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政府公报2018第12期

来源:政府办     发布日期:2018-12-31     点击数:136 人次

                       

           YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-12-31                 12           (总号:050

 

    

 

省政府办公厅文件

2    关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见

 

市政府文件

5   关于印发《南充市第三次全国国土调查实施方案》的通知

 

县政府文件

24   关于印发《仪陇县行政规范性文件管理实施细则》的通知

27   关于明确李虹波、陈智同志分工的通知

 

县政府办公室文件

28   关于印发《仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金使用方案》的通知

29   关于公布《仪陇县县级部门“最多跑一次”改革事项清单(第二批)》和《仪陇县乡镇“最多跑一次”改革事项清单(第二批)》的通知

30   关于公布《仪陇县“马上办、网上办、就近办”事项清单(第一批)》的通知

30   关于转发《四川省林区野外火源管理办法》的通知

31   关于印发《仪陇县土地储备三年滚动计划及2019年度土地储备计划》的通知

33   关于印发《仪陇县深入推进审批服务便民化实施方案》的通知

39   关于印发《仪陇县县级部门(单位)行政权力责任清单(2018年)》的通知

39   关于印发《仪陇县节能减排综合工作方案(20182020年)》的通知

                                                                                                                                                      

重要会议

52   县人民政府第1736次常务会议

52   县人民政府第1737次常务会议

 

人事任免

53   关于邓成功等同志职务任免的通知


 
 

 


四川省人民政府办公厅
关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见

 

川办发〔201893    20181212

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署,进一步推进我省重大建设项目批准和实施领域政府信息公开,按照《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔201794号)、《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉》(川委办〔201653号)等文件要求,经省政府同意,现提出以下实施意见。

  一、把握范围重点

  (一)重大建设项目范围界定。

  本实施意见所称重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批或核准的,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目)。

  省本级重大建设项目是指除涉及国家秘密或依法不予公开的项目和境外投资项目、对外援助项目外,纳入四川省《政府核准的投资项目目录》,由省政府审批或核准的项目。

  各市(州)、县(市、区)政府要进一步明确本地区重大建设项目范围。

  (二)重点公开内容。

  聚焦重大建设项目批准和实施过程中的关键环节,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要内容包括:

  1.批准服务信息:事项名称、权力类型、设定依据、权力来源、实施主体、申报要求、申报材料清单、批准流程、法定办结时限、承诺办结事项、办理时间、办理地点、是否收费、收费依据、受理机构联系方式、监督举报方式等。

  2.批准结果信息:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批(备案)结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等。

  3.招标投标信息:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。

  4.征收土地信息:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。

  5.重大设计变更信息:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。

  6.施工有关信息:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。

  7.质量安全监督信息:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。

  8.竣工有关信息:竣工验收时间、工程质量验收结果,建设项目环境保护验收结果、竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算社会审计单位及审计结论、财务决算金额等。

  要严格履行保密审查程序,做到该公开的信息坚决公开,该保守的国家秘密坚决守住。主动公开的信息应纳入政府信息公开基本目录,并适时动态调整,不断加大公开力度。

  二、明确责任主体

  重大建设项目批准和实施过程中,各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要按照谁制作、谁主管、谁公开的原则,负责公开其在履职过程中制作或保存的信息。同时,依法监督项目法人单位公开项目信息,推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位主动公开项目信息。

  (一)批准服务信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府以及发展改革、经济和信息化、教育、民族宗教、公安、民政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林草、文化和旅游(文物)、卫生健康、应急、人防、地震、气象等部门分别负责公开。

  (二)批准结果信息。由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开。

  1.项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果信息,由发展改革、经济和信息化、教育、住房城乡建设、交通运输、水利等部门分别负责公开。

  2.节能审查意见、招标事项审批核准结果信息,由发展改革、经济和信息化等部门分别负责公开。

  3.建设项目选址意见审批结果、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果信息,由住房城乡建设、自然资源等部门分别负责公开。

  4.施工许可(开工报告)审批(备案)结果信息,由住房城乡建设、交通运输、水利等部门分别负责公开。

  5.建设项目用地预审结果信息,由自然资源部门负责公开。

  6.环境影响评价审批文件信息,由生态环境部门负责公开。

  7.取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等审批结果信息,由水利部门负责公开。

  8.进入林草系统自然保护区建立机构和修筑设施审批结果、建设工程占用或者征收、征用林地审核结果,由林草部门负责公开。进入生态环境系统自然保护区、世界自然遗产地、国家级风景名胜区修筑设施和建设工程的审查结果,由生态环境、林草、住房城乡建设等部门分别负责公开。

  9.城市新建民用建筑修建防空地下室审批结果、城市新建民用建筑易地修建防空地下室审批结果、城市地下空间开发(含地铁项目)兼顾人防需要审批结果信息,由人防部门负责公开。

  10.文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审核结果、在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批结果信息,由文化和旅游(文物)部门负责公开。

  11.防雷装置设计审核结果信息,由住房城乡建设、气象、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等部门分别负责公开。

  12.建设项目对河湖通航条件影响作用审批结果信息,由交通运输部门负责公开。

  (三)招标投标信息。资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况由招标人公开;招标投标违法处罚信息由有关行政监督部门按照省政府办公厅印发的《四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(川办函〔201681号)进行公示。

  (四)征收土地信息。由辖区政府和自然资源等有关部门负责公开。

  (五)重大设计变更信息。由发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利等批准单位分别负责公开。

  (六)施工有关信息。由项目法人单位及公安、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利等制作或保存信息的部门分别负责公开。

  (七)质量安全监督信息。由住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管等制作或保存信息的部门分别负责公开。

  (八)竣工有关信息。由建设项目业主单位以及公安、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、审计、气象等制作或保存信息的部门分别负责公开。

  因机构改革带来相关职责职能进一步调整的,由承担相关职责职能的部门负责公开。

  三、细化工作要求

  (一)拓宽公开渠道。各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开各类项目信息,并及时回应公众关切。充分利用省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易信息网、四川政务服务网、四川政府采购网等,做好重大建设项目批准和实施领域信息的共享和公开。推动将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入全国、省信用信息共享服务平台,可向社会公开的,依法依规在各地区或有关行业信用网站和信用四川网站公开。鼓励项目法人单位利用现场公示、网站公布等多种渠道主动公开项目信息,方便公众查询,接受社会监督。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)和四川省贯彻落实国家规定的相关文件要求,有序开展依申请公开工作。

  (二)强化公开时效。重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息,确定为主动公开的,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;确定为依申请公开的,应严格按照法定时限答复申请人;除法律法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息;法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

  (三)推进清单管理。各市(州)、县(市、区)政府、省直有关部门应当参照本实施意见明确的内容,聚焦社会关注度高、与群众切身利益密切相关的项目,按照清单(见附件)修订完善政府信息主动公开基本目录,进一步细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提高政府信息公开的质量和实效。

  四、落实组织保障

  (一)加强组织协调。各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作,以点带面、示范带动,以此作为深化政务公开工作的有力抓手。省政府办公厅负责指导、协调和监督,发展改革、经济和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林草、卫生健康等省直部门具体负责实施,并将重大建设项目批准和实施领域政府信息公开纳入年度政府信息公开重要工作内容,督促指导做好本行业领域的政府信息公开工作。各市(州)、县(市、区)政府要建立健全协调机制,落实责任分工,提出明确工作目标和措施。市(州)、县(市、区)政府办公厅(室)作为组织协调部门,加强督促指导,确保各项任务落到实处。

  (二)强化监督检查。省政府办公厅将适时对各地各有关部门重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作开展专项督查。各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要围绕政府信息、项目法人信息的公开内容、公开渠道和公开时效等内容,加强信息公开工作的监督检查;每年应将政府信息主动公开基本目录修订完善情况和工作进展情况报政务公开主管部门,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。

  (三)严格考核问效。各市(州)、县(市、区)政府和有关部门要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容,按照政务公开工作绩效考核相关规定,加大督查考核力度。强化考核评价结果运用,对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人,按照有关规定予以表扬;对未按要求履行公开职责的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重后果的,依法依规严肃追究责任。

  附件:重大建设项目批准和实施领域政府信息公开清单(略)


 

 

 

 

南充市人民政府

关于印发《南充市第三次全国国土调查实施方案》的通知

 

南府函〔2018108    2018126


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

经市政府同意,现将《南充市第三次全国国土调查实施方案》印发你们,请认真组织实施。


 

 

南充市第三次全国国土调查实施方案

 


 

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔201748号)和《四川省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知的通知》(川府发〔201810号)的要求,为确保南充市第三次全国国土调查的顺利实施,依据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国国土调查实施方案》和《四川省第三次全国土地调查实施方案》,结合南充市实际情况,制定本实施方案。

一、调查目的和意义

国土调查是我国法定的一项重要制度,是一项重大的国情国力调查,是全面查清查实国土资源的重要手段。开展南充市第三次全国国土调查(以下简称三调),目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面查清和细化完善全市国土利用基础数据,掌握翔实准确的国土利用现状和国土资源变化情况,切实摸清土地权属状况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,强化国土资源信息社会化服务,满足经济社会发展和自然资源管理工作需要。

全面做好南充市三调,是满足生态文明建设、高标准农田建设与耕地质量提升、国土空间规划编制、乡村振兴发展、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要; 是加快推进政府治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是编制国民经济和社会发展规划,加强国民经济宏观调控、推进科学决策和供给侧结构性改革的重要依据;是实施乡村振兴战略,提高政府依法行政能力和自然资源管理服务水平的迫切需要;是贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设的基础前提;是推进新一轮土地利用总体规划编制、国土空间规划和乡村规划编制的重要基础;对贯彻落实省委十一届三次全会与市委六届八次会议精神,南充市高质量发展的理念,支撑和促进南充市经济社会可持续发展等具有重要意义。

二、调查主要任务

按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用各部门、各行业现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的国土利用状况;同步推进相关自然资源专项调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的市级国土调查数据库,完善市县两级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度变更调查,三调是对已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充。各县(市、区)要严格按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在相关部门管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。主要任务如下:

(一)领取和收集并整理有关资料。

1. 领取和分发国土调查基础数据。按照国家、省的部署安排,领取辖区内的国土调查总体控制资料(包括工作界线与控制面积等)、国土调查底图等,并按要求进行存档管理和应用于国土调查工作。

2. 收集整理三调相关基础资料。包括最新高分辨率航飞影像数据、农村承包经营权确权数据成果、城镇地籍调查成果、不动产登记成果、永久基本农田划定成果、土地利用总体规划数据、地理国情普查数据、地名普查数据、集体土地所有权成果、农村宅基地及集体建设用地确权数据、耕地质量等别成果、城市规划数据、土地综合整治数据、高标准农田建设数据、建设用地审批与供应数据、农用地分等定级数据、耕地后备资源数据、城市开发边界、生态保护红线、各类开发园区与工业集中区数据、重要项目用地范围数据、林业资源调查与确权数据、湿地资源调查成果、水利普查成果、水资源与各类自然资源专项调查数据及其他数据资料。同时,对所收集的数据资料进行分析、整理,统一数据格式和坐标系统,实现自然资源管理工作全面启用2000国家大地坐标系。

(二)土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1. 农村土地利用现状调查

以县(市、区)为基本单位,利用国家、省统一提供的国土调查底图和控制资料为基础,结合相关基础资料,制作外业调查底图,充分利用互联网+”移动调查等先进技术,采用综合调绘法,按照《第三次全国国土调查工作分类》,逐图斑开展实地调查,查清每块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。并对管理需求交叉的地类进行利用现状和管理属性的多重标注;在开展外业实地调查的同时,一并开展互联网+”举证工作,对影像未能反映的新增地物进行补测,最后依据外业调查成果,进行内业矢量化和建库工作。

2. 城镇村庄内部土地利用现状调查

全面搜集现有基础资料,充分利用最新的地籍调查和不动产登记成果,积极创造条件,大力推进城市、建制镇、村庄补充地籍调查,确实条件不具备的,开展土地利用现状细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(三)土地权属调查。

根据现有集体土地所有权确权登记成果,结合正在开展的农村集体资产清产核资和农村土地确权工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。对集体土地所有权成果已到村民小组的市辖三区,权属界线需调查到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

(四)专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价、国土空间规划及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查与评价。

1. 耕地细化调查

重点对位于河流滩涂上的耕地、湖区滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

2. 批准未建设的建设用地调查

首先及时完善建设用地审批信息的备案,对备案信息有误有漏的,按原备案渠道及时调整和补充备案信息。再将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,通过实地调查查清已批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3. 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4. 永久基本农田调查

将永久基本农田划定成果落实到国土调查成果中,查清永久基本农田图斑范围内的地类、位置、面积和分布等状况,提取并分析永久基本农田划定成果中不符合要求的图斑信息,按照永久基本农田划定技术要求和有关规定,为永久基本农田的调整和补划提供详实的基础数据。

5. 工业集中发展区土地调查

全面查清全市工业集中发展区(开发园区)的范围、土地利用总体规划执行情况和土地利用状况,建立工业用地利用现状及潜力数据库,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率、开发强度等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用结构优化方案。

6. 农村集体建设用地调查

在市辖三区范围内,结合农村土地利用现状调查成果、农村宅基地确权成果和集体建设用地确权成果等,全面查清全市农村集体建设用地的现状和利用情况,建立农村集体建设用地(农村宅基地)利用现状数据库。为今后的乡村规划、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等项目实施和乡村振兴发展提供详实准确的数据支撑。其余6个县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照开展本项调查工作。

(五)同步推进相关自然资源专业调查。

按照部、省的有关要求,在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,承续做好第九次森林资源连续清查和第二次草地资源清查等最新的专业调查数据的衔接与汇总工作,并将林、草、水、湿相关调查成果整合进三调成果中。另外将城市开发边界、生态保护红线、各类自然资源保护区和国家公园界线等各类管理范围界线,按照单独图层方式,统筹整合纳入国土调查数据库。

(六)国土数据库建设。

1. 建立市、县两级国土调查及专项数据库

按照国家统一编制的数据库标准及建库规范,以县为单位建立城乡一体化的县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库、各类自然资源专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项调查成果和自然资源专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,建立市级国土调查及专项调查数据库,实现全市国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2. 构建基于国土调查数据及专项调查数据分析与共享的服务平台

基于国土调查及各类专项调查数据,利用大数据及云计算技术,依托已有的一张图数据库管理系统,建设县、市两级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

(七)统一时点更新。

领取国家下发的2019年度最新遥感正射影像图和新增建设用地图斑提取结果,开展三调完成时间点与20191231日期间的土地利用现状和权属变化调查,形成增量更新数据,将土地利用现状调查成果更新到20191231日标准时点。

(八)国土调查成果汇总与分析。

1. 数据汇总

在国土调查数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据, 以及河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用数据,形成全市各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。

2. 成果分析

根据三次调查数据,结合二次调查及年度土地变更调查等相关数据,开展国土利用状况分析。对二次调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况,以及低效闲置土地等进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制三次调查分析报告。

3. 数据成果制作与图件编制

基于三次调查数据,制作系列数据成果,编制市、县(区)各级系列土地利用图件、图集和各种专题图等,面向不同层级的需求提供数据服务,满足各行各业对三次调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

(九)成果自查与上报。

按照国家、省制定的相关标准,开展国土调查成果自查和市级审查,确保调查成果质量,并按程序逐级上报;配合国家、省完成国土调查成果核查和质量把关,并根据核查意见整改完善。

(十)成果公布与归档。

按照国家、省关于成果公布要求,国土调查成果经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后公布。按照档案管理规定,对本次调查形成的成果进行归档。

三、调查原则

(一)统一领导,各司其职。

南充市三调按照统一领导、各司其职的原则组织实施。南充市人民政府成立南充市第三次全国国土调查领导小组及其办公室(以下简称市三调办),领导小组统一领导全市三调工作;办公室负责具体组织实施和领导、指导工作,并协调解决重大问题。各级政府及各成员单位通力配合、各司其职,分别负责相关工作的组织实施和推进。

(二)统筹全域,城乡一体。

南充市统筹开展全域三调工作,坚持城乡一体化调查,通过开展农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查,全面查清全市每一块土地的面积、权属、范围等利用状况,建立城乡一体的国土调查数据库和管理系统,做到全域覆盖、不重不漏。

(三)实地认定,标注属性。

坚持实地现状认定地类原则,真实全面反映土地利用现状。通过属性标注,做好与各部门数据间的衔接,满足多用途调查需求,保证调查成果的适用性。

(四)统一要求,严控质量。

按照国家、省、市各级三调办制定的相关标准和规范,统一调查标准和要求,统一组织培训。建立严格的成果质量检查制度,采用分阶段成果检查制度,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段;实行作业小组自检、作业单位全检、县(市、区)三调办初检及市级预检的四级检查制度,保证调查成果质量。

(五)注重继承,加强衔接。

充分利用第二次全国土地调查、农村集体土地确权登记、农村承包经营权确权、林业调查等已有资料和成果。本着口径可比较、数据可分析、差异可处理’’原则,与第二次全土地调查、历年土地变更调查等历史成果对比分析,做好衔接,保证调查数据的可比性和延续性。

(六)创新手段,互通共享。

调查中,采用新方法、新机制,应用互联网+”、无人机航摄、大数据、云计算等先进技术,提高调查效率,提升成果质量和科技含量,实现调查成果互通共享。

(七)依法开展,科学调查。

各级人民政府要依法开展国土调查,各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是,不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改。

各级人民政府要按照全国三调办统一制定并发布的三调技术标准、调查流程、方法、成果、精度和验收要求,千方百计提高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需求,并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

四、调查技术指标、方法和路线

(一)主要技术指标和要求。

1. 数学基础

采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。

2. 分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各种比例尺标准分幅及编号执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 13989—2012)标准,分幅采用国际1:100万地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:100万地形图编号为基础,采用行列编号方法。

1:2000 1:5000 1:10000比例尺标准分幅图或数据用高斯克吕格投影,按分带。

3. 调查精度

1)农村土地利用现状调查采用国家下发的优于1米分辨率遥感影像为工作底图,辅助农村承包经营权确权的优于0.2米分辨率的航空遥感影像开展调查。城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料为底图,并辅助城镇地籍调查和不动产登记成果开展调查。对市中心城区和市辖三区各乡镇场镇内无1:500比例尺城镇地籍调查成果的区域,或者成果的精度或现势性无法满足三调和不动产登记工作要求的区域,应开展1:500比例尺的地籍测绘和地籍调查,同时完成城镇内部细化调查工作。其余6个县(市)根据各自实际情况和工作需要,可参照开展城镇区域1:500比例尺的地籍测绘和地籍调查工作,但必须完成城镇内部细化调查工作。

2)调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地实地面积100m2,其中农村建设用地应利用已有的集体土地确权和其他测绘成果,通过实地调查与仪器补测等手段,实现全部建设用地的调查上图;设施农用地实地面积200m2;农用地(不含设施农用地)实地面积400m2;其他地类实地面积600m2

3)补测地物相对邻近明显地物距离中误差:平地、丘陵地不大于2.5m,山地不大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

4)调绘图斑的明显界线与DOM上同名地物移位不大于图上0.3mm,不明显界线不大于图上1.0mm

4. 调查分类

土地分类用《第三次全国土调查工作分类》(以下简称工作分类)。工作分类以《土地利用现状分类》(GB/T21010—2017)为基础,对部分地类进行了细化和归并。详见《第三次全国国土调查技术规程》。

5. 计量单位

长度单位用米(m),保留一位小数;面积计算单位采用平方米(m2),保留二位小数;面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩,公顷保留二位小数,亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。

6. 调查界线与控制面积

县级调查界线和控制面积采用全省统一制作并下发的调查界线和控制面积。乡镇级行政区域界线,采用各县(市、区)民政部门最新确定的乡镇界线,村级行政名称和代码采用民政部门最新的名称和代码。

7. 坡度图及耕地坡度分级

坡度图采用省三调办统一下发的坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地分为≤2度、2—6度、6—15度、15—25度、>25度(上含下不含)5个坡度级。进行坡度分级时,原则不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级;但不同坡度级界线明显的,也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型,耕地类型由外业调查确定。

8. 田坎的表达

按照四川省三调办的统一要求执行。

9. 地类图斑

三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查,一般按照飞出地调查、飞入地汇总的原则开展,各县(市、区)也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重不漏。

10. 地类认定程序

按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑,实地认定不清的,根据地类定义,按照耕、园、林、草的优先次序确定地类。

11. 军事用地调查

军事用地范围内的土地,由军队负责调查,并将成果移交到所在地县级国土管理部门。军事用地按实际地类调查,属于军事设施用地的调查为特殊用地。涉及军事用地的图斑不需要举证。

12. 设施农用地调查

各地应依据《土地利用现状分类》(GB/T21010—2017)和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)要求,开展设施农用地调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原数据库地类为设施农用地的,可按设施农用地调查。原数据库地类为其他类农用地的,应按原地类调查。

13. 临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,应维持原数据库地类不变。对于临时用地,按照单独图层方式录入国土调查数据库。

14. 道路调查

对农村范围内,宽度1—8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查;对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并;对于堤坝上修建的堤路,按水工建筑用地调查。

15. 河流滩涂调查

河流滩涂(内陆滩涂)指的是河流的常水位岸线与一般年份的洪水位线(不是历史最高洪水位)之间的区域。在调查时,应充分收集并利用水利部门的河流常水位岸线和常年洪水位线等相关资料,通过实地调查了解情况,结合实地现状,按照三调和集体土地所有权确权的相关技术规定,查清河流滩涂的现状地类及权属。滩涂上建设的工厂、码头等建设用地,按建设用地调绘。

(二)技术路线。

依据国家统一下发的遥感影像和内业提取的变化信息,收集并充分利用已有土地调查、地籍调查、不动产数据整合、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证、永久基本农田划定、城市规划、生态保护红线、林业调查、地名普查、各类自然资源专业调查等各类相关基础资料及调查成果,采用内外业一体化调查技术,按照国家、省整体控制和县(市、区)细化调查相结合的要求,进一步细化提取不一致图斑,准确查清全市每一块土地利用类型、面积、权属和分布情况,用影像内业对比提取和3S技术、互联网+”技术、内外业一体化作业方式核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立市、县两级国土调查数据库及专项调查数据库,实现国土调查数据的互联共享。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、统一时点更新、成果发布与资料编制等工作。

(三)技术方法。

1. 自主不一致图斑提取

在全国三调办统一制作的DOM影像图和提取的不一致图斑成果,以及省三调办统一下发的整体控制资料基础上,通过叠加县(市、区)自行收集和制作的高分辨率DOM影像图和国土调查基础数据库,按照土地利用现状分类标准,逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根据对比核查结果,进一步提取不一致图斑,依据影像特征勾绘图斑边界。同时,根据数据库地类和影像特征,内业判断该图斑土地利用类型,按照农村土地调查要求,提取需外业实地调查核实的调查图斑。

2. 图斑套合精度与线状地物面状化处理

将国土调查数据库叠加套合国家下发的调查底图,对因调查比例尺提高、坐标系统转换、影像分辨率提高等原因产生的矢量界线套合精度超限的图斑,依据调查底图的影像特征进行精度纠正;同时按三调要求,对原数据库中的道路、沟渠、河流等线状地物参照调查底图和高分辨率航空遥感影像、用地征收范围等资料,采用影像解译和地物宽度缓冲相结合的方式,对线状地物进行面状化处理。

3. 外业国土调查底图制作

以国家下发的调查底图和不一致图斑为基础,套合土地调查数据库,辅助高分辨率航空遥感影像,叠加县(市、区)自行提取的不一致图斑和其他外业调查图斑、自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据,制作外业调查底图。

4. 农村土地利用现状外业调查与举证

1)地类样本采集

各县(市、区)在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类认定标准。

选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界根据样本选取要求重新勾绘,不直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄时,保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性、远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

2)外业调查

将外业国土调查底图数据导入带定位功能的移动外业调查设备(移动调查设备应按保密要求不能连接互联网和外泄数据)或打印外业调查纸质底图,辅助开展外业实地调查工作。按照以实地现状认定地类的原则,实地逐图斑依据影像和实地现状进行图斑综合调绘,调查图斑地类、调绘图斑边界、记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。对影像未能反映的新增地物进行补测。补测主要采用仪器补测法和简易补测法,为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用卫星定位仪器补测法,无条件的地区可采用简易补测法。

3)变化图斑举证

按照《工作分类》标准,以实地现状认定地类为原则,对需举证的变化图斑进行调查核实,使用带卫星定位和方向传感器且具有上网功能的手机或平板,利用全国三调办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

未按全国三调办提取的不一致图斑地类调查上图的,全部实地举证。但对原地类为耕地,内业提取地类为其他农用地,经调查为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证;

重点地类变化图斑原则上由县(市、区)全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑,可不举证;充分收集水利等相关部门提供的资料,结合遥感影像特征,依据现状认定地类的原则,准确做好国有河滩地的实地调查与举证工作;

对全国三调办未提取的变化图斑,相对原数据库调查新增的变化图斑原则上全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的,可不举证;

对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路不上图的,可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明;

举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够反映图斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况;局部近景照片能反映图斑实际利用现状;对新增加的建设用地或设施农用地图斑,需拍摄内部利用特征照片。

4)调查标注

耕地种植属性标注。按照耕地的实际利用状况,将耕地标注为:耕种、休耕、临时种植园木、临时种植林木、、临时种植牧草、临时坑塘、林粮间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。其中,耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地休养生息的耕地;临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;林粮间作是指对于退耕还林工程范围内,尚未达到成林标准的;观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物;速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的;绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰,以及种植草皮出售不利于耕作层保护的;未耕种是指不在休耕范围内,可直接恢复耕种的无种植行为的耕地(包括轮歇地);对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的,调查为耕地并标注林粮间作属性,对其他林粮间作区域,达到最小上图面积的,按现状调查。

种植园用地标注。对林业部门调查的林区内的种植园用地,按种植园用地调查,如果原数据库是林地,标注林区种植园用地(LQYD)。

草地标注。对于灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑,标注灌丛草地属性。(GCCD)。

工业仓储用地细化标注。按照工业仓储用地的实际利用状况,将工业仓储用地标注为:火电工业用地(HDGY)、钢铁工业用地(GTGY)、煤矿工业用地(MKGY)、水泥工业用地(SNGY)、玻璃工业用地(BLGY)和电解铝工业用地(DLGY)。

城镇村及工矿用地标注。对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑,标注城市—201、建制镇—202或村庄用地—203。城镇村庄外部的采矿用地、盐田、空闲地和特殊用地应按实地利用现状调查标注,盐田及采矿用地-204或特殊用地-205;城镇村庄内部的采矿用地、盐田、空闲地和特殊用地根据其坐落标注,城市—201、建制镇—202或村庄用地-203。对城市、建制镇和村庄辖区范围内且在集中连片外的独立工业仓储用地分别标注为“201A”“202A”“203A”

5)调查接边

市三调办负责组织协调其辖区内县级调查单位之间、本市与相邻市之间的调查成果接边工作。

依据影像辅助实地调查开展全要素接边。对不同行政区界线两侧公路、铁路和河流等重要线状地物进行接边,确保重要线状地物的贯通性;对影像反映明显地物界线进行接边,保证同名地物的一致性;对地类、权属等属性信息进行接边,保证所有地类图斑调查信息的一致性。

当行政界线两侧明显地物接边误差小于图上0.6mm、不明显地物接边误差小于图上2.0mm时,双方各改一半接边;否则双方应实地核实接边。

5. 城镇村庄内部土地利用现状调查

1)充分利用城镇地籍调查、不动产登记、集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作成果,并收集和参考最新的城乡规划的现状调查相关资料。对已完成地籍调查的区域,先在室内利用现有地籍调查成果,按照《第三次全国国土调查工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等单独划分图斑。各类图斑应严格按照现状用途调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑;再外业对内业成果进行现场实地核实,形成城镇村庄内部土地利用现状成果。

2)对市中心城区和市辖三区各乡镇场镇内无1:500城镇地籍调查成果的区域,或成果的精度或现势性无法满足三调和不动产登记工作需要的区域,应结合三调和不动产统一登记工作的要求,采用1:500数字化实测的方法开展地籍测绘和细化调查,确定城镇内部每个图斑的土地利用类型。

6. 权属界线上图和补充调查

1)收集最新的集体土地所有权成果、国有土地使用权、农村承包经营权和征收范围等数据,将城镇以外的独立国有土地界线、集体土地所有权界线转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。对集体土地所有权已确权到村民小组的市辖三区,权属界线需转绘到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

2)在权属界线转绘过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘到遥感影像相应位置,避免产生细小图斑。

3)在权属界线转绘过程中,对权属界线发生变化或权属界线不完整的,按照集体土地所有权和不动产调查的相关规定,重新开展权属界线的补充调查。

4)对于飞入飞出地的调查,由飞地所在区(市)县调查,飞地数据以《飞地面积通知单》的形式通知飞地所属区(市)县,双方签字确认。

7. 国土调查数据库建设

按国家制定的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

8. 成果内外业核查

利用互联网+” 技术,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对调查初步成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及举证照片的一致性,并互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。

9. 标准时点数据更新

按国家国土调查增量更新标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,形成增量更新数据,将调查成果统一更新到20191231日标准时点。

10. 国土调查成果互联共享

基于国土调查及各类专项调查数据,利用大数据及云计算技术,依托已有的一张图数据库管理系统,建设县、市两级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

五、市、县任务分工

(一)市本级工作任务。

1. 全市国土调查前期工作

1)成立市第三次全国国土调查领导小组及办公室,落实人员、办公场所,建立工作制度。

2)制定全市国土调查实施方案、技术要求等规范性文件,审查县级实施方案、技术方案。

3)开展市级人员培训、宣传动员、专题调研。

4)领取和处理国家、省下发的国土调查底图、工作界线和控制面积,及时分发各县。对存在的问题及时报上级三调办。

5)收集汇总市域范围内第二次全国土地调查及年度变更调查土地利用现状、遥感影像、不动产统一登记、城镇地籍调查、永久基本农田等基础数据,并按程序将相关数据委托省三调办统一转换至2000国家大地坐标系。

6)组织开展县级调查界线调整与上报工作,协助完成市级调查工作界线和省级调查工作界线(如涉及)的调整与确认工作。

7)统一组织开展市辖三区(顺庆区、高坪区、嘉陵区)和市本级的调查单位的招投标工作。市本级与市辖三区作为一个整体实施此项工作。

2. 中心城区地籍测绘

在满足三调对城镇村细化调查工作的前提下,为进一步夯实不动产统一登记工作,在原城镇地籍调查和不动产数据整合成果基础上,对市辖中心城区约25平方公里范围开展1:500地籍修补测和补充地籍调查工作,收集和补充编制中心城区全部住宅用地的宗地图。

3. 市本级工业集中发展区土地调查

对市本级范围内的工业集中发展区,从土地利用总体规划、土地报征、拆迁补偿、土地利用、不动产登记和项目建设等多方面入手,搜集资料,汇总分析,利用影像和最新土地利用现状数据库,结合实地踏勘,逐一核实各分项调查成果的准确性和现势性,并以每个工业集中发展区为单位,编制调查成果图件和分项统计表格,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用提升(优化)方案。

4. 市级国土调查数据库及互联共享平台建设

1)市级国土调查数据库管理系统建设

参照国家统一编制的数据库标准及建库规范,建立市级国土调查数据库管理系统,对全市国土调查数据库成果及专项调查数据成果进行管理,实现内业核查、动态入库、综合查询、统计分析、数据汇总等功能。

2)市级国土调查数据库互联共享平台建设

利用大数据及云计算机技术,依托已有的一张图数据库管理系统,建设市级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、自然资源数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用。同时,结合我市自然资源管理需要,开发相关数据应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

5. 市级预检

市三调办加强对县级成果的巡查,对县级调查技术路线、方法、地类认定和标准规范落实情况及县级成果开展全面检查,并抽取重点变化图斑(含不致图斑和自主变更图斑)进行外业核查。同时,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,进行逐图斑内业比对,重点检查图斑地类、权属的真实性、调查界线精度和调查地类与影像及举证照片的一致性,对发现的问题反馈县级整改。对检查合格的县级调查成果上报省三调办。市级预检内、外业核查的比例和要求按照国家、省有关规定执行,国家和省无明确规定的,届时由市三调办另行规定。

6. 开展统一时点数据更新工作

组织并指导各县(市、区)开展统一时点更新工作,对县级单位的统一时点国土调查成果,开展内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查,确保全市国土调查成果整体质量。

7. 成果汇总与分析

1)汇总县级国土调查数据成果,形成市级国土调查数据成果。

2)开展成果分析并编写形成各类文字成果。在成果汇总的基础上,开展成果分析,并编写市级第三次全国国土调查工作报告、技术报告、成果分析报告、数据库质量检查报告及专项调查成果报告,以及市级三次调查专著。

3)图件编制。编制市级土地利用现状图及各类专题图件,根据自身实际,制作各类挂图和图集。

8. 成果公布及归档

根据《土地调查条例》有关规定,调查成果按程序报批后公布。按照档案管理规定,对本次调查工作资料和成果进行归档。

(二)县级工作任务。

1. 工作准备

1)成立机构。成立县级第三次国土调查领导小组及办公室,落实人员和办公场所、建立制度。

2)落实县级调查经费。协调财政部门,落实国土调查经费,确保国土调查工作顺利开展。

3)制定县级国土调查实施方案和技术方案。以国家、省、市的实施方案和技术要求为基础,结合当地实际,制定县(市、区)实施方案和技术方案,报市三调办备案后实施。

4)开展宣传动员工作。按照三调宣传方案,分阶段组织、部署宣传动员工作,各县(市、区)应在高速公路出入口及天桥,乡镇、村组驻地张贴宣传标语或宣传画,面向全社会宣传,做到家喻户晓。

5)开展培训。按照部、省、市三调相关规程、规范和技术要求,对参与三调的相关单位和人员开展业务技术培训,确保工作进度和调查成果质量。

6)确定调查单位。严格按照政府采购和招投标的有关规定,公开、公平、公正、择优确定调查单位。

7)领取、核实与处理调查底图和控制面积,及时发现问题和意见并报市三调办。

8)收集并对空间数据进行坐标转换。收集环保、民政、人社、水利、林业、农业等部门的民政勘界、生态红线、城市规划、森林资源规划调查与林地年度变更、农村土地承包经营权确权登记、草资源调查、交通、水利、地理国情普查及基础测绘等相关成果与调查底图等资料,并对以上资料进行整理。将以上收集整理的有关数据统一转换至2000国家大地坐标。

9)开展调查界线调整工作。依据民政部门行政区划调整相关文件调整县级界线,经界线双方同意,并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线,并按国家、省有关要求上报调整结果,待审批后作为调查界线使用。单方不得擅自调整调查界线,界线双方有异议的,也不得调整。乡(镇)级调查界线,依据县级人民政府相关文件调整。

10)按照国家、省的三调要求,在省下发的调查底图和不一致图斑基础上,各县(市、区)结合原数据库和现有资料情况,补充提取不一致图斑,确保调查内容完整、成果质量达标。

2. 土地利用现状调查

1)农村土地利用现状调查。

利用国家、省、市统一下发的国土调查底图和控制资料,采用互联网+”举证系统,实地调查全县(市、区)每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清县(市、区)耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况,并按要求对部分地类进行管理属性细化标注。

2)城镇村内部土地利用现状调查。

全面搜集现有基础资料,充分利用最新的地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

3. 土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将农村集体土地所有权确权登记和城镇以外的独立国有土地使用权界线转绘到国土调查成果中。对权属界线发生变化的,结合土地征收等成果,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。其中市辖三区权属调查需调查到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

4. 专项用地调查与评价

1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

2)批准未建设的建设用地调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查,配合部开展批准未建设的建设用地调查,及时完成建设用地审批信息的备案,对备案信息有误有漏的,要按原备案渠道及时调整备案信息。

3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。组织开展耕地等别调查评价工作,一是依据国家统一编制的耕地等别数据库标准和建设规范,建立县级耕地等别数据库;二是规范耕地质量分等因素指标区,完善分等因素分级图和分等单元图;三是开展耕地等别指数与标准粮产量关系调查,建立关系模型;四是耕地等别分等单元成果落到第三次国土调查耕地图斑,赋予每个图斑等别及相关属性数据。

4)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实到国土调查成果中,查清永久基本农田图斑范围内的地类、位置、面积和分布等状况,提取并分析永久基本农田划定成果中不符合要求的图斑信息,按照永久基本农田划定技术要求和有关规定,为永久基本农田的调整和补划提供详实的基础数据。

5. 工业集中发展区土地调查

对辖区内的工业集中发展区,从土地利用总体规划、土地报征、拆迁补偿、土地利用、不动产登记和项目建设等多方面入手,搜集资料,汇总分析,利用影像和最新土地利用现状数据库,结合实地踏勘,逐一核实各分项调查成果的准确性和现势性,并以每个工业集中发展区为单位,编制调查成果图件和分项统计表格,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用提升(优化)方案。

6. 农村集体建设用地调查

在市辖三区范围内,结合农村土地现状调查成果、农村宅基地确权成果和集体建设用地确权成果等,全面查清全市农村集体建设用地的现状和利用情况,建立农村集体建设用地、农村宅基地利用现状数据库。为今后的乡村规划与振兴、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等项目提供详实数据和有力支撑。其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照开展本项调查工作。

7. 县级国土调查数据库及专项调查数据库建设

按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网等先进技术,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,重新建设集图形、影像、属性、文档为一体的城乡一体化国土调查数据库。在县级国土调查数据库基础上,依据各类专项用地调查与评价结果,分别建立耕地细化、批而未用土地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级等专项用地数据库。

各地结合自然资源管理、年度土地变更调查等工作需要,建立县级国土调查数据库管理系统,实现调查数据的动态入库、集成管理、年度变更。

8. 统一时点更新

结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据包,将县级国土调查成果统一更新至20191231日。

9. 成果自查与提交

县级三调办应加强对作业队伍的过程质量管理,应按照国家、省、市制定的相关标准,对每阶段调查成果进行全面自查,及时发现问题和纠正错误,确保调查成果质量。

国土调查作业单位要对调查成果质量负责,要严格按照有关标准和要求,实事求是开展调查工作,落实自检、互检和专检的三级质量检查制度,自检、互检比例为100%,对检查发现的问题要及时纠正,问题较多的要整体返工,每一阶段成果经检查合格后方能转入下一阶段,同时做好检查记录。

县级三调办组织对调查成果进行100%的全面自查,实地检查图斑地类、权属及相关调查内容,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性,同时利用国家统一下发的最新版本数据库成果质量检查软件,对数据库成果开展质量检查。成果经自查通过后,按期提交市、省审查,配合国家、省、市完成国土调查成果核查,并根据核查意见整改完善。

10. 国土调查成果汇总与分析

1)成果分析与报告编写。开展成果分析,编写县级第三次全国国土调查工作报告,技术报告,成果分析报告及各类专项调查成果报告。结合自身实际,可编写三次调查专著并出版发行。

2)图件编制。在土地利用现状调查成果基础上,编制土地利用现状图及各类专题图件,制作挂图,可根据自身实际编制图集。

六、工作计划与安排

(一)准备阶段(201812月底前)。

成立组织机构、编制实施方案、落实工作经费、收集制作基础资料、开展宣传、组织调查培训。

(二)招投标阶段(20191月底前)。

市本级与市辖三区作为一个整体实施招投标工作,费用根据工作量据实分摊到市本级和三区。

(三)调查建库阶段(201810月至20194月)。

组织开展土地利用现状调查、权属调查以及专项调查,采用互联网+”手段,对与国家认定地类不一致的图斑进行重点举证;建设县级国土调查数据库;利用全国统一的数据库质量检查软件,对数据库及相关表格成果的规范性、完整性、一致性等进行检查;汇总成果。

(四)核查阶段(20194月至20198月)。

完成市级成果预检,并配合省三调办和全国三调办完成内外业核查及调查数据整改,通过国家确认。

(五)统一时点更新阶段(20199月至20203月)。

20199月至20202月:以20191231日为标准时点,统一进行调查数据更新,完成三调增量更新数据调查和数据库质量检查工作,上报省三调办。

20202月至20203:全面配合国家、省完成统一时点增量更新数据的内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

(六)数据汇总分析(20204月至20205月)。

完成三调数据更新入库及数据汇总分析工作。

(七)验收与发布阶段(20206月至202012月)。

完成各类成果编制,编制各类报告、图件、图集;三调成果检查验收;三调成果发布;按照档案管理规定,对本次调查工作资料和成果进行归档。

七、主要成果

三调成果包括但不限于:数据成果、图件成果、报告成果、数据库及管理平台成果等。

(一)县级成果。

1. 外业调查成果

1)原始调查图件(电子或纸质);

2)地籍平面控制测量、地籍测量原始记录(限实测部分);

3)土地权属调查有关成果;

2. 图件成果

1)土地利用挂图;

2)土地权属界线图件;

3)城镇土地利用现状图件;

4)耕地坡度分级等专题图件;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查的专题图件;

6)各类自然资源分布图;

7)图幅理论面积与控制面积接合图表;

8)地籍测量图(限实测部分)。

3. 数据成果

1)各类土地分类面积数据;

2)各类土地的权属信息数据;

3)城镇村庄土地利用分类面积数据;

4)耕地坡度分级面积数据;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查数据。

4. 数据库成果

1)县级第三次国土调查数据库;

2)县级第三次国土调查数据库管理系统。

5. 文字成果

1)县级第三次国土调查工作报告;

2)县级第三次国土调查技术报告;

3)县级第三次国土调查数据库建设报告;

4)县级第三次国土调查成果分析报告;

5)县级城镇村庄土地利用状况分析报告;

6)县级第三次国土调查数据库质量检查报告;

7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查成果报告。

(二)市级成果。

1. 地籍测绘成果

1)控制测量成果;

21:500地籍(地形)图;

3)宗地图、界址点成果表;

4)技术设计、技术总结、检查记录等相关文字材料。

2. 数据成果

1)各级土地分类面积数据;

2)各级土地权属信息数据;

3)城镇村土地利用分类面积数据;

4)耕地坡度分级面积数据;

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查面积数据。

3. 图件成果

1)土地利用现状图件;

2)土地权属界线图件;

3)市级城镇村土地利用现状图件;

4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查图件;

5)各类自然资源分布图;

6)第三次国土调查图集等。

4. 报告成果

1)市级第三次国土调查工作报告;

2)市级第三次国土调查技术报告;

3)市级第三次国土调查成果分析报告;

4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查成果报告。

5. 数据库及管理平台成果

形成集国土调查数据成果、图件成果和报告成果等内容为一体的各级国土调查数据库。主要包括:

1)市级第三次国土调查数据库;

2)市级第三次国土调查数据库管理系统及共享应用平台;

3)市级各专项数据库。

八、保障措施

(一)组织保障。

成立南充市第三次全国国土调查领导小组,由分管副市长任组长,成员单位应包括市发改局、市财政局、市国土局、市建设规划局、市民政局、市水利局、市林业局、市环保局、市农业局、市交通局、市统计局、市人社局等部门。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,全力推进三调工作,并积极解决工作中出现的问题,特别是处理好自然资源相关数据的衔接问题。

领导小组下设领导小组办公室,办公室设在市国土资源局,负责调查工作的具体业务和日常管理事务,同时建立领导小组成员单位联络员制度。市三调办下设综合组、调查组、权属组、耕地质量组、成果应用组5个机构。其中,综合组负责制订工作计划、经费预算、起草综合文稿,负责人、财、物的调配,组织安排会议、业务培训、招投标、成果验收、工作检查督导、总结表彰等工作,负责调查工作宣传和舆论引导,衔接省三调办及市内相关部门,完成领导交办的其他工作。调查组负责组织开展农村土地利用现状调查以及耕地细化调查等实地调查工作,负责国土调查市级成果检查上报、数据汇总及分析工作,组织开展技术交流与培训工作,负责调查成果市级质量核查和实地抽查,组织调查资料的归档管理、负责国土调查成果的编纂出版等;权属组负责组织开展城镇村内部土地利用现状调查、权属界线上图与补充调查、以及批准未建设的建设用地专项调查工作,指导三调与不动产登记衔接,负责权属调查成果质量把关;耕地质量组组织全市耕地质量等级和耕地分等定级成果汇总与分析;成果应用组负责国土调查成果市级数据库共享服务系统的建设与维护,配合完成国土调查数据成果数据入库与分析工作,配合提供国土调查成果应用的相关技术支持。

(二)技术保障。

市三调办按照国家统一调查规范和标准,依据国家、省、市制定的调查规范、标准和细则,制定调查的具体方案,指导全市国土调查工作。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

(三)成立专家组。

市三调办聘请省、市、县各级土地调查、土地规划、土地利用、不动产、测绘、地理信息、财经等相关专业的专家成立专家组。对全市国土调查工作开展技术培训、方案论证、成果检查、成果分析与应用研讨等,提高成果质量,扩大成果应用。

(四)机制保障。

1. 领导与协调机制。一是建立部门间沟通协调机制,各级三调办要建立领导小组各成员单位联络制度,落实专人作为联络员负责部门间工作协调;建立领导小组成员单位联席会议制度,负责国土调查重大问题的事中协商、事后协调。二是建立上下沟通协调机制,及时汇报工作进展和重大问题、困难,分享工作经验,保障全市国土调查工作有序推进。

2. 项目招投标制。依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照公平、公正、公开的原则,通过招投标择优确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进展要求、经费支付方式等。并强化监管措施,严禁各种挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。

3. 检查验收制度。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,保证成果质量。同时,实行作业小组内自检、互检、作业单位全检、县级三调办自检及市级初检的五级检查制度,确保国土调查成果质量。

4. 质量保障目标分级责任制。本次调查对数据真实性实行县(市、区)、乡(镇、街办)、村(社区)三级目标责任制,每级设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

(五)经费保障。

市、县两级财政部门需将国土调查经费列入相应年度的财政预算,并配合国土资源部门组织项目招投标和管理工作,保障第三次国土调查顺利完成。


 
 

仪陇县人民政府

关于印发《仪陇县行政规范性文件管理实施细则》的通知

 

仪府发〔201816    20181224


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

《仪陇县行政规范性文件管理实施细则》已经县人民政府第1736次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县行政规范性文件管理实施细则

 


 

第一章   

第一条  为加强行政规范性文件管理,推进依法行政,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》(中办发〔201214号)、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔201837号)、《四川省行政规范性文件管理办法》,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称行政规范性文件,是指行政机关和法律法规授权管理公共事务的组织(以下统称行政机关)依照法定权限和程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的行政公文。

第三条  全县各行政机关行政规范性文件的制定、备案、清理及监督管理,适用本实施细则。

第四条  制定行政规范性文件应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有件必备、有错必究的原则。

第二章  行政规范性文件的制定

第五条  下列行政机关和组织可以制定规范性文件

(一)县人民政府及其工作部门和派出机关;

(二)法律法规授权管理公共事务的组织;

(三)各乡镇人民政府。

县人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定行政规范性文件。

第六条  制定行政规范性文件要严格按照法定权限,执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布的程序。

第七条  行政规范性文件一般使用规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见等名称。其它不利于公众知悉的文件形式不得使用。

第八条  行政规范性文件的内容应当明确、具体,注重内容的针对性、操作性,原则上不得重复法律法规、规章已经明确的内容,不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

第九条  行政规范性文件应当规定有效期,自施行之日起不超过5年。名称冠以暂行”“试行的,有效期不超过2年。有效期届满,规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后自动失效。需要继续实施的,应重新修订发布。

第十条 规范性文件不得设定以下内容:

(一)行政处罚;

(二)行政强制;

(三)行政许可;

(四)行政事业性收费;

(五)增加法定外的行政权力和减少法定职责;

(六)排除或限制竞争的事项;

(七)应由市场调整、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(八)法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其它事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。

第十一条  制定行政规范性文件,应讲求实效,对其必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟建立的重要制度或者拟规定的主要政策措施等内容进行论证或评估。

第十二条  县人民政府行政规范性文件,由相关工作部门起草;涉及两个或者两个以上部门职权的,由县人民政府指定有关部门起草。乡镇人民政府或县人民政府工作部门规范性文件,由其指定内设机构负责起草工作。专业性较强的规范性文件,可以邀请法律顾问、专家学者参与起草,或者委托有关社会组织起草。

第十三条  在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,应当由起草单位进行公平竞争审查,并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。两个及以上制定机关共同制定行政规范性文件时,由主办机关负责公平竞争审查。

第十四条  行政规范性文件在提交集体讨论前,制定机关应当交由法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经合法性审查不合法的规范性文件,不得提交制定机关集体讨论。

第十五条  行政规范性文件报送法制机构审查,应当提供下列材料:

(一)规范性文件草案;

(二)起草说明(包括制定行政规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、有效期、施行日期);

(三)制定依据;

(四)征求意见汇总情况;

(五)其它相关材料。

第十六条  法制机构应当对下列内容进行审查:

(一)是否符合法律、法规、规章规定;

(二)是否符合上级行政规范性文件规定;

(三)是否符合制定权限和程序;

(四)规定的内容是否明显不当;

(五)其它需要审查的内容。

第十七条  法制机构进行合法性审查,可以视报送的文件内容,要求起草部门在一定期限内,完善相应程序,补充审查材料,对原文件作出修改后,再提交审查;起草部门逾期不予协助或者不予补充的,法制机构可以终止合法性审查,并将文件草案退回起草部门。

合法性审查应当保证必要的审查时间,一般不得少于10个工作日。

第十八条  法制机构对行政规范性文件草案进行合法性审查应当出具合法性审查意见书,起草部门收到意见书后应认真研究吸纳修改。

第十九条  县人民政府行政规范性文件,应当经县人民政府常务会议审议通过。县政府常务会议审议规范性文件时,起草部门的主要负责人应作规范性文件草案起草说明。县人民政府法制机构主要负责人应作合法性审查情况说明。

县人民政府工作部门和乡镇人民政府制定行政规范性文件,应当经部门、乡镇领导班子集体审议决定。

第二十条  因发生突发事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第二十一条  经审议通过的行政规范性文件,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发。

第二十二条  行政规范性文件应当按照政府信息公开相关规定,由制定机关主动在政府公报、政府网站、报纸、广播、电视等公开向社会发布。未向社会公布的,不得作为行政管理的依据。

第二十三条  行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的可以自发布之日起施行。

第三章  行政规范性文件的备案

第二十四条  除法律、法规另有规定外,规范性文件应当在公布之日起15日内,依照下列规定向备案审查机关报送备案:

(一)县人民政府及其办公室制定的行政规范性文件,由县政府办公室报送县人大常委会备案,县政府法制机构报送市人民政府备案;

(二)县人民政府工作部门、派出机关、授权组织制定的规范性文件,报县人民政府和上一级业务主管部门备案;

(三)乡镇人民政府制定的行政规范性文件报县人民政府备案;

(四)两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,由主办部门负责报送备案。

第二十五条  县政府法制机构负责乡镇人民政府和县级部门行政规范性文件的备案审查工作。

第二十六条  行政规范性文件报送备案,应当提交备案报告1份和正式文本、起草说明各一式5份,并附相关法律、法规、规章、政策依据、合法性审查意见书,同时应报送规范性文件的电子文本。

第二十七条  对备案审查中发现的问题,按照下列规定处理:

(一)行政规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定,由备案审查机关书面通知制发机关15日内自行修改或废止,并报送结果。逾期拒不执行的,由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。

(二)行政规范性文件不按规定程序制定、发布的,由备案审查机关通知改正。

(三)乡镇人民政府制定的规范性文件和县人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的,由县政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由县政府法制机构提出处理意见报县人民政府决定。

第二十八条  县政府法制机构每半年应将规范性文件备案审查情况汇总报告县人民政府,并将备案审查情况予以通报。

第四章  行政规范性文件的清理

第二十九条  建立行政规范性文件动态清理长效机制。有下列情形之一的,制定机关应当立即组织清理:

(一)相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止的;

(二)上级行政机关已明确要求清理的;

(三)其它应当组织清理的情形。

第三十条  县人民政府制定的行政规范性文件,由起草单位提出清理意见,报送县政府法制机构审查后,再报县政府决定。两个及以上制定机关联合制定的规范性文件,由主办机关清理。制定机关被撤销、合并或职能调整的,由继续行使其职权机关负责清理。

第三十一条  制定机关应当按照以下规定对清理的规范性文件作出处理:

(一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,继续有效;

(二)发现其内容与法律、法规、规章和国家政策不一致或者不适当的,予以修订或者宣布废止;

(三)被新的规范性文件替代或者调整对象消失或变化的,宣布废止;

(四)有效期已过不需要继续施行的或开展的阶段性工作已经完成,宣布失效。

第三十二条  行政规范性文件清理结果应向社会公布,并报政府法制机构备案。未列入继续有效文件目录的,不再作为行政管理的依据。

第五章  监督与管理

第三十三条  制定机关违反相关规定,有下列情形之一的,由县人民政府予以通报,并可以责令限期整改;造成严重后果的,由有权机关依法追究责任:

(一)未按照规定制定或公布规范性文件的;

(二)未按照规定对规范性文件报送备案的;

(三)未按照规定对规范性文件进行清理的;

(四)无正当理由拖延执行或拒不执行备案审查意见的;

(五)未按照规定答复书面审查意见的。

第三十四条  县政府办公室要会同县政府法制机构加大对部门、乡镇制发行政规范性文件的监督指导,对存在侵犯合法权益,损害政府形象和公信力的,要及时查处。

第三十五条  行政规范性文件管理工作纳入县人民政府对各部门、各乡镇人民政府依法行政建设法治政府考核内容。

第六章   

第三十六条  本办法由县政府法制机构负责解释。

第三十七条  本办法自201911日起施行。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于明确李虹波、陈智同志分工的通知

 

仪府函〔2018229    2018124

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

根据上级有关规定和工作需要,经研究决定:李虹波同志分管安全生产工作,联系安监局工作;陈智同志协助分管安全生产工作,协助联系安监局工作。其余分工不变。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于表扬仪陇县第三次全国农业普查先进集体和先进个人的决定

 

仪府函〔2018243    20181228

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、企事业单位:

按照中、省、市统一部署,仪陇县第三次全国农业普查工作在县委、县政府的高度重视和坚强领导下,在各乡镇和部门(单位)的密切配合和通力协作下,经过全县各级普查机构和工作人员近两年的共同努力,各项工作任务已圆满完成,并取得了丰硕成果。为激励先进,县政府决定对本次农业普查工作中表现突出的15个先进集体和20名先进个人予以通报表扬。

希望受到表扬的先进集体和先进个人,珍惜荣誉,再接再厉,再立新功。全县各级各部门要对标先进,见贤思齐,扎实工作,为我县各项事业和经济发展做出新的更大贡献。

 

附件:1.仪陇县第三次全国农业普查先进集体名单      

2.仪陇县第三次全国农业普查先进个人名单


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金使用方案》的通知

 

仪府办发〔2018129    20181213


 

 


 

各有关乡镇人民政府,县级有关部门:

《仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金使用方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

 

仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金使用方案

 


 

2018年获得环境空气质量激励资金79万元,获得水污染防治方面资金80.044万元(其中,三江流域生态补偿资金30.7万元,2018年省级水污染防治资金60万元,追减2017年水环境激励资金10.656万元)。为确保资金使用质效,结合我县空气及水环境实际情况,特制定本方案。

一、实施主体

仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金使用严格实行项目业主制,在乡镇实施的项目以项目实施所在地乡镇人民政府为业主,在县级部门实施的项目以县级部门为业主。县环保局、财政局为项目监管单位。

二、实施内容

环境空气质量激励资金主要用于提高大气污染防治能力建设、扬尘治理和控制等方面。水污染防治方面资金主要用于提高水污染防治能力建设、达标方案及规划编制、水环境改善等方面。

三、实施方式

实行以补促治,具体实施程序为:资金下达,业主单位编制实施方案并组织实施,县财政局、环保局组织验收,验收合格后拨付补助资金;项目资料归档备查。

四、工作要求

(一)按时完成。各业主单位要加强管理,确保项目按时完成,如逾期未完成,造成资金被收回而不能兑现定额补助资金,责任业主单位自行承担。

(二)定额补助。各业主单位要严格组织项目实施,没有资金来源保障的不盲目扩大项目实施范围,防止出现烂尾工程,凡在项目实施中出现实施金额大于定额补助资金等问题,由业主单位自行解决。

(三)严格程序。各业主单位在项目推进中必须按规定程序办理,确保程序、工作合规合法。

 

附件:仪陇县2018年度水污染防治及大气质量激励资金安排表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于公布《仪陇县县级部门最多跑一次改革事项清单(第二批)》和

《仪陇县乡镇最多跑一次改革事项清单(第二批)》的通知

 

仪府办发〔2018131    20181213

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各有关部门、企事业单位:

《仪陇县县级部门最多跑一次改革事项清单(第二批)》和《仪陇县乡镇最多跑一次改革事项清单(第二批)》(以下简称《清单》),已经县政府第1736次常务会审议通过,现予以公布。

各乡镇(朱管委)和县级有关部门(单位)要按照《仪陇县人民政府办公室关于印发<仪陇县最多跑一次改革实施方案>的通知》(仪府办发〔201859号)和《仪陇县人民政府办公室关于发布<仪陇县县级部门最多跑一次改革事项清单(第一批)><仪陇县乡镇最多跑一次改革事项清单(第一批)>的通知》(仪府办发〔201879号)文件要求,认真抓好贯彻落实。对《清单》公布的事项要参照全省统一模板逐项编制办事指南(乡镇审批服务事项办事指南参考样本请在仪陇县乡镇便民服务中心QQ群下载,群号:237132335;联系人:龚立,联系电话:8857677),经县政务中心、编办、法制办审核后及时向群众印发,并做好办事群众的政策宣传解释工作,确保凡列入《清单》的事项,在企业和群众提供的申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从受理申请到作出办理决定的全过程,企业和群众只需跑一次或零跑路。

 

附件:1.仪陇县县级部门最多跑一次改革事项清单(第二批)(略)

2.仪陇县乡镇最多跑一次改革事项清单(第二批)(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于公布《仪陇县马上办、网上办、就近办事项清单(第一批)》的通知

 

仪府办发〔2018132    20181213


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各有关部门、企事业单位:

为加快推进放管服改革,进一步转变政府职能,优化政务服务环境,根据《仪陇县人民政府办公室关于全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办的通知》要求,经各行权部门(单位)认真清理,形成了仪陇县县本级马上办、网上办、就近办事项清单(第一批)(以下简称《清单》)。《清单》已经县政府第1736次常务会审议通过,现予以公布。

各乡镇(朱管委)和县级有关部门(单位)要充分利用电视、互联网、新媒体和宣传展板、宣传标语等进行广泛宣传,并在本单位办公地点和便民服务中心(政务大厅)制作宣传专栏,县政务中心要在县政府门户网站开辟宣传专栏,及时向办事群众公布。凡《清单》中事项需要取消、变更、新增的,责任行权部门(单位)要及时报县政府办公室,由县政府办公室适时调整完善并向社会公布。       

 

附件:1.仪陇县马上办事项清单(第一批)(略)

2.仪陇县网上办事项清单(第一批)(略)

3.仪陇县就近办事项清单(第一批)(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《四川省林区野外火源管理办法》的通知

 

仪府办发〔2018133    20181213


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

经县政府同意,现将修订后的《四川省林区野外火源管理办法》(川办发〔201888号)转发给你们,我县每年121日至次年630日为森林防火期,目前正值森林防火期,请各乡镇及县级各部门抓好贯彻落实。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县土地储备三年滚动计划及2019年度土地储备计划》的通知

 

仪府办发〔2018135    20181226


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县土地储备三年滚动计划及2019年度土地储备计划》已经县政府审定同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县土地储备三年滚动计划及2019年度土地储备计划

 


 

为完善我县土地储备工作,加强土地市场调控,促进土地节约集约利用,提高建设用地供应保障能力,根据《土地储备管理办法》《土地储备资金财务管理办法》《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》和《仪陇县土地利用总体规划》(2006-2020年)要求,结合仪陇县国民经济和社会发展十三五规划纲要,制定本土地储备计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕县委、县政府建设革命老区经济强县的战略定位,加大我县土地收储工作力度,突出土地储备重点,切实保障重大项目、民生工程、公共设施、公益事业和生态建设用地,实现科学、有序储备土地。

二、储备原则

(一)依据规划,统筹安排。土地储备计划的编制和实施,以全县土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划为依据,所有储备土地均应符合规划要求。

(二)统一储备、统一供应。建立储备土地数据库,对城市规划区存量国有土地统一入库管理,统一供应。未入库的土地不得供应。

(三)供储结合,规模适度。加大征用土地入库储备力度,加大我县低效、闲置、企业改制、行政事业单位搬迁、因规划调整转性和改变用途等国有存量用地收储力度。根据城市规划,适时对基础设施完备、工业集聚区和重大项目区等城市规划发展重点方向的商住用地实行收购性储备。

(四)产权清晰,净地收储。凡收储入库土地必须做到产权清晰、无查封、无抵押、无担保,出让前必须做好地上建筑物、附着物、地下构筑物、障碍物等清除工作,确保净地储备。

(五)储备计划适当调整。根据收储地块的具体情况,可作适当增减调整,不在计划范围内的地块,若利用条件成熟,可适时收储。

三、土地储备三年滚动计划

(一)2019-2021三年土地储备计划。根据土地储备系统数据、历年报征土地数据、县级存量土地和城市开发建设等情况统计, 2019年计划储备土地2141亩,2020年计划储备土地700亩,2021年计划储备土地1100亩,

(二)2019-2021三年土地供应计划。为切实加强国有建设用地供应管理,合理配置土地资源,2019年计划供应土地1631亩,2020年计划供应土地436亩,2021年计划供应土地943亩。

四、2019年度土地储备计划

(一)2018年末转入已入库土地19宗,面积1626.595亩(详见附件1)。

(二)2019年计划储备土地面积为2141亩(详见附件2),其中:计划征收储备土地面积2021亩,计划收购国有存量建设用地面积120亩。

(三)2019年度计划实施前期开发土地储备项目6个,面积1345.6亩(详见附件3)。

(四)2019年计划供应储备土地1631.1亩,其中商住用地793.79亩,教育用地837.31亩(详见附件4)。

五、资金计划及管理

(一)2019年度储备资金需求总量为171280万元,主要由发行土地储备专项债券和县财政从国有土地收益基金中安排解决。土地储备资金主要用于县域内土地征收、收购进行储备的费用和实施储备土地前期开发(基础设施、道路,供排水、供电、通信、绿化、场地平整)等建设费用。

(二)县土地储备中心向县财政上报土地储备专项债券发行计划,按照省财政厅核发的土地储备专项债券额度,经县财政局审核报县政府批准后执行。

(三)土地储备资金必须对应项目规范使用,以保证来年土地储备专项债券的正常申报。

六、保障措施

(一)加强工作领导,明确责任分工。县国土资源局务必加强土地储备工作,督促土地储备中心加大土地储备力度;涉及土地征收及土地前期开发的,县统征办、县城建设指挥部、工管委、乡镇(街道)、村委会等应严格按照县政府确定的征地标准,具体实施土地的批后征收、拆迁安置补偿工作,完善收储宗地所涉及土地平整、道路建设、管网铺设等土地前期开发涉及的基础配套工程,为净地出让做好准备。

(二)优先盘活存量,提高土地效率。县国土资源局及土地储备中心负责组织抓好存量土地收储,积极推进闲置土地、低效用地处置,通过征缴土地闲置费、无偿收回土地使用权等办法盘活闲置土地;推进低效用地二次开发,通过协商回购、置换,鼓励企业利用存量工业用地建设高标准厂房以及自主兼并重组等盘活低效用地。特别要研究制定工业用地转商业和经营性用地增值收益分配办法,在运用行政手段的同时,通过合理的利益调整机制,加入市场化的理念促进存量盘活。部分储备土地因道路等建设分割造成地块零星、利用难度较大的,要设法采取就近单位利用、地块等量或差额置换的办法提高土地利用率,杜绝储备土地浪费。

(三)加强资金保障,严格资金管理。县财政局应加大土地储备资金调度力度,设法保障土地收储资金安排,同时要加强对土地储备资金的监管,严控资金用途收支管理,土地储备债务资金专款专用,并以项目对应收入偿还债券,从而实现项目收益和融资自求平衡。对已收储入库的宗地适时进行出让,力争资金回笼进入良性循环,提高资金使用效率。

 

附件:1.仪陇县2018年入库土地结转表(略)

2.仪陇县2019年收储土地计划表(略)

3.仪陇县2019年计划前期开发土地计划表(略)

4.仪陇县2019年供应土地计划表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县深入推进审批服务便民化实施方案》的通知

 

仪府办发〔2018136    20181227


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门,有关企事业单位:

经县政府审定同意,现将《仪陇县深入推进审批服务便民化实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。


 

 

仪陇县深入推进审批服务便民化实施方案

 


 

为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822号)、四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》(川委厅〔201857号)和《南充市深入推进审批服务便民化工作方案》(南委办〔2018116号)精神,进一步深化“放管服”改革,加快推进审批服务便民化工作,现结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会、市委六届八次全会和县委十三届四次全会部署,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,最大限度提高企业和群众办事便捷性,不断优化办事创业和营商环境,努力建设人民满意的服务型政府,为加快建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县”提供坚强保障。

(二)工作目标

以企业和群众办好“件事”为标准,聚焦重点领域和关键环节攻坚突破,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,持续优化审批服务效能,不断提高审批监管水平。到201812月底,全县政务服务事项“最多跑一次”比例达85%以上,网上可办率不低于50%,基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。到20196月底,全县政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上,“减证便民”行动成效明显,中介服务规范有序,全县政务服务实现“一平台、一张网”全覆盖,基本建成审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系。

二、主要任务

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

推动合法合规事项“马上办”,一般事项“网上办”,面向个人事项“就近办”,复杂事项“一次办”,并不断提高事项占比。

1.进一步深化简政放权。按照“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的原则,加快推进简政放权,对部门受理办理的审批服务事项减环节、减材料、减时间,优化网点布局,延伸服务触角。民政、卫计、人社、农业、林业等民生事项,授权乡镇直接办理或由乡镇代办,不得再要求办事群众到部门跑腿,让群众可以就近办理、门前办理。大力推进部门向县政务中心和各独立办事大厅窗口首席代表充分授权,实现“立等可取”。〔牵头单位:县政府办、县委编办;责任单位:县政务中心、县法制办及各行权单位;完成时限:201812月底前〕

2.加快推进“最多跑一次”改革。按照成熟一批、公布一批的原则,在第一批“最多跑一次”事项清单的基础上,进一步清理公布全县“最多跑一次”和“就近办”“马上办”“网上办”事项清单,实现政务服务事项“最多跑一次”比例达85%以上。按照全省统一模板,逐项编印第二批“最多跑一次”事项办事指南,并及时上网、上墙、上柜,方便群众和企业查阅,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。建立宣传引导、督查考核机制,推动“最多跑一次”改革向纵深推进,营商环境持续改善。〔牵头单位:县政府办;责任单位:县政务中心、县委编办、县法制办、各涉改单位及各乡镇人民政府,完成时限:201812月底前〕

3.实施并完善清单管理。研究出台行政权力分类标准,清理公布《仪陇县行政权力责任清单(2018年本)》。〔牵头单位:县委编办、县法制办;责任单位:县级各部门,完成时限:201812月底前〕

(二)深入推进审批服务标准化

按照国省推进审批服务标准化的有关要求和《南充市人民政府办公室关于印发<南充市推进行政许可标准化建设工作方案>的通知》(南府办发〔201828号)文件规定,建成并不断完善审批服务标准化体系。

4.进一步优化审批服务流程。建立健全高效简约的行政审批内部监督制约机制,根据审批事项复杂程度和风险程度明确各岗位职责权限,除法律法规另有规定外,一般性事项在同一个部门的审批签字流程不超过受理、审核、决定3个环节,简单事项推行现场受理、现场审核、现场决定,避免层层审批、层层签字。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。〔牵头单位:县委编办、县法制办、县政务中心;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

5.统一业务手册和办事指南。对全县所有审批服务事项逐项编制标准化办事指南,彻底消除审批服务中的模糊条款和兜底性材料。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。按照标准化的审批服务办事指南,推进同一事项全县范围内无差别受理、同标准办理、有可预期的审批服务结果。全面推行受理登记、一次性告知、一表申请、告知承诺等制度,制定审批服务评价标准,推行办结取件评价制度,建立健全现场评价、短信评价、网上评价等考核评价机制,将各单位是否落实一次性告知制、是否落实受理登记制、是否按时办结、服务态度是否良好、是否录入一体化政务服务平台等纳入考核评价重点内容。〔牵头单位:县政务中心、县委编办、县法制办;责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

6.建立重点领域审批服务标准。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事物等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用要求,积极衔接省市对应部门,规范全县审批事项服务标准。〔牵头单位:县政务中心;责任单位:县发改局、县公安局、县住建局、县国土局、县人社局、县市监局、县环保局、县城管局;完成时限:201812月底前〕

(三)持续开展“减证便民”行动

7.全面清理证明事项。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。清理过程中需要修改相关规章制度的,及时提出修改建议,按照法定程序提请修改。〔牵头单位:县法制办、县优化办、县政务中心;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

8.建立证明事项清单。摸清需保留证明事项底数,广泛征求意见,逐项研究论证后列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,形成保留的证明事项清单并对外公开,实施动态管理。〔牵头单位:县政务中心、县法制办、县优化办;责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

9.强化证明材料共享共用。对保留的证明,加强互认共享,减少不必要的重复举证。清单之外,原则上不得要求办事群众和企业再提供相关证明。各乡镇、县级各部门不得擅自增设证明事项,确需新设的必须按程序报审后纳入清单管理。〔牵头单位:县政务中心、县法制办;责任单位:县级各部门;完成时限:20196月底前〕

(四)大力推行审批服务集中办理

深化“三集中、三到位”改革,深入推进相对集中行政许可权改革试点,健全县级各部门联动的审批服务机制,创新服务方式,完善效能监督。

10.推进“一门”服务。凡是在县政务服务大厅设立了办事窗口的单位,要将审批服务事项全部纳入县政务中心窗口集中受理;设立了独立办事大厅的单位要将审批服务事项全部纳入大厅窗口集中办理;各乡镇服务事项要全部进驻乡镇便民服务中心集中办理。优化提升县政务服务大厅、独立办事大厅、乡镇便民服务中心服务功能,推行帮办、代办和绿色通道制,推广错时、延时和节假日服务,推广设立24小时自助服务区。〔牵头单位:县优化办、县政务中心;责任单位:各乡镇人民政府(朱管委)、县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

11.推进“一窗通办”。大力推行“一窗受理、集成服务”新模式,将行政审批事项按审批性质和服务内容分类划分,在县政务大厅设立综合业务、商事登记、投资建设、城管交通、涉农事务、文教卫生、社会事务七个综合审批服务区以及重点项目、四联合评审等综合窗口,各独立办事大厅、乡镇便民服务中心设置综合服务窗口,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。(牵头单位:县政务中心;责任单位:县委编办、县级相关部门;完成时限:20193月底前)

12.建立政务服务效能监督制度。全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。建立健全考评考核机制,将政务服务效能纳入部门绩效考核体系,加大考核权重。(牵头单位:县优化办、县目督办、县政务中心;责任单位:各乡镇人民政府(朱管委)、县级相关部门;完成时限:201812月底前)

(五)着力提升“互联网+政务服务”水平

积极应用全省统一的政务服务平台,推进政务信息互联互通和线上线下互补融合,实现全县“一平台、一张网、一个库”。

13.大力推行“网上办理”。推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,并加快提高网上办理比例和效率,完善网上实名身份认证体系,推动全县50%以上审批服务事项实现网上办理。〔牵头单位:县委编办、县政务中心;责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

14.加快实现信息联通共享。依托全省统一的政务服务平台,持续优化完善政务信息资源目录,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。加快推动部门自有政务信息系统接入省一体化政务服务平台,实现人口、法人、社会信用、空间地理等基础信息资源及公共资源交易、投资、交通、旅游等重点领域信息共享。构建网络安全防护体系,依法依规向社会开放公共信息资源。有序推进电子证照、电子公文、电子印章等应用。整合全县各部门信息建设资金资源和管理职能,接入统一的政务数据服务平台。〔牵头单位:县政府办、县政务中心;责任单位:县发改局、县委编办、县审计局及相关县级部门;完成时限:20196月底前〕

15.推进线上线下深度融合。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更便捷、服务更优质。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等,依托12345市民服务热线,建立统一的政务咨询投诉举报平台,实现线上线下功能互补、融合发展。〔牵头单位:县政务中心;责任单位:各行权部门;完成时限:201812月底前〕

(六)创新便民利企审批服务方式

以便民利企为出发点,全面落实“证照分离”“照后减证”等改革,在市场准入、建设工程、企业投资等领域不断创新审批服务方式,建设工业园区审批便民示范区,探索推广便利化服务举措。

16.推进重点领域改革。按照国家部署全面落实“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。认真落实企业投资项目“多评合一”、并联审批,全面推行线上全程电子化登记,规范实施“多证合一”。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。在建设工程领域全面推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。〔牵头单位:县市监局、县委编办、县经信局、县住建局、县发改局;责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

17.推进重点区域改革。积极推进县工业园区行政审批综合改革,推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革,统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,探索试行“区域环评+环境标准”改革,推行“多规合一” “多评合一”“多审合一”“多验合一”等模式,建立容缺预审、模拟审批等配套制度,实现区域内“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制利投资、一个平台优服务”。〔牵头单位:县委编办、县发改局、县经信局、县工管委、县住建局、县国土局、县环保局、县政务中心;责任单位:县级相关部门;完成时限:20196月底前〕

18.积极创新便民服务举措。加快推进办理居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保、社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、告知承诺、快递送达等便利化措施和预约办理、异地代办、跨层联办等服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。对量大面广的个人事项,鼓励利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加快完善乡村便民服务体系,在农村地区推行代缴代办代理等便民服务。(牵头单位:县政务中心;责任单位:县级各部门、各乡镇人民政府;完成时限:20196月底前)

(七)深化行政审批中介服务改革

精减行政审批中介服务事项,放宽中介服务市场准入,强化中介服务监管,不断健全规范服务、诚信服务的中介服务体系。

19.清理公布中介服务事项清单。进一步清理行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依托省政务服务网,建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。企业自主选择中介服务机构,县级各部门不得强制指定或变相指定。在审批过程中,县级各部门委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。〔牵头单位:县发改局;责任单位:县法制办、县政务中心及相关县级部门;完成时限:20196月底前〕

20.加快推行中介服务市场化改革。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。(牵头单位:县民政局)放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。(牵头单位:县市监局)对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。(牵头单位:县法制办)强化中介服务监管,全面实施中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。(牵头单位:县发改局)(完成时限:20196月底前)

(八)切实加强事中事后监管

严格落实事中事后监管责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。

21.强化落实监管责任。健全责任清单制度,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,厘清审批和监管权责边界,明确监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。〔牵头单位:县委编办;责任单位:县级各部门;完成时限:201812月底前〕

22.积极推进综合监管。全面推行“双随机、一公开”监管,各执法部门年初报送年度检查计划,对已建立的“两库一单”实现动态调整,每年开展1-2次综合性执法检查,执法人员、检查对象平台随机抽取,建成检查过程、检查结果透明公开的监管格局,对行政执法形成有效监管。深入推进综合行政执法体制改革,梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范行政执法程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。〔牵头单位:县市监局、县法制办;责任单位:县级相关部门;完成时限:201812月底前〕

23.加快实施信用监管。加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动全县信用信息共享平台向各监管部门开放数据,并与审批服务、监管处罚等工作有效衔接。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布。建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。(牵头单位:县发改局;责任单位:县级有关部门;完成时限:201812月底前)

24.建立长效体制机制。结合县机构改革工作,建立健全审管衔接的长效工作机制,进一步强化工作协同,实现全流程监管。不断扩大“一枚印章管审批”改革效应,进一步方便企业和群众办事创业。在一定范围实施“一支队伍管执法”,推动执法力量和工作重心下沉,切实提高执法效能,推进规范执法、阳光执法。〔牵头单位:县委编办;责任单位:县级有关部门;完成时限:20196月底前〕

三、组织实施

(一)加强组织领导。各乡镇(朱管委)、县级各部门及企事业单位要高度重视审批服务便民化工作,务必纳入重要议事日程,结合工作实际完善工作机制,制定本部门实施方案,细化相关任务,明确时间节点,层层压实责任,确保按期完成工作目标。各单位主要负责人要亲自挂帅,负责协调、指导日常工作;牵头单位要切实发挥统筹揽总的作用,责任单位要主动作为积极配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)狠抓任务落实。各级各部门要严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。同时,聚焦营商环境的重点领域和政务信息共享等难点问题,积极组织力量集中攻关,推动改革取得实效。

(三)严格考评问责。建立审批服务便民化工作投诉举报处置机制,优化办、目督办、政务中心适时组织开展督查督办和明查暗访;建立健全企业和群众满意度评价机制,定期开展满意度调查。对落实到位、积极作为的典型进行通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、工作不力的进行严肃问责,发现一起、查处一起、曝光一起。

(四)强化宣传引导。各乡镇(朱管委)、县级各部门及企事业单位要充分运用各类宣传载体,采取灵活多样、生动活泼的形式,大力宣传审批服务便民化相关政策,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县县级部门(单位)行政权力责任清单(2018年)》的通知

 

仪府办发〔2018138    20181228


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、企事业单位:

《仪陇县县级部门(单位)行政权力责任清单(2018年)》已经县政府第1737次常务会议审议通过,现印发给你们,并通过仪陇县人民政府门户网站向社会公布,请认真遵照执行。

 

附件:仪陇县县级部门(单位)行政权力责任清单(2018年)(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县节能减排综合工作方案(20182020年)》的通知

 

仪府办发〔2018140    20181228


 

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、有关企事业单位:

《仪陇县节能减排综合工作方案(20182020年)》已经县人民政府第1736次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。


 

 

仪陇县节能减排综合工作方案

 


 

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习近平总书记来川视察重要指示精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,把生态环境保护作为增强“四个意识”的重要标准,作为践行新发展理念的具体行动。牢固树立绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,以优化调整产业和能源结构、提高能源资源利用效率、改善生态环境质量为核心,以转变经济发展方式为主线,以推进供给侧结构性改革和全面创新驱动发展为动力,以重点工程实施为抓手,充分发挥市场机制作用,完善政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的节能推进机制,有效控制能源消费总量和强度,确保完成“十三五”节能约束性目标,为加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽仪陇提供有力支撑。

(二)主要目标。2018年,全县单位GDP能耗下降3.5%,单位工业增加值能耗下降4%,能源消费增量控制在3.5万吨标准煤以内;单位GDP二氧化碳排放量降低4.5%。到2020年,全县能源消费总量控制在88.5万吨标准煤以内,能源消费增量控制在15万吨以内;单位地区生产总值(GDP)能耗较2015年累计下降15%,全面完成南充市下达的“双控”目标任务。全县年用水总量控制在1.92亿立方米以内;单位GDP用水量、单位工业增加值用水量比2015年降低24%,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.505以上。

二、调整优化产业和能源结构

(三)推动传统产业转型升级。深化制造业与互联网融合发展,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化,大力推进生产设备自动化、制造过程智能化、制造体系网络化。积极构建绿色制造体系,实施绿色制造系统集成项目,促进全产业链以及产品全生命周期绿色发展,积极创建国家级、省级绿色工厂、绿色园区,打造一批资金资本和技术实力较强的绿色制造服务机构,培育一批具有自主知识产权和一定市场占有率的绿色产品。强化工业基础领域创新和配套能力,提升制造业自主配套水平。全面推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式,加快食品、建材、机械、电子等传统产业技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。(牵头单位:经信局,参加单位:环保局、工管委、财政局、教育局、市监局)

(四)加快发展绿色低碳产业。以高端成长型产业、战略性新兴产业为引领,加快发展新一代信息技术、节能环保、新材料等先进制造业,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。抓好一批战略性、支撑性、带动性强的节能环保装备重大项目实施,推动企业、园区天然气冷热电联产、风光水多能互补等各类分布式能源发展,形成多能互补的开发格局,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、运营管理、计量检测、产品认证等生产性服务业。(牵头单位:经信局,参加单位:市监局、环保局、工管委、教育局、国土局、交通局、发改局)

(五)严控高耗能、禁止高污染行业增长。进一步完善项目能评、环评制度,逐步提高准入门槛,严格控制高耗能、高污染、低水平项目重复建设。组织实施高耗能行业能效提升工程,鼓励先进节能技术的集成优化运用,深入推进流程工业系统节能改造。未完成年度节能减排目标的企业,对其新上高耗能、高排放项目采取区域限批措施。(牵头单位:发改局,参加单位:环保局、经信局、教育局、市监局)

(六)淘汰落后产能和化解过剩产能。落实供给侧结构性改革“去产能”工作要求,持续加大化解过剩产能工作力度,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。营造公平竞争的市场环境,提高落后产能企业的能源使用、资源利用、环境损害成本,严格落实差别电价政策,倒逼落后产能改进或退出。把淘汰落后产能与区域转型发展相结合,加快落后产能行业整体退出,高起点发展替代接续产业。(牵头单位:经信局,参加单位:教育局、国土局、环保局、水务局、安监局)

(七)调整优化能源结构。加快发展清洁能源产业,坚持能源清洁低碳发展方向,加快能源结构调整,增强清洁能源供应保障能力。科学有序推进水电和新能源开发,因地制宜、合理发展分布式能源;扩大天然气应用范围;大幅降低煤炭消费比重;积极推进电能替代和天然气替代;鼓励企业对余热、余压、余气等资源进行综合利用。创新清洁能源建设管理机制,积极推进电力、油气等体制改革,扩大直购电、直供气等试点范围,有效消纳富余水电和留存电量,促进就地就近转化利用。(牵头单位:发改局,参加单位:经信局、住建局、华益天然气公司、长源压缩天然气公司、国网仪陇供电公司)

三、提升重点领域能效水平

(八)深入推进工业领域节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。开展园区循环化改造,推动园区能源梯级利用。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。深入开展重点企业节能低碳行动、重点行业能效领跑者行动。深入推进工业领域节水,强化工业园区单位工业增加值用水量下降幅度指标考核。到2020年,工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上;纺织染整等高耗水行业规模以上工业企业节水型企业建成率达到70%。(牵头单位:经信局,参加单位:教育局、工管委、环保局、水务局、市监局、发改局)

(九)全力推进建筑领域节能。实施建筑节能先进标准领跑行动,提高建筑节能强制性标准,分区域分阶段逐步执行65%的居住建筑节能设计标准。加强新建绿色建筑全过程监督管理,适时扩大绿色建筑强制性执行范围。完善绿色建筑标准体系,推进城镇绿色建筑评价标识工作,推动绿色生态示范城区建设。加快推进既有建筑节能改造,到2020年,分别完成公共建筑节能改造、既有居住建筑节能改造1万、2万平方米,新增可再生能源建筑应用面积5000平方米。加强公共建筑节能管理,建设建筑能耗监管体系,到2020年基本建成覆盖县级机关办公建筑和大型公共建筑能源监测平台。推动大型公共建筑能耗限额管理。推动绿色建材发展,推广绿色建材评价与标识。到2020年,新建建筑中绿色建材应用比例达到40%,新建绿色建筑中绿色建材应用比例达到60%,既有建筑改造绿色建材应用比例达到80%。推进装配式建筑发展,建立建筑精装修制度,促进个性化装修和产业化装修相统一。(牵头单位:住建局,参加单位:机管局、教育局、财政局、经信局、卫计局、发改局)

(十)着力强化交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,推广应用以现代信息网络为基础的绿色智能交通系统。加快推进汉巴南铁路建设。加大港口建设和航道整治,注重水运发展。加快综合运输枢纽建设,促进货运无缝衔接和客运零换乘,发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。提升运输装备专业化、标准化水平,加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老旧船舶和落后车辆。促进交通用能清洁化,推广应用节能环保汽车、新能源和清洁能源车船,加快相关配套设施建设。优先发展城市公共交通,大幅提高公共交通出行分担比例,建立公众出行信息服务平台。(牵头单位:交通局,参加单位:经信局、公安局、环保局、发改局、机管局、运管局、海事处)

(十一)扎实推进公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准,鼓励采用合同能源管理模式实施节能技术改造和能源管理。推动公共机构建立能耗基准,逐步建立分级分类的节能目标评价体系,鼓励实行能耗定额管理。实施公共机构节能试点示范,推进能效领跑者创建。以学校、医院、体育场(馆)等为重点,创建节水载体。公共机构率先淘汰老旧车辆,率先采购使用节能和新能源汽车,县直机关、公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到30%以上,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构率先实施以电代煤、以气代煤,率先使用太阳能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。2020年,公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗分别比2015年降低12%10%15%,全部县直机关和50%以上的事业单位建成节水型单位。(牵头单位:机管局,参加单位:经信局、教育局、卫计局、文广局、住建局、交通局、水务局)

(十二)全面推进商贸流通节能。推动零售、批发、餐饮、商贸物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和制热系统节能改造。贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范创建,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。引导餐饮企业鼓励消费者文明节约用餐,厉行节约、反对浪费。推动商贸物流标准化和智慧物流配送体系建设。(牵头单位:经信局,参加单位:市监局、旅游局)

(十三)切实加强农业农村节能。大力推广秸秆综合利用先进技术,提升秸秆等农业废弃物综合利用水平,到2020年,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。结合新农村建设,推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料,引导建设节能及绿色农房。加快老旧农业机械淘汰更新,推广应用节能农业机械和农产品加工设备,推广太阳能热水器、省柴节煤灶等节能家用设备。因地制宜、多能互补发展太阳能和生物质能,推动农村沼气建设转型,推进农村沼气能源建设。实施农网改造,降低农业用电成本。开展高效节水灌溉行动,加快重大农业节水工程建设,到2020年,完成中型灌区续建配套和节水改造任务。加快实施高标准农田建设和农村机电提灌设施建设工程,形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。(牵头单位:农牧业局,参加单位:水务局、国网仪陇县供电公司)

(十四)强化重点用能单位节能管理。实施重点用能单位“百千万”行动,按照属地管理和分级管理相结合原则,县级有关部门对“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。结合用能权有偿使用和交易,核定重点用能单位年度用能总量和单位产品用能量,实行年度用能预算管理。制定重点用能单位能源管理体系建设推进计划,推动重点用能单位加快建设能源管理体系,开展能源管理体系认证,完善能源计量体系,健全能源消费台账,有重点地开展能源计量审查,挖掘节能潜力,构建能效提升长效机制。依法开展能源审计,组织实施能源绩效评价,开展达标对标和节能自愿活动,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位:发改局,参加单位:经信局、统计局、教育局、住建局、交通局、市监局、机管局)

(十五)强化重点用能设备监督管理。有效实施产品能源效率标识制度,加大对重点用能产品的监督抽查力度,逐步扩大抽查覆盖面,查处使用不符合节能标准的用能产品、设备的违法行为,定期向社会公告监督结果。开展重点用能单位能源计量审查,提升重点用能单位计量管理能力和水平,开展水电气表集中强制检定工作,认真落实水电气表计量器具免费检定政策,推动水电气表计量性能升级,提高能源计量的准确度。实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程,完成全县10蒸吨/时以上在用燃煤工业锅炉能效普查,继续推广高效锅炉,实施锅炉节能改造。落实燃煤锅炉提标升级工作要求,对涉及新建20蒸吨/时以下燃煤锅炉的固定资产投资项目,发改、经信部门不予审批、核准和备案,环境保护部门不予通过环境影响评价,质监部门不接受锅炉安装告知、不安排监督检验、不发放特种设备使用登记证;对整治淘汰的锅炉,注销使用登记证。(牵头单位:市监局,参加单位:经信局、环保局、住建局、发改局、机管局)

四、强化主要污染物减排

(十六)控制重点区域流域排放。对大气污染防治重点地区实施煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排,在全县范围内实施总磷排放总量控制。实施重点行业清洁生产达标行动,完成畜禽加工等行业的清洁化、循环化技术改造。城市建成区内的现有建材、畜禽加工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(牵头单位:环保局、经信局,参加单位:工管委、财政局、住建局、市监局、机管局)。

(十七)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划,加强工业企业排放管理,实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代,继续推行重点行业主要污染物总量减排制度,逐步扩大总量减排行业范围。以削减挥发性有机物等污染物为重点,实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。大力推进印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理,推进现有企业达标排放。强化工业园区规划环境影响评价,落实规划环境影响评价提出的各项措施,推动工业园区开展规划环评跟踪评价工作。全面实施排污许可证制度,加强企业环保信用评价和环境信息强制性披露、以及严惩重罚等制度落实。(牵头单位:环保局,参加单位:工管委、市监局、经信局、财政局)

(十八)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制。提高新机动车船和非道路移动机械环保标准,根据国家统一部署实施机动车国VI排放标准。全面淘汰全县范围内的黄标车,加速淘汰落后机动车、老旧船舶及高排放工程机械、农业机械。加强油品质量升级,根据国家统一部署全面供应符合标准的汽油、柴油。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:环保局,参加单位:发改局、财政局、经信局、公安局、交通局、运管局、农牧业局、市监局)

(十九)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,完善配套管网,提升污水收集处理能力。合理确定污水排放标准,“9+3”重点湖库、风景名胜区等生态敏感区和环境质量超标地区执行一级A排放标准,原有污水处理设施尽快按照该标准进行升级改造。安装在线监测装置(包括总磷),加强运行监管,建立信息管理平台。加大雨污合流、清污混流管网改造力度,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用,完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置,杜绝二次污染。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导。全面推进农村垃圾治理,普遍建立村庄保洁制度,推广垃圾分类和就近资源化利用,全面整治非正规垃圾填埋场。到2020年,县城和重点镇具备污水处理能力,污水处理率分别达到95%85%左右,行政村的生活垃圾处理率达90%以上。加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具,加强民用散煤管理。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染,推进餐厨废弃物资源化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准,推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位:住建局,参加单位:环保局、经信局、水务局、城管局、农牧业局、市监局、交通局、机管局)

(二十)推进农业面源污染防治。严格查处禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,严格落实规模畜禽养殖场(小区)环保主体责任,督促规模畜禽养殖场(小区)全部建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施,并确保设施正常运行;加快推进畜禽规模养殖场(小区)粪污处理和资源化利用,建立畜禽粪污资源化利用市场机制,培育畜禽粪污处理利用全产业链。深入推进农田残膜回收处理资源化利用,加大可降解地膜试验示范推广力度;深入推进化肥减量增效,集成推广测土配方施肥、水肥一体化等技术模式,鼓励使用有机肥和高效缓释肥;深入推进农药减量控害,大力推广病虫害专业化统防统治和绿色防控技术,推广高效低毒低残留农药和现代高效施药器械。力争到2020年,化肥农药使用量实现零增长,农膜、秸秆、畜禽粪便基本实现资源化利用。(牵头单位:农牧业局,参加单位:环保局、财政局、住建局、市监局)

(二十一)加强重金属污染防治。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,矿产资源开发集中区实施重点污染物特别排放限制。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属相关行业准入条件。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降8%。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯、体温计和血压计等添汞产品,开展汞及其化合物减排工作,推进无汞和低汞催化剂使用。(牵头单位:环保局,参加单位:教育局、经信局、国土局、工管委)

五、促进资源综合循环利用

(二十二)实施园区循环化改造专项行动。统筹产业园区空间及产业布局,构建共生耦合产业链,推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用,提升公共设施平台共享能力,形成低消耗、低排放、高效率的循环产业体系,启动和推进生态工业园区建设,推动园区开展规划水资源论证,建设产业集聚发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。(牵头单位:工管委,参加单位:经信局、环保局、水务局、财政局)

(二十三)规范有序处理城市废弃物。推动城市生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,完善城市废弃物回收利用体系。到2020年,全县生活垃圾无害化处理率达到90%以上,县城(建成区)达80%以上。加快建筑垃圾消纳场和资源化利用设施建设,积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,县城力争达到60%。(牵头单位:城管局,参加单位:工管委、住建局、环保局、农牧业局、经信局、机管局)

(二十四)全面推行清洁生产。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理,全面推进农业、工业、建筑、商贸流通等领域清洁生产,从源头全过程控制污染物产生和排放。到2020年,实现规模以上工业和重点商贸企业全面达到清洁化生产标准。组织开展新一轮清洁生产审核,引导、鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产审核,进一步规范清洁生产审核和实施效果评估。以提高资源利用效率和从源头削减污染产生为目标,革新传统生产工艺,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造,推广绿色基础制造工艺,降低污染物排放强度,清洁化技术改造。落实国家鼓励的有毒有害原料替代目录,引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料,替代有毒有害物质。继续实施高风险污染物削减行动计划、挥发性有机物削减计划,强化汞、铅、高毒农药等减量替代,逐步扩大实施范围。(牵头单位:经信局,参加单位:环保局、农牧业局)

(二十五)提升资源综合循环利用水平。实行生产者责任延伸制度。以工业固体废弃物资源综合利用为重点,鼓励发展固体废弃物生产新型墙体材料,积极培育协同资源化处理废弃物的产业。积极发展再制造产业,推进机动车零部件、机电设备等再制造。加强再生资源回收行业规范管理,深入推进再生资源回收体系建设,健全基层回收网络,加强集散市场建设。(牵头单位:经信局,参加单位:教育局、国土局、住建局、工管委)

(二十六)推进节水型社会建设。实施用水总量和强度双控制度。加快重点行业节水技术改造,加快推动中水回用,加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。大力推进城镇集中供水,改造城镇公共水厂供水管网,加强节水器具和节水产品推广普及工作,加强城乡生活节水,推广应用节水器具,积极开展节水型居民小区和公共建筑节水达标创建活动,积极开展海绵城市建设。加快推进节水型社会建设规划编制和批复,制定落实各项措施,强化节水理念和节水氛围,深入推进节水型社会建设和各行业、各领域节水目标的全面落实。到2020年,县城达到国家节水型城市标准要求,公共供水管网漏损率控制在10%以内;县城节水型居民小区建成率达到10%以上。(牵头单位:水务局,参加单位:经信局、住建局、农牧业局)

(二十七)加快互联网与资源循环利用融合发展。发展“互联网+”回收利用新模式,建立线上线下融合的回收网络,逐步建设废弃物在线回收、交易等平台。鼓励再生资源利用企业与互联网回收企业建立战略联盟、电商业务向资源回收领域拓展以及智能回收机向互联网回收延伸。鼓励互联网企业积极参与工业园区废弃物信息平台建设,推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级,逐步形成行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。(牵头单位:经信局,参加单位:工管委、环保局、交通局)

六、实施节能减排重点工程

(二十八)节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热余压综合利用、能量系统优化、煤炭消费减量替代、城镇化节能升级改造、绿色照明推广、合同能源管理推进、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程,推进能源综合梯级利用,提高能源利用效率。(牵头单位:发改局,参加单位:经信局、财政局、住建局、市监局、机管局)

(二十九)主要大气污染物减排重点工程。推进燃煤锅炉煤改气(电),到2018年底,县级城市建成区淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉,城市建成区禁止新建20蒸吨/时以下燃煤锅炉,其他地区原则上不得新建10蒸吨/时以下燃煤锅炉,完成20蒸吨/时及以上燃煤锅炉脱硫设施改造。在划定的高污染燃料禁燃区内,禁止销售、使用煤炭、重油等高污染燃料;对现有的使用高污染燃料的锅炉、窑炉等设施实施淘汰或清洁能源置换。实施工业挥发性有机物(VOCs)整治,建立VOCs污染源排放清单,对重点排放企业安装在线监控设施,强化机械、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs污染治理。(牵头单位:经信局,参加单位:环保局、农牧业局、市监局、财政局)

(三十)主要水污染物减排重点工程。加强县城和嘉陵江流域建制镇生活污染减排设施建设,推进小流域治理的全流域政府和社会资本合作(PPP)污水处理工程,2020年前在全县范围内消灭劣V类水体。加快城镇生活污水处理及再生利用设施和开发区工业废水处理设施建设,把控源截污整治城市黑臭水体作为城市污水治理的重要措施。加快畜禽规模养殖场(小区)污染治理,75%以上的养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。在嘉陵江等重点流域,利用现有沟、塘、渠等设施,以配置水生植物群落、格栅和透水坝等方式,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流并综合利用。在农村积极开展河道、小塘坝、小水库的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等工程,落实国家“以奖促治”政策,完成省下达我县的建制村农村环境连片整治工程任务。(牵头单位:水务局,参加单位:环保局、住建局、农牧业局)

(三十一)土壤污染防治重点工程。规范建筑行业堆场、渣场等,加强医疗危险废弃物和污水处理(厂)站污泥集中处置设施建设。(牵头单位:环保局,参加单位:住建局、工管委、卫计局)

(三十二)循环经济重点工程。开展园区循环化改造专项行动,推进“城市矿产”示范基地建设,加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,实施全域秸秆综合利用试点示范,推进资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设和固体废弃物协同处理、再生产品和再制造产品推广等专项行动。(牵头单位:环保局,参加单位:住建局、经信局、工管委、农牧业局)

七、强化技术支撑和服务体系建设

(三十三)加快共性关键技术研发示范推广。组织实施节能环保装备产业共性关键技术攻关,加快推进高效清洁节能锅炉、低温余热余能利用装备、电机及系统装备、挥发性有机物治理、大气污染防治、水污染防治、固体废物处理及资源化、生态、土壤保护与物理污染防治、环境监测及信息化等领域的推广示范,积极支持有关企业参与国家、省级重点研发计划和科研项目。(牵头单位:教育局,参加单位:经信局、环保局、住建局、交通局、市监局)

(三十四)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。鼓励先进节能技术的集成优化运用。大力发展“互联网+”智慧能源,推动建立城市智慧能源系统。推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:经信局,参加单位:环保局、住建局)

(三十五)完善节能减排创新平台和服务体系。加强科技创新平台建设,创建一批省级和市级企业技术中心、工程(技术)研究中心。积极支持科技服务业和节能环保新业态发展,协调推进一批第三方检验检测、研发设计等节能环保装备公共服务平台建设,加强设施和平台开放共享,加快引进国内外节能环保新技术、新装备。(牵头单位:教育局,参加单位:经信局、环保局)

八、完善政策支持体系

(三十六)完善价格收费政策。深化资源要素市场化配置改革,建立充分反映价值和市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。落实差别电价和惩罚性电价政策。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管。制定差别化排污收费政策。落实污水处理费政策,完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。(牵头单位:发改局,参加单位:国网仪陇县供电公司、环保局、住建局、水务局)

(三十七)完善财政激励政策。县级相关部门要加大对节能减排的投入,统筹安排相关专项资金,支持节能减排重点工程、能力建设、环保设施运营和公益宣传等。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。实行节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,落实强制采购和优先采购制度,加强节能环保产品政府采购情况的监督检查。对节能减排工作任务完成较好的地区和企业予以表彰或奖励。(牵头单位:财政局,参加单位:发改局、经信局、环保局)

(三十八)落实税收优惠政策。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,继续落实资源综合利用税收优惠政策,落实环境保护、节能节水等专用设备投资额抵免税额政策。企业从事包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等符合条件的项目所得,给予税收减免。(牵头单位:税务局,参加单位:财政局、环保局)

(三十九)健全绿色金融体系。鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金,推广PPP模式引导扩大社会资本投入。完善绿色信贷机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为质押的绿色信贷。鼓励金融机构引入节能环保评价要素,开展能效信贷业务,严格限制对高耗能、高污染行业的信贷投入。鼓励和引导金融机构加大节能减排项目多元化融资支持力度,优先为符合条件的节能减排项目提供融资服务。健全市场化绿色信贷担保机制,对使用绿色信贷的融资担保公司,可按规定申请财政贴息支持。鼓励企业发行绿色债券。深化企业环境信用评价工作,到2020年,环境信用评价企业达到5家。开展环评中介机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构、机动车排放检验机构等环境服务机构的环境信用评价试点。继续扩大环境污染责任保险试点范围,将涉重金属、危险废物、化工等高排放、高风险企业纳入环境污染强制责任保险试点,到2020年全县参加环境污染责任保险企业达到3家。推进环境损害鉴定评估工作,将环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。按照省市安排开展生态环境损害赔偿制度改革。(牵头单位:金融办,参加单位:人行仪陇支行、财政局、司法局)

九、建立完善市场化机制

(四十)建立市场化交易机制。健全用能权、碳排放权、排污权、水权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。探索建设全县碳排放权交易中心,积极融入全省及全国碳排放权交易市场,推进用能权有偿使用和交易试点,建立完善有偿使用和交易制度,制定用能权有偿使用和交易管理办法,依托四川联合环境交易所建设用能权交易平台和注册登记系统。加快实施排污许可制,研究开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点,建立企事业单位污染物排放总量控制制度。(牵头单位:环保局,参加单位:经信局、发改局、财政局、统计局、金融办)

(四十一)加快推行合同能源管理。落实税收和金融等扶持政策,鼓励各级政府加大财政支持力度,引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。推动公共机构、大型公共建筑优先采用合同能源管理方式实施改造,建设一批合同能源管理示范项目。鼓励重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入信用信息共享平台。(牵头单位:财政局,参加单位:金融办、税务局、市监局、机管局、人行仪陇支行)

(四十二)加大绿色标识认证实施力度。落实能效标识管理制度,扩大终端用能产品能效标识实施范围。推行节能低碳环保产品认证。开展绿色建筑、绿色建材标识和认证,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。开展绿色商场、绿色旅游饭店、绿色景区等绿色服务认证评价。加强绿色产品认证,强化国家绿色产品标准实施。开展低碳产品认证试点,制定低碳产品评价技术规范和认证实施规则。扶持和培育优质绿色产品品牌创建,积极支持、扶持优质绿色产品申报四川质量奖和四川名牌。(牵头单位:市监局,参加单位:经信局、环保局、财政局、住建局、旅游局)

(四十三)推行环境污染第三方治理。以环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域为重点,推行污染治理第三方治理机制。加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度,落实第三方治理项目税收支持政策,引入环境服务公司开展综合环境服务。引导经开区参加环境污染责任保险,鼓励保险公司为第三方治理企业提供职业责任保险,降低企业运营风险。第三方治理取得的污染物减排量,在排污企业依照治理合同付清排污费后,计入排污企业排污权账户实施交易。完善价格确定和动态调整机制,合理确定第三方治理产品或服务价格并适时调整。(牵头单位:环保局,参加单位:财政局、经信局、发改局、住建局、税务局)

(四十四)强化电力调度和电力需求侧管理。完善电力需求侧管理办法,建设电力需求侧管理平台,实施工业领域电力需求侧管理专项行动。规范有序用电,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。(牵头单位:发改局,参加单位:国网仪陇供电公司、经信局、财政局)

十、强化目标责任落实

(四十五)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动,改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,将省市下达我县的能耗总量控制和节能目标分解到县级相关部门、主要行业和重点企业。县级相关部门要明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点企业责任。以改善环境质量为核心,突出重点工程减排,实行分区分类差别化管理,科学确定减排指标。(牵头单位:县环保局,参加单位:发改局、经信局、住建局、交通局、农牧业局、水务局、统计局、机管局)

(四十六)加强节能减排计量、统计、监测和预警。健全能源计量体系和消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建设全县重点用能单位能耗在线监测系统和重点污染源自动在线监测系统,对重点用能单位的能源消耗和主要污染物排放单位的污染物排放实现实时在线监测,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。建立健全污染源在线监测汇总统计体系,到2020年,污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布县级相关部门、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况,按时发布节能减排形势晴雨表,及时启动预警调控方案。完善生态环境质量监测评价,加强重点减排工程调度管理,对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。加强能源和环境统计能力建设,加强统计人员业务培训。(牵头单位:发改局,参加单位:环保局、统计局、工管委、经信局、住建局、交通局、水务局、财政局、市监局、机管局)

(四十七)加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。县人民政府每年组织开展节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。建立部门节能工作评价制度,每年对有关部门落实节能政策情况和节能任务完成情况进行考核评价。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位:目标办,参加单位:环保局、监察委、经信局、财政局、住建局、交通局、财政局、市监局、县统计局、机管局)

十一、加强节能减排监督检查

(四十八)加强执法监督检查。组织开展节能减排专项检查,督促各项措施落实。强化节能环保执法监察,加强节能审查,强化事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:发改局、经信局、环保局,参加单位:住建局、交通局、财政局、市监局、统计局、机管局)

(四十九)提高管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,建立节能服务和监管平台,加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设,加强工作力量。加强节能监察能力建设,进一步完善县级节能监察体系。健全环保监管体制,推进环境监察机构标准化建设。开展污染源排放清单编制工作,出台主要污染物减排核查核算办法。进一步健全能源计量体系,深入推进城市能源计量建设示范,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制,建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程,加强核查机构管理,依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。创新节能管理和服务模式,开展能效服务网络体系建设试点,促进用能单位经验分享。制定实施节能减排培训计划,依托专业技术人才知识更新工程等国家重大人才工程项目,加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。(牵头单位:发改局,参加单位:经信局、环保局、人社局、住建局、市监局、统计局、机管局)

十二、动员全社会参与

(五十)推行绿色消费。倡导绿色生活方式,鼓励绿色产品消费,扩大绿色消费市场。开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动,营造全民参与绿色消费的社会氛围。全面推进公共机构带头绿色消费,推行绿色办公,完善绿色采购制度。强化企业社会责任,建立健全生产者责任延伸制度,引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台,加大对绿色产品研发、设计和制造的投入,大力推动企业增加绿色产品和服务供给。深入开展全社会反对浪费行动,反对过度包装、过度消费等行为,有效遏制奢侈浪费。(牵头单位:发改局、环保局,参加单位:经信局、财政局、住建局、交通局、机管局)

(五十一)倡导全民参与。深入开展节能全民行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”行动。加强节能减排宣传教育,组织好节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日、地球日等主题宣传活动,举办公众环保开放日活动。支持民间环境保护组织、志愿者开展工作,拓展科普知识和环境文化的传播渠道。制播节能减排公益广告,鼓励建设节能减排博物馆、展示馆,积极创建节能减排宣传教育示范基地,形成全社会节能减排的良好氛围。(牵头单位:文广局,参加单位:环保局、教育局、经信局、财政局、住建局、交通局、水务局、市监局、机管局、总工会、团县委、县妇联)

(五十二)强化社会监督。充分发挥“仪陇环保”等官方政务微信、微博的媒体平台作用,主动进行节能减排政策解读,接收群众举报投诉,实现政民互通。发挥各类新闻媒体的舆论导向和监督作用,报道节能减排先进典型、经验和做法,曝光违法违规和能源浪费行为。进一步完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,适度扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位:环保局,参加单位:发改局、文广局)



     

 

 

 

2018125日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1736次常务会议。议题包括:


 

       一、研究审议《仪陇县“最多跑一次”改革事项清单(第二批)》《仪陇县“网上办、马上办、就近办”事项清单(第一批)》

       二、研究审议《仪陇县行政规范性文件管理实施细则》

三、研究审议《仪陇县节能减排综合工作方案(2018-2020年)》

四、研究审议德乡欢乐田园建设项目投资合同

五、研究审议划定嘉陵江新政航电大坝管理保护范围事宜

六、研究审议《川北弘德智慧物流园投资合同》

七、研究审议康养食品科技产业园项目投资合同

      八、研究审议人事任免事宜


 

20181228日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1737次常务会议。议题包括:


 

一、学习《关于强化责任担当提高决策效率的纪要》《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》

二、传达学习2019年中央经济工作会议精神,研究对接工作

三、安排部署近期工作

四、听取东西部扶贫协作工作汇报并安排部署2019年工作

五、研究审议《2018年仪陇县行政权力清单动态调整事项》

六、研究追收马鞍镇大山米业地块改变用途增容用地土地出让金相关事宜

七、研究审议《仪陇县关于加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》《仪陇县耕地保护责任目标考核办法》


 

 


           

 

 

 

仪陇县人民政府

关于邓成功等同志职务任免的通知

 

仪府人〔20186    2018125

 


 

各乡镇人民政府(朱管局),县级各部门:

经县人民政府第1736次常务会议研究决定:

任命:

邓成功同志为朱德故居管理局朱德故居纪念馆馆长;

阚光树同志为仪陇县疾病预防控制中心主任;

张勇同志为仪陇县人民医院院长、仪陇县卫校校长;

孙鸿同志为仪陇县人民医院副院长;

付再彦同志为仪陇县人民医院副院长(试用期一年);

彭建同志为仪陇县中医医院院长(试用期一年);

董勤建同志为仪陇县中医医院副院长(试用期一年);

肖刚同志为仪陇县妇幼保健计划生育服务中心主任(试用期一年);

陈铸同志为仪陇县妇幼保健计划生育服务中心副主任(试用期一年);

苏岚杰同志为仪陇县第二人民医院副院长(试用期一年);

文兴成同志为仪陇县第二人民医院副院长(试用期一年);

谭晖明同志为仪陇县复兴中心卫生院院长;

唐爱国同志为仪陇县大寅中心卫生院院长;

王祥同志为仪陇县永乐中心卫生院院长;

林江水同志为仪陇县立山中心卫生院院长;

胡东骄同志为仪陇县柳垭中心卫生院院长(试用期一年);

王正同志为仪陇县土门中心卫生院院长(试用期一年)。

免去:

阚光树同志仪陇县人民医院院长、仪陇县卫校校长职务;

张勇同志仪陇县中医医院院长职务;

刘荣同志仪陇县人民医院副院长职务,保留副科级;

陈跃国同志仪陇县人民医院副院长职务;

李旭同志仪陇县人民医院副院长职务;

彭建同志仪陇县人民医院副院长职务;

杨林同志仪陇县中医医院副院长职务;

高珑华同志仪陇县中医医院副院长职务;

杨全波同志仪陇县妇幼保健计划生育服务中心主任职务,保留正科级;

李小平同志仪陇县妇幼保健计划生育服务中心副主任职务,保留副科级;

朱柏屹同志仪陇县妇幼保健计划生育服务中心副主任职务;

林波同志仪陇县第二人民医院副院长职务,保留副科级;

肖刚同志仪陇县复兴中心卫生院院长职务;

谭晖明同志仪陇县大寅中心卫生院院长职务;

唐爱国同志仪陇县柳垭中心卫生院院长职务;

王惠民同志仪陇县永乐中心卫生院院长职务,保留副科级;

王祥同志仪陇县立山中心卫生院院长职务;

林江水同志仪陇县土门中心卫生院院长职务。


 


       
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