

  (二)扎实推进生活垃圾无害化处理。加快垃圾焚烧处理设施建设,逐步改变以填埋为主的处理方式,提高垃圾焚烧处理比例,加快城乡垃圾收集转运设施建设,加大非正规垃圾堆放点和存量垃圾治理。到2019年底,生活垃圾无害化处理率成都市达到100%,其他设市城市达到95%,县城达到85%以上,镇乡生活垃圾收转运设施覆盖率达到100%(阿坝州、甘孜州、凉山州达到70%),存量垃圾治理任务基本全面完成。

  二、进一步加快重点流域重点区域建设工作

  (一)加快解决生活污水处理设施不足、管网不配套的问题。推动重点流域重点区域内城镇污水处理设施基本实现全覆盖,推动城市建成区生活污水管网全覆盖、全收集,加快老旧生活污水管网改造和破损修复。重点推进岷江、沱江流域重点区域内的城市、县城、建制镇现有污水处理设施升级改造,生活污水排放标准达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》。

  (二)加快解决生活垃圾收转运处设施不足、监管不到位的问题。推动重点流域重点区域城乡生活垃圾收集、转运、处理设施达到全覆盖,加快优化生活垃圾处理方式,巩固提升农村生活垃圾治理成果,普遍建立生活垃圾分类制度,完善生活垃圾处理信息化监管体系。

  三、进一步改进治理模式

  各地各部门要建立健全“建齐设施、增大能力,提升标准、全域覆盖,创新方式、破解瓶颈,强化机制、提高效能”的治理体系,全面提升污水垃圾治理水平。大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,优先支持民营资本、鼓励社会资本成立联合体参与PPP项目。重点流域重点区域和有条件的地级市要全面推广“全域统筹规划、市州统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”治理模式,大力吸引社会资金参与投资和运营;其他地区可根据项目经济属性、受益范围、政府监管能力、行业管理模式、绩效考核的可行性以及财政承受能力等情况,合理确定打包项目和覆盖范围,通过协商确定PPP模式,破解资金瓶颈。尽可能将未纳入修订后两个三年推进方案的乡镇污水处理设施纳入市、县污水处理设施PPP项目包,与两个三年推进方案中的污水处理设施项目同步实施。

  四、进一步强化保障措施

  (一)加强组织领导。各市(州)人民政府是全省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设推进工作的责任主体、工作主体,要进一步理顺城镇污水和城乡垃圾处理管理体制,落实部门目标责任,细化工作任务,建立工作机制,形成工作合力,加强设施建设和运行监督,确保该项工作落到实处。

  全省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设推进工作组(住房城乡建设厅)要加强统筹指导,协调解决推进工作中的重大问题。省直有关部门要按照职能职责,扎实推进各项工作措施,加强协调配合,形成工作合力。

  (二)加大政策支持。要调整优化支出结构,统筹各类专项资金,形成政策、资金合力,充分发挥财政资金引导带动作用,进一步拓宽投融资渠道。在前期工作基础上,进一步加大对城镇污水及城乡垃圾处理设施项目建设和运营的扶持力度,建立完善合理的投资回报机制,合理确定价格和收费标准、运营年限,并及时调整完善;建立和完善适合本地区的污水垃圾处理技术和标准体系,提高管理水平;积极探索建立生态补偿机制,加快少数民族地区和贫困地区污水垃圾处理设施建设和运营。

  (三)加强监管问责。要在科学规划和充分论证的基础上,按照总体目标要求,进一步明确各类项目的工作时序、年度计划,倒排工期,适时优化,确保全面按时完成总体目标和主要建设任务。各地各有关部门要加强城镇污水和城乡垃圾处理设施建设和运行的监督,通过引入第三方监督管理等途径,提高监督管理水平;对建设严重滞后、排放不达标的,要及时关停、严格问责并责令整改。鼓励公众参与监督,对群众举报及时查证处理,确保城镇污水和城乡垃圾处理设施有序建设、正常运行。

附件:1.四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表(略)

2.四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表(略)


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作

试行办法》的通知

 

南府办发〔201849    2018111


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作试行办法》已经六届市政府第48次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作试行办法

 


 

第一章 总 则

第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作,规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平,保证建设质量,根据《中华人民共和国人民防空法》《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》、《国家国防动员委员会 国家发展计划委员会 建设部 财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》(〔2003〕国人防办字第18号)、《国家人民防空办公室关于颁发〈人民防空工程质量监督管理规定〉的通知》(国人防〔2010288号)、《中共南充市委 南充市人民政府 南充市军分区〈关于南充市深入推进人民防空改革发展实施方案〉》(南委〔201743号)等有关规定,结合我市实际,特制定本试行办法。

第二条 本市人防重点城市规划区内,结合民用建筑修建防空地下室和单独开发利用地下空间兼顾人民防空要求的建筑工程(以下简称“结建”)的行政审批和监督管理活动适用本试行办法。

本试行办法所称的民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。生产性建筑包含:生产车间、生产制造监控用房和机房、机修厂房、产品检验试验用房、厂房附属更衣淋浴用房、厂房附属仓库等与生产直接有关的配套设施,不属于“结建”范围。

本试行办法所称“结建”是指城市新建(含改、扩建)民用建筑建设单位或个人按照国家有关规定履行法定义务,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和单独开发利用地下空间兼顾人民防空要求的建筑工程。

第三条 市人防办负责全市“结建”人防工程管理的监督检查和指导,参与市本级城市规划区内的“结建”行政审批和管理工作;各县(市)人防办参与本行政区域内的“结建”行政审批和管理工作,并负责“结建”管理的监督检查。

第四条 县级以上人防主管部门要按照《中华人民共和国行政许可法》要求,不断建立健全“结建”审批各项内部配套制度,保障“结建”审批工作正常运行。

第五条 县级以上人防主管部门应严格按照《人民防空建设规划》进行审批,坚持“规划引领、应建必建、应收必收”原则,发挥人防工程规划的先导作用,按审批流程和审批条件依法依规审批。

第六条 县级以上人防主管部门要建立规范、高效的审批运行机制,并逐步实现网上审批,统一使用南充市人民防空办公室制定的人防结建审批文书。

第七条 人防“结建”行政审批和管理工作分为“结建”审批、“结建”人防工程施工图设计文件审批、建设质量监督和竣工验收审批四个阶段。

第二章 “结建”审批

 第九条 “结建”审批范围为城市规划区内的新建(含改、扩建)民用建筑和单独开发利用地下空间建筑项目

第九条 新建民用建筑应当按下列标准修建防空地下室:

(一)新建10层以上(含10层)或基础埋置深度3米及以上的民用建筑,应按建筑物的地面首层建筑面积修建防空地下室;

(二)新建9层以下(含9层)或基础埋置深度不足3米的民用建筑应按地面总建筑面积的3%修建防空地下室;

(三)单独商业开发的民用建筑(9层及以下)按地面总建筑面积的3%修建防空地下室;

(四)单独开发利用地下空间兼顾人民防空工程。按照国家人民防空办公室《关于城市地下空间开发利用统筹落实人民防空工程建设要求有关问题的通知》(国人防〔201099号),防护级别、修建面积按人民防空建设规划确定。

第十条 “结建”人防工程布局、战时使用功能、防护类别和抗力级别、防化级别等应按城市人民防空建设规划确定。

第十一条 符合下列条件之一的,经县级以上人防主管部门审核批准,应当申请易地建设,并缴纳防空地下室易地建设费:

(一)按照城市人民防空建设规划,建设位置、建设面积需要重新调整定位、布局的;

(二)采用桩基础且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的;

(三)按规定指标应建防空地下室的面积不足2000平方米、应建防空地下室的面积小于地面建筑首层的面积、基础和结构处理困难或修建成本很不合理的;

(四)因流沙、暗河等工程地质条件限制不宜修建的;

(五)因建设场址所在区域的房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工(前提无法修建普通地下室)或难以采取措施保证施工安全的。

第十二条 收费标准按照《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅 四川省人民防空办公室 四川省住房和城乡建设厅〈关于进一步规范防空地下室易地建设费〉的通知》(川发改价格〔2016650号)有关规定执行,即从201711日起,国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费:一类人防重点城市每平方米60元;二类人防重点城市每平方米50元;三类人防重点城市每平方米40元;其它省定人防重点县(市、区)每平方米35元。南充市本级(含三区)属三类人防重点城市,各县(市)属省定人防重点县(市)。同时,符合减免政策的,应按照(川发改价格〔2016650号)文件执行。

第十三条 行政审批工作人员应利用审批大厅土地、规划审批公示等便利条件,积极主动了解建设项目前期信息,宣传政策法规,为建设项目提供政策和技术咨询服务,提前介入,以提高审批效率,缩短审批时限。

第十四条 “结建”人防工程审批是民用建筑规划、建设许可审批的必要条件。对新建(含改、扩建)民用建筑项目,建设单位未提供人民防空主管部门出具的《建设项目人民防空行政审批表》的:

(一)规划主管部门不予办理建设工程规划许可证;

(二)建设单位不得擅自开工。

第十五条 结建审批程序

(一)申请与受理。

1、在建设项目领取建设工程规划许可证之前、规划建筑方案设计阶段,受理建设项目的报建申请。

2、建设项目报建申请需提供以下资料:

1)发改主管部门核发的建设项目投资审批(含核准、备案、批复)文件;

2)规划审核通过的建设工程规划总平面图和方案图;

3)建设项目用地规划许可证、土地成交确认书(土地出让合同);

4)民用建筑分栋面积计算表;

5)营业执照(法人证书)正本、授权委托书、法人及经办人身份证复印件;

6)易地建设申请、银行开户许可证(申请易地建设人防工程时才提供,并提供项目工程地质勘察报告或工程设计文件的地基基础设计分析说明);

7)减免人防易地建设费的需提交申请,并提供符合减免条件的相关依据。

3、行政审批窗口受理结建审批项目时,应审核是否符合受理条件,不符合条件的一次性告知应补全的材料目录。

(二)审批。

审批部门根据申请材料审核确定报建项目应建人防工程的建筑面积,并按下列要求进行审批:

1、修建人防工程的审批要求。具备建设条件的项目应当同步配建人防工程,且依据人防工程建设规划和有关规定确定配建人防工程规模、战时使用功能、抗力级别、防化级别等,建设单位要按核定条件进行防空地下室设计,在人防主管部门审核批准后实施。批建的结建人防工程项目应与地面建筑同步建设、同步竣工、同步投入使用。同一项目分期建设的,应建防空地下室面积可纳入该项目统一规划布局,集中建设。

2、申请易地建设的审批要求。符合易地建设条件的项目,应按程序申请易地建设并缴纳人防易地建设费。

3、减免人防易地建设费的条件。符合易地建设的项目,县级以上人防主管部门要严格按下列条件审批减免防空地下室易地建设费:

1)由政府规划并享受优惠政策的公共租住房、经济适用房、棚户区改造等保障性住房项目(以发改部门的立项文件为准),予以免收;按政府要求按比例配建公租房的项目,签订的公租房建设合同配建面积部分免缴易地建设费;

2)经批准的临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目,予以免收;

3)因水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后,按原面积修复的民用建筑,予以免收;

4)修建城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下室、共同沟等地下空间兼顾了人民防空要求的民用建筑,予以免收;

5)非营利性养老和医疗机构建设项目,予以免收;

6)幼儿园、学校教学楼、为残疾人修建的生活、康复服务设施等民用建筑以及营利性养老和医疗机构建设项目,减半征收;

7)国家规定允许减免的其他建设项目。

除上述情形外,任何地方和部门不得减免防空地下室易地建设费,或将减免此项收费作为招商引资优惠条件。

 第三章“结建”人防工程施工图设计

文件审批

 第十六条 “结建”人防工程施工图设计文件实行审查和审批制度。“结建”人防工程建设项目在开工前,将人防技术审查并入施工图设计文件审查。推行项目单位自主确定第三方有资质的审图机构进行施工图技术审查。项目所在地人防主管部门负责政策性审查。技术性和政策性审查都合格的项目,人防主管部门签发施工图设计审查批准文件。

第十七条 “结建”人防工程施工图设计文件审查程序

(一)申请与受理。

1、在“结建”人防工程施工图设计文件经施工图审查机构审查合格后,受理“结建”人防工程施工图设计文件审查申请。

2、申请材料目录

1)“结建”人防工程施工图设计文件审查申请;

2)施工图审查机构出具的“结建”人防工程施工图设计文件合格审查报告(审图机构要求修改的须修改后重新报审图机构审查);

3)审查合格的“结建”人防工程施工图设计文件。

(二)审核。

人防主管部门按规定对申请材料进行政策性审查。重点审查设计单位资质、审图单位资质和执业人员资格,核算施工图设计建筑面积是否达到批建面积,审查报告提出的问题是否已落实,必要时可对照审查报告和图纸进行技术性复审。

(三)开工时限。

“结建”人防工程的项目,必须在两年内开工建设,超过期限需重新申报。

 第四章 建设质量监督

 第十八条 人防工程质量监督是人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构根据国家有关法律法规和人防工程建设强制性标准,对人防工程责任主体履行质量责任的行为、对工程实体和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。

第十九条 县级以上人防主管部门负责本行政区域内人防工程质量监督管理工作。市本级结合民用建筑修建的防空地下室和兼顾人民防空要求的地下工程的质量监督,由市人防办委托市人民防空工程质量监督站负责;县(市)结合民用建筑修建的防空地下室和兼顾人民防空要求的地下工程的质量监督,由县(市)人防主管部门或委托市人民防空工程质量监督站负责。

第二十条 结合民用建筑修建的防空地下室和兼顾人民防空要求的地下工程质量监督,主要是对防护方面的质量监督。

第二十一条 建设单位在申请领取施工许可证或开工前,应按规定向南充市人防工程质量监督站或县(市)人防主管部门申请办理人防工程质量监督手续。质量监督工作程序、内容与方法按《南充市人民防空工程质量监督管理实施细则》有关规定执行。

第二十二条 市人民防空工程质量监督站或县(市)人防主管部门在“结建”人防工程防护专项实体质量跟踪检查中,发现以下情形之一的,有权采取下列措施:(一)未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的,可责令建设单位停止施工,并限期办理手续;

(二)报监工程与人防主管部门批建备案图纸有较大出入的(包括建筑面积少于批建面积3‰以上、出入口数量减少等),不予办理人防工程质量监督手续;

(三)人防工程防护设备没有出厂检验合格证明的,禁止建设单位使用,并责令停工整改;

(四)人防工程防护设备安装质量出现问题的,应责令限期整改;若无法整改或限期内不进行整改的,可视为修建不合格,依法移交人防执法部门处理;

(五)工程实施中不按批准的图纸施工或随意变更设计图纸,降低防护标准的,应责令改正,情节严重的应责令局部停工整顿;

(六)“结建”人防工程已投入使用而不申请防护质量专项竣工验收的,应责令其立即停止使用;

(七)存在其他施工质量问题的,应按相关规定予以查处。

 第五章 竣工验收审批

 第二十三条 竣工验收

(一)申请与受理。

“结建”人防工程竣工后,经建设单位组织施工、防护设备安装、设计、监理单位自验合格,人防工程专业检测机构质量检测合格,并按规定设置了人防工程标志牌、指示牌,建设单位应向市、县(市)人防主管部门申请防护质量专项验收。人防工程竣工验收应具备下列条件:

1、完成工程设计、合同约定和工程变更、增加的各项内容;

2、完成人防工程平战转换预案编制;

3、完整的工程技术档案和施工管理资料;

4、工程使用的主要建筑材料报告,人防设备、设施和建筑构配件的产品质量出厂检验合格证明、有关质量检测和功能性实验资料;

5、勘察、设计、施工、监理等单位签署的工程质量报告、工程质量竣工报告、工程质量评估报告和分部分项工程质量验收记录等质量合格文件;

6、施工单位签署的质量保修书;

7、人防主管部门或人防质监站责令整改的有关质量问题已经处理完毕;

8、人防工程防护设备产品质量安装检测综合报告;

9、按法律法规需要提交的其他资料。

(二)审批。

人民防空工程质量监督站对建设单位提交的资料进行初审,并根据平时质量监督情况提出是否符合竣工验收条件的建议。人防主管部门根据建设单位所提交资料和人民防空工程质量监督站的初审意见进行审批。

(三)合并验收。

“结建”人防工程验收纳入规划、国土、消防、档案、市政公用等部门和单位一并组织实施,实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

(四)认可决定。

经验收防护质量合格的项目,但又要补缴少建面积部分的人防易地建设费的,需在费用缴清后,由市人民防空工程质量监督站或县(市)人防主管部门签发“结建”人防工程竣工防护质量认可文件,于验收合格后7个工作日内送达申请人。人防工程竣工验收通过后,人防主管部门或市人民防空工程质量监督站在核查申请验收文件资料齐备后,在验收申请表上签署意见。人防工程经验收合格后,方可交付使用。

第二十四条 对建设防空地下室的工程项目,建设单位未提供人民防空主管部门出具的人防工程竣工验收备案认可文件,规划、住建部门不予进行竣工验收和备案;不动产登记管理部门不予办理产权登记,防空地下室不得交付使用。

 第六章 审批后监督管理

 第二十五条 人防“结建”审批文件资料应妥善保存,及时归档。同一建设项目不同阶段审批文件资料宜分别归档,归档资料应能反映和佐证审批结果,并要补充因项目特殊性需要增加的其他归档资料。

第二十六条 人防主管部门参与民用建筑竣工验收,核实防空地下室修建面积、易地建设面积是否与审批面积相符。对修建面积不足部分和超出易地建设审批面积部分征收防空地下室易地建设费。

第二十七条 人防主管部门应建立建设项目报建审批、施工图设计文件审查、竣工防护质量认可、竣工验收备案管理台账制度,载明建设项目各阶段审批、检查、验收等信息备查,并逐步建立审批信息数据库,实现网络上传和信息共享,方便及时监督查询。

第二十八条 人防主管部门负责民用建筑项目履行法定义务的监督检查,建立违法建设项目管理台账,同时在一体化政务服务运行平台上公布,发现有下列情形之一的,应依法予以查处:

(一)建设项目已经领取建设工程规划许可证,而未申报“结建”审批手续的;

(二)建设项目已经开工,而未申报“结建”审批手续的;

(三)“结建”人防工程未办理施工图审批手续擅自开工的;

(四)“结建”人防工程未办理人防质量监督手续擅自开工的;

(五)“结建”人防工程没有按期开工建设的;

(六)结建人防工程没有在规定时间办理竣工验收备案的;

(七)“结建”人防工程未办理人防工程平时使用许可证违规使用的;

(八)存在其他违法违规行为的。

第二十九条 建设项目监理单位应依法履行监理职责,发现施工质量问题,应责令整改,存在重大质量问题的应及时报告人防主管部门和市人民防空工程质量监督站。

第三十条 对违反《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规规定,有下列情形之一的,应该依照行政执法程序依法给予相应处罚,且当事人逾期不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不接受限期处罚决定的,由作出处罚决定的人防主管部门申请人民法院强制执行。

(一)建设项目已经开工,而未申报人防“结建”审批手续的,按标准追缴人防易地建设费。

(二)未按国家有关规定修建防空地下室的,给予警告,并责令限期补建;不能补建的,按标准缴纳人防易地建设费;逾期不补建又不缴纳人防易地建设费的,予以追缴并处罚款。

(三)未按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的,给予警告,并责令限期改正;经专业机构鉴定无法整改的或经整改后未能达到质量标准的,予以追缴人防易地建设费并处罚款。

(四)未按国家相关规定报送竣工验收备案资料和办理防空地下室平时使用许可证的,应责令限期改正;在限期内拒不改正的,由行业主管部门依法进行处理。

(五)人防工程防护设备生产和安装企业无法提供产品出厂合格证明或安装质量出现问题,无法整改或限期内不能完成的,由人防主管部门会同相关部门依法进行处理。

 第七章 监督检查和责任追究

 第三十一条 县级以上人防主管部门应建立“结建”执法监督检查制度。定期对“结建”管理进行指导和监督检查,依法履行监督职责,及时纠正违法违规行为。结建专项监督检查每年至少组织一次,必要时可组织军事机关、监察、审计、发改等部门开展联合执法检查。

第三十二条 建立审批文件备案制度,加强事后监督和指导。“结建”报建审批文件应及时通过网络向上一级人防主管部门备案;“结建”人防工程施工图审批文件(审批表、审查报告)应在15日内向市人防办工程建设管理科备案;竣工防护质量认可文件(验收报告、质量认可书)应在15日内向市人民防空工程质量监督站备案。

第三十三条 对于“结建”项目责任主体违法违规行为,应依照法律法规规定进行查处而人防主管部门未查处的,上级人防主管部门要责令限期查处;逾期未查处的由上级人防主管部门直接查处;涉及追缴人防易地建设费的,可以直接追缴并收缴到上级国库。

第三十四条 人民防空主管部门或有关部门的工作人员,在结建人防工程建设审批管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,应依法给予处分;构成犯罪的,依法移交有关部门追究刑事责任。

 第八章 附 则

 第三十五条 本试行办法由市人民防空办公室负责解释。

第三十六条 本试行办法自印发之日起执行。


 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发市属企业公司制改制工作实施方案的通知

 

南府办发〔201853    20181121


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    《市属企业公司制改制工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


 

 

市属企业公司制改制工作实施方案

 


 

为贯彻落实省委省政府及市委市政府关于深化国资国企改革有关工作部署,加快推动市属企业完成公司制改制,根据《四川省人民政府办公厅关于印发省属企业公司制改制工作实施方案的通知》(川办发〔201865号)精神,结合我市市属企业实际,制定本实施方案。

    一、目标任务

    2019年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的市属企业,全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,成为真正的法人实体。

    二、操作规范

    (一)制定改制方案。市属企业推进公司制改制,要严格按照国家和省、市的有关规定,结合实际制定切实可行的改制方案,并依法依规起草或修订公司章程。改制方案应明确企业改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革、改制操作程序等事项。涉及职工安置的,应依法依规制定职工安置方案,并经职工代表大会审议通过。

    (二)严格审批程序。市属一级企业改制为国有独资公司,由市政府授权履行出资人职责的机构审批;改制为股权多元化企业,由履行出资人职责的机构按照程序报市政府同意后批准。市属二级及以下企业的公司制改制,履行出资人职责的机构授权市属一级企业按有关规定和内部决策程序审批后报备,依法依规操作。

    (三)确定注册资本。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据,待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序,并以资产评估值作为认缴出资的依据。

    三、支持政策

    (一)划拨土地及房产处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。改制企业存在土地、房产历史遗留问题的,本着实事求是、尊重历史的原则,按现状审验土地、房产后,补办相关手续,并由市属一级企业提出登记申请,不动产登记机构按规定发放(更换)不动产权证。

    (二)税收优惠政策。公司制改制企业按国家税法及相关政策规定享受改制涉及的资产评估增值、兼并重组、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

    (三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司,母公司可先行改制并办理工商变更登记,其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业,应先将其所属子企业或事业单位改制或转企,再完成母公司改制并办理工商变更登记。

    (四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司,其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

    四、组织保障

    (一)加强党的领导。市属企业党委要切实加强对改制工作的组织领导,按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益,处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告监管机构。

    (二)强化主体责任。按照“谁出资、谁主管、谁负责”的原则,市属企业是国有企业公司制改制的责任主体,要制定工作方案,建立工作台账,加强过程监管,确保取得实效。

    (三)建设现代企业制度。改制企业要以建设现代企业制度为目标,做好财务规范、章程修订及法人治理结构建设等工作。重点加强董事会建设,规范权力运行,实现权利和责任对等,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

    (四)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革,建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业经济效益和劳动效率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善市场化用工制度,合理拉开收入分配差距,真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

    (五)防止国有资产流失。公司制改制工作要按照法律法规的有关规定规范操作,严格履行决策程序。完善金融支持政策,维护利益相关方合法权益,落实金融债权。加强对改制全流程的监管,坚持公开透明,严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开,加强事中事后监管,自觉接受社会监督。

    已经市政府或市国资委批准实施重组或被托管的市属企业,由重组方或托管方按照本方案的相关规定执行。市属企业所属事业单位转企改制设立公司的,纳入此方案有关政策支持范围。各县、市(区)人民政府参照本实施方案,指导当地国有企业公司制改制工作。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市湿地保护修复制度实施方案》的通知

 

南府办发〔201854    20181127


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《南充市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


 

 

南充市湿地保护修复制度实施方案

 


 

为加快推进我市湿地保护与修复工作,根据《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省湿地保护修复制度实施方案的通知》(川办发〔201798号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照深化生态文明体制改革、建设美丽中国的新要求,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,建立健全湿地保护修复制度,全面保护湿地,推进退化湿地修复,强化湿地利用监管,加强湿地保护宣传,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽南充提供重要保障。

(二)基本原则。1. 坚持生态优先、保护优先的原则;2. 坚持全面保护、分级管理的原则;3. 坚持政府主导、社会参与的原则;4. 坚持综合协调、分工负责的原则;5. 坚持注重成效、严格考核的原则。

(三)目标任务。实行湿地面积总量管控。到2020年,全市湿地面积不低于50万亩;其中,自然湿地面积不低于39万亩,湿地保护率达到60%以上。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

(四)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素,将全市湿地划分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地。认定后的重要湿地应设定界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、四至范围、主管部门和管理单位、举报电话等内容。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与,各县(市、区)人民政府负责落实。以下均由各县(市、区)人民政府落实,不再列出〕

(五)明晰湿地管理事权划分。坚持权、责、利相统一的原则,按照国家、省开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分要求,明晰各级湿地分级管理中的事权划分。〔市财政局、市林业局会同有关部门负责〕

(六)完善保护管理体系。加快健全全市各级湿地保护管理机构,合理配置湿地管理人员,落实好投入,加强能力建设,夯实保护基础。市上负责编制《南充市湿地保护总体规划》,各县(市、区)要在搞好湿地普查的基础上,编制各自行政区域的湿地保护专项规划。对各级重要湿地,要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园等方式加强保护,在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。2020年以前,湿地总面积超过1.5万亩的县(市、区)要确保至少建立1处省级以上湿地公园,特别是嘉陵江、西河、东河流域生态地位重要的地段要优先建立保护区(或湿地公园),加强保护。建立完善县(市、区)、乡(镇)、村(居)三级管护联动网络,进一步完善和扩大湿地管护公益岗位,探索建立湿地管护员制度,助力精准扶贫。〔市林业局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等按职责分工负责〕

三、实行湿地保护目标责任制

(七)落实湿地面积总量管控。根据全国、全省湿地资源普查结果,将湿地面积管控目标分解落实到各县(市、区)。合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,明确湿地名录,并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估;经主管部门批准后,按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。〔市林业局、市国土资源局、市发展改革委、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等按职责分工负责〕

(八)提升湿地生态功能。按照国家湿地生态状况评定标准,科学开展全市湿地生态状况评价。到2020年,全市水库、河流等重要水功能区水质达标率达到85%以上,重要江河湖泊自然岸线保有率不低于35%,湿地野生动植物种群、数量实现有增无减。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

(九)建立湿地保护成效奖惩机制。各县(市、区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。〔市林业局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

四、健全湿地用途监督管理制度

(十)建立湿地用途管控制度。按照主体功能定位确定各类湿地功能,严格实施负面清单管理制度。禁止擅自征收、占用国家、省级重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。划入生态保护红线的湿地按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变湿地功能和用途。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

(十一)规范湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物尤其是鱼类等水生动物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和旅游活动的监管。建设涉及湿地的防洪、抗旱、水系治理等工程,应当兼顾湿地保护需要,最大限度减少采用影响湿地生态功能的工程措施。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

(十二)严肃惩处破坏湿地行为。建立湿地保护管理部门联动机制,依法对湿地保护利用等活动进行监督、对破坏湿地资源行为进行严厉打击。认真落实《四川省湿地保护条例》,严厉查处违法利用湿地行为;特别对违规河道采砂、违规电鱼等行为要强化打击,对湿地破坏严重的地区或有关部门及时约谈。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

五、建立退化湿地修复制度

(十三)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏、以及因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由市、县(市、区)人民政府组织编制修复方案并负责进行修复,所需资金纳入同级财政预算。〔市林业局、市环境保护局、市财政局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

(十四)多措并举增加湿地面积。各县(市、区)人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施,恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护等方面,为增加湿地面积提供条件。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

(十五)实施湿地保护修复工程。市、县(市、区)林业行政主管部门会同其他相关部门,负责编制本行政区湿地保护修复工程规划并报同级政府批准后实施。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的各级重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。〔市林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(十六)完善生态补水用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域(或流域内)水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,落实水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等措施,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金来源及相关部门的责任和义务。〔市水务局牵头,市发展改革委、市财政局、市林业局、市农牧业局等参与〕

(十七)强化湿地修复成效监督。市级湿地保护管理部门会同有关部门按照国家湿地修复绩效评价标准,组织开展全市湿地修复工程的绩效评价。实行湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案和修复成效,接受公众监督。〔市林业局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局、市国土资源局等按职责分工负责〕

六、健全湿地监测评价体系

(十八)明确监测评价主体。市林业局负责会同有关部门按照省级重要湿地和一般湿地的监测评价技术规程与标准,组织实施全市湿地资源调查和一般湿地的监测评价。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(十九)完善湿地监测网络。市林业局负责会同有关部门参照省级重要湿地监测站点设置和监测网络建设标准,建立一般湿地监测评价网络,加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测。建立健全全市湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境保护、水利、农牧业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(二十)做好监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布机制,规范发布内容、流程、权限和渠道等,及时发布湿地监测评价结果,为湿地保护决策、管理和执法提供依据。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十一)加强组织领导。各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。有关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,结合河长制工作开展,建立湿地保护联席会议制度,形成湿地保护合力。加强督导检查,确保完成湿地保护修复的目标任务。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(二十二)完善湿地保护法规体系。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律法规和《四川省湿地保护条例》,各湿地公园和保护区应根据有关法律法规、结合自身实际制定园(区)管理办法。〔市林业局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(二十三)加大资金投入力度。按照分级负责和政府投资主体原则,探索以政府投资、社会融资、个人投入等湿地保护修复多渠道投入机制。积极争取国省对全市国家重要湿地、省级主要湿地的项目支持和财政补助。在确保湿地保护和保持生态系统完整性、稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地保护管理。〔市林业局、市发展改革委、财政局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等参与〕

(二十四)加强科研监测。加强湿地与生物多样性、水资源安全等关系研究,针对重点保护湿地动植物开展科研监测活动。〔市林业局、市科技局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等按职责分工负责〕

(二十五)加强宣传教育。市、县(市、区)两级要充分利用“世界湿地日”“野生动植物保护日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“国际生物多样性日”“世界环境保护日”等节日,面向公众开展湿地科普宣传教育;并利用互联网、移动媒体等新媒体手段,普及湿地科学知识,做好湿地保护修复工作的宣传教育和舆论引导。要将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育内容。要依托湿地类型自然保护区、湿地公园,建立湿地保护教育基地(湿地学校),开展湿地保护实践活动。〔市林业局牵头,市教育体育局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市农牧业局等按职责分工负责〕


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发南充市大气污染防治考核暂行办法的通知

 

南府办发〔201850    2018118


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

《南充市大气污染防治考核暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

关于印发南充市大气污染防治考核暂行办法的通知

 


 

第一条 为落实大气污染防治工作责任,强化监督管理,推动环境空气质量改善,按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定和国家考核有关要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于对各县(市、区)人民政府大气污染防治工作的年度考核。

第三条 对县(市、区)人民政府的考核指标包括大气污染防治约束性指标、大气污染防治重点任务完成情况(具体内容见附件)。相关指标根据省政府对市政府大气污染防治目标任务和重点任务的考核要求变化及时进行调整。

第四条 年度考核采用评分法。大气污染防治约束性指标完成满分60分,大气污染防治重点任务完成情况满分40分,共计100分。考核结果分4个等级,评分结果90分及以上为优秀,70分(含)至90分为良好,60分(含)至70分为合格,60分以下为不合格。

当年空气质量新达标县(市、区)加5分;当年细颗粒物(PM2.5)年均浓度改善幅度前三名分别加5分、3分、1分,当年单项大气污染物指标年均值新达标的加2分。

大气污染防治工作获得市级及以上通报表扬的,按国家、省级、市级每次分别加5分、3分、1分;工作经验在市级及以上交流推广的,按国家、省级、市级分别加5分、3分、1分。以上加分项可重复计算。

每月空气质量排名靠后被约谈的县(市、区),每被约谈一次扣1分。

第五条 县(市、区)人民政府对本行政区域大气环境质量负责,依据年度大气环境质量改善目标和大气污染防治重点任务,制定本地区年度工作计划,分解到乡(镇)人民政府和相关部门,并配套相关政策,完善保障措施,确保目标任务完成。

第六条 县(市、区)人民政府按照考核要求进行自查,每年年初将上年度自查报告送市环境保护行政主管部门。自查报告应包括任务分解、工作推进和目标完成情况。

第七条 考核工作由市环境保护行政主管部门会同市直有关部门负责,组织评出考核等次建议方案,报市政府审定后向社会公开。

第八条 考核结果交由干部主管部门按照有关规定,作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

第九条 对年度考核不合格的县(市、区),由市政府约谈县(市、区)政府及相关部门负责人。

对连续两年考核不合格的县(市、区),可以暂停该地区新增大气污染物排放建设项目(民生、环保基础设施和节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批。

第十条 在考核中发现篡改、伪造监测数据的,其考核结果确定为不合格,并按照有关规定依纪依法严肃追究有关单位和人员的责任。

第十一条 县(市、区)人民政府可参照本办法,结合本地实际,对本地区大气污染防治工作情况实施考核。

第十二条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县创建国家园林县城工作实施方案》的通知

 

仪府发〔201815    2018109


 

 


 

各乡镇人民政府,县级有关部门:

《仪陇县创建国家园林县城工作实施方案》已经县政府审定同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县创建国家园林县城工作实施方案

 


 

仪陇县自迁建以来,紧紧围绕“建设21世纪现代滨江山水园林城市”的奋斗目标,始终坚持“现代化城市风貌、生态化城市环境、个性化城市形象”的标准,切实加强城市建设管理,城市功能不断完善,城市面貌焕然一新,“21世纪现代滨江山水园林城市”的城市特色不断彰显,群众认同感、归宿感、自豪感不断增强。20095月,通过省级园林县城考核验收,高质量、高水平创建省级园林县城,在此基础上,为进一步提高城市生态环境质量,推进园林绿化事业快速发展,促进城市人居环境持续改善,县人民政府决定开展国家园林县城创建工作。

一、指导思想和基本原则

以党的十九届三中全会和四川省委第十一届三次全会精神为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧扣“21世纪现代滨江山水园林城市”定位,坚持“政府主导、全民参与、部门协作、以人为本、因地制宜、协调发展”的创建原则,统筹规划、科学创建、彰显特色、量质兼顾,高效推进我县国家园林县城创建工作。

二、创建意义和工作目标

国家园林县城是经济高效运行、生态良性循环、社会和谐发展的人类居住形式。创建国家园林县城是落实绿色发展理念、建设宜居仪陇的根本要求,是回应广大群众期盼、提升幸福指数的迫切需要,是提高城市管理水平、建设生态文明城市的必然要求。实施国家园林县城创建工作,既能有效完善市政功能配套、改善城市生态环境,又能提升城市形象、扩大知名度和影响力,还能更好地保护自然山水、增强城市竞争力,是事关仪陇长远发展和民生改善的大事,具有特别重要的时代意义。

我县严格按照住房和城乡建设部《住房城乡建设部关于印发国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》要求,在巩固省级园林县城、省级卫生县城、省级文明城市和省级环境优美示范县、四川省宜居县城建设试点县等创建成果基础上,不断加大园林绿化建设力度,提高园林绿化管理水平,提升县城品位,完善景观功能,改善人居环境,创新完善城市管理机制,改善市容市貌,加大节能减排力度,改善城区生态环境。通过全县人民共同努力,形成综合管理到位、绿地建设规范、园林管理科学、生态环境优美、节能减排达标、配套设施齐全、市政设施完善的建管格局,各项指标达到或优于国家园林县城标准,确保2019年成功创建为国家园林县城。

三、组织机构

成立仪陇县创建国家园林县城工作领导小组,负责创建工作的组织领导;领导小组下设仪陇县创建国家园林县城工作领导小组办公室(以下简称县创园办),负责国家园林县城创建日常工作。

四、工作步骤

第一阶段:动员部署阶段(20187月—201811月)

(一)召开动员大会,落实工作责任,建立工作机制,细化目标任务,成立创建国家园林县城领导机构。同时,各单位明确责任人和联络人,抽调力量组建县创园办。

(二)相关单位根据创建任务制定具体工作实施方案,申报工作经费。

(三)通过电视、网络、广播、LED 宣传屏幕等媒介,大

力宣传创建国家园林县城工作,营造浓厚的创建氛围。

第二阶段:具体实施阶段(201810月—201812月)

(一)落实创园办经费、办公设备。

(二)各单位认真核实指标任务,定性、定量、高标准、高质量开展方案中的各项工作。

(三)做好资料收集、整理、归档,启动创建工作技术报告片制作。2018 11 30日前各单位完成资料提交。

(四)做好创建申报工作,加强与上级主管部门之间的业务联系和对接。

(五)对照国家园林县城标准和目标任务,邀请省、市专家检查指导创建工作。每月组织召开全县创建国家园林县城工作推进会,明确各有关单位阶段任务,分析存在问题,落实问题整改。

第三阶段:申报验收阶段(201812月—20194月)

(一)向省住建厅提交申报验收申请。

(二)完善资料收集、整理、归档,完成创建工作技术报告片制作,制作宣传画册。

(三)完成申报资料汇编及申报材料的报送工作。

(四)接受省住建厅现场检查,并做好问题整改工作。

第四阶段:迎检准备阶段(20194月—20196月)

(一)加强城区园林绿化养护、环境综合整治,巩固创建成果。

(二)做好住房城乡建设部实地考评的各项准备工作。

五、职责分工

创建国家园林县城,涉及城市规划、建设、管理等47项考核内容,需住建局、城管局、环保局、水务局、园林等单位相互配合,共同完成。

县委办、县政府办:负责审核并出台各类需要县委、政府或县委办、县政府办出台的相关文件。

县创园办:负责统筹创建工作,组织召开工作推进会,收集汇总各单位资料,汇总编制申报材料。负责制作创建国家园林县城宣传图册、展板等宣传资料。

县委宣传部:负责在仪陇政府网、仪陇新闻网、仪陇手机报、南充日报、公交车车身、出租车动态广告等进行高密度、高效率的创建宣传活动。

县电视台:负责在仪陇县电视台开辟创建专题栏目,加大创建活动宣传力度。协助专业公司完成时长12分钟的创建国家园林县城技术报告片的制作、审核。

县财政局:负责落实创建国家园林县城相关工作经费。

县住建局:负责规划、建设方面工作,并抽调12名专业人员到县创园办开展创建工作。

县城管局:负责城市管理方面工作,并抽调12名专业人员到县创园办开展创建工作。

县档案局:负责国家园林县城创建工作的档案收集、整理工作,并抽调人员到县创园办开展工作,确保档案资料完善、分类科学、美观大方。

其他有关单位负责完成本单位的相关创建工作,落实专人配合县创园办完成资料收集整理工作(详见附件)。

六、工作要求

国家园林县城创建工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、工作量大,务必高度重视,狠抓工作落实,确保实现预期目标。

(一)高度重视,明确要求。各单位要高度重视国家园林县城创建工作,将创建工作纳入重要议事日程,要根据目标任务制定本单位创建国家园林县城实施方案,研究制定创建工作计划,分解细化创建任务,协调各方力量,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的创建工作格局,真抓实干,确保资料收集、国家园林县城创建各项任务圆满完成。

(二)狠抓落实,强化任务。按照国家园林县城标准,实行创建目标责任制,各单位要结合自身目标任务,倒排时间表、线路图,逐项梳理、全面落实,并定期向县创建国家园林县城工作领导小组和县创园办汇报创建工作进展情况。

(三)广泛宣传,营造氛围。充分利用各类媒体,采取多种方式,丰富宣传内容,多角度、多层次开展宣传工作,提高创建意识,让创建国家园林县城工作成为各乡镇、各部门和广大人民群众共同关心、共同参与的活动。要采取在城区重点地段设立创建国家园林县城宣传牌匾、宣传标语、开辟宣传栏等方式,广泛开展创建宣传活动,各单位、社区要充分利用板报、橱窗等宣传窗口,广泛发动群众参与到创建活动中来,让创建活动家喻户晓。

附件:1.仪陇县“国园”创建工作领导小组成员名单(略)

2.仪陇县创建国家园林县城指标任务分解表(略)

3.国家园林县城标准及相关指标解释(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

 

仪府办发〔2018117    2018112

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

为进一步改善我县大气环境质量,推进生态环境建设,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《仪陇县人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》等法律法规和文件精神,现就进一步加强我县秸秆禁烧工作通知如下:

一、进一步深化思想认识

中省市高度重视秸秆禁烧工作,明确要求实行“全域、全时段、常态化”禁烧,并通过气象卫星和环境卫星不间断遥感监测并逐月通报。但从近段时间县环保局、农牧业局联合督查的情况来看,一些乡镇秋收后露天禁烧工作有所放松,境内露天焚烧秸秆现象时有发生并呈蔓延趋势,特别是1017日,省政府杨洪波副省长到巴中检查工作途经仪陇时,发现成巴高速沿线的柴井、赛金、铜鼓、五福、日兴、碧泉等乡镇仍然在焚烧秸秆,这充分暴露出部分乡镇在秸秆禁烧工作上思想不重视、措施不到位等问题。禁烧秸秆事关大气质量好坏,各乡镇务必要引起高度重视,坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理,切实加强秸秆禁烧工作的组织领导,采取强力措施,坚决遏制露天焚烧秸秆、杂草、枯枝、落叶现象反弹势头。

二、进一步强化工作落实

(一)加强组织领导。按照环保工作党政同责和属地管理原则,各乡镇对辖区秸秆禁烧工作负总责,乡镇主要领导要专题研究部署,全面形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、驻村干部督促抓、村(居)主要负责人一线抓的工作机制,强力推进全县秸秆禁烧工作落地落实。

(二)深化宣传教育。各乡镇要充分利用广播、电视、网络等宣传媒介以及通过办宣传栏、发倡议书、组织宣传车、召开群众会等多种方式广泛开展宣传教育引导活动,把焚烧秸秆的危害讲清楚,把秸秆综合利用的途径说明白,不断增进农民群众全年自觉禁烧意识。县电视台、新闻网、仪陇报等媒体要充分发挥行业优势,宣传报道秸秆禁烧先进典型,公开曝光秸秆焚烧严重的地区,为禁烧工作创造良好的舆论环境。

(三)加大执法检查。各乡镇要按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求,落实村组及田块责任人,实行网格化监管;要建立巡查工作机制,进一步充实乡村巡查队伍,做好巡查检查,并形成巡查记录,对发现的露天焚烧行为,必须坚决制止。县环保、农牧等部门要切实履行执法监督职责,加大检查力度,严厉查处焚烧秸秆行为,务必使当前秸秆焚烧现象得到有效遏制。

三、进一步加强督查考核

对在中央、省、市环保督察中,发现秸秆焚烧火点的乡镇,按上级要求进行处理,追究相关人员责任。县环保、农牧部门要联合成立暗访督查组,对全县秸秆禁烧工作情况进行专项督查,对督查过程中发现的焚烧现象,一律予以公开曝光;对造成较大污染、影响恶劣的,依法依规追究有关人员的责任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于成立仪陇县基本单位名录库管理工作领导小组的通知

 

仪府办发〔2018118    2018119

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门、企事业单位:

为贯彻落实省政府《四川省基本单位名录库管理办法》(川府发〔20188号)和市政府《关于贯彻落实<四川省基本单位名录库管理办法>的通知》(南府函〔201817号)精神,加强对我县基本单位名录库管理工作的领导,县政府决定成立仪陇县基本单位名录库管理工作领导小组。现将领导小组成员名单通知如下:


 

  长:李虹波   县委常委、常务副县长

副组长:廖英杰   县统计局局长

陈建桥   县政府办纪检组长

  员:唐红英   县委编办主任

邹茂钊   县目督办主任

胡钊阳   县财政局局长

刘永福   县民政局局长

唐小强   县人社局局长

     县委政法委副书记

     县市监局局长

杨劲松   县司法局局长

     县税务局局长

     县金融办主任

     国家统计局仪陇调查队队长

何登富   县统计局副局长


 

领导小组办公室主任由县统计局局长廖英杰同志兼任。相关部门职能职责按《四川省基本单位名录库管理办法》执行。


 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《四川省基本单位名录库管理办法》的通知

 

仪府办发〔2018119    2018119


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门、企事业单位:

为推动基本单位名录库建设与管理各项工作落地落实,提高基本单位名录库数据质量,提升基本单位名录库在经济社会发展中的服务水平,现将《四川省基本单位名录库管理办法》转发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

四川省基本单位名录库管理办法

 


 

第一章  总 则

第一条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化统计体制改革,积极推进政府治理能力现代化,大力推动部门公共数据互联开放共享,进一步加强基本单位名录库的建设和管理, 充分发挥名录库在社会经济管理中的基础支撑作用,确保“多证合一”改革成果有效应用。根据《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》和《四川省统计管理条例》等有关法律法规和规定, 结合四川实际,制定本办法。

第二条  本办法所称名录库,是指四川省行政区域内从事经济社会活动基本单位的基础信息库。

本办法所称基本单位,是指四川省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、其他组织和个体工商户

第三条  本办法适用于四川省地方各级人民政府、县级以上人民 政府统计机构和有关部门组织实施的名录库工作。

第四条  全省建立统一规范的名录库管理体系,实行统一领导、分级管理。

第五条  县级以上地方人民政府统计机构是名录库的主管部门 ,负责依法组织、协调和指导本行政区域内的名录库工作。

县级以上地方人民政府有关部门应当协助、配合人民政府统计机构共同做好名录库管理工作。

第六条  地方各级人民政府和有关部门应当加强对名录库工作的组织领导,为名录库工作提供所需人、财、物等必要条件,保证名录库工作正常开展。

地方各级人民政府应当将名录库工作所需经费列入部门综合预算,按时足额拨付到位。

第七条  全省统一规划,按照统一标准和工作流程,建立地方各级人民政府和有关部门互联互通的网络平台 ,实行名录库资源共享。

第八条  县级以上地方各级人民政府对下级人民政府、本级人民 政府统计机构和有关部门执行本办法情况实施监督与考核。

第二章  名录库管理分工与职责

第九条  名录库管理工作,按照分级负责原则,由县级以上地方人民政府统计机构主管、有关部门协管,乡镇人民政府和街道办事处具体实施,各负其责。

第十条  县级以上人民政府统计机构履行下列职责:

(一)组织完成上级人民政府统计机构布置的基本单位统计调 查任务;

(二)制定本行政区域内的名录库建设规划、管理制度;

(三)审核、整理部门提供的基本单位行政登记资料,并通过四川基本单位名录库综合管理平台逐级发送至名录库维护管理人员

(四)维护更新名录库单位信息,定期或不定期组织开展单位清查核实工作;

(五)建立名录库信息共享平台,依法公布和提供有关信息;

(六)对部门和下级名录库管理工作进行指导,开展业务培训。

第十一条  县级以上人民政府各部门配合开展基本单位调查、维护和管理工作,履行下列职责:

(一)完成人民政府统计机构布置的基本单位统计调查任务;

(二)制定本部门名录库管理制度;

(三)按照人民政府统计机构的要求,依法提供本部门行政登记或主管单位的基本单位资料;

(四)加强部门名录库基础建设,参与同级统计机构组织的单位清查核实工作,开展有关业务培训

第十二条  乡镇人民政府、街道办事处应依据基本单位数量配备相适应的专(兼)职名录库管理人员,负责本行政区域名录库基本单位统计调查、管理和维护工作。整合好基层资源,鼓励有条件的村(居)委会落实名录库维护专(兼)职人员,推动社区网格化管理和基层名录库维护的对接融合,提高行政效率。

第三章  名录库资料来源与提供

第十三条  名录库资料来源于普查、行政登记、基本单位调查和各类统计调查资料。

普查资料由人民政府统计机构从普查成果中获取;部门行政登记资料由人民政府统计机构通过部门共享获取;部门统计调查资料由人民政府统计机构从负责调查部门获取。部门行政登记资料缺口部分,先由部门按统计标准提供基本单位名录,再由人民政府统计机构根据基本单位名录组织调查取得。

第十四条  按照共建共享原则,有关部门应利用政务云平台(或政务信息交换平台)向同级人民政府统计机构提供以下行政登记资料:

(一)工商(市场监管)部门提供企业和个体工商户登记资料;

(二)机构编制部门提供纳入本级机构编制管理范围内的党政群机关和事业单位登记资料;

(三)民政部门提供社会团体、社会服务机构、基金会登记资料和村(居)委会相关资料;

(四)税务机关提供税务登记资料;

(五)行业主管部门提供本行业行政登记资料。

第十五条  普查资料、统计调查资料和基本单位调查资料, 由人民政府统计机构提供。

第十六条  部门行政登记资料由省级人民政府统计机构统一收集,省级以下人民政府统计机构可根据工作需要,从同级相关部门 收集所需行政登记资料。

第四章  名录库资料整理与更新

第十七条  从普查、各类统计调查和基本单位调查中取得的基本单位资料,由人民政府统计机构直接整理;从部门行政登记中取得的基本单位资料,由登记部门整理。

第十八条  整理后的基本单位资料,需要纳入统计调查的单位, 按照国家和省有关规定进行核定。有关部门和乡镇(街道)负责企业入库申报的资格审查、资料审核、现场核实等基础工作。

第十九条  名录库的维护更新,按照地方政府统一领导、政府统计机构牵头、有关部门参与,分级负责的原则,充分应用“多证合一”改革成果,由乡镇人民政府、街道办事处组织实施调查统计,并开展维护和标注。

鼓励建立“网格化”管理模式,向有条件的 村(居)委会延伸维护,鼓励和支持政府购买服务或社会组织、公众参与名 录库维护更新及质量监督工作。

第二十条  基本单位名录库管理要制度化、信息化、规范化和常态化,单位名录库维护更新要以实地调查取得资料为依据。

第五章  名录库使用与保密

第二十一条  各地各部门进行统计调查和社会管理使用的基本单位资料,应当以统一的名录库资料为准,确保准确性和一致性。

第二十二条  各地各部门要加强名录库资料开发应用,为党委政府决策和行业管理提供可靠信息支撑。

第二十三条  县级以上人民政府统计机构利用政务云平台(或政务信息交换平台)定期向资料共享部门提供相应的名录库资料和统计相关资料;定期向社会公布名录库综合资料。

第二十四条  单位、个人对名录库资料有特殊需要的,可按有关规定向人民政府统计机构申请查询。

第二十五条  部门不得将人民政府统计机构反馈的名录库资料用于除政府统计和部门管理以外的目的,也不得转给第三方使用。

第二十六条  统计机构和名录库维护管理人员对在名录库维护管理工作中知悉的国家秘密和基本单位的个体商业秘密、个人信息,必须履行保密义务。

第二十七条  名录库中能够识别或者推断某个基本单位的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露。

第二十八条  违反保密规定,擅自对外提供名录库资料,或将名 录库资料用于除政府统计和部门管理以外的目的,人民政府统计机构将依据有关法律法规追究法律责任。

第六章  附 则

第二十九条  本办法自201841日起施行,有效期5年。

2013年四川省人民政府发布的《四川省基本单位名录库管理办法》同时废止。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于进一步做好政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费工作的通知

 

仪府办发〔2018120    20181112

 


 

县级各相关部门:

根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发22个扶贫专项2018年实施方案的通知》(川委厅〔20183号)文件和《四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅关于印发<四川省省级财政困难群众社会保险个人缴费代缴资金管理办法>的通知》(川财社〔201822号)文件要求,截至目前,我县已实现代缴建档立卡未脱贫人口、低保对象、一二级重度残疾人员、独生子女伤残死亡家庭(指独生子女三级以上残疾或死亡,且未再生育或未收养子女的家庭)夫妻等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费9.03万人。为进一步做好政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费工作,确保对象准确,不重不漏,应保尽保,现就相关事项通知如下。

一、建立信息共享工作机制

县扶移局、县民政局、县残联、县卫计局、县低保局要建立困难群体信息台账,于每年620日、1120日前分两次将当年建档立卡未标注脱贫的贫困人口、一二级重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭夫妻、低保对象等困难群体人员数据,制作成电子表格(含姓名、身份证号),并移交给县居保局汇总。县居保局根据相关部门当年提供的人员数据,经与省上下发数据比对核实后,按政策标准为困难群体代缴当年度的城乡居民养老保险费。

二、建立动态调整工作机制

县居保局要在准确把握困难人员基本信息的基础上,根据各相关部门提供的困难人员名单建立管理台账,做好困难人员标识。对当年新增困难人员,县居保局应在每年6月底、11月底将其动态纳入政府代缴城乡居民养老保险费范围;对于当年已参保,之后又退出贫困或被取消低保等困难群体,要在当年11月进行动态调整,在次年取消其政府代缴资格,并在困难群体管理台账上标注退出。

三、建立代缴资金保障工作机制

对我县户籍建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象等困难群体参加城乡居民养老保险的,县政府按100/年为其代缴养老保险费;对一二级重度残疾人和独生子女伤残死亡家庭夫妻等困难群体参加城乡居民养老保险的,县政府按200/年代缴养老保险费。困难群体有多重身份的,按就高原则享受代缴,不叠加享受补助。

代缴所需经费由县财政结合上级财政补助情况,纳入县财政预算统筹安排,按照“尊重客观、据实分配、当年预拨、次年结算”的原则给予保障。困难群体的政府代缴养老保险费部分,与个人自愿缴纳的养老保险费叠加计算,参保缴费补贴按叠加后的金额给予补贴。

四、建立工作协调配合机制

县财政局、县扶移局、县民政局、县残联、县卫计局、县低保局和县居保局等部门要充分认识开展社会保险扶贫工作的重要性,围绕扶贫工作大局,明确分管领导和具体工作人员,于1119日前将责任领导和工作人员名单及联系方式报县居保局(联系人:邱海军;电话:13508276962QQ279776253)汇总。县财政局要做好居保补助资金的预算安排和分配下达工作,确保按时足额拨付到位;县扶移局、县民政局、县残联、县卫计局、县低保局要做好社会保险扶贫代缴工作的数据提供工作,确保数据更新及时、真实准确。

附件:1.政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费工作分管领导和工作人员名单统计表(略)

2.仪陇县建档立卡未标注脱贫人员统计表(略)

3.仪陇县一二级重度残疾人员统计表(略)

4.仪陇县独生子女伤残死亡家庭夫妻统计表(略)

5.仪陇县低保对象人员统计表(略)

6.仪陇县其他特困对象人员统计表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县人社基层公共服务平台标准化建设实施方案》的通知

 

仪府办发〔2018123    20181124


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县人力资源和社会保障局:

经县政府领导同意,现将《仪陇县人社基层公共服务平台标准化建设实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县人社基层公共服务平台标准化建设实施方案

 


 

为扎实推进“最多跑一次”改革,进一步提升人力资源和社会保障基层公共服务平台服务能力和水平,努力为广大人民群众提供规范、高效、便捷的人社公共服务,全力推进群众满意的人社公共服务体系建设,根据《四川省基层人力资源和社会保障公共服务基层平台建设标准(试行)》(川人社办发〔2017859号)、《南充市人力资源和社会保障局关于印发<实施双五“战略”建设群众满意的人社公共服务体系行动方案>的通知》(南人社通〔2018537号)、《仪陇县乡镇、村(社区)人力资源和社会保障服务平台建设与规范化管理实施办法》(仪府办发〔2018103号)等文件精神,特制定本实施方案。

一、建设形式

乡镇人社公共服务平台统一入驻乡镇便民服务中心,村(社区)人社公共服务平台入驻村(社区)代办站。

二、基层平台标准化要求

乡镇、村(社区)公共服务平台标准化建设按照“五有、五统一”(即:有场地、有设备、有人员、有专网、有保障;统一窗口布局、统一标识标牌、统一服务指南、统一办事流程、统一服务标准)要求实施,其设施建设、设备配置、窗口设置、标牌标识及公告公示参照以下标准。

(一)场地设施

乡镇人社公共服务平台根据服务人数总量和业务经办量,在便民服务中心综合确定2个及以上窗口,在乡镇办公区设置人社档案室、劳动人事争议调解室等。

村(社区)代办站设置人社公共服务窗口。

(二)设备配置

乡镇人社公共服务窗口应配备台式电脑、打(复)印机、电子显示设备、固定电话、办公桌椅、档案柜、休息座椅、宣传架、签字笔、分类(就业、社保、医保、居保)工作文件夹。

社区人社公共服务窗口应配备台式电脑、打(复)印机、电子显示设备、办公桌椅、休息座椅、档案柜、宣传架、签字笔。

村人社公共服务窗口应配置台式电脑、打印机、档案柜、签字笔。

(三)标牌标识

1.标牌

乡镇应当在办公楼或便民服务中心门口统一悬挂已制发的“仪陇县××乡(镇)人力资源和社会保障服务所”标牌。

村(社区)应当悬挂“人力资源和社会保障服务站”标牌。

2.标识

各乡镇服务所的经办窗口应悬挂“人力资源和社会保障服务”吊牌,吊牌上应注明具体承办事项(见附件1),吊牌样式和规格按乡镇便民服务中心窗口吊牌的要求设置,与乡镇便民服务中心其他吊牌样式和规格保持一致。

各乡镇服务所、村(社区)服务站经办窗口应摆放工作人员岗位牌,包括姓名、职务等(见附件2)。

各乡镇服务所应将人社服务事项指南统一摆放至便民服务中心宣传架,将南充人社、仪陇人社系列微信公众号(见附件3)张贴于醒目处,人社服务事项指南由县人社局各经办机构统一印制发放。

有条件的乡镇服务所,可在便民服务中心适宜的位置布设南充人社Logo背景墙(见附件4。“记录一生、保障一生、服务一生”字体为粗圆;地域名称字体为魏碑;拼音字体为方正黑体)。

(四)人员配备

新政镇、金城镇、马鞍镇单设的服务所,应保证有4名以上工作人员,其他乡镇服务所应保证2名以上专兼职工作人员,村(社区)服务站至少配备1名专兼职工作人员。

(五)公告公示

平台基本职责、工作制度、窗口工作人员行为准则、省市县三级社保基金举报电话须上墙公示(见附件5),由县人社局统一制作,各乡镇负责公示。

三、工作要求

(一)高度重视。人社公共服务体系是政府基本公共服务体系的重要部分,各乡镇务必充分认识到人社公共服务平台建设是“最多跑一次”改革的重要举措,是向人民群众提供方便快捷的公共服务、增强群众幸福感获得感的有效途径,是向老百姓提供优质公共服务的重要抓手,必须全力保障人社公共服务平台高效运行。

(二)建好队伍。各乡镇要加强人社干部队伍建设,加强业务能力和服务能力培训,强化工作纪律规定约束,保持人社工作人员相对稳定。县人社局要切实抓好政风行风建设,积极帮助人社基层平台工作人员解决实际困难,全力打造业务熟、作风优、形象好的人社工作队伍。

(三)强化考核。县人社局把人社公共服务平台标准化建设推进情况,纳入对各乡镇人力资源和社会保障工作目标考核内容。同时,要整合平台建设资金,采取以点示范、以奖代补方式,统筹推进人社公共服务平台建设各项工作。

 

附件:1.乡镇服务所人社窗口吊牌(样式)(略)

2.经办窗口人员岗位牌(样式)(略)

3.南充人社、仪陇人社服务微信公众号(略)

4.南充人社LOGO背景墙(略)

5.各类制度公示牌(样式)(略)

6.电脑及打印机硬件标准建议(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于加强境内高速公路管理工作的通知

 

仪府办发〔2018124    20181129


 

 


 

各乡镇人民政府,县级有关部门:


 

为全面贯彻落实《中华人民共和国公路法》《中华人民共和道路交通安全法》《公路安全保护条例》《四川省高速公路条例》及中央、省、市关于安全生产管理相关文件精神,根据南充市人民政府办公室《关于贯彻〈四川省高速公路条例〉加强高速公路管理工作的通知》(南府办函〔20187号)要求,结合我县实际,现就有关事项通知如下。

一、充分认识加强高速公路管理的重要性和紧迫性

近年来,高速公路建设发展迅速,同时安全隐患也不断增多,突发事件时有发生,高速公路安全管理压力持续增大。我县境内现有巴南高速、巴广渝高速,鉴于上述境内高速公路管理现状,各有关单位务必高度重视,充分认识高速公路管理工作的重要性和紧迫性,以打造“法治、平安、智慧、绿色、民生”高速公路为目标,完善高速公路管理工作体系,建立健全高速公路联席会议制度和突发事件应急处理机制,落实高速公路管理工作责任,确保境内高速公路管理工作实效。

二、建立建全高速公路管理机制

(一)建立健全高速公路区域管理“一路四方”联席会议制度。县政府分管交通运输工作领导为召集人,县交通、公安、安监、省交通运输厅高速公路交通执法第三支队、第七支队、省公安厅交通警察总队高速公路二支队、四川巴南高速公路有限责任公司、四川巴广渝高速公路开发有限责任公司相关负责人为出席成员,县维稳、国土、住建、环保、水务、气象、市监、应急等相关部门负责人为列席成员,联席会议办公室设在县道安办。

(二)建立健全服务区管理及安全监管常态化机制。相关单位要切实履行属地管理责任,建立常态化监管机制,对县内高速公路服务区在消防安全、食品药品安全、商品价格及环境保护等方面开展监督检查。联席会议办公室要组织高速公路交通执法、高速公路营运公司每月至少开展一次高速公路服务区专项检查;要建立服务区安全监管台账,对发现的问题及时督促责任单位进行整改。县内高速公路营运公司对职能部门检查工作应给予充分保障和支持。高速公路执法机构应按照规定要求履行服务区服务监管工作职责;高速公路服务区要在显著位置公布服务质量投诉举报电话,相关部门要及时受理投诉举报,依法查处各类违法违规案件。

(三)建立完善建筑控制区管理机制。县住建、公安、国土等部门要按照《四川省高速公路条例》有关规定,对辖区内高速公路建成通车前建筑控制区内违法设立的建筑物和地面构筑物,及时组织力量予以依法拆除。高速公路建成通车后相关部门要停止对高速公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的相关审批,对于在高速公路建筑控制区内违法建设的建筑物、地面构筑物,应协调相关部门,及时召开高速公路联席会议开展专项治理,以解决高速公路建筑控制区管理重点难点问题。

(四)建立健全维护收管理秩序机制。高速公路交警、高速公路交通执法、县公安、交通等部门和高速公路营运公司要加强沟通协调,及时共享违法车辆信息,依法严肃处理不按规定缴纳通行费、故意堵塞收费车道、强行通过收费站等扰乱高速公路收费管理秩序的违法行为。同时,高速公路营运公司应创新安全管理模式,完善服务区、出入口监控设施,为打击扰乱高速公路收费秩序工作提供相应保障。

(五)建立完善安全隐息排查整治机制。高速公路营运公司要切实履行运营管理职责和安全生产主体责任,采取有效措施,做好高速公路附属设施及交通安全设施等隐患排查工作。高速公路交通执法机构要加强督导,确保隐患排查整治及时到位。对排查出的隐患,需要地方相关部门配合治理的,由高速公路交通执法机构协调处理。高速公路沿线乡镇要开展道路交通安全宣传,配合高速公路交警、高速公路交通执法机构和高速营运公司打击破坏护栏、护网等高速公路设施的违法行为。

(六)建立健全高速公路安全保护区管理机制。高速公路交通执法支队、交警总队高速公路支队、高速公路营运公司和县国土、水务、安监等部门要加强协调沟通,依法查处和整治在高速公路安全保护区内从事采砂、采矿,设立生产、储存、销售危险物品场所和设施等危及高速公路及其桥梁、隧道安全运行的违法行为。

(七)建立健全高速公路及其附属设施保护机制。由县交通运输局牵头,高速公路交通执法支队、交警总队高速公路支队、高速公路营运公司积极参与,认真梳理破坏边网、护栏、偷盗电缆等违法行为基本情况,制定整治方案,加大处罚力度,共同保障高速公路及其附属设施完好、安全。

三、完善高速公路突发事件应急处置机制

(一)建立突发事件信息双报告机制。建立县级高速公路突发事件应急处置工作机制,完善高速公路突发事件应急预案,强化突发事件信息报送,及时开展高速公路突发事件应急处置、社会维稳、新闻发布等工作。县内高速公路突发事件信息实行双报告制度,发生较大及以上交通事故、群体性事件、自然灾害等突发事件时,高速交警、高速公路交通执法机构、县内高速公路营运公司第一时间核实事发时间、地点、伤亡和受损、先期处置等情况,统一信息上报和对外发布口径;并通过电话、短信等方式报上级主管部门的同时报县应急办和安全监管部门。县交通、安监等部门要与县内高速公路交通执法、高速交警、高速公路营运公司建立应急联络机制,明确信息报送程序,确立1名应急联络员,做到应急信息互通共享,应急处置快速响应。

(二)完善突发事件应急预案和加强应急演练。高速公路交通执法机构、高速交警、相关高速公路营运公司要根据区高速公路路段情况、突出事件特点,围绕预防预警,应急处置安全提示等方面找准薄弱环节,不断修订完善应急预案,提高应急预案的针对性、实用性、操作性,定期组织开展应急演练,提升处置高速公路突发事件的能力。

(三)做好突发事件应对处置和信息发布。高速公路一般突

发事件由高速公路交通执法机构,高速交警,县内高速公路营运公司三方联动处置。较大及以上事件、确需县政府相关部门参与应急处置的一般突发事件,县政府相关部门要快速响应,及时处置,并在应急救援物资、救援队伍、应急装备等方面给予相应的支持,做到沟通合作,协同应对,处置高效。同时,要加强处突人员的安全管理,确保处突安全。县应急管理部门要加强高速公路突发事件信息发布工作的统筹,确保对外发布的信息真实客观、口径一致。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)》的通知

 

仪府办发〔2018125    20181122


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)》已经县人民政府第1733次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)

 


 

第一章  总 则

第一条  为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强东西部扶贫协作项目资金管理,规范投资行为,提高资金利用水平,确保项目质量效益,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔201669号)、《国务院扶贫开发领导小组关于东西部扶贫协作考核办法(试行)》《浙江省东西部扶贫协作项目管理办法(修订)》《东西部扶贫协作和对口支援四川省贫困地区项目资金管理实施办法》《南充市东西部扶贫协作项目资金管理实施细则》(暂行),特制定本细则。

第二条  使用东西部扶贫协作资金安排的项目(以下简称帮扶项目),适用本细则。

帮扶项目包括固定资产投资项目和非固定资产投资项目。

帮扶方是浙江省金华市磐安县;受援方是仪陇县。

帮扶资金是指帮扶方按照浙江省确定的额度筹集安排和由帮扶方与受帮扶方(以下简称帮受双方)共同协商达成的政府性援助资金,以及帮受双方共同协商达成的其他援助资金。

第三条  按照优化程序、提高效率的原则,帮扶项目以东西部扶贫协作规划为依据,由帮受双方充分沟通协调后统筹安排,项目选择由帮受双方共同审核,项目概算由受帮扶方审核审查,项目建设管理以受帮扶县政府为主,项目资金由帮受双方共同协商拨付,项目竣工验收由帮受双方共同组织,项目审计由帮受双方协商委托,项目监督检查由帮受双方共同参与。

第四条  帮扶项目可采取全额投资和补助投资两种投资方式。

第五条  帮扶项目安排,要聚焦脱贫攻坚,瞄准建档立卡贫困人口,精准识别、精准施策,实施整村建设、产业带动、民宿培育、电商引领、技术指导、金融支撑、社会帮扶等七大精准帮扶工程,把有限的帮扶资金集中用在扶贫的“刀刃”上,向偏远乡镇、贫困村倾斜,集中力量帮助贫困群众解决突出难题,切实使帮扶资金惠及贫困人口。

第六条  东西部扶贫协作资金禁止安排以下项目:

(一)各级党政机关,事业单位办公用房;

(二)城市广场和公园、各类娱乐设施;

(三)违背当地民族习惯、宗教信仰和群众意愿的项目;

(四)不符合国家产业政策的产业项目;

(五)各类公务接待活动;

(六)国家法律、法规、规章等禁止的其他项目;

(七)未列入对口支援、东西部扶贫协作规划和年度计划的项目以及拆除原有帮扶项目进行重建的项目。

第七条  扶贫协作产业项目必须与贫困户建立利益联结机制,扶贫协作资金用于扶持产业项目的,要实行股权量化,生产经营过程中须安置贫困家庭劳动力常年务工。

新型经营主体(农业企业、家庭农场等)从补助资金到位后的次年起,连续五年应按补助资金的5%比例保底分红,分红所得资金按股权占比进行分配;五年后根据企业产业经营状况据实按股分红,村委会、村民、县扶贫开发协会不承担新型经营主体亏损。产业经营状况应由具有资质的会计师事务所进行审计,并出具审计报告。

第二章   项目申报

第八条  (一)申报对象:县级主管部门、乡镇人民政府、村社集体经济组织、产业龙头企业(含各类专业合作社)。

(二)申报范围:主要支持实施整村建设、产业发展、民宿培育、电商引领、技术指导、金融支撑、社会帮扶、劳务协作、人才支援等领域;不支持不符合精准脱贫、精准扶贫要求和国家产业政策的项目。

(三)申报时间:每年11月底前申报下一年度计划。

(四)申报条件:

1.已完成项目前期准备工作,有完善的项目实施方案,具备开工条件;

2.当年新开工(或者改扩续建)项目,且能完成项目申报内容和投资;

3.项目总投资中,业主(农业企业、家庭农场等)自筹资金不低于申报资金,并提供到位资金承诺;

(五)申报程序:

1.新型经营主体(项目实施在乡镇村的)申报项目:新型经营主体申报→村、乡(镇)初审→县级主管部门复审→县协作办审核→县政府审定。

新型经营主体(项目实施在县城的)申报:新型经营主体→县级主管部门初审→县协作办复核→县政府审定。

2.村社集体经济组织实施的项目:村社集体经济组织申报→乡镇人民政府初审→县级主管部门复审→县协作办审核→县政府审定。

3.县级主管部门申报项目:县级主管部门申报→县协作办审核→县政府审定。

项目申报方案内容应包括项目名称、项目性质、实施主体、建设地点、建设期限、建设内容和规模、建设管理方式、项目投资及资金来源构成、带动脱贫人数等内容。帮扶资金可与中央资金、地方资金及其他来源资金整合使用,应在申报方案中明确各渠道资金额度、建设内容和建设规模等。

县发改局根据县政府审定的申报方案,编制年度计划并上报省协作办审批。

第三章 项目管理

第九条  年度计划下达。省协作办评审下达年度投资计划,县协作办研究细化年度投资计划后,以县协作办名义下达年度投资计划到项目村或项目主管部门,项目主管部门优化项目实施方案后报县协作办备案,县协作办再向省、市协作办报备。

第十条  招标及采购管理。对投入到新型经营主体补助项目,应通过民办公助、询价、定额补助方式进行管理。对投入到村集体经济、项目主管部门的补助项目,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标规模标准,但达到了比选规模标准的项目,应按相关工程建设项目比选办法执行。

第十一条  项目实施。省协作办下达的东西部扶贫协作项目年度计划,必须严格执行,不得擅自变更。实施内容确需调整且项目资金投入未发生变化的,必须按照国家有关新精神、新要求,由项目法人提出调整方案,报援川工作机构会同受帮扶县发改部门审核,并于每年年底前报帮扶方省级主管部门和四川省东西部扶贫协作领导小组办公室备案;投资规模确需调整,且调整超过原计划10%(含10%),严格按照东西部扶贫协作规划、年度计划申报程序办理。

第十二条  项目竣工验收。项目实施单位在项目完成后组织自查验收,并向所在乡镇(主管部门)提出验收申请,由乡镇人民政府初验合格后,由县级主管部门牵头组织帮扶方、发改局、财政局、扶移局按照政府投资项目竣工验收管理有关规定组织复验,验收合格后,县级主管部门向县协作办备案,并严格执行工程档案管理有关规定,保存完整合格的建设工程档案。竣工财务决算由县财政部门批复,同时抄送帮扶方财政部门备案。未经验收或验收不合格的项目,不得投入生产和使用,不得转为固定资产,有关方面不得办理移交手续。项目档案验收不合格的,不得进行竣工验收。

第四章   项目资金管理

第十三条  资金计划下达。 县财政局根据省协作办下达的帮扶项目年度计划及县协作办研究确定下达的项目年度计划,下达项目资金计划到主管部门。

第十四条  帮扶资金纳入预算管理。项目主管部门根据项目实施进度提出用款计划报县协作办和帮扶方分管领导审批,财政局根据审批意见将资金拨付给各项目主管部门,实行县级部门报账制。

第十五条  帮扶资金拨付。帮扶资金拨款分为进度拨款、竣工验收拨款和审计结算拨款。进度拨款不得超过已完成工程量的80%,竣工验收拨款为补助资金的80%,剩余资金待审计结算后予以拨付,并预留5%作为质保金,质保金期限1年。进度拨款需提供拨款审批表、进度表、税务发票、中标通知书、合同,竣工结算拨款凭拨款审批表、验收表、结算表、税务发票、合同、中标通知书、公示图片等资料到项目主管部门报账,审计结算拨款凭拨款审批表、审计报告、税务发票。属于民办公助的按民办公助管理办法拨款。

第十六条  帮扶资金结余管理。帮扶资金如有结余,应根据有关规定办理财政结余资金转接,各项目主管部门应于当年10月底前将结余资金报县发改局汇总,11月底前由县发改局、扶贫移民局、财政局会商提出结余资金安排使用计划,并按原申报审批程序办理。

第五章  监督管理

第十七条  公告公示。项目实行公告公示制度,接受群众监督、社会监督。县协作办负责将东西部扶贫协作项目在县人民政府门户网站进行公示;项目责任单位负责在项目实施所在乡(镇)、村政务公开信息栏进行张贴公示,公示期不少于7天;项目实施单位负责在项目所在地设置永久性公示牌。

第十八条  帮扶资金监管。帮受双方财政部门认真履行资金监管和拨付职能,建立帮扶资金管理绿色通道。财政、审计、监委等部门要加强对帮扶资金使用管理和监督,确保资金安全,提高资金使用效益。

第十九条  专项稽察及绩效评估。县协作办每年7月前组织发改、财政、扶贫移民局等部门,对上一年度帮扶项目执行和资金使用情况开展专项稽察及资金的绩效考评,并向上一级主管部门正式报送稽察及绩效考评报告。

年度计划执行评估报告是应包括年度目标任务完成、资金到位使用、工作机制保障、责任分工落实、项目质量效益、深化合作成效,以及帮助贫困村、贫困户脱贫情况和当地群众满意度等内容。

第二十条  项目审计。帮受双方协商确定审计机构和审计方式,经确定由国家审计机关审计的项目,依据《审计署关于印发政府投资项目规定的通知》(审投发〔2010173号)、《四川省政府投资建设项目审计条例》等相关规定,列入年度审计项目计划后,组织开展审计,出具审计报告,并抄送上一级主管部门。县审计局牵头,组织开展项目审计,出具审计报告,并抄送上一级主管部门。除涉及国家秘密和商业秘密外,审计结果及整改情况按程序向社会公告。

第二十一条  责任追究制。帮扶项目应建立责任追究制,县纪委监委要严肃查处相关单位或个人在项目申报、审批、建设、资金使用等过程中违法违规问题,严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第二十二条  本实施细则由东西部扶贫协作领导小组办公室会同相关部门共同解释。

第二十三条 本办法自发布之日起实施,如与上级出台政策相违背条款则服从上级政策规定。

 

附件:1.仪陇县201  年东西部扶贫协作资金财政拨款审批表(略)

2.仪陇县201   年东西部扶贫协作资金部门拨款审批表(略)

3.仪陇县201   年东西部扶贫协作项目验收表(略)

4.仪陇县201   年东西部扶贫协作项目竣工结算表(略)

5.仪陇县201   年东西部扶贫协作项目拨款进度表(略)


 

 

 

 

政府工作    第四期

 

县委副书记、县政府县长郭宗海在庆祝第34个教师节暨

全县教育工作会议上的讲话(摘要)

(根据录音整理)

 


 

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。一年一度的庆祝教师节暨教育工作会议,是县委、县政府十分重视的一次大会,会议既要回顾成绩、总结经验,隆重表扬一批先进个人;又要剖析问题、研判对策,安排部署下步工作任务。在此,我首先代表县委、县政府及113万全县人民,向受到表扬的先进个人表示热烈祝贺!向辛勤耕耘在教育战线上的广大教师和教育工作者表示亲切问候!向长期关心、支持仪陇教育事业发展的各级领导、各界人士表示衷心感谢!

昨天,我和朝贵、何华同志等一行,利用整整一天时间,采取不打招呼的方式,到县城和日兴片区几所学校开展了突击性的开学检查。一天下来,虽然日程很满、时间很紧,但感慨很多、感受很深。我曾在市教体局工作过,对全市的教育发展总体情况是心中有数的、对各县(市、区)的教育工作也是有所比较的,毫不夸张地讲,近两年来,仪陇的教育工作取得了辉煌成绩、教育事业实现了长足发展,已经开始走上了一条高质量发展的道路。一是教学质量实现大提升。记得2009年我初到仪陇工作时,当时仪陇在群众中口碑好、在全市能叫得响的学校屈指可数,但如今完全有底气说,仪陇的教育质量已经跃入了全市“一方阵”。首先从县城学校来看,除了过去的实验小学、滨江小学,现在的宏德幼儿园、宏德小学、离堆小学等几乎每所学校都办得很有特色、很有水平,有的甚至走在了全市同类学校的前列。教育局统计了一组数据,今年全县中考前100名、300名、500名的学生,本县就读率分别达到了42%54.3%63%,这便是全县教学质量提升的一个强有力佐证。再从乡村学校来看,昨天在事先没有通知的情况下,我们一行到了福临、来仪等几所乡镇学校,尽管学校的学生人数不是很多,但校园很干净、很整洁、很清爽,特别是学生的个人卫生和精气神都很好。我相信,只要持续照此一直抓下去,再过三到五年,仪陇的教育一定能够迈入全市前三名甚至前两名。二是学校建设实现大投入。刚才英龙同志给大家报了一个近几年学校建设的账,但他报的县城“五校同建”的账,没有把政府的土地、拆迁安置、配套设施等投入计算在内。以同济大学“操刀”设计的仪陇中学新政分校为例,按现在土地成本价80万元/亩计算,仅土地费用达3.2亿元,经招投标仅建设费用达5.64亿元,再加上后期的设施设备采购等费用,政府投入将达到10个多亿,学校建成后,将成为川东北地区最漂亮的高中。这么高的标准、这么大的力度建一所学校,不敢说全省但至少在全市绝无仅有。三是队伍建设实现大突破。近些年,通过“三名工程”深入推进,我县逐步培养出一支老中青相结合的优秀教师队伍,从刚才表彰的12名首批县级“名教师”和教育工作先进个人中不难看出,里面既有一些“老面孔”,但更多是年轻的“新面孔”,这也是仪陇未来教育的希望所在。我相信,只要毫不动摇地将“三名工程”抓下去,仪陇的教育一定会大有所为、开花结果。四是教育扶贫实现大发展。前段时间,中央电视台早间新闻两天之内先后报道了仪陇的“432”问题解决机制和脱贫摘帽消息;国家扶贫办宣传处近期又专门率领国内主流新闻媒体,对我县的脱贫攻坚经验进行了总结采访,相关情况将专题报告党中央,而受访县全国只有4个。众所周知,县委、县政府在脱贫攻坚上倾注了大量心血、下足了绣花功夫,也成为了全省的一个“标杆”,而教育扶贫的成绩,除了“控辍保学”、乡镇标准化中心校建设等工作外,我觉得最重要的是在“万人帮万户”活动中,各个学校和广大教师讲政治、讲大局,服从县委、县政府的统一指挥和集中安排,一手抓教育教学,一手抓脱贫攻坚,没有任何怨言、没有丝毫懈怠,尤其是老师们自掏腰包帮助贫困户,走村串户引导群众发展产业、感恩奋进,充分体现了教师队伍良好的素质和崇高的责任感,值得大大地点赞。这里,真诚地向老师们、校长们道一声辛苦了!祝你们节日快乐!

成绩值得肯定,问题更当警醒。刚才,英龙同志作了一个很全面的工作报告,何华同志就几块具体工作作了安排,我完全赞同,请大家认真领会、抓好落实。下面,我坚持问题导向,侧重于“细”和“实”,讲三个方面的意见:

第一、我们看教育,问题在哪里

教育涉及千家万户,事关群众切身利益,是最大的民生工程。应该说,不论纵比还是横比,近些年我县教育事业发展都取得了长足进步,但从社会反响来看,我们的教育尤其是学校和教师队伍建设方面,也还存在一些问题和乱象。

一是师德师风方面。主要表现有:其一,政治观念淡薄。个别教师满腹牢骚、满肚子怨气,乱议论、乱造谣、乱告状、乱发帖,党的政治纪律和政治规矩意识绷得不够紧、筑得不够牢。其二,纪律意识薄弱。有的教师无视学校规章制度,不听从领导安排,不服从学校管理,讨价还价、斤斤计较,遇到任务推三阻四,执纪执规说三道四;有的教师刚参加工作时满腔热情,但时间一长,评不上职称就怨声载道,评上了职称又消极怠工。其三,教学任务失衡。昨天我在检查中发现“三个严重不平衡”:即县城学校和县城周边学校教师工作量严重不平衡,县城学校有的老师一周要上30多节课,而县城周边学校个别老师一周只上3节课;年轻老师和年龄稍长老师工作量严重不平衡,刚参加工作的年轻老师“满负荷”,年龄稍大特别是有些四十多岁的老师则“一身轻”;优秀老师和非优秀老师工作量严重不平衡,存在“能者多忙、庸者多闲”的问题。其四,教学水平不高。有的教师不爱学习、不肯钻研,一年到头读不到几本书,上课东拉西扯,备课网上下载,多年重复一本“老教案”,尤其是县城周边有的学校学生少、教师多,而教学评估监测却在全县同类学校中排位靠后。这是为什么?请相关学校深入反思、深刻剖析,找准原因,增添措施,迎头赶上。

二是学校管理方面。主要表现有:其一,规章制度缺失。有的学校规章制度不健全、执行不彻底,管理混乱,纪律松散,教师自由散漫,随意调课,迟到早退,上班玩手机、逛网站、看电影,下班搞副业、喝闲酒、打麻将,更有甚至,个别教师长期不在岗。其二,常规管理不严。个别学校教学常规不严不实,校本教研、集中备课流于形式,德育工作缺位缺失,校园文化不浓不厚,有的甚至连摆顺扫干净都没有做到,教师缺乏激情、学生缺乏朝气,不卫生、不文明、不安全等现象随处可见。其三,校长示范不强。个别校长在其位不谋其政,办学理念落后、办学观念模糊,浑浑噩噩、昏昏沉沉,管理无招、治校无方,学校发展无特色、教学质量无起色。

三是廉洁从教方面。主要表现在两方面:一方面,法纪意识淡薄。有的教师利用教学之便接受家长吃请、收受家长财物;指定地点、指定书目,公然向学生推销教辅资料,吃回扣、谋私利;有的课上不讲课后讲,组织或参与校外培训搞有偿补课;有的恶意透露学生信息,私自组织学生外出考试,更有甚者,买卖生源,不仅严重破坏招生秩序,而且损害教师队伍形象。请教育局负责,在严格按照国家教育部有关规定,严肃查办教师校外补课的同时,尤其要大力整治教师买卖学生生源行为,会后立即对上半年全县初三毕业学生去向进行梳理,并将相关情况报我,一旦发现疑似问题,一律移交纪委监委查处。另一方面,违法乱纪严重。有的校长违反中央“八项规定”,挤占公用经费搞吃喝,吃拿卡要设障碍,巧立名目乱收费,更有甚者,违规插手教辅资料选定、教仪设备采购、学校食堂承包和工程项目建设,贪污受贿、贪赃枉法。仪陇中学原校长姜福林、马鞍中学原校长许远辽、原副校长吴辉的案例,既让我们深感惋惜,更让我们警醒猛醒。

上述这些问题,我们的老师们、校长们、教育管理者们,必须引起高度重视,强化规矩意识,坚持把纪律挺在前面,有则改之、无则加勉,坚守初心、严守底线。

第二、我们抓教育,方向在哪里

党以重教为先,政以兴教为本。我们抓教育,必须把教育教学质量作为基础性、核心性、关键性工程,理直气壮抓、集中全力抓、毫不松懈抓,在任何时候、任何情况下都不能动摇。

一要扩容增量强龙头。当今,人们对教育的需求,已不再满足于“有学上”,而是追求“上好学”。近两年,县委、县政府之所以下大力气推进县城教育扩容,其核心目的就在于集中一批优质教育资源和优质生源,提升全县教学质量、引领全县教育发展。刚刚建成的城北小学,原计划小学一年级招生200人,而实际招生465人,招生总数已达1100人;宏德幼儿园原设计办学规模360人,现学生规模已达700人。这说明县城教育增量仍难以满足快速增长的教育需求。因此,我们必须大力实施县城教育扩容工程,在加快推进仪陇中学新政分校、职教中心、大华宝公学建设的同时,加紧启动城南幼儿园和金松湖旁小学、初中建设,让越来越多的优质生源、优秀教师向县城集中,让越来越多的学生共享县城优质教育资源,确保到2021年,县城在校学生达到6万人、占全县在校学生总数的50%以上。当然,做大做强县城教育容量,并不意味乡村教育就不抓了,但抓的方式要创新、要转变,城镇化吸走了一大批乡村学校学生,过去一个学校可能几千人,现在也许就几百人,有的甚至只有几十人,那乡村教育接下来的重点,应该逐步转移到小班化、个性化的“保姆式”教学方式探索上来,努力办精品化、精致化教育,这样才有利于提升乡村学校的水平,更好地促进教育均衡发展。

二要加大投入强保障。再穷不能穷教育,再难不能难教师。我们必须把“稳投入”作为“稳教育”的基础,重视到位、支持到位、保障到位。一方面,要强化教育经费安排。给大家通报两组数据:2017年我县财政性教育经费投入12.58亿元,较2016年增加1.43亿元,同比增长12.8%2017年教育经费占GDP6.7%,比2016年高0.1个百分点。由此可见,虽然近两年脱贫攻坚、项目建设等支出巨大,财税收入捉襟见肘,但教育经费投入仍然保持逐年增长。请校长们放心,无论财政多么紧张,无论压力多么巨大,县委、县政府都将持续加大教育经费投入,努力做到“教育事业优先发展、教育经费优先保障、教育支出优先拨付”。二方面,要强化教师待遇保障。给大家作个对比:2013年教师没有绩效奖;2014年教师绩效奖在职人均4500元,全县共发放3816万元(含退休人员,下同);2015年在职人均1.2万元,全县共发放9629万元;2016年在职人均2.5万元,全县共发放2.04亿元;2017年在职人均3万元,全县共发放2.5亿元。尽管比上不足,但比周边的巴中、达州特别是有的地方连教师基本工资都不能按时发放好得太多。请老师们放心,凡该保障教师的坚决保障到位、该落实的坚决落实到位,决不拖欠教师工资和福利,确保教师安心从教、舒心从教、静心从教。三要强化惠民政策兑现。应该说,县委、县政府在教育惠民政策拨付兑现上抓得比较实、也比较规范。今后,凡该兑现的教育惠民政策,坚决及时、足额兑现到位,决不挤占、截留、挪用,同时也请各个学校务必从严落实到位。

三要狠抓队伍强素质。教师是立教之本、兴教之源;校长是学校的灵魂和精神支柱。抓教育,必须抓好教师和校长“两支队伍”建设。一方面,要建设一支有高尚情怀和高超技艺的“教师队伍”。要严把教师准入关,在赋予教育部门新招教师更多自主权的同时,提高教师准入门槛,今后,新招高中教师原则上必须是全日制本科生,而且要倾向于教育部直属院校和免费师范生;新招初中教师必须是本科生。要加强教师培训培养,坚定不移实施“三名工程”,继续采取遴选优秀教师到知名学校跟岗学习、开展“全国名师仪陇行”等行之有效的措施,努力提高教师的治学执教能力;今后,教师培训经费实行单独申报、单独预算,坚决保障教师多层次、多途径参与培训的需要。要强化教师正向激励,凡工作实绩突出的,在评先评优、职称评定、工作调动等方面,优先考虑、优先安排,尤其要加快优化教师绩效考核办法,不吃“大锅饭”。这里特别强调两点:一是教师绩效考核要以教育教学质量、教学成果为重,而不能仅仅以职称为重;另外,教育部门要把中小学教师评定正高职称作为一项专项计划来抓,逐步打造一支高水平、高职称的优秀教师队伍。二是教师晋岗、调动特别是调入县城学校,原则上必须是同类学科中的优秀教师和质量考核的前几名,这要作为一道“硬杠子”。另一方面,要建设一支有教育理念和治校方略的“校长队伍”。要健全完善名校研修、挂职锻炼、校长论坛等培养机制,推行公开选拔、平等竞争、择优聘任等选拔机制,努力提升校长们的教育理念、综合素养和治校能力。特别是针对县城周边个别学校考核全县排名靠后的问题,县委、县政府决定,从今年起,银山、果山、环山、光华和度门等学校教师调入,必须报经县委、县政府同意,且上述学校纳入县城学校教育教学质量管理;请这几所学校的校长务必拿出硬举措,努力提高教育教学质量。特别给广大校长们提个醒:校长不是“终身制”,不能说当了校长就不能再当教师,请你们主动站上讲台,并且要“站稳”。

第三,我们办教育,重点在哪里

课堂是教育的主战场,学校是教育的主阵地。仪陇要办好开放教育、优质教育、幸福教育,希望在学校、核心在学校、根本出路也在学校。当务之急,关键要抓好三方面工作:

一是加强师德师风建设。立德树人,德育为先。只有良好的师德师风,学生才会“亲其师、信其道”,进而“乐其学”。一要铸师魂。刚才,贺守志老师在发言中谈到,一个学生要辍学,他连夜赶去家访,做家长的思想工作,最后这名学生感恩他一辈子。我上初中的时候,曾被分到学校最差的班级,幸得遇见一位好老师,她没有放弃我们,最后全班中考一半以上同学都上了中专、中师或高中。经师易遇,人师难遭。作为教师,一定要把爱心放在首位,情牵教育、心系学生,把师爱贯穿到教育的全过程,不因学生成绩差而放弃,不因学生习惯差而疏远,真情、真心、真诚教育感化学生,促进学生全面发展、健康成长。二要炼师艺。成功需要:高人指点、贵人相助、自身努力。昨天到来仪小学调研,我发现学校在老师们的“传帮带”上就做得很好,教师不是帮助者就是被帮助者,都没有缺位。作为教师,一定要志存高远,勤奋笃学,把学习当成一种习惯、一生追求,不断拓宽知识视野、树立全新目标、更新教育观念、创新教学方法,“老教师”要多帮助、多指导年轻教师,争做“高人”“贵人”;年轻教师则要科学确定目标,向“老教师”多请教、多学习,促进自身教学水平快速提高。三要立师德。教师的职业之所以崇高,主要在于教师从事的是培育人的工作,如果品德不好,必定误人子弟。广大教师必须自觉加强道德修养,做到明大德,强化政治意识,坚定理想信念,对社会、对人类有一种德、一种大爱;要守公德,热爱教育工作、奉献教育事业,不忘初心、立德树人;要严私德,淡泊心志、淡泊名利,经得起诱惑,耐得住寂寞,守得住底线。

二是狠抓教育教学质量。质量是教育的生命线,也是群众评价学校好坏最看重的指标。无论是部门还是乡镇,无论何时何地,都必须协助和保障教育系统大胆抓教育、放手求质量。具体来讲,重在抓好三块工作:一要抓教改教研。绵阳原来教学质量比南充要差,但为什么短时间能够实现追赶超越?关键就在绵阳的教学教研安排得合理,而且抓得很实、抓得很紧。我们要坚持“请进来”和“走出去”相结合,在常态化、制度化开展校本教研、跨区域教研等活动的基础上,切实加强与省教科院和成都、绵阳等教育发达地区教育部门、教科院(所)的对接联系,建立长期稳定的紧密合作关系,共享最先进、最优质的教育、教学、教研资源,特别是高中课改,务必无缝对接成都、绵阳等地的改革进程,确保实现同频共振、资源共享。另外,教育部门的教科室,一定要牵头搞好学科教研、跨区域教研等活动,努力提高教师的教学教研水平。二要抓质量监测。请教育部门注意:高三模拟考试要实行统考;全县所有初中阶段的期末考试进行统考,且校班科次成绩排位要在一定范围内公开;小学要适时进行随机性监测。同时,教学质量监测结果原则上必须跟学校的经费预算和教师的绩效考核、职称评定、工作调动相挂钩,通过监测,既测出压力、又测出动力、更测出一流的教育教学质量。三要抓初中教育。初中教育处在基础教育承上启下的关键阶段,特别是初二,是一个“分水岭”,如果没有抓好,必将影响到高中教育质量。教育部门务必要把初中教育作为一个专项课题,记在心里、抓在手里,从系统的、整体的、长远的角度出发,深度思考抓好初中教育的工作路径和方式方法,细化名师安排、教学教研、保障激励政策、质量考核体系等措施,力争通过三到五年努力,把全县初中教学质量再提高一个台阶。

三是狠抓学校常规管理。抓好常规管理是提高学校教学质量的基础和保证。我们务必进一步健全规章制度,明确行为准则,严格监督管理,促进学校常规管理规范化、制度化、精细化。一要优化课程设置。昨天我在几所学校调研中发现,一些学校课程设置不全面、不科学,音体美等课时不足,综合实践、心理健康、信息技术等课程几乎未设置,且有的在课表安排上极不科学,语文、数学等主要课程集中安排,要么连续几节一起上、要么连续几天没一节。教育部门务必要监督各学校严格按照上级要求科学合理设置课程,同时指导学校真正从孩子的年龄特点、日常生理节律、知识接受规律等角度出发,科学安排学校课程表,坚决杜绝有课不排、集中安排、随意乱排等现象;学校校长务必要求教师们严格执行学校课程表,严禁随意调课、不按课表上课等现象发生。二要强化备课管理。备课是提高教学质量的根本保证,也是教师工作责任感的具体表现。要教好课,就得先备好课,这一点对新教师来说是如此,对老教师也不例外。但个别教师要么不备课、对照教案书照本宣科,要么拿着教材随心所欲;特别是对老教案改日期、撕签章、换封面等行为,要严查严处。学有法无定法,贵在得法。作为教师,既要完成教学大纲中规定的任务,又要发展学生的智力、培养学生的能力,这就是教师备课的总要求。广大教师要认真钻研教学大纲,明确教学目的和要求,做到心中有数、有的放矢;各个学校要把备课检查作为教学常规检查的重要环节,定期查、随机查、听课查,采取多种方法督促真备课、备好课。同时,教育部门要把教学大纲执行情况作为教学检查的重要内容,必须长期抓下去。三要细化过程管控。没有过程绝没有结果。教学其实也是一个循序渐进的过程,过程比结果重要,只要过程管理好,结果一定会很好。各位校长一定要做到实情在一线掌握、问题在一线解决、实绩在一线创造,也希望校长们多听课、多给教师提意见、多与年轻教师交流,努力形成全校教师重质量、重过程的良好教学氛围。

老师们、校长们、同志们:事业发展,系于教育;三尺讲台,攸关未来。让我们携起手来,不忘初心,牢记使命,默默耕耘,无私奉献,为推进仪陇教育事业发展,奋力建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村“三个示范县”作出新的更大贡献!

最后,再次祝教师们节日愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意!谢谢大家!



     

 

 

 

20181129日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1735次常务会议。议题包括:


 

一、学习四川省《关于促进民营经济健康发展的意见》并研究贯彻意见

二、学习传达省市非洲猪瘟防控工作电视电话会议精神并研究贯彻意见

三、研究审议森林立体中草药仿野生种植项目投资合同

四、研究审议国资国企改革资产清理重组及公司筹建事宜

五、研究审议五洲物联网+工农业名品产业园、风力发电、水产商业综合体项目投资合同

六、听取扫黑除恶工作汇报安排部署下步工作

七、研究审议《仪陇县城南工业园工业企业退城入园土地收储办法》

八、研究审议参拍竞买仪陇县明信高分子材料科技有限公司资产事宜

九、研究审议林家桥棚户区改造地块土地出让方案

十、研究审议《川北弘德智慧物流园投资合同》《汽车汽贸城投资合同》

十一、研究审议《仪陇县重大传染病防治工作委员会成员单位工作职责及议事规则》


 


       
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