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政府公报2019第4期

来源:政府办     发布日期:2019-04-30     点击数:125 人次

                       

                 YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-4-30            4          (总号:054

 

    

省政府文件

1   关于批准平武县等30个县(市、区)退出贫困县序列的通知

 

省政府办公厅文件

2   关于印发四川省降低社会保险费率实施办法的通知

4   关于公布四川省首批天府旅游名县候选县、文化旅游特色小镇和文化旅游产业优秀龙头企业名单的通知

5   关于建立四川省公共资源交易平台整合工作厅际联席会议制度的通知

7   关于印发四川省推进政府职能转变和放管服改革暨政务公开协调小组组成人员名单及工作职责的通知

 

市政府文件

11   关于印发《南充市政府系统效能提升年行动实施方案》的通知

 

市政府办公室文件

20   关于印发《南充市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》的通知

26   关于印发《南充市人民防空警报设施建设与管理办法》的通知

 

县政府办公室文件

27   关于印发《仪陇县2019年地质灾害防治工作方案》的通知

30   关于分解落实县十七届人大四次会议《政府工作报告》重点工作责任的通知

30   关于印发《仪陇县2019年地质灾害防治工作方案》的通知

33   关于下达2019年度食品抽检任务的通知

34   关于加强秸秆禁烧工作的通知

35   关于印发《仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”实施方案》的通知

 

重要会议

40   1742次常务会

40   1743次常务会

40   1744次常务会

 

人事任免

41   关于苟小军等同志职务任免的通知


四川省人民政府
关于批准平武县等30个县(市、区)退出贫困县序列的通知

 

川府函〔201981    2019429

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》(厅字〔201616号)和《共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案〉的通知》(川委厅〔201666号)精神,平武县、广元市昭化区、广元市朝天区、青川县、阆中市、南江县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、若尔盖县、红原县、康定市、丹巴县、九龙县、乡城县、稻城县17个国家级贫困县和乐山市金口河区、营山县、高县、筠连县、珙县、兴文县、岳池县、武胜县、邻水县、达州市达川区、开江县、大竹县、渠县13个省定贫困县已达到贫困县退出有关指标标准,符合贫困县退出条件,经省人民政府研究,同意上述县退出贫困县序列。

   


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于印发四川省降低社会保险费率实施办法的通知

 

川办发〔20191    2019423

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《四川省降低社会保险费率实施办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。降低社会保险费率,是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措,充分体现了党中央、国务院对民生福祉的高度关心关切,对于提振市场信心、激发微观主体活力、深化供给侧结构性改革、助推经济高质量发展具有重大意义。各地各有关部门(单位)务必提高政治站位,牢固树立四个意识,坚决做到两个维护,不折不扣执行降低社会保险费率政策,稳步推进社会保险费征收体制改革,确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降,确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。


 

 

四川省降低社会保险费率实施办法

 


 

  为贯彻落实党中央、国务院关于降低社会保险费率决策部署,进一步完善社会保险制度,减轻企业负担,助推全省经济高质量发展,根据《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》(国办发〔201913号,以下简称《综合方案》)精神,制定本实施办法。

一、降低社会保险缴费费率

(一)降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。201951日起,全省企业和机关事业单位基本养老保险(以下简称养老保险)单位缴费比例降至16%

(二)继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。201951日起,延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率的期限至2020430日。其间:失业保险总费率按1%执行;工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区和可支付月数24(含)个月以上的统筹地区,分别以2018年阶段性降低费率前的实际执行费率为基础下调20%50%

二、调整社会保险缴费基数

  (一)调整就业人员平均工资计算口径。根据《综合方案》及人力资源社会保障部、财政部有关要求,从201951起,以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社会保险个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社会保险缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后,2019年基本养老金计发办法暂时保持不变,今后的过渡措施由人力资源社会保障厅会同财政厅按国家有关规定另行拟定,确保退休人员待遇水平平稳衔接。

  (二)完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数。企业职工基本养老保险缴费基数下限按《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工养老保险基金收支管理有关问题的通知》(川办发〔201859号)规定的比例逐年过渡,其中:2019年为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50%2020年为55%2021年为60%;缴费基数上限为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的300%。从201951日起,个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险可在缴费基数上下限之间选择适当的缴费基数,具体缴费基数档次由各地本着便民和规范管理原则自行确定。

  调整就业人员平均工资计算口径后,每年养老保险个人缴费基数上下限具体标准由人力资源社会保障厅会同财政厅依据省统计局发布的《年度全省城镇全部单位就业人员平均工资的公告》确定公布。 省级有关部门根据政策变化制定2019年社会保险基金收入预算调整方案。

三、稳步推进社会保险费征收体制改革

  (一)稳定现行企业职工社会保险费征收体制。我省企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费,继续按现行征收体制征收,稳定缴费方式,待国家明确移交时间和移交标准后,按规定做好移交工作。机关事业单位社会保险费和城乡居民社会保险费征管职责划转后,各市(州)、县(市、区)人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要加强协作配合,进一步厘清职责边界,优化办事流程,规范服务标准,完善业务系统,提高工作质效,确保平稳运行。要抓紧推进信息共享平台建设等工作,切实加强信息共享,确保征收工作有序衔接。

  (二)妥善处理企业历史欠费清收工作。在征收体制改革过程中,各地不得自行对当地企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,避免造成企业生产经营困难。

    四、加快推进养老保险省级统筹

按照党中央、国务院尽快实现养老保险全国统筹的总体部署和人力资源社会保障部、财政部具体工作要求,加快推进企业职工基本养老保险省级统筹制度改革。各市(州)、县(市、区)要切实履行扩面征缴和保发放主体责任,严格对标统一政策、统一收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制等省级统筹标准,进一步规范执行国家和省养老保险参保缴费及待遇支付政策规定,强化基金收支管理,维护政策的统一性、严肃性,为实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支目标奠定良好基础。对实行统收统支省级统筹制度前,因执行降费政策造成企业职工基本养老保险基金穿底的市(州),人力资源社会保障厅、财政厅要采取积极有效措施帮助地方消化降费新增缺口。

五、保障措施

  (一)加强组织领导。各市(州)、县(市、区)人民政府要加强组织领导,各地相关部门各司其职、各尽其责、形成合力,认真落实降低社会保险缴费费率的工作责任。人力资源社会保障厅、财政厅、四川省税务局、省医保局将对各地工作落实情况适时开展监督检查,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项政策措施落到实处,切实减轻企业负担。

(二)建立协调机制。县级以上地方政府要建立由政府负责人牵头,人力资源社会保障、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制,统筹协调降低社会保险费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接,提出具体安排,确保各项工作顺利进行。

  (三)加强基金管理。各地各有关部门(单位)要认真落实养老保险基金委托投资运营和划转部分国有资本充实社会保险基金工作要求,努力实现基金保值增值,增强基金可持续发展能力,防范化解基金支付风险。要加大全民参保工作力度,持续加强扩面征缴,加强基金监管,杜绝违反政策支付社会保险待遇行为。

  (四)强化政策宣传。各地各有关部门(单位)要通过各类媒体,多形式、多平台、多维度广泛宣传、解读政策,帮助企业和职工用足用好政策。要积极回应社会关切,合理引导舆论,稳定社会预期,为执行政策营造良好氛围。


 

 

 


 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于公布四川省首批天府旅游名县候选县、文化旅游特色小镇和

文化旅游产业优秀龙头企业名单的通知

 

川办函〔201930    2019425

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省文化和旅游产业领导小组各成员单位:

根据天府旅游名县、四川省文化旅游特色小镇和文化旅游产业优秀龙头企业评选办法,省文化和旅游产业领导小组评选了四川省首批天府旅游名县候选县、文化旅游特色小镇和文化旅游产业优秀龙头企业,经省政府同意,现将名单予以公布。 希望各候选县、特色小镇、优秀龙头企业珍惜荣誉、再接再厉,优化产业发展环境,完善基础服务设施,加强对外推介宣传,不断提升自身竞争力、影响力,在深化文旅融合,促进全域旅游中更好地发挥示范带动作用,为推进全省文化旅游经济高质量发展作出更大贡献。各地各有关部门(单位)要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委一干多支、五区协同”“四向拓展、 全域开放战略部署, 落实各项优先支持政策和激励措施,不断发展壮大文化旅游市场主体,促进经济转型升级,整体提升四川旅游品质,为文化强省旅游强省建设提供坚实支撑。

附件:四川省首批天府旅游名县候选县、文化旅游特色小镇和文化旅游产业优秀龙头企业名单  


 

 

四川省首批天府旅游名县候选县、文化旅游特色小镇和文化旅游产业优秀龙头企业名单 

 


 

一、天府旅游名县候选县

成都市:锦江区、武侯区、成华区、温江区、郫都区、邛崃市、崇州市、大邑县

自贡市:大安区

攀枝花市:米易县

德阳市:广汉市、绵竹市

绵阳市:北川县

广元市:朝天区、青川县

遂宁市:大英县

南充市:仪陇县

宜宾市:翠屏区、兴文县

达州市:宣汉县

巴中市:南江县

雅安市:雨城区

眉山市:东坡区、洪雅县

阿坝州:理县、茂县、松潘县、九寨沟县

甘孜州:康定市、丹巴县

二、文化旅游特色小镇

成都市:邛崃市平乐镇、崇州市街子镇、大邑县安仁镇

自贡市:沿滩区仙市镇

泸州市:合江县尧坝镇、古蔺县太平镇

德阳市:罗江区白马关镇

绵阳市:江油市青莲镇

广元市:昭化区昭化镇

遂宁市:船山区龙凤镇

内江市:隆昌市南关石牌坊古镇

乐山市:犍为县罗城镇

宜宾市:翠屏区李庄镇

巴中市:恩阳区恩阳古镇

雅安市:雨城区上里镇

眉山市:洪雅县柳江镇

资阳市:乐至县劳动镇

阿坝州:汶川县水磨镇

甘孜州:道孚县八美镇

凉山州:会理县会理古城

三、文化旅游产业优秀龙头企业

四川省旅游投资集团有限责任公司

四川日报报业集团

成都文化旅游发展集团有限责任公司

腾讯科技(成都)有限公司

华侨城西部投资有限公司

咪咕音乐有限公司

四川省峨眉山乐山大佛旅游集团总公司

峨眉山旅游股份有限公司


 

 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于建立四川省公共资源交易平台整合工作厅际联席会议制度的通知

 

川办函〔201928      2019410

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

 按照《四川省人民政府办公厅关于印发省政府议事协调机构清理精简结果的通知》(川办发〔201913号)要求,四川省公共资源交易管理委员会调整为由省政府办公厅牵头的四川省公共资源交易平台整合工作厅际联席会议(以下简称联席会议)制度。经省政府同意,现将有关事项通知如下。

一、主要职责

(一)贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于加强公共资源交易管理的决策部署。

(二)研究和协调解决公共资源交易平台整合和监管工作中的重大问题,提出公共资源交易监管重大政策措施,推进完善公共资源交易管理运行机制。

(三)指导各市(州)人民政府开展公共资源交易平台整合工作。

 (四)完成省委省政府交办的其他事项。

 二、成员单位

 联席会议由省政府办公厅、省发展改革委、财政厅、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省国资委、省机关事务管理局、省林草局、省医保局、省政务服务和资源交易服务中心等部门(单位)组成。

联席会议由省政府办公厅主要负责同志担任召集人,省政府办公厅、省发展改革委、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心分管负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员单位分管负责同志因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。

联席会议办公室设在省政府办公厅,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关处(室)负责同志担任。

 三、工作规则

 联席会议原则上每年召开一次全体会议,由召集人或副召集人主持,并可根据会议议题邀请其他部门(单位)参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发。重大事项要及时向省政府报告。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工,抓好相关工作在部门(单位)的落实;认真落实联席会议议定事项,及时处理需要跨部门(单位)协调解决的问题;加强沟通、紧密配合,形成工作合力,切实充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

附件:略


 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于印发四川省推进政府职能转变和放管服改革暨政务公开协调小组组成人员名单及工作职责的通知

 

川办函〔201924      201942


 
 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,加强政务公开工作的组织领导,省政府决定将四川省政府推进职能转变协调小组四川省政务公开领导小组合并调整为四川省推进政府职能转变和放管服改革暨政务公开协调小组(以下简称协调小组),作为省政府议事协调机构。现将有关事项通知如下。

 一、协调小组组成人员及主要职责

(一)组成人员。

省政府常务副省长王宁担任协调小组组长,省政府秘书长张剡担任副组长兼协调小组办公室主任,省政府副秘书长、办公厅主任陈彦夫担任副组长兼协调小组办公室副主任,协调小组成员包括:省政府副秘书长钟承林,省法院、省政府办公厅、省委网信办、省委编办(省审改办)、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、应急厅、审计厅、省国资委、省市场监管局、省扶贫开发局、省地方金融监管局、省经济合作局、省医保局、省知识产权服务促进中心、省政务服务和资源交易服务中心、成都海关、四川省税务局、四川能源监管办、人行成都分行、四川银保监局、省社科院、省政府新闻办、省政府督查室、省政府信息公开办、省政府口岸物流办有关负责同志。

(二)主要职责。

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕全面推动高质量发展,加快推进政府职能深刻转变,进一步加强对政务公开工作的组织领导,统筹研究推进政府职能转变和放管服改革、政务公开重要领域、关键环节的重大政策措施,研究拟提请省政府常务会议审议的有关重要事项,协调推动解决重点难点问题,指导督促各地各部门(单位)落实改革措施。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、政务公开组6个专题组和综合组、法治组、专家组3个保障组。协调小组办公室设在省政府办公厅。

二、协调小组各专题组及主要职责

(一)精简行政审批组。

  组长由省政府副秘书长、办公厅主任陈彦夫担任,副组长由省审改办专职副主任任杰、省发展改革委副主任胡玉清、司法厅副厅长王强、住房城乡建设厅副厅长刘恒、省市场监管局副局长王箭、省政务服务和资源交易服务中心副主任陈建平担任。

负责牵头推进全省行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面,协调推进权责清单标准化建设和网上规范运行,强化对权责清单执行情况的监督,推进权责清单制度与三定规定有机结合,清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项,进一步优化审批流程,推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面,规范行政审批行为,审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面,协调推进行政审批标准化,打造全省一体化政务服务平台,推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动,提高政府服务质量和效率。

(二)优化营商环境组。

   组长由省发展改革委主任范波担任,副组长由经济和信息化厅副厅长刘少敏、司法厅副厅长王强、财政厅总会计师黎家远、自然资源厅副厅长冯斌、生态环境厅副厅长高洁、住房城乡建设厅副厅长刘恒、商务厅副厅长王蔚荩、省市场监管局副局长王箭、省经济合作局副局长易旸、省知识产权服务促进中心副主任杨早林、成都海关副关长蔡文彪、四川能源监管办副专员何淑兰、人行成都分行副行长李铀、省政府口岸物流办主任吴舸担任。

  负责牵头优化营商环境,提高综合竞争力,打造竞争新优势。放权方面,推进实行统一的市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入,促进民间投资,提升贸易便利化水平。监管方面,清理规范审批中介服务,全面推行依清单收费,完善收费监管制度,持续清理规范涉企收费。服务方面,加强产权保护,推动健全知识产权保护体系。加快水电气、银行等公用事业领域改革,提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

(三)激励创业创新组。

  组长由科技厅厅长刘东担任,副组长由省发展改革委副主任杨昕、经济和信息化厅副厅长刘少敏、教育厅副厅长张澜涛、财政厅副厅长朱华勇、人力资源社会保障厅副厅长田杰、省国资委副主任沈汝源、省市场监管局副局长王箭、省地方金融监管局副局长王琳、省知识产权服务促进中心副主任杨早林、四川银保监局党委委员童梦担任。

  负责牵头推进实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新升级版,推进新旧动能接续转换。放权方面,协调推进科研经费使用和管理方式改革创新,赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权,提高创新成果转化效率,激发创业创新活力。监管方面,对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全和质量底线。服务方面,协调推动各类主体融通创新,破解创业创新融资难题。改革分配机制,健全保障体系,促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革,加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。

(四)深化商事制度改革组。

  组长由省市场监管局局长万鹏龙担任,副组长由省发展改革委副主任刘津峰、生态环境厅副厅长雷毅、交通运输厅副厅长张勇、农业农村厅副厅长杨朝波、文化和旅游厅副厅长杨健、省经济合作局副局长易旸,成都海关副关长蔡文彪、四川省税务局总会计师陈宗贵担任。

负责牵头深化商事制度改革,加强和完善市场监管,维护公平竞争市场秩序。放权方面,压缩企业开办时间,全面推开证照分离改革,深化多证合一改革,推进工业产品生产许可证制度改革,推行简易注销改革。监管方面,健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为核心的新型监管机制,推进跨部门联合监管和互联网+监管。规范执法行为和自由裁量权。服务方面,发挥标准的引领和规范作用,强化标准体系,健全认证认可检验检测体系。

(五)改善社会服务组。

  组长由省政府办公厅副主任、省政府信息公开办主任胥云担任,副组长由省委网信办副主任胡卫东、教育厅副厅长张澜涛、公安厅专职党委副书记胡钢、民政厅副厅长邓为、司法厅副厅长王强、人力资源社会保障厅副厅长董宏杰、省卫生健康委副主任宋世贵、省医保局二级巡视员曾宏、省政务服务和资源交易服务中心副主任刘强华担任。

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域放管服改革,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面,协调推进放宽服务业市场准入,调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面,强化对政府窗口服务的监督,加强公共服务质量监管,建设12345政务服务热线。服务方面,简化优化民生事项办理流程和手续,推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用互联网+教育”“互联网+医疗等模式,增强优质公共服务资源辐射效应。开展政务服务大数据分析,促进政务服务效能提升。

(六)政务公开组。

  组长由省政府秘书长张剡担任,副组长由省政府副秘书长、办公厅主任陈彦夫担任,成员包括省法院副院长史红平,省政府办公厅副主任、省政府信息公开办主任胥云,省委宣传部副部长、省政府新闻办主任李晓骏,省委网信办副主任胡卫东,省审改办专职副主任任杰,省发展改革委机关党委书记陶剑锋,经济和信息化厅副厅长刘少敏,教育厅副厅长张澜涛,科技厅机关党委书记吴成,公安厅专职党委副书记胡钢,民政厅副厅长杨伯明,司法厅副厅长王强,财政厅机关党委书记王映松,人力资源社会保障厅副厅长田杰,自然资源厅副厅长冯斌,生态环境厅副厅长雷毅,住房城乡建设厅机关党委书记孔燕,交通运输厅副厅长张勇,水利厅副厅长张文彪,农业农村厅副厅长杨朝波,商务厅一级巡视员杨春轩,文化和旅游厅副厅长王琼,省卫生健康委副主任宋世贵,应急厅副厅长毛德忠,审计厅副厅长康东进,省国资委副主任宣迅,省市场监管局副局长周传军,省扶贫开发局副局长唐义,省地方金融监管局副局长王琳,省医保局机关党委书记王勇,省政务服务和资源交易服务中心副主任刘强华。

  牵头负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于政务公开工作的决策部署,研究提出我省政务公开工作的发展规划、政策措施和年度工作重点。对我省政务公开工作作出具体安排部署,提出实施方案。协调各地各部门(单位)抓好政务公开工作任务落实,并加强督促检查。完成省委省政府交办的其他事项。

  各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题,协调相关部门对重点难点问题合作攻关,提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示省政府分管领导同志后,按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

  三、协调小组各保障组及主要职责 (一)综合组。

  组长由省政府副秘书长、办公厅主任陈彦夫担任。

负责协调小组及其办公室的日常工作;负责沟通协调各专题组、保障组工作,联系各地各部门(单位)放管服改革和政务公开工作;组织开展政府职能转变、放管服改革和政务公开重大问题调查研究,向协调小组提出工作建议;督促检查政府职能转变、放管服改革和政务公开各项措施贯彻落实情况,核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题;收集汇总相关信息资料,编发工作简报;联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

(二)法治组。

 组长由司法厅厅长刘志诚担任。

负责对政府职能转变和放管服改革措施进行法制审核,会同有关部门及时提出制定修改地方性法规和地方政府规章的建议,推动相关地方性法规和省政府规章立、改、废、释工作,及时将成熟的改革经验制度化等。

(三)专家组。

  组长由省社科院副院长郑泰安担任。受协调小组委托,围绕政府职能转变和放管服改革开展理论研究,提供政策咨询,对重点改革事项进行第三方评估,客观公正地提出意见建议。   协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长、成员需要调整的,由所在单位书面向协调小组办公室提出,综合组按程序报批。

四、有关要求

  (一)协调小组要按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,切实发挥好推进政府职能转变、深化放管服改革和政务公开的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工,细化各阶段重点工作,制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,加大研究协调力度,及时督促解决,推动各项改革协同配套、整体推进。尊重基层首创精神,及时总结推广地方部门典型经验做法。

  (二)省政府各部门(单位)要自觉扛起改革重任,做深化放管服改革和推进政务公开的表率,涉及本部门(单位)的改革任务要及早落实,该放的权坚决放,该办的事加快办,该服务的服务好,该公开的尽快公开,主动帮助地方解决实际困难问题,支持地方先行先试。部门(单位)主要负责同志要切实负起领导责任,亲自抓好部署、协调和落实。

  (三)各市(州)人民政府要完善政府职能转变、放管服改革和政务公开推进机制,提升标准化规范化现代化水平,因地制宜,锐意探索创新,创造更多管用可行的好做法。主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,推动经济社会持续健康发展。


 

 

 

 

 

南充市人民政府

关于印发《南充市政府系统效能提升年行动实施方案》的通知

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市政府系统效能提升年行动实施方案》已经六届市政府第69次会议审议同意,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。


 

 


 

南充市政府系统效能提升年行动实施方案

   


 

为全面深入贯彻落实市委关于切实提升政府系统行政效能的决策部署,进一步改进政府管理和服务,推动政府职能转变,提高政府行政效能,切实增强政府执行力、公信力,市政府决定在全市政府系统开展效能提升年行动。现结合工作实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委六届八次、九次全会精神,围绕市委加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心奋斗目标,紧扣市委“5+5”现代产业体系、“5+100”重大工程项目和产业年、项目年、开放年的重大部署,聚焦推进政府简政放权、便利快捷、循环顺畅、高效有力、公平公正,以提升政府审批效能、服务效能、运行效能、执行效能、监管效能为重点,认真解决事关群众和企业反映突出的重点、难点、痛点、堵点问题,全面提升政府系统行政效能,为全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定营造良好环境,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    二、工作目标

    通过一年时间的努力,实现全市政府系统行政行为明显规范、行政能力明显增强、行政成本明显降低、行政效率明显提高、政府公信力和社会满意度明显提升,推动全市政府系统行政效能建设走在全省前列。

    ——决策更加科学。健全和完善市政府重大行政事项依法决策制度,完善行政决策程序,规范政府决策行为,提高政府决策效率,提升政府决策质量,推动行政决策科学化、民主化、法治化。深入调查研究,从实际出发谋划事业和工作,使政策、决策更加符合实际情况,符合客观规律,符合科学精神。

    ——执行更加有力。政府工作贵在执行,重在落实。始终把政府工作置于市委坚强领导之下,坚决贯彻市委决策部署,不断增强政治意识、大局意识、责任意识、执行意识,全面提高政府执行力,把党委决策细化为抓推进的具体举措,转化为抓落实的具体成效,为南充经济高质量发展提供强有力保障。

    ——运转更加高效。坚持用户导向用户体验,撬动政府部门职责、办事流程、办事标准全方位改革,坚决砍掉不必要的程序、不必要的环节、不必要的形式,坚决整治庸懒散浮拖、吃拿卡要等不正之风,让企业和群众从政府效能的提升中享受到实实在在的便捷度和获得感。

    ——作风更加务实。驰而不息正风肃纪,坚决防止四风反弹回潮。大兴求真务实之风,引导政府系统党员干部以攻坚克难的昂扬斗志和卧不安枕的责任担当,坚定不移强推进、抓落实,努力在全市政府系统汇聚同心干事创业的正能量,营造会干实事、多干实事的浓厚氛围。

    三、重点任务

    (一)聚焦简政放权,全面提升政府系统审批效能

    1. 深化行政审批制度改革

    1)推进行政审批提速。深化审批服务理念、制度等全方位、多层次变革,聚焦企业和群众办事的难点、痛点、堵点,精简审批环节,推进审批流程再造,提高审批服务效能,让企业和群众少跑路、好办事、不添堵。

    2)精简规范权力事项。依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况,进一步完善权力清单、责任清单、负面清单,清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。

    3)深化完善项目审批服务。依托市政务服务管理局设立的重大项目审批服务处,进一步建立完善重大项目服务经理制度和联席会议制度,对全市300个重点项目全部落实1名牵头部门的中层干部为项目服务经理,开展一对一”“点对点经理式服务,代办项目各环节相关手续,做好上下沟通衔接,及时协调解决项目推进的困难和问题。

    2. 深化政府性投资项目审批改革

    4)规范政府性投资。进一步优化完善政府性投资项目的审批,20194月底前,调整制定《南充市市与市辖区有关事权及支出责任调整方案》;所有政府性投资,凡无资金来源的一律不立项、不财审、不实施,政府采购必须严格按照程序审批。

    5)规范完善政府性投资项目管理。进一步加强政府投资项目管理,健全科学、民主、法治的政府投资项目决策和实施程序, 20194月底前,修订完善《南充市政府投资项目管理办法》。

    3. 深化工程建设项目审批改革

    6)实施四联合评审勘验。进一步优化施工许可审批等流程,全面推行联合评审”“联合踏勘”“联合图审”“联合验收,执行超时默许制和缺席默许制,将联合评审时限压缩至18个工作日,联合验收时限压缩至15个工作日。

    7)压缩工程项目行政审批时限。精简工程建设项目各环节前置要件、优化审批程序和缩短办理时间, 2019年上半年全市范围内实现全流程审批时间压减至120个工作日以内。

    8)实行施工许可五证合一。将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项,一窗集中受理,同时审批,将审批时限压缩至5个工作日。

    4. 深化商事制度改革

    9)简化企业开办程序。进一步优化企业登记流程,统筹实施证照分离”“多证合一改革,确保企业开办时间压缩至3个工作日以内。

    (二)聚焦便利快捷,全面提升政府系统服务效能

    5. 深化三集中、三到位改革

    10)推进一门服务。完善市、县(市、区)、乡(镇)三级综合性政务服务大厅集中服务模式,推动市、县(市、区)两级政务服务事项进驻政务大厅办理比例达到100%。深化相对集中行政许可权改革,各县(市、区)行政许可权集中度不低于80%

    11)实施一窗受理。整合政务服务大厅办事窗口,设立综合窗口,实行一窗受理、集成服务,实现一窗通办。优化提升政务服务大厅服务功能,推行帮办、代办和绿色通道制;推广错时、延时和节假日服务;推广设立24小时自助服务区,在自助设备上开通咨询、取件、领表服务功能,推动自助服务设备由查询型办理型升级。

    12)推行代办服务。设立代办服务窗口,配备代办工作人员,根据企业需要,无偿为市级重大招商引资项目全程代办所涉及的行政审批事项。推行代办服务+”,培训专职代办员和兼职代办员,根据企业和办事群众需求,适时拓展代办方式和服务内容,着力优化营商环境。

    13)开展上门服务。依托市政务服务管理局设立的重大项目服务处,针对因客观原因不能前往政务服务管理局窗口办理事项的或行政许可和公共服务事项中需要现场勘验、现场会审、现场指导的事项,由政务服务管理局工作人员根据申请人申请的业务登记类别准备上门服务资料、询问笔录,并按约定的时间提前到达服务地点,依法为当事人受理或者办理行政许可和公共服务事项;不能当场办结的,事后送达办结情况及相关材料。

    6. 加快推进最多跑一次改革

    14)推行最多跑一次。在市本级公布第一批510项群众和企业到政府办事最多跑一次事项的基础上,加快梳理汇总公布,于20196月底前公布第二批最多跑一次事项清单,力争实现全市政务服务事项最多跑一次比例达到100%

    15)推动一次办理。全面推行一次性告知、一表申请、告知承诺等制度,做到办事指南一单清、群众咨询一口清、受理材料一手清、业务办理一次性完成

    16)推进马上办。实行一般性事项在同一个部门的审批流程不超过受理、审核、决定3个环节,简单事项推行现场受理、现场审核、现场决定,实现当场办结,20196月底前达到60%的事项马上办12月底前力争达80%

    17)深化减证便民。按照六个一律原则全面清理取消烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,对保留的证明,加强互认共享,减少不必要的重复举证。

    7. 加快推进一网通办

    18)提升网上办事能力。依托全省一体化政务服务平台,优化办事流程,完善邮寄送达等配套措施,推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项应上尽上、全程在线,实现全市100%以上审批服务事项网上办理,打造24小时不打烊网上在线办事大厅。

    19)促进线上线下深度融合。依托市本级政务信息资源共享交换平台,持续优化完善政务信息资源目录,积极推动各类信息资源跨部门、跨区域、跨系统、跨层级共享,打破数据孤岛,达到让信息多跑路,让群众少跑腿。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等,实现线上线下功能互补、融合发展。

    20)加快推行掌上办。健全完善我市政务服务移动客户端功能,推动更多政务服务事项掌上办,实现一机在手、走遍南充

    8. 推进就近办理

    21)强化基层便民服务体系建设。加快乡镇(街道)、村(居委会)便民服务场所建设和升级改造,集中整合基层七站八所的行政审批和公共服务职能,规范建设标准,下沉审批事项,前置服务窗口,为群众提供办事咨询、行政审批、信息公开、在线交互等服务。

    22)实施联动服务。在全市范围内推广项目审批市、县、镇、村四级联动服务,推动政务服务向乡镇(街道)、村(居委会)延伸,努力实现政务服务线上无休、线下无缝,基层群众小事不出村、大事不出镇

    (三)聚焦循环顺畅,全面提升政府系统运行效能

    9. 提升政府科学决策水平

    23)健全完善政府工作规则。参照《四川省人民政府工作规则》,结合南充实际,修订完善《南充市人民政府工作规则》,于20195月底前印发实施。

    24)进一步统筹重大活动和重要会议。政府全体会原则上每半年召开一次,必要时可与政府廉政建设等会议套开。健全完善政府常务会议决策制度,修订完善《南充市人民政府常务会议议事决策规则》,对决策内容、时限、决策程序、实效等方面要有新的突破,于20195月底前印发实施。规范政府专题会议制度,市长、副市长、秘书长根据工作需要主持召开,对研究的事项,要明确处理意见和工作措施,并形成会议纪要。20194月底前制定出台《南充市人民政府重大活动和重要会议统筹协调暂行办法》。

    10. 切实提高政府决策效率

    25)规范决策程序。严格执行三重一大规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,重大行政决策实行征求公众意见、专家论证、预公开和听证、实施情况后评估等制度。

    26)提升决策实效。市政府各部门对需市政府研究决策的重大事项,必须先深入调查研究,多方听取意见,在科学分析、充分论证的基础上,形成倾向性方案供市政府决策。市政府各位副市长、秘书长、副秘书长(办公室副主任)根据职责分工和授权,对分管(联系)的工作要积极协调服务,主动决策,严禁拖而不议、议而不决。重大事项确需市政府主要领导或领导班子集体决策的,市政府分管领导应先召集有关部门充分研讨和协调,并提出具体建议和相应解决方案。

    11. 推进政府严格依法行政

    27)严把政府法制审查关。凡是以市政府名义作出的行政决策,凡需提交市政府常务会议审议事项,凡制定印发规范性文件,凡涉及经济社会等政务事务合同签订,均需进行合法性审查。重大行政决策应当进行合法性审查,并由市司法局出具书面合法性审查意见书,行政决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的,不得提请政府审议。

    28)提高合法性审查效率。有关单位应按照《南充市人民政府重大行政决策规则》规定,一次性提交相关审查材料。市司法局在收到提交审查的材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见;对特别紧急的事项,应按照市政府工作需要,急事急办、即到即办;对特别重大、疑难、复杂的决策事项,可适当延长审查时间。

    12. 健全完善政府运行机制

    29)坚决树牢四个意识。市政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实省委、省政府和市委的重大决策部署。

    30)强化职能部门主体责任。市政府各组成部门要按照机构改革后三定方案明确的职能职责,各司其职,各尽其责,顾全局、讲配合,坚决维护政令统一、畅通。

    13. 创新抓好精文减会

    31)严格控制文件简报数量篇幅。严格落实公文六不发要求,全年政府(办公室)发文数量减少30%以上。严格控制发文篇幅,除重大决策部署、法规(草案)、规章、规划、应急预案、实施方案外,政府系统涉及单个领域重要工作的文件一般不超过10页,涉及专项工作或具体任务的文件一般不超过8页。政府系统各单位原则上只保留1种简报,简报篇幅控制在1500字以内,参考资料和调研报告一般不超过3000字。

    32)缩短公文运转周期。严格执行公文限时办结、首办负责制度,着力提升电子政务水平,在全市政府系统大力推广OA办公系统。

    33)严控会议数量和时间。对没有实质性内容的会议一律不开,能合并召开的会议一律套开,能开视频会议的一律不集中开会,能现场办公解决的事项一律不开会,中、省电视电话会议涵盖到县(市、区)、市级没有新的具体措施的,一律不再开会,年内全市政府系统会议数量精简30%以上。除法定会议、研究部署全局性重大事项的会议外,一般性会议时间控制在2个小时以内,一个会议原则上只安排一个主题讲话,主题讲话原则上不超过1小时;安排发言的,每人发言时间原则上控制在8分钟以内。

    34)严控参会人员范围。参会人员应限定在与工作有直接关系的责任单位和人员,原则上每个单位参会负责同志不超过2人。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会,减少陪会。市政府全体会议、政府系统全市性工作会议参会人员原则上不超过150人,市政府专题会议参会人员原则上不超过30人。

    35)实行周三无会日制度。每周星期三原则上不安排市政府常务会议;原则上不安排以市政府或市政府办公室及部门名义举行的全市性会议。特殊情况确需召开会议的,必须报经政府批准。以下会议不受无会日限制:党中央、国务院、省委省政府、上级行政主管部门和市委安排召开(参加)的会议;依据法律、法规等规定定期召开的会议;发生重大突发事件、自然灾害和其他急需布置协调的会议。

    14. 严格落实工作报告制度

    36)严格落实重大事项报告制度。各县(市、区)人民政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要工作、重要情况和重大事件,对紧急突发事件要即发即报,妥善处置;对业务范围内需呈报的重大问题,要按规定程序及时向市政府请示报告。向市政府请示报告的事项,必须及时、真实、客观、公正,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

    37)严格把握重要活动报告时限。对国、省组织的检查组来南充检查、指导、视察工作,省级及以上机关副厅级实职以上领导干部、国内外知名专家学者、社会知名人士、著名企业家和重要客商来南充检查、调研、考察等重要活动,各县(市、区)和市政府各部门必须在获知消息后第一时间向市委、市政府报告。

    15. 建立突发事件反应机制

    38)建立健全紧急突发事件报告制度。各县(市、区)人民政府和市政府各部门对发生较大以上突发事件和紧急情况的,必须20分钟内向市委、市政府电话初报,1小时内书面首报,2小时内书面详报;市政府应在30分钟内以电话方式、1小时书面形式向省政府(省政府总值班室)报告。发生特别重大突发公共事件或遇特殊情况,市政府在向省级人民政府报告的同时,要按照有关规定向国务院及相关主管部门报告。

    39)落实突发事件应急处置责任。发生生产安全事故的,市政府、市政府有关部门和各县(市、区)人民政府有关责任人员应当按照《南充市党政领导干部安全生产责任制实施办法》有关规定,如无特殊原因,在接到事故报告后,必须于2小时内赶赴事故现场。凡发生各类较大以上火灾、自然灾害和公共卫生事件、群体性事件、治安刑事案件等紧急情况,市政府、市政府有关部门、各县(市、区)人民政府有关责任人员,应当在接到报告后2小时内赶赴现场,妥善做好相关工作。

    40)严格落实值班岗位责任制。严格落实24小时值班制度和节假日领导干部带班制度,值班工作应坚持反映迅速、运转高效、准确无误、安全保密的原则,做到有事必录,有件即办,急件快办,不压不误,联络畅通,报告及时,处置妥当。

    (四)聚焦高效有力,全面提升政府系统执行效能

    16. 建立完善分线负责和沟通协作调度机制

    41)建立完善分线负责机制。政府组成人员及各部门要坚持谁主管、谁负责,勇于担责、加强协作,高效抓好工作落实,不得推诿塞责、上交矛盾。属于部门职责范围内或部门之间能够联合办理的事项,由主办部门协调,协办部门应积极配合,不得推卸到市政府;秘书长、副秘书长(办公室副主任)能够协调办理的事项,原则上不得上交给分管副市长;副市长应当依职权办理的事项,不得提交市长。

    42)建立完善协调沟通机制。涉及多个部门职责范围的复杂问题,由政府指定牵头部门负责,相关部门必须积极配合。牵头部门主要负责人主持召开协调会议,协办部门必须参加。部门之间协商不能达成一致意见的事项,牵头部门必须明确、列明理由和依据,报市政府协调和裁决。

    43)建立月计划周安排日落实制度。市政府每月对重点工作进行安排,形成工作清单,明确责任人和完成时限;每周对工作进行计划安排,形成工作清单;每日对工作进行预安排,提高工作的预见性、计划性和协调力、执行力。

    44)建立重点工作调度制度。严格落实六个一调度机制、三分法推进机制、六联动考评机制,全力推动各项工作得满分、争第一、一方阵

    17. 抓好重要决策部署和重点工作任务落实

    45)及时分解下达目标。对市委主要领导批交办事项、《政府工作报告》、市政府或市政府办公室文件中部署安排事项,以及市政府会议决定事项、领导批示和交办事项、人大代表建议和政协提案,市政府办公室要逐条梳理,编制任务清单,逐级分解任务,逐一落实责任,明确目标进度和办结时限,动态跟踪督办。

    46)建立清单台账管理制度。大力推行清单化、项目化管理,对上级党委、政府的决定部署及领导批交办事项,要全面梳理登记,汇总成册形成清单,建立重点任务工作台账,做到一个专项、一套方案、一抓到底,逐项高效落实,完成一项销号一项。

    47)及时研究部署。承办单位主要负责人应在收到工作任务后1个工作日内签批或部署,严格落实办理责任和工作要求,并将其相关方案在规定时限内以纸质或电子文档报送相关政府领导研究。

    48)严格执行市领导批交办限时办结制。对上级党委、政府的决定部署及市领导批交办事项,必须按时办理落实,有时限要求的,按规定时限办理;没有时限要求的,一般的5个工作日内办结,较复杂的10个工作日内办结,特别复杂的20个工作日内办结,极特殊的经申请后2个月内办结,确因客观原因不能及时办结的,须申请延期,并及时按程序报送书面说明;涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的,承办单位应于批示作出第一时间首报办理情况。

    49)建立考评约束机制。将对上级党委、政府的决定部署及市领导批交办事项落实办理情况纳入市级部门和县(市、区)效能考评。对办理不及时、落实不到位的承办单位,进行通报批评,对经督办仍不落实或因落实不力造成严重影响的,由有关部门追责问责。

    50)建立完善督办催办机制。对上级党委、政府的决定部署及市领导批交办事项实行专人负责、动态跟踪、催办督办。及时采用电话、短信、督办通知等方式催办督办。紧急、特急办理事项,随即催办督办;一周内办结事项,每两个工作日催办督办一次;一周以上办结事项,每周催办督办一次。承办单位对催办督办、提示提醒必须第一时间作出有效回应。

    51)建立完善回销制度。承办单位对工作任务落实情况要逐项报告,办理情况报告应定性明确、定量准确、文字精炼。对上级党委、政府的安排部署的工作任务中涉及问题未解决或工作未落实的,不能视为办结,要持续跟进,及时反馈后续情况,直至落实为止。

    18. 严格督查考核

    52)规范政务督查。抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实,严格控制督查总量和频次,实行年度计划和审批报备制度,政府和有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

    53)提高督查实效。对标国务院、省政府大督查,采取四不两直督查方式,有针对性对政府系统各部门贯彻落实市委、市政府重大决策部署、中省市领导批交办事项、主要经济指标、省市重点项目、民生工程等事项开展重点督查,督查重实地、察实情、见实况,不依靠看照片、看资料、看台账,不以留痕多少来评价工作好坏。坚决治理庸懒散浮拖,打通执行落实最后一公里

    54)分层约谈提醒。强化日常约谈,市政府领导按照一岗双责要求,加强对分管和联系的部门(单位)主要负责人的日常约谈;各级各部门主要负责人加强对班子成员和中层干部日常约谈;强化重点约谈,市政府领导对分管和联系的部门(单位)发生行政效能等方面突出问题的,要对主要负责人进行重点约谈。通过约谈,喊醒责任、讲明纪律、严格要求、提高效能。

    55)充分激发干部担当作为。鲜明政德导向、为民导向、担当导向、实干导向、公认导向五大导向,坚决落实市委正风肃纪、容错纠错、正向激励“133”系列文件,切实增强政府系统的凝聚力、向心力、战斗力。

    (五)聚焦公平公正,全面提升政府系统监管效能

    19. 健全完善事中事后监管体系

    56)持续深化双随机、一公开。完善并动态调整随机抽查事项清单、检查名录库、执法人员名录库、随机抽查工作细则,充分运用全省统一的双随机、一公开监管系统,确保双随机、一公开全覆盖。合理制定年度抽查计划,探索跨部门、跨区域联合监管,坚决避免运动式执法;有序推进互联网+监管

    57)积极探索审慎监管。积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式,对看得准的互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可监测分析、包容发展;对潜在风险很大、有可能造成严重后果的,要严格监管,做到既大力支持新经济发展,又可防范可能引发的风险。

    58)强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明、开放互动、公众参与作为政府工作的一项基本制度,健全政府信息发布制度,完善各类办事公开制度,大力推进政务公开标准化建设,着力建设开放政府。

    20. 强化行政执法监管

    59)深化综合执法体制改革。积极整合各类执法机构、职责和队伍,在一定范围内实施一支队伍管执法,进一步推动执法力量下沉、重心下移。积极整合基层审批服务执法力量,优化基层治理网格,实现多网合一、一员多能

    60)严格规范公正文明执法。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权。

    四、方法步骤

    (一)第一阶段:部署启动201941—2019415

    制定出台《南充市政府系统效能提升年行动实施方案》,进一步明确工作目标、重点任务、工作步骤和工作要求,细化时间节点,压紧压实工作责任。召开全市政府系统效能提升年行动动员部署会议,安排部署全市政府系统效能提升年行动有关工作。各县(市、区)人民政府和市级有关部门(单位)按照实施方案和动员部署会议要求,结合实际,制定出台本地本单位效能建设工作实施方案,召开本地本单位动员部署会议;有关工作开展情况于420前报市政府系统效能提升年行动领导小组办公室备案。

    (二)第二阶段:全面自查2019416—2019515

    各县(市、区)人民政府和市级有关部门(单位)在全面深入查找效能方面存在问题和不足的基础上,建立问题台账,结合实际,制定整改工作方案,明确整改措施、细化整改期限、落实整改责任。根据机关效能建设的任务和要求,结合单位实际,迅速开展效能建设专题教育活动,进一步增强干部职工的效能意识和服务本领。有关工作开展情况于520前报市政府系统效能提升年行动领导小组办公室备案。

    (三)第三阶段:整改提高2019516—20191130

    市政府系统效能提升年行动领导小组办公室将对各县(市、区)人民政府和市级有关部门(单位)积极开展效能问题整改工作进行督查督办,并进行常态化考核,定期通报问题整改工作情况。在前期自查整改工作的基础上,逐步完善制度体系,建立效能建设长效机制。

    (四)第四阶段:总结考评2019121—20191231

    各县(市、区)人民政府和市级有关部门(单位)于1130前向市政府系统效能提升年行动领导小组办公室报送效能建设工作总结。市政府系统效能提升年行动领导小组办公室组织对各县(市、区)人民政府和市级有关部门(单位)机关效能建设工作进行考评。根据日常考核和年终考评情况,择优选定5个单位作为效能建设示范点,认真总结成功经验和有效做法,并大力推广运用。召开全市政府系统效能提升年行动总结大会,对效能建设活动情况进行全面总结。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导,明确工作责任。成立由市长任组长,市政府常务副市长任执行副组长,其他市领导任副组长,各县(市、区)人民政府和市级相关部门主要负责人为成员的市政府系统效能提升年行动领导小组,负责组织领导、统筹谋划、协调指导全市政府系统效能建设工作;领导小组下设办公室(办公室设在市政府办公室),由市政府秘书长任主任、市政府办公室主任任副主任,负责政府系统效能建设日常工作。各县(市、区)人民政府和市政府各部门、各直属机构也要成立相应领导小组,切实把效能建设纳入重要议事日程,做到思想到位、组织到位、措施到位,确保工作落到实处、见到实效。

    (二)加强宣传引导,营造浓厚氛围。全市政府系统要充分发挥报纸、电视、电台、网络、简报、专栏、标语等多种载体,高频率、大密度宣传政府系统效能建设工作,坚持正面宣传为主,大力推广先进典型和经验做法,适时曝光典型负面案例,形成震慑警醒。引导社会各界积极支持、广泛参与政府系统效能建设工作,推动效能建设向各行各业延伸,通过以上率下、上下联动、相互促进,努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的生动局面。

    (三)加强队伍建设,提高干部素质。全市政府系统要积极创建学习型机关,营造浓郁的学习氛围,增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。深化初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训四类培训,每年选取1—2门课程,在全市公务员队伍中开展以考促学的更新知识培训。增强公务员培训的针对性和实效性,不断提高培训质量,培育高素质干部队伍,不断提高履行职责的业务能力和工作水平,为实现提速、提质提供智力支持和人才保证。

    (四)加强作风建设,狠抓工作落实。全市政府系统要大兴调查研究之风,持续巩固大学习大讨论大调研活动成果。深入开展投资软环境整治行动,持续打击吃拿卡要”“推拖绕躲”“庸懒散浮等不作为慢作为乱作为现象,不断优化发展环境。深入践行三挂工作法”“一线工作法”“三个一工作法”“三走工作法”“三最工作法六联动考评机制,切实提高全市政府系统行政效能,推动各项工作落地落实。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

印发《南充市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》的通知

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

     《南充市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》已经六届市政府第69次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


 

 

南充市改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案

 


 

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》(川办发〔201870号)精神,加快推进健康南充建设,特制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实新时期卫生与健康工作方针,围绕健康南充建设任务,以问题和需求为导向,以推进基层医疗卫生机构全科医生增量提质、队伍稳定为目标,遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律,坚持政府主导,发挥市场机制作用,立足基本市情,完善适应行业特点的全科医生培养制度,创新全科医生使用激励机制,为健康南充建设提供可靠的全科医学人才支撑。

(二)工作目标。2019年底,适应行业特点的全科医生培养制度初步建立,适应全科医学人才发展的使用激励机制初步形成,注册全科医生增加到1300名,城乡每万名居民拥有2名合格的全科医生。到2020年,全科医生培养制度基本建立,使用激励机制基本健全,全科医生职业吸引力显著提高,全科医生数量和质量基本满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要,服务能力显著提高,注册全科医生增加到2000名,城乡每万名居民拥有3名合格的全科医生,平均每个乡镇卫生院不少于2名。到2030 年,全科医生培养制度更加完善,使用激励机制更加健全,注册全科医生增加到4000名,城乡每万名居民至少拥有6名合格的全科医生,全科医生队伍基本满足需求。

二、主要任务

(一)建立健全适应行业特点的全科医生培养制度

1. 深化院校全科医学合作。联合川北医学院,在二级及以上综合医院、有条件的基层医疗卫生机构(指社区卫生服务中心〈站〉和乡镇〈中心〉卫生院,下同)和专业公共卫生服务机构,建设10个全科医学实践教学基地,将川北医学院附属医院和市中心医院建设成全市全科医学临床教学培训示范中心。继续加强农村订单定向医学生免费送培工作,着力为乡镇卫生院培养一批从事全科医疗的卫生人才,提升基层医疗机构解决农村常见病、多发病、传染病和地方病等疾病的基本诊疗能力和相关公共卫生服务能力,力争到2020年达到400名。〔责任单位:市卫生健康委、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局。第一个为牵头单位,下同〕

2. 扩大全科专业住院医师规范化培训规模。大力推进以住院医师规范化培训为主的全科人才培养模式,加大全科专业住院医师规范化培训送培力度,力争到2020年全科专业招收数量达到当年总招收计划的20%,并逐年增加。规范住院医师规范化培训基地和协同单位管理,强化培训师资队伍建设和基地硬件建设,严格学员管理,确保结业考核通过率达到100%。开展助理全科医生培训,力争到2020年达到200名,并逐年扩大招收规模。将农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训,专科医学毕业生均须按规定参加2年助理全科医生培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员,委派单位应与其签订协议,就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定。建立个人诚信记录,对违约的单位委派人在服务期或协议期内参加省内机关、企事业单位和各种公开招录(聘)用的,招录(聘)考核视为不合格,报考单位不得予以录(聘)用。将各县(市、区)全科专业住院医师送培完成情况纳入卫生健康重点督查内容。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局〕

3. 加强全科专业培训基地建设。2019年底前全市二级及以上医院要独立设置全科医学科,不断增加全科医疗诊疗科目。加大对市中心医院全科专业基地建设支持力度,推动市中心医院与各县(市、区)人民医院和基层医疗卫生机构联合,以人才培养为目的,开展全科临床、教学和科研工作。加大资金投入,以各县(市、区)人民医院为重点,加强助理全科医生和全科医生转岗培训基地建设,完善教育教学设施设备和学员住宿条件。在培训基地内部分配中,合理确定全科医学科医务人员绩效工资水平,适当加大倾斜力度,吸引和稳定优秀专业人员。严格县级和基层实践培训基地动态管理,建立定期考核评估制度和退出机制,将全科医学科设置情况、全科医学专业培训招收情况、助理全科医生培训招收情况及培训质量、基层实践基地建设和作用发挥情况等作为医院等级评审(复核)和培训基地考核评估的核心指标。支持市中心医院建设全科医学师资培训基地,加强骨干师资培训,提高带教师资的教学意识和带教能力,逐步实行带教师资考核认证制度。培训基地应向承担教学和教学管理任务的带教师资发放教学报酬,相关主管部门把培训基地承担教学和教学管理任务情况作为单位绩效工资总额核增的依据之一,带教经历和教学质量作为职称晋升的重要考核因素。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局〕

4. 继续加强全科医生转岗培训工作。县(市、区)财政要加大全科医生转岗培训投入力度。鼓励基层医疗机构人员参加全科医生转岗培训,到2020年,基层医疗机构符合条件人员参加培训达到90%以上。扩大全科医生转岗培训实施范围,支持二级及以上医院有关专科医师参加全科医生转岗培训,对培训合格的,在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围,允许其在培训基地和基层医疗卫生机构提供全科医疗服务。医疗卫生机构从事全科医疗工作的人员均应参加转岗培训,考核合格后,变更或增加注册全科医学执业范围,到2020年,培训合格后注册率达到100%。全科专业住院医师规范化培训基地的全科医学专业所有带教老师均应参加师资培训并合格,按规定变更或增加全科医学专业执业范围。实行乡村医生全员全科基本知识技能培训,鼓励具有执业(助理)医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训,并变更或增加注册全科医学专业执业范围。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府〕。

5. 创新完善全科医学继续教育。充分借助信息化等手段,创新全科医生继续医学教育培训模式。加快全科医学网络数字化课程、课件、教材开发,把全科医学内容作为在我市开展远程继续医学教育的必备条件,到2020年,力争网络数字化继续教育比例达到20%。大力发展远程继续教育,普及全科适宜技术,实现全科医生医学继续教育全覆盖。鼓励医师协会、中医学会等专业学(协)会送教下乡,在基层举办全科医学相关学术会议,开展适宜技术培训。积极开展基层全科医生进修培训和学历提升教育。强化继续医学教育基地建设,充分发挥县级综合医院在农村基层全科医生进修培训、乡村医生全科医学知识培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训,将中医药作为其继续教育的重要内容,鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局〕

(二)改革完善全科医生使用激励机制

6. 改革完善全科医生薪酬制度。基层医疗卫生机构允许突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。衔接现行医保政策,推进医疗服务价格改革,充分体现全科医生在内的医务人员技术劳务价值。根据全市基层卫生健康行业特点,统筹确定基层医疗卫生机构薪酬水平,对聘用经规范化培训合格的全科医生在确定其薪酬水平时,给予适当倾斜。强化绩效考核,考核结果与其薪酬总量挂钩。落实基层医疗机构内部分配自主权,突出激励导向,加大奖励性绩效工资占比,合理拉开收入差距,重点向临床一线的全科医生、业务骨干和作出突出贡献的医务人员倾斜,在绩效工资内设立全科医生津贴,家庭医生签约服务费可用于人员薪酬分配,体现多劳多得、优绩优酬。提升全科医生薪酬待遇,使其薪酬水平与所在县(市、区)级公立医院同等条件下临床医生工资水平相当。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生健康委、各县(市、区)人民政府〕

7. 完善全科医生聘用管理办法。在现有机构编制总量内,各地卫生健康、人力资源社会保障和机构编制等部门要严格落实基层医疗卫生机构编制标准,根据经济社会发展和群众健康需求的增长情况进行动态调整。基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备,对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要简化程序、择优聘用、优先安排,可采取面试、组织考察等方式公开招聘。加快推进人才池”“岗编适度分离等人才管理模式改革,全面加强医疗卫生人员一体化管理,对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生,可实行县管乡用(县级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用);对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生,可实行乡管村用(乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用)。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市委机构编制委员会办公室、市人力资源社会保障局、市卫生健康委〕

8. 拓展全科医生职业发展前景。对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生,基层医疗卫生机构在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面,与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待,落实好工资等相关待遇。增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例,重点向经过全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜,符合条件者优先评聘。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的,可直接参加中级职称考试,考试通过的直接聘任中级职称。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时,外语成绩可不作为申报条件,对论文、科研不做硬性规定,侧重评价政治品格、医德医风和临床工作能力,将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据;申报高级职称实行单独分组、单独评审。在基层医疗卫生机构(含民营)工作的卫生健康专业技术人员参加全国中级专业技术职务资格考试,实行省定合格标准,单独划线。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市人力资源社会保障局、市卫生健康委〕

9. 鼓励社会力量举办全科诊所。落实国家和省关于促进社会办医加快发展的政策措施,医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制,由市场自主调节。支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所,为居民就近提供医疗保健服务,县级卫生健康行政部门依法做好全科诊所设置审批工作,完善属地化管理。全市二级综合医院均要与辖区内全科诊所建立双向转诊机制,鼓励三级综合医院与辖区内全科诊所畅通转诊渠道。县级卫生健康行政部门加强监督管理,促进全科诊所依法规范执业。对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所,在人才培养、重点学科建设、科学研究等方面执行与政府办基层医疗卫生机构同等补助政策;政府通过购买服务的方式,引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务提供以及承接政府下达的相关任务,并根据服务能力和服务质量,逐步扩大购买范围;对符合条件的,按规定纳入医保定点范围;对具备条件的,可认定为全科医生基层实践基地,承担全科医生培养任务。对全科诊所基本建设和设备购置等发展建设支出,有条件的地方可通过财政补助等方式给予适当支持。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市卫生健康委、市医疗保障局〕

10. 增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励和物质奖励相结合,实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法,提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献、群众认可度高的全科医生,按照有关规定给予表彰奖励。在享受国务院政府特殊津贴人员推选和国家、省级杰出专业技术人才、先进工作者、五一劳动奖章评选、优秀共产党员等评选工作中,以及在全省卫生健康系统基层拔尖人才”“有突出贡献中青年专家等学术评价中,向基层全科医生倾斜。各地可按照有关规定开展全科医生表扬奖励工作,组织开展全科技能竞赛等活动,对优秀全科医生给予适当奖励。〔责任单位:市卫生健康委、各县(市、区)人民政府〕

(三)改革完善全科医生管理和服务模式

11. 完善全科医生执业注册。取得省级及以上卫生健康行政部门颁发的全科医学岗位培训、全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训合格证书并在基层医疗卫生机构工作的临床医生,执业范围须注册全科医学专业,未注册者不得享受全科医生相关政策待遇。县级及以上医疗卫生机构取得全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训合格证或取得全科医学培训师资证书的临床医生在保留原专科基础上,可以增加注册全科专业。注册为全科医学专业的执业(助理)医师同等享受国家医师多机构执业的相关政策。〔责任单位:市卫生健康委、各县(市、区)人民政府〕

12. 规范完善家庭医生签约服务管理。推动全科医生积极转变服务方式,组建以全科医生为主体的家庭医生服务团队,与服务对象建立稳定的契约服务关系,履行好基层首诊职责,当好居民健康守门人。逐步建立互联网+家庭医生签约服务模式,实现电子化签约和履约服务,提高签约服务效率与质量。〔责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局、市财政局〕

13. 完善全科医生绩效考核制度。县级卫生健康行政部门要制定全科医生绩效考核体系,将服务人次、服务对象健康状况、家庭医生签约服务、群众满意度等内容纳入考核指标。基层医疗卫生机构负责全科医生年度绩效考核,考核结果与全科医生收入、晋职晋级、评先评优等挂钩,鼓励多劳多得、优劳优酬。建立全科医生退出机制,取得全科医学培训合格证书后5年内未从事全科医学服务者,合格证书予以注销,需再次执业的应重新培训并取得合格证书。〔责任单位:各县(市、区)人民政府、市卫生健康委〕

(四)加强贫困地区全科医生队伍建设

14. 加快壮大贫困地区全科医生队伍。加大贫困县免费医学本、专科生定向培养力度,免费医学本、专科生毕业经全科专业住院医师规范化培训或助理全科医生培训合格后,定向到贫困地区充实基层医疗卫生服务力量。充分利用远程教育等信息化手段,面向贫困县免费实施国家级和省级远程继续医学教育培训项目。大力实施城乡医疗卫生对口支援传帮带工程,充分利用对口支援专业技术人员力量,开展受援地区基层医疗卫生机构全科医生转岗培训和其它岗位技能培训,积极发挥医联体”“医共体”“专科联盟等的作用,加强对基层的技术指导和培训,切实提高受援地区全科医学服务能力。〔责任单位:市卫生健康委、各县(市、区)人民政府〕

15. 扩大全科医生特岗计划实施范围。按照需求推进全科医生特岗计划试点工作,到2020年,逐步将试点范围覆盖到全市所有贫困县的乡镇卫生院,所需资金由中省市县(市、区)财政共同承担并适当提高补助标准。非贫困县(市、区)可结合实际实施本地全科医生特岗计划,引导和激励优秀人才到基层工作。〔责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府〕

16. 职称晋升政策向贫困地区进一步倾斜。对长期扎根贫困县农村基层工作的全科医生,可突破学历等限制,破格晋升职称。执业范围注册为全科专业的临床医生,取得中级职称后在贫困县农村基层连续工作满10年的,可经职称评审委员会考核认定,直接取得副高级职称,取得的副高级职称原则上应限定在基层医疗卫生机构聘任,由基层医疗卫生机构向上级医疗卫生机构流动时,应取得全省统一的高级职称。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康委〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。各地各部门要充分认识改革完善全科医生培养与使用激励机制的重要意义,将其作为深化医药卫生体制改革、建设健康南充的关键环节和重大任务,加强组织领导,强化部门协同,明确任务分工,确保各项改革举措落实到位。

(二)深化医保支付方式改革。依托基层医疗卫生机构推进门诊统筹按人头付费,有条件的地区可以探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队,对经基层向医院转诊的患者,由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用,发挥全科医生和家庭医生团队在医保控费方面的作用,合理引导双向转诊,逐步完善基层首诊制度。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费,并加强考核。支持商业保险机构建立医疗责任险,为家庭医生上门开展特需服务提供风险防控保障。

(三)强化经费保障。有条件的县(市、区)基层医疗卫生机构在编在岗人员的基本工资、绩效工资、五险两金、政策性补助、办公经费以及符合国家规定的离退休人员费用由本级财政纳入预算并全额安排。对符合发展规划的基本建设、必要的设备购置、人才培养培训等要逐步落实专项补助。医疗服务收入扣除医疗成本和政策规定的基金后的结余按规定返还给基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构选派人员参加全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训,选派人员培训期间的基本工资、岗位工资、绩效工资、社会保障等福利待遇由选派单位按在职在岗人员对待。通过政府投入、单位和基地自筹、社会支持等多渠道筹资,进一步加大对全科医生培养与使用激励的支持力度,各项补助经费专款专用,不得截留、挪用、挤占。

(四)强化督导评估。市卫生健康委要会同有关部门加强政策培训,强化督导检查和第三方评估,认真总结经验,推出一批全科医生培养与使用激励机制改革创新典型示范地区和单位。各地要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核,建立定期调研督导机制,及时研究解决实施中出现的问题和困难。

(五)加强宣传引导。通过多种形式宣传解读全科医生培养与使用激励机制改革的重大意义,广泛宣传全科医生成长成才典型事例和在基本医疗卫生服务中发挥的重要作用,增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生职业的了解,为加快培养大批合格全科医生广泛凝聚社会共识。

本方案由南充市卫生健康委员会负责解释。

本实施方案从发布之日起施行,有效期5年。


 

 


 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市人民防空警报设施建设与管理办法》的通知

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

    《南充市人民防空警报设施建设与管理办法》已经南充市第六届人民政府第58次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。


 

 

 

南充市人民防空警报设施建设与管理办法

 


 

根据《中华人民共和国人民防空法》、《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》、《四川省人民防空警报系统管理办法》(省政府第159号令)、四川省人民政府办公厅《关于加快人民防空(民防)六个一项目建设的通知》(川办函〔2012292号)精神,为规范我市防空警报建设与管理,提升预警报知能力,现结合本市实际,制定本办法。

    第一条 本办法适用于全市人民防空警报设施建设与管理。

    第二条 本办法所称人民防空警报设施(以下简称警报设施)是战时防备敌人空袭,平时用于洪涝、地震等严重自然灾害报警的公益战备设施。包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭(台)、天线、供电、信号线路等。

    第三条 人民防空警报系统建设和维护管理经费纳入人民防空经费,由各级人民政府列入年度财政预算。有关单位应当按照国家规定负担必要的人民防空警报系统费用。

    第四条 各级人民防空主管部门负责属地的人民防空警报设施建设与管理,制定人民防空警报建设规划、警报组网建设和防空警报设施拆除与报废的审批等工作。

    第五条 城镇人口达万人以上乡镇要建成一套预警报知系统。

    第六条 人民防空主管部门按照警报建设规划安装警报设施,需占用有关单位和个人的场地、位置和空间,除法律、法规明确规定禁止安装以外,涉及到的单位和个人有义务为安装警报设施提供方便条件,不得阻挠。设置在有关单位的警报设施,由所在单位指定专人,在人民防空主管部门指导下负责维护管理,使其保持良好使用状态。

    第七条 安装警报设施建筑物的权属发生变更时,原权属单位和取得权属单位应共同就警报设施及管理责任进行移交,并报人民防空主管部门备案。

    第八条 通信企业、新闻部门战时必须优先传递、发放防空警报信号,平时有义务做好警报试鸣宣传、公告等工作。

    第九条 电信、移动、联通等通信企业应按照国家规定的任务,对人民防空警报网所需线路实施优先保障,对警报设施所需线路按国家规定减免使用费,在战时或平时遇有突发事件,应优先保证警报网所需线路的调用。

    第十条 人民防空警报设施所用国家分配的专用频率,无线电管理部门应予以保障,任何单位或个人不得占用;战时所用无线电警报频率,不受干扰。

    第十一条 电力企业应优先保障警报设施平时与战时使用的线路架设和电力供应。

    第十二条 建设单位因建设需要拆迁警报设施时,必须向人民防空主管部门报送拆迁申请及恢复或重建方案,待批准后方可拆迁,并按方案恢复或重建,达到原有的功能和性能;凡影响警报设施性能和安全的临近建设工程,建设单位应报告人民防空主管部门进行妥善处理。

    第十三条 人民防空警报信号的发放按国家有关规定执行。警报发放权,战时属人民防空指挥机关,平时发放或组织试鸣,由人民防空主管部门报经人民政府批准后实施。任何组织或个人不得冒充以人民防空名义传递、发放防空警报信号。

    第十四条 在人民防空警报音响覆盖范围内的厂矿和企业用于生产、生活的音响信号及信号程式,不得与人民防空警报信号混同。

    第十五条 警报设施管理成绩显著的单位和个人,应当给予表扬。

    第十六条 有下列行为之一的,依照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条,由人民防空主管部门对当事人给予警告、责令限期改正,并对个人处5000元以下的罚款、单位处10000 元至50000元的罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

    (一)擅自拆除人民防空警报设备设施的;

    (二)阻挠安装人民防空警报设施,拒不改正的;

    (三)占用人民防空警报专用频率,使用与防空警报相同音响信号的。

    第十七条 故意损坏人民防空警报设施,尚不构成犯罪的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    第十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提出行政诉讼。

    第十九条 本办法由南充市人民防空办公室负责解释。

    第二十条 本办法自公布之日起30日后施行,原《南充市人民防空警报设施与管理办法(南府办发〔20129号)同时废止。

    第二十一条 本办法有效期五年。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2019年国有林场森林防火工作方案》的通知

 

仪府办发〔201923     2019412

 


 

各有关乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县2019年国有林场森林防火工作方案》已经县政府审定同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县2019年国有林场森林防火工作方案

 


 

为认真贯彻落实中省市森林防火安全工作会议精神,深刻汲取凉山州木里县森林火灾的惨痛教训,进一步夯实全县国有林场森林防火工作,切实保障人民群众生命财产安全和林业生态安全,结合实际,特制定本工作方案:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力”的理念,紧紧围绕“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的思路,认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,全面提高国有林场火灾预警及处置能力,努力维护人民群众生命财产安全和林业生态安全。

二、工作目标

全县国有林场不发生较大以上森林火灾,不发生因林火致人伤亡事故,森林火灾当日扑灭率达100%,年度森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以下。

三、工作内容及责任分工

(一)开展林缘周边现状调查。对魏家山、天星寨、立弥寺三个工区及义路、福临、石佛、立山四个管护点的周边农户居住情况、人口结构情况、寺庙建设情况、坟地分布情况、道路通行情况等进行详细调查并造册登记,实行分类管理,综合分析研判森林火险等级,有针对性地制定并采取防范措施。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:二道镇、文星镇、双胜镇、义路镇、福临乡、石佛乡、立山镇政府

完成时限:20194月底前

(二)严格火源管控。将距离林缘50米范围内划定为森林防火红线区,50米以外100以内划定为森林防火黄线区。凡在红线区内,一律禁止吸烟,禁止野外用火,禁止燃放烟花爆竹;黄线区内确需野外用火的,必须实行严格的报批制度,开设防火隔离带,做到有灭火措施,有专人监督,保证人离火灭。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:二道镇、文星镇、双胜镇、义路镇、福临乡、石佛乡、立山镇政府

完成时限:长期坚持

(三)建立外来人员登记制度。凡进入林缘外50米范围内的外来人员,护林员必须对其身份进行查证,对入林事由进行登记备案,对其进行防火知识宣传。

责任单位:县国有林场

完成时限:长期坚持

(四)设立临时检查站点。在重要节假日和森林高火险期,根据气象、人流等情况加强人力、警力调度,在重要路口、重点部位设立临时检查站点,开展防火检查,杜绝带火入山,对违规用火行为进行严惩。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县森林公安局、县国有林场

完成时限:长期坚持

(五)建立联防联控机制。签订国有林场森林防火联防协议,落实协护人员,组建临时应急队伍,定期不定期召开森林防火联席会议,实行共育共管。每个管护点根据面积大小组建1-2个临时应急小分队并配备必要的防火物资,每个小分队不少于5人。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县国有林场,二道镇、文星镇、双胜镇、义路镇、福临乡、石佛乡、立山镇政府

完成时限:20195月底前

(六)加强基础设施建设。在魏家山、天星寨两处核心工区新建巡山便道3公里,新建或维修整治消防水池4口。有序推进各林区巡山护林便道、消防水池、消防通道、望塔等基础设施建设。进一步优化林下经济节点道路方案,启动项目建设,提高防护水平。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县国有林场

完成时限:201912月底前

(七)备足备齐防火物资。根据林区防火实际需要,采购风力灭火机20台、油锯20把、割灌机20台、手提喇叭30只、2号和3号工具各200只、防护装备60套(含带灯头盔、护目镜、防火服、防火手套、防火靴)、防火马甲100个,确保每个管护点都有必要的防火设备。

牵头单位:县自然资源和规划局、县财政局

责任单位:县国有林场

完成时限:20195月底前

(八)加强防火宣传。在魏家山、天星寨、立弥寺三处林区的进出口通道上设置大型永久性防火警示标牌,在工区房及附近建筑物醒目位置张贴防灭火宣传标语、宣传海报,在坟地、寺庙旁边增设防火警示牌。充分利用电视、广播等大众传媒,大范围、高密度、全方位宣传森林防火法律法规和常识,增强群众的防火意识。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县国有林场

完成时限:长期坚持

(九)增强应急处突能力。针对林场员工住居分散、文化水平低、年龄结构偏大的实际,有针对性制定培训计划,集中开展森林防火政策法规、防灭火知识、应急救援方法、防灭火机具使用等知识技能培训,增强林场员工的应急处突能力。

牵头单位:县自然资源和规划局

责任单位:县国有林场

完成时限:20199月底前

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立县国有林场森林防火工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县自然资源和规划局主要负责人为副组长,县应急、财政、民政、交通、公安等部门及国有林场属地乡镇政府主要负责人为成员,负责组织开展全县国有林场森林防火工作(领导小组办公室设在县自然资源和规划局,由罗杰同志兼任办公室主任)。 县级相关部门、国有林场属地乡镇要切实提高政治站位,强化大局意识,成立主要领导挂帅的工作机构,落实专门人员和经费,全力打好森林火灾防控攻坚战,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)全面压实责任。县级相关部门、国有林场属地乡镇要层层签订责任书、划定责任区、落实责任制,将防火救火责任逐一分解落实到岗、到人、到点,重点压实村社干部和护林员的责任,确保每一个环节、每一个区域都有专人负责,构建“山有人管、林有人护、火有人救、责有人担”的火灾防控责任体系。

(三)严肃问责问效。县级相关部门、国有林场属地乡镇要根据工作方案的要求,把工作内容再细化、举措再明确、要求再强调,确保事事有人抓、件件有落实。县纪委监委、目标办要安排专人定期通报国有林场森林防火工作进展,凡履职不到位,造成不良影响或人员、财产损失的,将依照相关规定严肃追责。


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于分解落实县十七届人大四次会议《政府工作报告》重点工作责任的通知

 

仪府办发〔201924    2019415

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

县十七届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》,对2019年政府工作作了全面安排部署。为确保各项工作落地落实、顺利完成,根据县政府主要领导安排,我办对《政府工作报告》确定的重点工作任务进行了分解,现就有关事项通知如下。

一、务必提高站位,深化思想认识

2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。各级各部门务必高度重视,统一思想,提高认识,紧紧围绕县委、县政府中心工作和《政府工作报告》提出的目标任务,逐一研究,狠抓落实,确保圆满完成各项工作任务。

二、明确职责任务,统筹协调推进

各牵头单位要根据《政府工作报告》确定的目标任务,细化工作方案,明确工作责任、工作时限、具体措施,做到定目标、定责任、定人员。各牵头单位主要负责人是第一责任人,对牵头落实的事项负总责,要积极主动与相关单位协调沟通,统筹做好具体工作。相关责任单位要各司其职,各尽其责,主动配合,积极参与,共同做好相关工作。其他部门、单位也要对照《政府工作报告》明确的任务和要求,围绕中心,履职尽责,务求各项工作取得实效。

三、强化督查考核,严格逗硬奖惩

县目标绩效管理办公室要将《政府工作报告》确定的各项工作任务作为督办落实的重点,加大督查力度,提高督查频次,实行“按月督查、逐季通报、半年小结、年终考核”,将工作落实情况纳入年度综合目标考核,严格逗硬奖惩。

 

附件:县十七届人大四次会议《政府工作报告》重点工作责任分解表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2019年地质灾害防治工作方案》的通知

 

仪府办发〔201925    2019417

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县2019年地质灾害防治工作方案》已经县人民政府审查同意,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

 

仪陇县2019年地质灾害防治工作方案

 


 

为最大限度避免或减轻地质灾害造成的损失,切实保障广大人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》等相关规定,结合我县实际,特制订本方案。


 

一、2019年地质灾害发展趋势预测

(一)成灾因素分析

1.自然因素。我县地处四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带,总体趋势北高南低,西部为缓倾斜单面山,中、东部为宽谷深丘,南部则为宽谷梁状山区。县内地形起伏较大沟谷纵横,海拔高程一般为500-700米,一般相对高程50-150米,多属浅-中切割低山丘陵。岩层以侏罗系蓬莱镇组砂岩、泥岩为主,且砂岩泥岩互层地层较普遍,地质环境较为脆弱,遇强降雨易发生崩塌和滑坡(不稳定斜坡),是地质灾害易发、多发区,地质灾害具有点多面广,突发性强,规模较小,危害严重的特点。据汛前巡排查统计,我县目前登记在册地质灾害隐患点共671处。

     2.人为因素。主要在城镇化、工业化进程中人类工程活动中的不合理爆破、开挖、堆载、切坡等工程建设活动中的不合理削坡导致自然斜坡抗滑力降低。一些削坡活动中的爆破振动使坡体结构发生变化,岩体结构更加疏松,从而引发地质灾害。采石场、页岩砖厂等非煤矿山的弃土、弃渣的加载对一些原本处于临滑状态的坡体下滑力加大,导致斜坡失稳下滑。

3.主控因素。降雨量、降雨强度是诱发地质灾害的主控因素。我县属亚热带季风气候区,降雨丰沛、雨季较长、暴雨较多,每年由降雨诱发的地质灾害占总数的绝大部分,特别是区域性强降雨,加之农村渠系被严重破坏,常诱发大量地质灾害。

(二)灾种分析

我县地质灾害以滑坡、崩塌、不稳定斜坡为主,规模以中小型为主,但危害严重。特别是崩塌灾害,突发性强,难以预测,极易造成人员伤亡和重大财产损失。

二、2019年地质灾害防治重点

(一)主要发灾区域预测

根据历年我县地质灾害发生规律、地质地理条件及主要诱发因素综合分析,省道、县道及乡村公路,特别是巴南高速仪陇段、唐巴公路、仪北公路、新(政)马(鞍)公路、立(山)马(鞍)公路沿线及天然气勘探区域,去年汛期已有多处路段爆发不同规模的边坡垮塌、崩塌和滑坡,今年仍是地质灾害防范重点;部分矿山因页岩或石材采空后形成陡峻的边坡,一遇暴雨极易发生滑坡和崩塌,将直接威胁采矿人员和附近居民的生命财产安全。依山傍崖而修建的场镇(主要为原立山、柳垭、大寅片区和金城镇)、农村居民点、各类在建项目工地,尤其是未按建设用地地质灾害危险性评估报告落实防灾措施的工地也极易诱发地质灾害。另外,垃圾堆放场所的乱堆乱放和风景区也是地质灾害防治的重点。

(二)主要发灾时段预测

20195-10月主汛期为今年地质灾害重点防范期,其中5-9月为高发期,尤其以7-9月最为严重,降水期间特别是每小时降水量达到20mm时要加强预警预报工作,组织受威胁群众及时主动避让。

(三)重点发灾地区及隐患点预测

根据专业地勘队伍和县自然资源和规划局共同调查核实, 2019年全县可能发生较大危害的地质灾害隐患点有18个(见附件3)。已出现的灾害点尤其是场镇、中小学校、重要工程设施、主要交通干线、居民集中地等是防治的重点区域和部位。

三、2019年地质灾害防治工作措施

(一)全面排查,编制工作方案。地质灾害具有隐蔽性、突发性、破坏性、长期性等特点,加之地质灾害点多面广,全县地质灾害防治工作面临的形势十分严峻。县级相关部门及乡镇人民政府应根据法律法规、地质灾害防治规划,立足于抗大灾、应大急、救大险,组织力量对全县已有地质灾害隐患点及可能发生地质灾害的地段进行全面排查,重点查清灾害分布类型、规模、主要诱发因素、威胁人数、潜在经济损失等情况(见附件6)。各乡镇要在县自然资源和规划局的指导下,在全面排查的基础上科学编制本地地质灾害防御预案,落实监测、预警、应急抢险的组织单位及主要责任人,确定避险疏散措施及路线并公示,切实降低地质灾害造成的损失。

(二)深入宣传,加强培训。县级相关部门、乡镇人民政府要继续深化地质灾害防治知识培训,巩固成果,充分利用标语、宣传单、挂图、板报、广播、电视、会议、应急演练等多种形式,大力宣传地质灾害防治相关法律法规和防灾救灾基本常识。县自然资源和规划部门要在汛前组织地质灾害隐患点专职监测人员进行识灾、防灾、救灾等知识培训,各乡镇也要加大对基层干部群众的培训力度,及时编印、下发《地质灾害防治条例》及相关宣传资料。对地质灾害危险点及隐患点必须填制、发放《地质灾害防灾工作明白卡》(见附件5)、《主要地质灾害危险点防治预案表》(见附件7),使地质灾害多发区、易发区广大干部群众掌握了解防灾基本常识,增强防灾、避灾、救灾意识,提高抗灾自救互救能力。

(三)群专结合,健全网络。要走群专结合的路子,即重大地质灾害由专业队伍调查、监测、勘查、治理,一般地质灾害由基层干部群众自主排查、监测、治理,进一步优化专职监测队伍、建立健全地质灾害群测群防网络。在地质灾害重点防范期内,各乡镇、村社应当加强地质灾害的巡回检查,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查,动态监控威胁人员、生命线工程和重要基础设施地质灾害隐患点变化情况,发现险情及时处理和报告。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,要立即向当地人民政府或县应急管理局和县自然资源和规划局报告,接到地质灾害险情报告的当地人民政府和村委会要根据实际情况,及时疏散受灾居民,情况紧急时,强行组织避灾疏散。

(四)强化领导,明确职责。为加强地质灾害防治工作的领导,成立由县长任组长,县委县政府分管领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组,指导相关部门开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,部署地质灾害抢险救灾工作;督促有关部门按规定拨付地质灾害防治经费;根据各部门各行业特点,结合地质灾害实际情况,监督、检查和落实各相关单位的应急方案及措施;建立监测网络和预警信息系统,负责落实对地质灾害危险点、隐患点的汛期巡回检查、值班、预报,制定相应监测、预报管理办法;负责进行地质灾害责任鉴定和纠纷的调处;全面负责群防群测网络建设及相关人员的培训、救灾演练;负责地质灾害情况的发布和指导群众灾后生产自救。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源和规划局,由罗杰同志兼任办公室主任,罗敏同志兼任办公室副主任,负责地质灾害防治日常工作。

各乡镇人民政府要成立相应的地质灾害防治领导机构,要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,全力以赴抓好地质灾害防治各项工作。县目标办要将地灾防治工作纳入绩效考核体系,考核结果作为相关部门和乡镇领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

(五)加大投入,积极防治。地质灾害防治工作,应当纳入国民经济和社会发展规划。县财政部门要按照国家有关规定,对中小型地质灾害应急除险资金予以保障,年初预算不得低于200万元。同时,县自然资源和规划部门应积极向上级主管部门争取防治经费,用于大型地质灾害的调查和应急防治工作。今年要力争完成金城镇场镇周边二处大型地质灾害的工程治理;完成中小型地质灾害应急治理不低于50处,组织实施对受地质灾害威胁的群众进行避险搬迁80户,并按政策予以补助。

(六)落实制度,严格执法。各乡镇人民政府和县级相关部门要认真落实地质灾害防治责任主体和责任人,横向到边、纵向到底,实行地质灾害防治目标责任制。坚持24小时汛期值班制度、灾害速报和汛期巡查制度,并将地质灾害报警电话向社会公布。县自然资源和规划局要组织技术力量会同有关部门和乡镇,加强对重要地质灾害点的汛前检查、汛中督查和汛后复查。进行工程建设时,必须按照相关规定进行建设用地地质灾害危险性评估并严格实行备案和告知制度。县自然资源和规划局等部门要加大对破坏地质环境和引发地质灾害行为的处罚力度,严禁人为诱发地质灾害,对人为造成的地质灾害,根据谁诱发、谁治理谁受益、谁出资的原则,由诱发地质灾害的单位和个人承担相应的责任和治理费用。对因地质灾害防治责任不落实,措施不到位,应急抢险不及时,处置不得当,造成重大人员伤亡的,严格问责。对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人,予以表扬奖励。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于下达2019年度食品抽检任务的通知

 

仪府办发〔201927     2019422

 


 

县级有关部门:

食品检验是筛查食品安全风险的重要手段,食品检验总量是省级食品安全示范县创建“一票否决”事项。按照《四川省食品安全示范县标准及评价细则(2018年版)》规定,省级食品安全示范县食品检验总量必须达到每年3份/千人(按辖区常住人口计算,不包括食品安全风险监测和食品快速检测),即全县每年食品检验总量应为3000份。经县政府研究同意,现将2019年度食品抽检任务分解下达到给你们(详见附件)。

请各有关部门务必对照任务抓落实,在每月25日前如实上报当月完成情况(联系人:何柳琴;电话:18990747988QQ邮箱:405907382@qq.com),县食安办将一月一挂牌、一月一通报,确保年度抽验目标任务全面完成。

 

附件:仪陇县2019年食品抽检任务分解表(略)


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于加强秸秆禁烧工作的通知

 

仪府办发〔201928     2019417

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为深入实施蓝天工程,不断提升大气环境质量,按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《南充市十三五大气污染防治工作方案》有关规定,为切实抓好我县秸秆禁烧工作,现将有关事项通知如下。


 

一、明确工作目标

秸秆(含枯枝、落叶、垃圾等,下同)禁烧工作事关环境污染防治三大战役的成败,事关人民群众的身体健康。按照政府引导、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则,充分发挥乡镇的主体作用,加强网格化监管,健全禁烧责任体系,建立农作物秸秆禁烧长效工作机制,坚决制止露天焚烧秸秆现象,力争实现全域不见火光,不见黑斑,不见烟雾,坚决打赢环境空气质量保卫战。

二、突出工作重点

(一)加强舆论引导。各乡镇人民政府、县级相关部门要充分发挥舆论引导和监督作用,采取电视播报、悬挂标语、组织宣传车辆等多种形式开展宣传动员工作,让广大群众充分认识秸秆露天焚烧的危害,知晓相关法律法规和法律责任,自觉做到禁烧秸秆。积极引导村民将秸秆禁烧纳入村规民约,互相监督焚烧行为,形成禁烧秸秆、积极保护环境的浓厚氛围。

(二)强化责任落实。建立以乡镇为单位、村社为单元、农户为基础的网格化管理责任体系,各乡镇主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,确保秸秆禁烧具体工作落到实处。实行县领导包片区,部门领导包乡镇,乡镇领导包村组,村组干部包田(地)块的分片包干禁烧监管机制,扎实做到机构、人员、责任三落实。各乡镇要将秸秆禁烧列入年度重点工作,按照全域禁烧、全年禁烧的总体要求,成立禁烧巡查队伍,制定秸秆禁烧和综合利用工作方案、宣传方案,及时发布政府通告,确保禁烧工作落到实处。

(三)推进综合利用。各乡镇要以建立市场为导向,企业为主体,农户积极参与长效机制为目标,通过政策引导、资金扶持等多种方式,支持鼓励生产经营主体、广大农户和企业通过秸秆作饲料、肥料、基料、燃料、原料等方式开展综合利用,建立秸秆综合利用示范点(片),采用疏堵结合方式,实现以用促禁目的,加快构建我县秸秆综合利用新格局。

(四)强化技术指导。县农业农村局、各乡镇要加强对秸秆综合利用的技术指导,组织开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用的技术培训,大力宣传普及秸秆直接还田技术、秸秆腐熟还田技术、秸秆堆沤技术、秸秆有机肥生产技术、秸秆饲料化(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术、秸秆栽培草腐生菌类技术、秸秆植物栽培基质技术、秸秆能源化利用技术,逐步实现秸秆利用向生态化、科学化方向发展。

三、强化工作落实

(一)加强组织领导。成立以县人民政府分管副县长任组长,生态环境局、农业农村局、综合行政执法局局长任副组长,县委目标绩效管理办公室,生态环境局、农业农村局、综合行政执法局相关站股负责人,乡镇人民政府主要负责人为成员的秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。全面加强秸秆禁烧督查、执法和综合利用工作的组织领导。

(二)加强执法督查。生态环境局、农业农村局、综合行政执法局等相关部门要切实履行执法监督职责,加大检查力度,严厉查处焚烧秸秆行为。要强化现场执法检查,发生焚烧问题,造成较大污染、影响恶劣甚至导致伤亡事故的,要依法依规追究相关责任人员的责任。

(三)严格考核问责。将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核,把考核结果与单位工作经费及绩效挂钩。乡镇辖区内累计发现焚烧点达到10个的,由生态环境局进行通报;乡镇辖区内累计发现焚烧点达到20个的,由生态环境局约谈乡镇分管责任人;乡镇辖区内累计发现焚烧点达到30个或因焚烧秸秆被市级及以上行政主管部门通报的,由县纪委监委约谈乡镇主要负责人;严格对个人问责,对秸秆禁烧工作有令不行、敷衍塞责、落实不力的,致使辖区内焚烧秸秆现象屡禁不止的,相关部门要及时将情况反馈县纪委监委,依法依纪严肃追责问责。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”实施方案》的通知

 

仪府办发〔201929     2019426

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级相关部门:

《仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”实施方案》经县人民政府审定通过,现印发给你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”实施方案

 


 

为贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略部署和省委十一届三次全会、市委六届八次全会精神,落实省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚工作要求,加强扶贫资金监管,提高扶贫资金使用绩效,根据《四川省财政厅关于推广“互联网+精准扶贫代理记账”工作的通知》(川财会〔20183号)、《四川省财政厅关于印发“互联网+精准扶贫代理记账”规范化标准化指引的通知》(川财会〔201824号)、《南充市人民政府办公室关于转发南充市财政局关于推行“互联网+精准扶贫资金管理”工作实施方案的通知》和《南充市财政局关于印发<南充市“互联网+精准扶贫代理记账”工作指导意见>的通知》(南财会〔201812号)文件精神,县政府决定在全县所有行政村(社区)全面推行“互联网+精准扶贫资金管理”,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

按照“主体不变、制度先行、操作规范、安全高效”思路,结合“互联网+”新理念,依托互联网、大数据平台等新技术,创新精准扶贫资金、涉农(项目)资金、村集体经济组织非财政性资金以及村级资产资源管理办法,推行会计代理记账新方式,推进扶贫资金管理由“粗放型”向“智能化”转变,提升农村财务水平,提高资金使用绩效。

二、基本原则

(一)按照“全市统一管理平台、县财政牵头、县级相关单位及各乡镇具体组织实施”的原则,将全县所有精准扶贫资金、涉农(项目)资金、村集体经济组织的所有非财政性资金以及村级资产资源纳入平台管理和核算。

(二)按照“核算专业化、管理本地化”的原则,全面实施“互联网+精准扶贫代理记账”,通过核算与监管适度分离,实现“互联网+精准扶贫资金管理”新机制。

(三)五个不变原则。一是不得改变农村集体资产所有权性质。农村集体的资产属农村集体性质,归全体村民共同所有,任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用。二是不得改变农村集体会计核算主体地位。实行农村集体财务代理服务,必须保持农村集体财务会计核算的独立性和完整性,坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变,农村集体债权债务关系及管理责任不变,农村集体资产管理责任、收支平衡责任、会计主体责任不变,实行按村、组单独建账,独立核算。三是不得改变农村集体财务管理法定责任。农村集体经济组织法定代表人是农村集体财务会计工作的责任人,对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、合法性、完整性负责。四是不得增加农村集体经济组织负担。农村集体经济组织委托代理服务机构进行财务核算,代理服务机构必须按照《会计法》《村集体经济组织会计制度》和其他相关法律法规进行财务核算,代理记账服务费用按省财政厅的要求,在“基层组织活动和公共服务运行经费”中安排部分经费给予补助保障。五是不得改变乡镇(朱管委)、县级部门的职能职责。推行农村集体财务代理服务,其所涉及的乡镇(朱管委)、县级部门职能职责不得发生任何改变。

(四)民主监督原则。进一步建立健全农村集体财务民主管理制度,充分发挥民主理财小组作用;严格执行财务公开制度,强化民主管理,确保广大村民的知情权、决策权、参与权、监督权。

三、工作目标

依托全市统一的扶贫类资金管理互联网平台(以下简称“平台”),全面推行“互联网+精准扶贫资金管理”,实现扶贫类资金数据共享共用,精确跟踪、精准考核资金使用情况,提高扶贫类资金使用绩效。全面实行农村集体财务代理服务,建立高效、统一的农村集体财会管理体系,建立健全规章制度,实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”。到2019年底,全县所有乡镇(朱管委)和相关县级项目管理部门全面实现“互联网+精准扶贫资金管理”和农村集体财务代理服务。

四、管理和核算范围

(一)进入扶贫资金监控平台的资金;

(二)未进入扶贫资金监控平台,但用于乡村基础设施建设和经过村(社区)核算的所有财政性资金;

(三)村(社区)集体组织的所有非财政性资金。

五、实施步骤

(一)动员准备阶段(2019426日— 5月底)

1.开展宣传动员。召开县、乡(镇)工作会议,安排部署“互联网+精准扶贫资金管理”工作,明确工作目标、工作任务、责任分工、时间要求等。

2.确定代理机构。由县财政局负责,根据我县实际情况,通过政府采购程序确定1-2家代理记账机构,提供农村集体财务代理服务,代理记账机构原则上每村每年收费不超过7000元。

3.落实人员保障。各乡镇(朱管委)成立农村集体“三资”管理和村级财务核算代理服务领导小组,负责清查盘点村集体组织现金、资源等资产和审核原始凭证,监管代理记账业务及村级财务公开公示,配合纪委监委、财政、审计等部门开展村级财务审计、监督检查等。各村集体经济组织设报账员一名,报账员由原村会计或村集体经济组织指定人员担任,负责编制本集体经济组织财务预决算方案,核实村集体资金、资产、资源并做好备查簿登记,审核和定期对本集体经济组织的财务收支进行报账,领取、管理本集体经济组织的备用金,负责本集体经济组织的农业农村经济统计、财务公开及其他有关工作。

4.开展业务培训。由县财政局、县农业农村局、代理记账机构联合组织对村集体报账员、代理记账业务人员、项目管理部门工作人员进行业务培训,培训内容主要包括农村集体经济组织会计制度、报账程序、农村财务公开、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等。

(二)组织实施阶段(20196月—9月底)

1.清产核资。各乡镇(朱管委)全面开展农村集体资产清产核资工作,对农村集体的财产物资、现金、银行存款、债权债务、所有者权益、各类经济合同等逐一清理核实,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况,登记备查簿,锁定债务总额。清理结果要及时向群众张榜公示,接受群众监督,确保账账、账证、账款、账实相符。

2.会计代理。各村集体资产清理结果公示无异议后,各乡镇(朱管委)统一组织各村与代理记账机构签订委托代理协议,将农村集体财务会计工作及所有经济收支财务处理工作移交代理机构,财政局负责统筹协调。代理机构根据清产核资移交清册进行登记,按照《村集体经济组织会计制度》和其他相关规范要求,开展会计代理服务。

(三)评估验收阶段(201910月—11月)

县财政局、县农业农村局组成联合检查组深入乡镇和代理记账机构进行检查指导,重点检查领导小组是否成立、工作人员是否到位、办公场地是否落实、代理程序是否规范、移交手续是否合规、档案资料是否完整、岗位职责和工作流程是否上墙。对发现的问题督促及时整改,对开展工作进度严重滞后、落实代理服务要求不到位的,要严格追究相关人员责任。

六、工作职责

本项工作由县财政局、县农业农村局牵头组织实施,各项目管理单位和乡镇人民政府(朱管委)为实施主体,各农村集体经济组织为直接责任主体,职责分工如下:

(一)县财政局职责

负责制定、修改、完善我县农村集体财务代理服务的相关制度和管理办法;负责通过政府采购程序确定村级财务代理记账服务机构,监督考核代理记账机构日常工作;负责督促、指导各乡镇(朱管委)、相关部门完成前期数据清理,确保平台期初数据录入准确;负责组织开展业务培训;负责本级纳入平台管理涉农、惠农项目资金预算数据的录入及审批文件的扫描;负责添置工作必需的电脑、打印机、扫描仪等硬件设备,按要求落实村级财务代理记账服务机构服务经费;负责协同纪委监委、审计等部门对涉农资金管理和使用情况进行监督审计,对“互联网+精准扶贫资金管理”工作进行常态化督导检查和考核。

(二)县农业农村局职责

负责督促、指导各乡镇成立代理服务领导小组,组织、指导、监督各乡镇(朱管委)完成前期资产清核、数据清理入账工作,负责对农村财会人员进行法规政策和业务培训。

(三)扶贫类资金项目管理单位职责

负责本单位扶贫类资金项目的具体管理工作;负责项目计划、实施方案、项目验收数据的录入及审批文件的扫描;负责本部门应纳入平台核算的扶贫类资金的核算管理工作。

(四)各乡镇(朱管委)职责

整合财政所、农业服务中心等人力、物力,成立农村集体“三资”管理和村级财务核算代理服务领导小组,落实办公场地和专人负责辖区农村集体经济组织“三资”管理和财务核算日常监督管理工作,负责代理记账相关工作的监督管理。

(五)各村(社区)职责

按《会计法》及相关规章制度要求,负责村级财务日常事务和定期公开公示,按《会计档案管理办法》规定妥善保管会计档案,年度终了与社会代理记账机构接交会计档案。

(六)代理记账机构职责

代理机构要开展本地化服务,须在中心乡镇派驻专业会计人员,深入乡村一线开展现场指导和辅导,从根本上提高村级会计核算质量。代理记账机构要根据村集体经济组织业务量的大小设置相应数量的会计,通过“平台”对各村报账员移交的合法合规的原始凭证进行会计核算,编制财务报告,归集整理会计档案,配合财政、审计、纪检监察等部门开展村级财务审计、监督检查等工作。

七、工作要求

(一)加强组织领导。为全面推行“互联网+精准扶贫资金管理”和农村集体财务代理服务,县政府成立由分管领导任组长、相关部门及各乡镇(朱管委)负责人为成员的仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”工作领导小组(以下简称“领导小组”,详见附件),负责组织、协调、指导、督促全县“互联网+精准扶贫资金管理”和农村集体财务代理服务工作;领导小组下设办公室在县财政局,由财政局局长胡钊阳同志任办公室主任,负责日常工作。县级相关部门要高度重视,把推行“互联网+精准扶贫资金管理”和农村集体财务代理服务工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实责任。各乡镇(朱管委)要成立相应的领导小组,主要负责人必须亲自研究部署,明确分管领导和工作人员,确保高质量完成各项工作。

(二)做好业务指导。县财政局、县农业农村局要加强对农村集体财务管理和监督,指导乡镇(朱管委)和代理服务机构严格按规定做好“三资”管理和代理服务工作,定期公开财务收支报表,确保农村集体财务管理公开公正、合法合规。

(三)强化监督检查。各乡镇(朱管委)要严格执行农村集体财务管理相关规定,扎实推进农村集体财务代理服务工作,要坚持问题导向,加强自查整改;要设立投诉电话和举报信箱,对群众反映农村集体财务代理服务方面的问题,做到有诉必理、有理必查、有查必果。县财政局、县农业农村局及各行业主管部门要加强对农村集体财务代理服务、农村集体“三资”管理、农村财务管理等工作的监督检查,严禁发生挪用、侵占农村集体财产的问题,原则上每半年督查一次,并不定期开展突击检查,每年年终进行全面考核。


 

 

 

 

仪陇县“互联网+精准扶贫资金管理”工作领导小组

 


 

组  长:李虹波   县委常委、常务副县长

副组长:陈建桥   县纪委监委派驻政府办纪检组长

胡钊阳   县财政局局长

张北平   县农业农村局局长

成  员:邹茂钊   县发改局局长

     县住建局局长

     县自然资源和规划局

局长

     县交通局局长

唐小强   县卫健局局长

刘永福   县民政局局长

     县水务局局长

王英龙   县教科体局局长

许尔富   县人社局局长

吴志华   县医保局局长

    县扶贫开发局局长

     县文广旅局局长

各乡镇乡镇长、朱管委主任

领导小组下设办公室在财政局,由财政局局长胡钊阳同志任办公室主任,负责日常工作。



 

     

 

 

 

201941日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1742次常务会议。议题包括:


 

   


 

一、审定新政(20192号、4号、5号、6号、7号地块土地出让方案

    二、研究审议《四川应急技术职业学院建设项目投资合同》

三、研究审议鑫和引线有限公司“3.19”爆炸事故后续处置相关事宜

四、研究干部任免相关事宜


 

2019422日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1743次常务会议。议题包括:


 

一、学习《生产安全事故应急条例》

二、研究审议银明黄酒有限公司搬迁奖励及《四川省仪陇银明黄酒有限责任公司和仪陇县农机化技术学校经营服务部国有土地收储补偿方案》相关事宜

三、研究审议新政(20198号地块土地出让方案

四、研究审议德庆医院、御景江山小区、金城镇张敏等31户联建违法建设处理相关事宜

五、研究审议城区生活垃圾压缩中转站建设相关事宜

六、研究审议成立新政镇安溪潮等18个农村社区和新政镇河西等4个城镇社区相关事宜

七、研究审议2018年度目标考核奖、工作绩效奖及专项慰问金发放方案


 

2019429日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1743次常务会议。议题包括:


 

一、研究干部任免相关事宜

 


           

 

 

 

仪陇县人民政府

关于苟小军等同志职务任免的通知

 

仪府人〔20193   201941


 
 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门:

经仪陇县人民政府第1742次常务会议研究决定:

任命:

苟小军同志为仪陇县国家保密局局长、仪陇县密码管理局局长、仪陇县档案局局长(兼);

田越同志为仪陇县人民政府新闻办公室主任(兼);

王雪梅同志为仪陇县新闻出版局局长、仪陇县版权局局长(兼);

张杰同志为仪陇县互联网信息办公室主任(兼);

张海燕同志为仪陇县人民政府侨务办公室主任、仪陇县人民政府台湾事务办公室主任(兼);

庞毅同志为仪陇县农业农村局副局长。

免去:

田景耀同志仪陇县人民政府办公室副主任职务。


 


       
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