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中共仪陇县委 关于巡视整改情况的通报

来源:县委办     发布日期:2018-12-07     点击数:6 人次


中共仪陇县委

关于巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,2018年6月5日至7月5日,省委第四巡视组对仪陇县进行了巡视。2018年7月31日,省委第四巡视组向县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视整改有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,抓紧抓实巡视整改

(一)提高政治站位,强化整改思想自觉。省委巡视反馈会后,县委对反馈意见完全赞同、照单全收,先后多次召开县委常委会议和巡视整改专题部署会议、民主生活会议、整改动员会议、整改推进会议,专题学习习近平总书记关于巡视工作系列重要讲话和对四川工作系列重要指示精神,把全县所有党组织和党员领导干部的思想和行动统一到省委第四巡视组反馈的巡视意见、提出的整改要求上来,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决提高政治站位,推动全县上下以高度负责的政治自觉和强烈的责任担当,扎实抓好巡视反馈问题整改落实,确保问题整改不走过场,坚决真整改、改彻底。

(二)加强组织领导,全面压实整改责任。成立了以县委书记陈科为组长、其他县委常委为副组长、相关牵头单位为成员的领导小组,负责推进全县整改工作,研究重大事项,解决重大问题,领导小组下设办公室在县委办,县委副书记任萍兼任办公室主任,负责综合协调和督办落实。各县级领导主动认领,按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个工作机制要求,对每项整改内容定人员、定目标、定措施,形成领导带头抓,牵头单位、责任单位具体抓,一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。从部门和乡镇抽调5名政治素质好的党员干部组建巡视整改工作专班,具体负责整改工作的统筹协调和督查督办,有效推动整改工作稳步开展。

(三)制定工作方案,扎实推进整改工作。县承担巡视整改的主体责任,及时召开常委会,研究制定《关于落实省委第四巡视组对仪陇县开展巡视反馈意见的整改方案》,对巡视反馈问题实行“三单”管理。即建立责任清单,明确在整改中12名县委常委、17个牵头部门及主要负责人、139个协办单位各自的责任,层层压实责任,确保整改工作有人抓、过程有人管、责任有人负;建立问题清单,对反馈的40个具体问题,一项一项地梳理,一条一条地登记,分类列表,逐一编号,做到问题条目清楚、指向明确,没有任何遗漏;建立任务清单,将省委巡视组指出的6个方面问题,细化分解为17大项40小项具体整改任务,对梳理的问题逐项制定103项整改措施,明确每一项整改工作的任务书、路线图、时间表,形成一一对应的整改路径。截至目前,已经完成反馈问题整改35条,2018年12月至 2021年12月完成整改的17条,需建立机制、长期坚持的51条。

二、对照问题,聚焦聚力推进整改

(一)党的全面领导方面  

1.关于“深入学习贯彻党的十九大精神不到位,没有真正让十九大精神在干部中入脑入心”的问题。一是印发了《关于做好学习贯彻省委十一届三次全会精神宣讲和县级领导干部带头宣讲并指导贯彻落实相关工作的通知》和《关于做好学习贯彻市委六届八次全会精神宣讲工作的通知》,县级领导深入联系片区和乡镇,县委宣讲小分队进机关、进学校、进医院、进企业、进村居,开展以“党的十九大精神、省委十一届三次全会精神、市委六届八次全会精神”等为主要内容的宣讲活动。二是县委常委会和全县各级各部门对习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神进行再学习、再讨论,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿全县社会主义现代化建设全过程。三是举办“党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话和省第十一次党代会精神”专题培训班,对285名建档立卡贫困村“第一书记”进行集中培训。四是今年12月份组织全县各级党员干部开展网上理论测试,测试结果全县通报,纳入干部职工年度考核评先评优的依据。

2.关于“落实中央决策部署有差距”的问题。一是加大储备项目力度。由项目管理办牵头,县住建局、交通局、财政局等单位参与,深入研究宏观政策,切实做到根据政策生成项目。建立全县重大项目储备库,对库内项目进行动态管理,确保全县重大项目储备更加充实。二是加快推进重点项目建设。由项目管理办会同县目督办将3个省级重点项目、22个市级重点项目、130个县级重点项目按季度分解细化形象进度,并对推进情况进行全面督查,在确保质量和安全的条件下,加快推进项目建设。8月上旬已编制完成《仪陇县2019年项目推动计划》,并经县委政府常委会审议通过,2019年我县拟实施重点建设项目122个,年度计划投资176.9亿元。

3.关于“对民生改善重视不够”方面的问题

(1)关于“医疗卫生改善不及时”的问题。一是实施县人民医院办公楼改建工程,县人民医院利用原办公楼两层房屋改建为住院病房,增加床位100张,已投入使用。二是新建及改扩建医疗机构增加床位。改扩建县妇幼保健院业务用房工程,可新增床位数100张,今年12月底投入使用。实施仪陇县医疗中心PPP建设项目,计划在2021年建成投入使用,可新增床位540张。新建精神病专科医院,预计在2021年建成投入使用,可新增床位299张。三是加强基层医疗机构建设。依托省人民医院和县人民医院建立远程影像、远程心电等平台,县级远程会诊中心基本建成,上下两级能实现互联互通。深入实施居民健康卡项目,目前已完成县人民医院、中医院、妇幼保健院居民健康卡接口改造,已投入使用。完成 “医疗三监管”平台建设,全县医疗机构已完成信息采集和录入工作,县级医院和民营医院的医疗“三监管”平台已正式运行。

(2)关于“教育需求改善不及时”的问题。一是加快县城学校建设。2020年前完成县城“五校同建”项目(仪陇中学新政分校、仪陇职中、城北小学、渔田幼儿园、城北幼儿园)建设任务。城北小学、渔田幼儿园已于2018年9月开学招生,共解决2340个学位;仪陇职中、仪陇中学新政分校、城北幼儿园已开工建设,建成后可解决11540个学位;金松湖小学、城南小学新建项目及新政初中改扩建项目,正申报立项。二是严格执行招生政策。出台《仪陇县2018年中小学招生工作意见》《仪陇县2018年幼儿园招生工作意见》《仪陇县2018年城区学校招生公告》等文件,召开全县招生工作会议,严格执行义务教育免试、就近、划片入学原则,规范招生及插班管理,严禁新增加大班额。今年秋季,县城较上一学年新增加3500个公办学位供给;本学期,县城共有中小学生20907名,教学班363个,66人以上超大班额全部消除。三是盘活教育存量资源。今年秋季,取消新政小学、滨江小学、县实验学校附设学前班,共新增小学班级12个,新增学位660个;县实验学校、新政初中、宏德中学初中部每个年级新增一个班级,新增学位500个。加强中小学学籍管理,引导学生向有空余学位的离堆小学、城北小学、新政初中流动,原有大班额得到有效化解。

(3)关于“偏远乡村道路饮水改善不及时”的问题。

针对“偏远乡村饮水改善不及时”的问题。一是由水务局牵头揽总,扶贫移民局、农牧业局、国土局、财政局等部门协调配合,整合相关部门到村水利项目,根据211个村水利建设需求逐年安排建设资金予以解决。已投资1510万元,实施了新政镇清明桥等51个非贫困村农田水利项目建设,预计年底前将全面完成。二是由兴源水务公司、方州自来水公司、德泽水务公司、恒康水务公司等四大片区水务公司作业主,安排资金,启动18条管网延伸工程,预计2019年6月底前全部完工,解决偏远乡村群众饮水困难问题。

针对“偏远乡村道路改善不及时”的问题。一是积极整合资金,加快农村公路建设。8-10月份共下达28个村道公路建设计划115.35公里,28个非贫困村正在迅速推进115.35公里村道公路建设。二是为全县每个片区配备1-2名技术人员,负责片区村道公路建设的技术指导、质量监督等工作,为村道公路建设提供有力技术保障。

(二)党的建设方面

1.关于“意识形态责任制落实不力”方面的问题

(1)关于“一是落实意识形态责任制不到位”的问题。一是严格执行《仪陇县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施意见》《关于做好贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制的通知》,督促全县各级党委(党组)严格履行意识形态工作主体责任。二是县委常委会已经对上半年意识形态工作进行了专题研究,审定了《2018年上半年全县落实意识形态工作责任制情况报告》,分析研判全县意识形态领域工作开展情况、存在的问题,并安排部署了下阶段意识形态领域工作。三是从2018年10月起开展意识形态工作专项督查,对全县各级各部门意识形态工作责任制落实情况及重点工作开展督察检查,督查结果纳入年度目标考核。

(2)关于“组织部门没有把抓意识形态工作的成效和表现,作为领导班子、领导干部考察考核的重要方面”的问题。一是严格执行《仪陇县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施意见》,已召开专题整改会议,形成专题整改报告,将抓意识形态工作作为领导班子和领导干部考核考评、选拔任用的重要内容,以文件形式予以制度化。二是将抓意识形态工作情况纳入基层党组织书记年度党建工作述职内容,确保党组织书记提高政治站位,增强主业意识,自觉扛好主体责任。

2.关于“党内政治生活不够严肃”的问题。一是县委常委会组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党纪党规,全县各级党委(党组)已组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及修改后的《中国共产党纪律处分条例》,切实增强高质量开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是县委组织部转发了《四川省委组织部关于开展〈县以上党和国家机关领导干部民主生活会的规定〉专题学习的通知》,要求各级党组织抓好学习贯彻,并全覆盖全过程督促指导各部门、各乡镇党委领导班子民主生活会。三是将民主生活会召开情况纳入领导班子年度考评内容,督促各级领导班子从严从实开好民主生活会。目前县委组织部正全覆盖督导各单位组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的情况,要求各单位认真贯彻县委要求,制定严肃政治生活的规章制度。四是县委县政府以上率下,及时召开巡视整改专题民主生活会。县级相关部门重新召开了民主生活会,对巡视组反馈的问题进行深刻反思,认真查找问题、深入剖析原因。

3.关于“基层党建工作弱化”的问题。一是举办“党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话和省第十一次党代会精神”专题培训班,对机关党务工作者、村党组织书记进行了集中培训。二是已向每个贫困村选派驻村工作队(含第一书记),向贫困户在20户以上的非贫困村选派第一书记,增强推动脱贫攻坚和乡村振兴的基层力量。三是全面启动“千名农村人才回引计划”“千名后备干部培养计划”,为每个村(社区)培养了2名以上的后备干部。将结合村级换届工作完成村党组织班子选优配强工作。四是开展党建工作督查。已完成第二季度督查工作,当前正在开展第三季度党建工作督查,并将第二季度通报问题整改情况作为此次督查重要内容。

(三)全面治党方面

1.关于“两个责任落实不到位”方面的问题

(1)关于“县委主体责任落实不到位,未及时配齐12个部门(乡镇)专职纪检组组长(纪委书记)”的问题。一是结合纪检机构改革,18个县级部门派驻纪检组组长全部到位。正在对乡镇纪委书记配备开展调研摸底和酝酿,下一步,将完成乡镇纪委书记补缺工作。二是建立纪检监察后备人才库,注重动态培养,适时择优充实到乡镇纪委、县纪委派驻(出)纪检组。

(2)关于“纪检监察机关监督责任履行不到位”的问题。一是稳步推进纪检监察体制改革,选优配强县、乡、村纪检监察队伍。目前已完成原检察院人员的转隶和县监委班子的组建、人大任命挂牌,人员融合、法纪衔接、监委案件办理等工作进展明显。建立优秀后备纪检监察干部人才库并动态管理,组织纪检监察干部到中国纪检监察学院北戴河校区等地进行业务培训,选派纪检干部以案代训和参加省市纪委专题学习培训。二是全面压紧压实监督责任。认真贯彻落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》,把监督责任作为年度考核重要内容。县纪委监委常态化、滚动督查乡镇纪委、派驻纪检组履职情况,对干部作风建设、落实八项规定精神等工作进行常态化监督;整合反腐败协调小组成员单位力量,召开反腐败联席会议,做到同频共振、信息共享。三是全力推动《关于建立完善廉政风险防控“三三三”工作机制的实施方案》落实落地,督促各部门认真落实岗位责任清单、风险点位清单和ABC级风险点位统计台账、动态调整管理台账等制度。四是强化舆论引导,认真开展廉政教育。切实做好案件审查调查后半篇文章,组织案发单位召开民主生活会;组织党员干部到县法院旁听庭审案件,现场接受警示教育。组织召开反腐倡廉警示教育大会。

2.关于“纠正‘四风’力度不够”的问题。一是持续整治违规收受红包礼金等问题。构建12388电话举报、设置信访举报信、廉洁仪陇网络举报网站等为载体的监督举报平台,全方位推进治理。把严禁干部调动搞迎来送往作为新任领导干部任职警示谈话的必谈内容。组织开展党风廉政建设专项检查,从严查处并公开曝光,不断形成高压警示震慑效应。二是持续整治违规操办婚丧喜庆事宜。出台《关于做好升学宴专项整治的紧急通知》,集中开展为期3个月的违规操办升学宴问题专项整治,全覆盖开展警示教育,提醒谈话,公开承诺。在中秋、国庆等重要时间节点,向全县党员干部群发廉洁操办提醒短信,组织开展违规操办喜庆事宜监督检查;在县电视台滚动播放县纪委监委专题制作的《让违规升学宴彻底“离席”》访谈节目,公布举报投诉电话,“六严禁”纪律红线深入人心。三是健全完善监督管理制度。深化“纪检监督+舆论监督+群众监督”模式,建立节日期间紧盯“四风”问题值班、报告和督办制度,建立违反中央八项规定精神案例全域通报曝光制度,已指名道姓通报曝光违反八项规定精神典型问题。

3.关于“三公经费管理不规范”方面的问题

(1)关于“个别单位在公务接待中存在‘三单’不齐”等问题。一是已对巡视中发现的相关单位“公务接待”中存在问题的下发了整改函,责令全面梳理问题,以问题为导向全面整改、不留死角。在9月开展全县“三公”经费全覆盖检查中,未再发现类似问题。二是县纪委监委、财政局、审计局联合发文开展全县所有预算单位“三公”经费和备用管理检查工作。目前,根据各预算单位自查自纠、联合督查组专项检查、现场督促整改情况。组织对全县各预算单位财务分管领导、财务人员等进行预算管理、“三公”经费、财经纪律等业务知识专题培训。三是建立健全“三公”经费预决算信息公开公示、公务接待备案、“三公”经费抽查检查和支出绩效运用等管理机制。

(2)关于“有的单位存在超标准留存备用金”等问题。一是组织全县各级各单位开展自查自纠工作。二是按照《现金管理暂行条例》和《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的通知》要求,已修订大平台动态监控系统,对向个人账户支付资金行为设置为一级监控。三是严格执行《关于实施县级公务卡强制结算目录制度的通知》,对18类强制结算目录的服务项目必须采用公务卡结算。四是按照相关规定对相关人员进行分类处理。

(3)关于“执行公务用车相关制度不严”的问题。一是认真落实《机关事务管理条例》《党政机关公务用车管理办法》《仪陇县公务用车制度改革实施方案》等文件精神,印发了《仪陇县非执法执勤单位公务用车管理办法(试行)》,加强车辆的编制、油耗核定及驾驶员等管理,做到有章可循有据可依。二是县机关事务管理局已经完善2017年度部门决算编制说明,经审定后在网上及时公开。

4.关于“选人用人工作不规范”方面的问题

(1)关于“任职不规范”的问题。一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”文件等相关规定,修订完善了《仪陇县科级领导干部选拔任用工作流程》,明确规定“干部调整应在职数限额内进行”。二是对其他干部任免事项特别是新成立机构涉及干部任免的有关情况进行梳理摸排处理。

(2)关于“回避制度执行不严”的问题。一是组织县委常委会组成人员和组织部部务会成员深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“1+5”文件中关于讨论决定干部工作执行回避制度的相关精神,确保在思想认识上入脑入心。严格按照《仪陇县科级领导干部选拔任用工作流程》,明确规定在讨论决定环节“应严格执行一把手末位发言制度和回避制度”;排查梳理了需执行研究讨论回避制度的情况,组织部部务会、县委常委会审定后,明确相关的回避要求。二是在研究干部人事工作时,对县委常委会上涉及需要回避的县级领导干部事前做好提醒,及时回避,确保制度执行落地落实。组织人事部门认真研读党政领导干部任职回避相关政策,确保政策规定执行到位。

(3)关于“试用期制度执行不严”的问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“1+5”文件和《四川省党政领导干部任职管理办法》等政策规定,出台《关于科级领导干部试用期满考核工作的通知》,明确干部任职试用期相关规定。二是按要求严格执行试用期制度,确保干部选任程序完整规范。

(4)关于“干部考察程序不规范”的问题。一是严格执行《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》、市委组织部《关于进一步规范干部推荐考察听取意见范围和严格执行干部任职试用期制度的通知》等文件精神,规范干部推荐考察工作。二是按照规定程序,结合实际细化干部推荐考察方案,对集体面谈、组内汇总推荐考察情况、延伸考察民主测评等具体环节进行明确规范并全程纪实。三是对干部任用征求意见环节中的结论性意见进行规范,确保措词用语精准。四是开展业务培训,实行考察组长负责制,对干部推荐考察环节相关材料的逻辑顺序进行严格审查把关。

(四)党风廉政建设方面

1.关于“工程项目实施不规范”方面的问题

(1)关于“有的项目未公开招标”的问题。一是对2014年以来政府投资项目清理核实,对应当采用公开招标方式而擅自采用其它方式采购的项目,县采购办已对其采购人给予处罚。二是对涉及的项目,责令业主单位加大整改力度,目前正按相关规定和程序加快竣工结算进度。待该项目审计决算价明确后,对业主单位按规定处以罚款。三是深入开展招投标领域突出问题专项治理,对发现的违纪违法线索及时移交县纪委监委严肃查处。

(2)关于“个别项目审批程序不规范”的问题。一是县委政府组织学习项目审批相关规定,严格项目审批、备案、核准程序,开展建设项目审批程序的自查自纠工作,规范项目审批流程。严格按照政府信息公开有关规定,将项目情况予以公开,接受社会监督。二是按照《四川省普通国省干线公路大中修工程项目管理办法(试行)》要求,出台了《仪陇县县乡公路大中修实施方案》,严格组织实施公路大中修项目。

(3)关于“项目竣工后未及时结算”的问题。一是对2014年以来竣工的项目及时进行清理,并督促办理工程竣工结算,截至9月底,已送审项目65个,审计工作正有序开展。 二是印发《仪陇县人民政府办公室关于做好政府投资建设项目结算审计工作的通知》,对在建项目及2018年8月以后新立项开工的项目,要求建设单位在项目竣工验收后三个月内办理结算并送审计机关审计。

(4)关于“审计审减率较高”的问题。一是对2014年以来政府投资项目进行梳理,按照规定据实结算,并责成建设单位根据合同约定追究监理单位的责任。二是审计审减率较高主要是施工单位在办理结算时高套定额,计算错误;实施单位人员变动频繁,没有对施工单位报送的结算进行认真审核,导致高估冒算。在今后的审计工作中,严格执行招投标有关规定,对审减率达到违法违纪的,移交县纪委监委处理。

(5)关于“个别建设项目未进行竣工环境保护验收”的问题。一是清理全县未及时进行竣工环境保护验收的项目56个。目前,其中26个项目已完善竣工环境保护验收手续,23项目已编制环评报告待审批,7个不达标的项目已经强制关闭。二是建立健全环保督察制度,加大环境巡查和执法力度,及时跟踪环评服务,指导企业依法依规经营。建立沟通协作机制,及时发现问题,有效管控建设项目环境风险。

2.关于“国有资产管理处置不规范”的问题。一是县财政局向问题涉及单位发出整改通知书,相关单位已将整改报告及相关资料以书面形式报送县财政局,相关国有资产已完成面积测绘工作,正在申请办理产权证并移交作为他用。二是县财政局向国有资产移交不彻底的单位下达整改通知书,要求资产所属单位会同相关部门协助资产购买方处理好标的物的移交问题,并制定出具体整改措施。以后将加强日常检查和管理,严格按照规定登记和处置,做到账表相符、账实相符、账账相符。

3.关于“微腐败易发多发”的问题。一是强化乡镇村社干部法纪教育。已组织全县乡镇长、分管副镇长、财政所负责人进行财务法规知识培训;汇总梳理近年来查办的“微腐败”案例,制作警示教育通报材料下发到各乡镇,并召集乡镇、村干部宣讲法纪知识;中秋节、国庆节期间,通过手机短信、微信公众号向全县党员干部发放廉政提醒信息5万余条。二是已开展“一卡通”专项治理,对37类惠民资金进行清理,立案审查23件28人。三是深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治,持续开展深化扶贫领域“3+1”专项整治,全县共发现整改扶贫领域问题1047个,查处扶贫问题25件45人。持续开展“10+X”专项治理情况监督检查,对存在问题的单位主要负责人进行了提醒谈话。四是强化对基层微腐败的查处力度。持续开展“蝇贪蚁腐”专项整治,认真落实《仪陇纪检监察机关交叉协作办案制度》,采取“划区包片”和“一事一授权”的方式,强化对基层开展执纪监督和审查调查工作。

(五)脱贫攻坚方面

1.关于“扶贫政策执行不够到位”方面的问题

(1)关于“贫困户退出政策执行不精准”的问题。县上成立了农村住房安全保障指挥部,乡镇成立了农村住房安全保障工作领导小组,村上成立了建房委员会,培训农村建筑工匠1600余人次,为贫困户住房改造提供了实物借鉴和技术支持。全县1211户建档立卡贫困户的住房安全问题已全部整改到位。

(2)关于“易地扶贫拆迁政策执行不严”的问题。一是制定了《仪陇县易地扶贫搬迁问题整改工作方案》,组织各乡镇对易地扶贫搬迁对象户拆旧复垦不彻底等问题进行清理核实,建立问题整改台账,共清理出存在问题的易地扶贫搬迁户136户,已全部整改到位。二是根据搬迁户配套不到位的具体情况,及时完善搬迁户厨房、厕所等配套设施,达到搬迁入住条件。三是对易地扶贫搬迁住房超面积部分按“妥善利用”的原则予以整改。四是做好政策宣传,讲明易地扶贫搬迁住房建设资金自筹标准;严格控制建房面积和补助标准;督促搬迁户严格按《仪陇县易地扶贫搬迁安置住房建房图集》进行施工,严格控制建房成本。

(3)关于“建档立卡贫困户政策资金发放不到位”的问题。一是对产业扶持资金发放进行了清理核查,发现5户农户均未发展产业,现已将其产业扶持资金全额收回,采取民政救助的方式精准扶持。二是组织对全县建档立卡贫困户政策资金发放情况进行监督检查。发现贫困户个人借款存在的基金管理不规范、借款额度和期限不合等问题进行了分类整改。

2.关于“扶贫项目管理、实施不规范”方面的问题

(1)关于“扶贫项目招引不规范”的问题。一是组织对全县村道公路建设项目和招引不规范的扶贫项目进行认真排查,对发现的问题依法依规进行处理。目前,已初步核实扶贫项目招引不规范项目6个。二是按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等相关规定对未公开发布公告选择施工和存在围标建设项目、以及随意签订合同金额的项目按规定处理,县纪委监委经过立案调查后给予党内警告处分人13人,给予批评教育4人。三是开展全县工程建设领域专项整治,对发现的违纪违法线索及时移送县纪委监委处理,进一步规范扶贫项目实施程序。

(2)关于“扶贫项目管理不规范”的问题。一是认真开展摸底排查,对发现的村道公路建设项目建设不规范的,由乡镇村成立质量监督小组,对项目进行严格督查,及时完成了公路路面硬化。二是对新开工项目设计图纸必须按规范进行,由行业主管部门审核后方可开工建设,否则不予验收和拨付补助资金;对已建成的项目严格进行质量监测,并按质量规范要求进行验收,对不符合质量规范存在安全隐患的项目不予补助。对发现的违法违纪线索及时移送县纪委监委处理,规范扶贫项目管理。

(3)关于“项目拨款不规范”的问题。一是对超合同进度拨款、拨付个人或多人、拨款发票类型不符等问题进行清理,按规定进行完善和整改,对涉及的人员进行了党纪政纪处分。二是及时印发了《仪陇县2018年扶贫资金管理使用专项治理实施方案》,明确了工作原则、治理范围、治理对象、治理流程和工作要求,全力确保专项治理工作取得实效。

3.关于“扶贫资金管理不严”方面的问题

(1)关于“存在违规将产业扶贫周转金转借公司与非贫困户”的问题。一是在全县开展基金使用管理的自查自纠,并组成5个工作组,对全县基金的自查和整改情况进行全面检查,对存在违规借款的都责令限期收回基金。截止10月底,将产业扶持基金借给公司的已全部收回,借给非贫困户的回收率达到90%以上,对个别暂时还款确有困难的农户,制定了还款计划,限期还款。二是规范了基金管理。所有贫困村均建立基金管理小组、制定了基金管理章程、按规定设立了专户、建立了专账、对基金使用情况进行了公示、按基金管理使用的实施细则和操作流程完善了相关档案资料和财务账。对全县乡镇主要领导、财政所长和农业服务中心主任进行政策宣讲和业务培训。

(2)关于“部分农业贫困劳动力转移培训资金未用于贫困户”的问题。一是组织对2014年以来涉及贫困劳动力转移培训资金及使用情况进行严格清查,发现农业贫困劳动力转移培训资金未用于贫困户的情况涉及的培训学校,已追回未用于贫困户的培训资金。二是出台了《仪陇县职业培训管理实施细则》,完善贫困劳动力转移培训资金管理办理,让培训资金发挥更大效益。

(3)关于“扶贫互助资金管理不规范”的问题。一是对扶贫互助资金进行了清理,收回违规出借的资金,未运行9家互助社现已按照相关规定启动了清算注销程序。二是开展逾期借款和多次转票借款的催收力度。三是已启动对有关互助社的督办和清产核资工作。

(4)关于“涉农财政资金未及时发挥效应”的问题。印发了《关于开展盘活财政存量资金清理工作的通知》,抽调精干力量对全县涉农资金进行全面清理、全力整改,对于正在实施的项目,及时下达整改通知,加快项目建设、资金拨付进度。收回农机购置补贴、天然林保护等涉农结余资金,让闲置涉农财政资金及时发挥效益。

(5)关于“有的单位和个人虚报冒领、骗取套取挪用扶贫等财政资金”的问题。一是印发了《仪陇县2018年扶贫资金管理使用专项治理实施方案》,明确了工作原则、治理范围、治理对象、治理流程和工作要求,目前,已自查自纠工作并下发重点检查通知书。二是完善和落实财政资金管理办法,落实主管部门监管责任,严格政府投资项目立项审批、监督管理、检查验收、竣工审计、资金拨付等审核把关。三是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,开展扶贫资金管理使用情况全覆盖专项审计,严肃查处虚报冒领、骗取套取挪用扶贫等财政资金。目前,通过清理资金排查问题线索171件,初核问题线索113件、正在立案审查问题线索20件24人。

(六)干部群众反映强烈的其他问题

1.关于“对公职人员发放民间借贷情况关注不够”的问题

一是持续利用广播、电视、网络等新闻媒体,广泛宣传有关民间融资的法律法规、金融知识、非法融资典型案例等,及时披露重大非法集资案件审判情况,以案说法,提高广大干部群众的风险识别能力和防范意识。二是梳理出2014年以来涉及公职人员有关的借贷民事案件,及时移交县纪委监委等单位调查核实;对全县公职人员参与借贷活动中涉嫌违纪违法行为进行全面摸底排查。

2.关于“巡视期间,群众实名举报仪陇县某部门领导及其家属发放高利贷,并暴力威胁借款人”的问题

经调查,举报人胡某某于2013年7月31日在被举报人刘某某处借款10万元,约定月利率3%,钟某某为该笔借款担保人,胡某某共计支付利息4.2万元,至今未还本金。针对借贷纠纷,刘某某向仪陇县法院提起诉讼,县法院于2017年11月27日作出生效判决,认定双方借贷关系成立,并判决胡某某限期偿还借款。2018年7月11日,公安机关对举报人胡某某及其前妻马某某的询问发现,刘某某的借款行为与催收行为均未与罗某(刘某某丈夫、某部门领导)直接对接。在调查中,该笔借款的担保人钟某某也证实刘某某及罗某未有胡某某举报的违法行为发生。经过调查,举报人胡某某与刘某某借贷关系属实,但胡某某反映的罗某、刘某某夫妇高利放贷、暴力催收等问题无证据证实,被举报人罗某、刘某某无犯罪嫌疑。

三、保持定力,常抓长抓后续整改

(一)树牢“四个意识”,把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务,把思想和行动统一到十九大精神上来,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不断强化理论武装,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步提高政治站位和工作标准,认真履行巡视整改的政治责任,切实做好巡视整改的后半篇文章,全力推动中央和省市委决策部署在仪陇县落地生根。

(二)持续推进整改,抓好长效机制建设。坚持目标不变、标准不降、力度不减,驰而不息抓好问题整改落实。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保问题不反弹、结果不走样。坚持综合施策、标本兼治,对实践检验行之有效、务实管用的制度,长期坚持并加大对制度执行情况的督促检查力度;对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效;对授权用权治权的关键节点、选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节,把具体问题的解决方案固化为制度成果,推动形成依靠制度管党治吏的长效机制,确保整改成效长久保持。

(三)从严管党治党,保持反腐高压态势。以久久为功的坚韧和执着,持续深入推进全面从严治党。坚持用党章党规规范党组织和党员行为,认真组织学习《条例》《准则》,通过开展领导班子廉洁自律自查、集中观看教育片等方式,引导党员干部规范思想行为,增强拒腐防变、分辨是非的能力。探索领导干部履行主体责任全程纪实制度,围绕脱贫攻坚、项目建设、防汛减灾、环境保护等重点领域,常态化开展再监督再检查,突出过程监督,督促问题整改;发挥巡察利剑作用,聚焦群众身边不正之风和腐败问题常态化开展巡察。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查处脱贫攻坚、土地出让、工程建设等方面的腐败问题,坚决做到有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息,不断增强群众的安全感和获得感。

(四)关注群众利益,扎实办好民生实事。民生是发展的归属,县委牢固树立发展理念,扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”,继续将帮扶力量派驻到村组一线,将项目资金投入到脱贫一线,持续跟进医疗卫生、教育扶智、政策兜底等惠民举措,将2.88万已脱贫户纳入动态监测和风险预警范围,做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减。坚持以人为本理念不动摇,积极回应新时期人民群众对美好生活的期待,持续加大教育、医疗等民生工程的投入力度,加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系,完善城乡文化体育基础设施,有效解决事关群众切身利益的现实难题,坚定不移地办好民生实事。

(五)用好巡视成果,加快推动高质量发展。以习近平总书记来川视察重要讲话和省委十一届三次全会、市委六届八次全会精神为统揽,坚持“稳中求进、跳起摸高、干出特色”工作基调,进一步解放思想、理清思路、完善举措,统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,推动中省市决策部署在仪陇落实落地、形成生动实践。围绕建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县目标,持续用力以交通、水利等为重点的基础建设,进一步改善基础条件;持续用力产业培育,加大招商引资力度,努力推动仪陇高质量发展;持续用力生态文明建设,严格落实环保“党政同责、一岗双责”,坚决打赢环境治理“三大战役”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:0817—5158933;邮政信箱:仪陇县新政镇宏德大道8号县纪委信访室;邮政编码:637676。

 

               中共仪陇县委

                2018年12月6日

 

       
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