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政府公报2019第12期

来源:政府办     发布日期:2020-05-19     点击数:246 人次

                       

                 YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-12-31                    12                 (总号:061

 

    

 

省政府文件

2    关于印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知

 

省政府办公厅文件

6    关于印发四川省消防安全责任制实施办法的通知

 

市政府文件

12   关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见

 

县政府文件

17   关于调整仪陇县人民政府行政复议委员会成员的通知

 

县政府办公室文件

18   关于印发《仪陇县长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知

21   关于印发《仪陇县现代农业园区建设实施意见》的通知

28   关于印发《仪陇县现代农业园区建设考评激励方案》的通知

32   关于印发《仪陇县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案》的通知

36   关于印发《仪陇县2019年度社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》的通知

 

人事任免

41   关于杨全等同志职务任免的通知

 

重要会议

42  县人民政府第1756次常务会议

42  县人民政府第1757次常务会议


 

 


四川省人民政府

关于印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知

川府发〔201935      20191231


 
 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构:

  现将《四川省自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。


 

 

四川省自然资源统一确权登记总体工作方案

 


 

为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019116号)要求,做好全省自然资源统一确权登记工作,结合我省实际制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,深入落实省委、省政府决策部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,推动治蜀兴川再上新台阶。

  (二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持有序推进,先行选择基础资料完善、权属争议少的自然资源开展统一确权登记工作,确保自然资源统一确权登记工作有序、平稳推进,最终实现全覆盖。

  (三)工作目标。

  总体目标。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对自然资源部直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地,江河湖泊、生态功能重要的湿地、草原、森林等具有完整生态功能的自然生态空间,以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的自然资源登记全覆盖。

  具体目标。清晰界定各类自然资源资产的产权主体;逐步划清全民所有和集体所有之间的边界;划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界;划清不同集体所有者的边界;划清不同类型自然资源的边界。推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

  二、主要任务

  (一)配合做好自然资源部直接开展的统一确权登记工作。配合做好我省行政区域内中央政府直接行使所有权的自然资源统一确权登记工作。自然资源部直接统一确权登记的自然资源,我省不再重复登记。

  (二)开展由我省负责的自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记工作。省政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园(包括森林公园、地质公园和湿地公园)等自然保护地的统一确权登记工作,由自然资源厅会同所在市(州)政府联合制发实施方案;依据各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线;收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求,结合其他特殊保护规定或者政策文件,利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,同时关联公共管制要求。自然资源厅依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  各市(州)、县(市、区)政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的各类自然保护地进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原等,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载,不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时,以自然保护地的最大范围划分登记单元。

  (三)开展由我省负责的江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作。自然资源厅对我省行政区域内除自然资源部直接开展确权登记之外的跨市(州)的江河湖泊进行统一确权登记。自然资源厅会同水利厅、相关流域管理机构、水流流经的市(州)政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查、水利普查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,以及所有权主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。自然资源厅依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  各市(州)、县(市、区)政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的水流进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  (四)开展由我省负责的湿地、草原自然资源统一确权登记工作。自然资源厅对省政府代理行使所有权的生态功能重要的湿地、草原等进行统一确权登记。自然资源厅会同省林草局及湿地、草原所在地市(州)政府制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和湿地、草原资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地、草原自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。自然资源厅依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  各市(州)、县(市、区)政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅直接开展确权登记之外的湿地、草原进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  (五)开展由我省负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作。自然资源厅对我省行政区域内除自然资源部直接开展确权登记之外的探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源进行统一确权登记。自然资源厅会同相关市(州)政府制定印发实施方案,组织技术力量依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和省级出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件,探索开展三维确权登记模式。通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。自然资源厅依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  市(州)、县(市、区)政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部、自然资源厅确权登记之外的矿产资源进行确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  (六)开展由我省负责的森林自然资源统一确权登记工作。自然资源厅会同省林草局、有关市(州)人民政府,做好已登记发证的省属国有林业单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,进一步核实权属界线,探索开展代理行使主体补充登记;对尚未颁发林权权属证书的森林资源,应以所有权权属为界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记。自然资源厅依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  市(州)、县(市、区)政府组织本级自然资源主管部门对本辖区内除自然资源部和自然资源厅直接组织开展确权登记之外的森林资源开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

  (七)强化自然资源确权登记信息化建设。自然资源确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作。重点加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立各级自然资源确权登记信息数据库。

  以上任务分工,可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。

  三、时间安排

  (一)准备启动阶段2020331日前)。配合自然资源部开展本辖区内的大熊猫国家公园、长江干流等自然资源统一确权登记工作;制定省级自然资源统一确权登记总体工作方案,编制省级自然资源确权登记年度实施方案,同时部署指导各市(州)编制本辖区的自然资源统一确权登记工作方案。

  市(州)自然资源主管部门负责制定本级自然资源统一确权登记工作方案,于2020331日前报自然资源厅审核后,以市(州)政府名义印发实施。市(州)自然资源主管部门制定本级自然资源确权登记年度实施方案,按照时间节点启动本级自然资源确权登记工作。

  (二)组织实施阶段20202022年)。配合自然资源部开展我省行政区域内的重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作,基本完成本省行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。自然资源厅根据省政府代理行使所有权的自然资源清单,每年选择一定数量的自然保护区、自然公园等自然保护地,江河湖泊,生态功能重要的森林、湿地和草原,以及探明储量的石油天然气、矿产资源等全民所有自然资源,开展自然资源统一确权登记工作。

  (三)全面覆盖阶段2023年及以后)。采用补充完善的方式实现全省全覆盖的工作目标,在基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全省自然资源统一确权登记全覆盖。

  四、部门职能职责

  自然资源厅负责全省自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查,制定重点区域自然资源统一确权登记省级年度实施计划,了解掌握全省工作推进情况,及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为。财政厅负责落实省级自然资源统一确权登记工作经费,指导、监督市(州)落实本级工作经费等。生态环境厅负责提供我省环境保护规划、水质监测成果,配合自然资源厅划定职责内的自然资源登记单元等。水利厅负责提供我省水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果,配合自然资源厅划定职责内的自然资源登记单元等。省林草局负责提供我省森林资源“一张图”,自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、世界自然遗产等规划及审批机关的批复文件,自然保护地名录清单,配合自然资源厅划定职责内的自然资源登记单元等。各相关部门要积极参与调查成果的审核,并完成其他相关工作。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。全省各级政府是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体,对本行政区域内的自然资源确权登记工作负总责,要加强组织领导,建立多部门合作协同机制,明确目标要求,落实任务分工;组织本级自然资源主管部门会同有关部门编制本级工作方案和年度工作计划,批准和监督本级自然资源主管部门制定实施自然资源确权登记实施方案,指导和监督下级政府组织自然资源主管部门制定实施自然资源确权登记实施方案。

  (二)强化经费保障。根据财政事权和支出责任划分,自然资源确权登记和权籍调查所需经费,分别由省级财政和地方财政保障落实,并分别负责支出监管。

  (三)提升工作质量。各级自然资源主管部门要加大对自然资源登记专业人员的业务培训,提升登记人员业务素质。充分利用好各部门已有的各类基础资料,现有资料不能满足需要的,应积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。要加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

  (四)加强宣传监督。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和手段,全面、及时、准确开展宣传教育和舆论引导,努力营造全社会积极参与、通力配合、全面支持的良好氛围。畅通公众监督渠道,及时回应社会关切,公告登记结果,主动接受社会监督。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于印发四川省消防安全责任制实施办法的通知

川办发〔201971    20191231


 
 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《四川省消防安全责任制实施办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


 

 

四川省消防安全责任制实施办法

 


 

第一章 总 则

  第一条 为深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于消防安全工作的重要决策部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步健全落实消防安全责任制,根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》(厅字〔201934号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》(厅字〔201813号)、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔201787号)和《四川省消防条例》等法律法规,制定本办法。

  第二条 地方各级政府负责本地区的消防工作,组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,研究部署消防工作,协调解决本地区重大消防安全问题。

  地方政府主要负责人是消防工作第一责任人,对本行政区域内的消防工作负总责,组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署,按要求研究部署消防工作,协调解决本行政区域内重大消防安全问题;分管负责人为主要责任人,综合协调本地区的消防工作,督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况;班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任,定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查指导,推动分管领域火灾隐患排查整治。

  第三条 县级以上政府工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作,并明确分管负责人。

  第四条 机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。坚持安全自查、隐患自除、责任自负。

  第五条 坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则,对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追责问责。

第二章 各级政府消防工作职责

  第六条 县级以上各级政府应当履行下列职责:

  (一)召开政府常务会议、办公会议等协调解决消防工作重大问题;召开年度消防工作会议研究部署消防工作。每年向下一级政府和所属工作部门部署消防工作,向上一级政府专题报告本地区消防工作情况。

  (二)健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,推动落实消防工作责任。

  (三)将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划,并负责组织实施。加快农村公共消防设施建设,促进城乡消防事业共同发展。

  (四)加大消防投入,保障消防事业发展所需经费,确保消防工作与经济社会发展相适应。

  (五)建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制,明确消防工作目标责任,将消防工作纳入日常检查、政务督查、绩效管理等重要内容,组织年度消防工作考核,强化考核结果运用,将消防工作成效与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处挂钩。

  (六)每年分析评估本地区消防安全形势。组织开展火灾隐患排查整治,落实重大火灾隐患挂牌督办和约谈制度,对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,于5个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织或责成有关部门、单位采取措施予以整改。

  (七)组织开展经常性消防宣传教育工作,建设消防科普教育基地,开展消防科普教育活动,提高全民消防安全素质。

  (八)大力发展消防公益事业,纳入政府民生工程或为民办实事工程。

  (九)按照国家和本省有关规定加强消防救援队伍建设,做好综合性消防救援队伍相关保障工作。

  (十)推动消防科学研究、技术创新和成果应用,推进“智慧消防”建设,推广使用先进消防和应急救援设备以及技防、物防措施,提升消防工作科技水平。

  (十一)按照立法权限,针对本地区消防安全特点和实际工作需要,推动同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定、修订地方政府规章和规范性文件。

  (十二)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

  第七条 乡镇政府消防工作主要职责:

  (一)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

  (二)安排必要的资金,用于公共消防设施建设和消防业务经费支出。

  (三)及时编制、修订乡镇消防规划,将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划,并严格组织实施。

  (四)发挥群防群治作用,因地制宜建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,开展消防宣传、防火巡查,督促隐患查改等工作。全国和省级重点镇、历史文化名镇应成立政府专职消防队伍,传统村落及名村应建立兼职消防队伍和消防机制。

  (五)部署消防安全整治,组织开展消防安全检查,督促整改火灾隐患。

  (六)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,做好无物业服务住宅建筑的消防安全管理工作;开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练等自防自救工作以及消防安全社区创建等活动。推动村(社区)建立微型消防站、志愿消防队,配齐灭火救援装备器材。

  街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)项职责,并保障消防工作经费。

  第八条 开发区管理机构、工业园区管理机构等地方政府的派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本办法履行同级别政府的消防工作职责。

第三章 县级以上政府工作部门消防

安全职责

  第九条 县级以上政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

  (一)建立完善消防安全工作制度,在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容;确定专(兼)职消防安全管理人员。

  (二)将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评,保障消防工作经费。按照职责分工对所属单位责任落实情况进行监督检查。定期研判消防安全形势,部署本部门并督促所属单位开展针对性消防安全专项检查治理,消除火灾隐患。

  (三)开展经常性消防宣传教育培训,督促指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案,每年至少组织一次灭火逃生演练,提高行业从业人员消防安全素质。

  (四)强化督导考核,将消防工作职责落实情况作为评先评优、评级评星的重要依据。

  (五)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

  第十条 具有行政审批职能的部门,在履行消防安全管理相关职责的同时,严格依法审批涉及消防安全的审批事项,并抄送同级消防救援机构。

  (一)教育部门负责学校、幼儿园和校外培训机构的行业消防安全管理。将消防知识纳入学校教育、教学内容,指导学校有针对性地开展消防安全宣传教育。

  (二)公安部门负责查处消防救援机构移交的应当给予行政拘留处罚的消防安全违法行为;负责消防救援现场及周边道路的交通管制,并保障消防车辆通行,协助封闭火灾现场,维护火灾现场秩序。公安派出所可以负责日常消防监督检查、消防宣传教育。

  (三)民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管理的行业消防安全,加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导。

  (四)人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

  (五)自然资源部门配合编制消防专项规划,依法纳入相应的国土空间规划,明确消防站用地,合理布局消防供水、消防车通道等公共消防基础设施和服务设施,并监督实施。

  (六)住房城乡建设部门负责建设工程消防设计审查验收工作,依法查处建设工程消防违法行为;指导督促物业服务企业按照合同约定加强住宅小区的消防安全防范并做好住宅小区的共用消防设施的维护管理;依法依规开展建设工程消防领域新技术、新材料、新工艺的推广;参与建设工程火灾事故调查。

  (七)交通运输部门负责在客运车站、港口、码头、内河流域及交通工具管理中,依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

  (八)文化和旅游部门负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐等单位(场所)依法依规履行消防安全职责。

  (九)卫生健康部门负责医疗卫生健康机构审批或管理的行业消防安全,协助做好火灾事故人员伤亡统计工作。

  (十)应急部门对主管的行业领域依法实施行政审批和安全生产监管,凡不符合法定条件的,不得核发有关安全生产许可。

  (十一)市场监管部门负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理,查处质量违法行为;鼓励、支持消防科学研究和技术创新,推广使用先进的消防和应急救援技术、设备,做好消防安全相关标准制订及修订工作;加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。

  (十二)消防救援机构依法行使消防安全综合监管职能,承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作,推动落实消防安全责任制。参与拟订消防专项规划,参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施。组织指导社会消防力量建设。承担城乡综合性消防救援工作,负责指挥调度相关灾害事故救援行动,承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

  (十三)人防部门负责人防系统内修建的人防工程的消防安全管理工作,指导开展消防安全标准化管理。

  第十一条 具有行政管理职能的部门,对本行业领域相关单位实施消防安全管理,定期督促检查行业消防工作,限期整改消除火灾隐患和突出问题,逐级落实行业消防安全管理责任。

  (一)发展改革部门负责将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划。

  (二)经济和信息化部门依据职责负责指导危险化学品生产、储存的行业规划和布局。在工业结构调整、企业技术改造中,提升企业消防安全技防水平。

  (三)科技部门负责将消防安全科技纳入科技创新发展规划。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用示范。将消防知识纳入科普教育内容。

  (四)宗教事务管理部门负责加强宗教活动场所消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理。

  (五)司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。

  (六)财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理,依法依规做好消防救援事业发展的经费保障。

  (七)农业农村部门依法依规做好农业、农村领域消防安全工作。

  (八)商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

  (九)退役军人部门负责烈士纪念设施消防安全管理,指导军休军供等服务机构的行业消防安全管理工作。

  (十)房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

  (十一)国资委负责督促所监管企业落实消防安全主体责任。

  (十二)体育、粮食等部门负责加强体育类场馆、储备粮储存环节等消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理。

  (十三)宣传、广播影视部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理,协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。

  (十四)文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

  第十二条 具有公共服务职能的部门,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

  (一)银行保险、证券等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责监督管理保险公司依法合规开展火灾公众责任保险业务,支持鼓励保险机构发挥参与火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

  (二)邮政管理部门依法指导和监督邮政企业、快递企业落实消防安全责任制。

  (三)电力行业管理部门依法督促电力企业落实消防安全主体责任,严格遵守国家消防技术标准,推广采用先进的火灾防范技术设施,引导用户规范用电。与消防救援机构建立联勤联训联动机制,负责救援现场电力切断、保障等工作。

  (四)燃气规划、建设、管理、经营等相关单位的主管部门指导燃气经营企业加强消防安全管理,督促燃气经营企业指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患;会同有关部门制定燃气安全事故应急预案;依法查处燃气经营企业和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

  (五)通信管理部门负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。互联网信息部门负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

  (六)气象、水利、地震部门及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援部门。

  (七)负责公共消防设施维护管理的有关单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

第四章 单位消防安全职责

  第十三条 机关、团体、企业、事业等单位应当严格落实消防安全主体责任,履行下列职责:

  (一)明确各级、各岗位消防安全负责人及其职责,制定完善本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。常态化组织开展消防工作检查,每年组织开展消防工作考核,保证各项规章制度落实。

  (二)保障消防工作所需资金。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

  (三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。

  (四)保证防火防烟分区、防火间距和建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

  (五)按要求和频次开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

  (六)对动用明火实行严格消防安全管理,落实相应的消防安全措施。

  (七)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施或将危险部位停产停业整改。

  (八)建立微型消防站和专(兼)职消防队伍,配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,开展经常性训练演练,提高火灾扑救能力。

  (九)开展消防安全宣传教育和消防安全培训,提高宣传教育能力。

  (十)发生火灾事故,应当及时提供单位相关真实情况和资料,全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理等工作。

  (十一)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

  第十四条 对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行第十三条规定的职责外,还应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人;建立消防安全评估制度,定期开展评估,评估结果向社会公开;参加火灾公众责任保险。

  第十五条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

  物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,保障消防设施完好、疏散通道畅通、消防车通行不受影响、消防车登高操作场地不被占用;保障疏散通道、安全出口、楼梯间等区域无违规停放电动自行车。

  第十六条 消防设计审查、设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

  第十七条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章 责任落实、追究与容错

  第十八条 对消防工作职责不落实的政府、部门、单位和个人,有下列情形之一的,由上级政府对下一级政府、县级以上政府对本级部门或上级组织对下一级组织按照职责权限组织实施约谈:

  (一)消防工作经费保障不到位,公共消防设施、消防力量建设等任务推进缓慢、落实不力的。

  (二)本地区、本行业系统消防安全形势严峻、问题突出的。

  (三)其他应当约谈的情形。

  第十九条 对消防工作职责履职不到位,有下列情形之一的,依照有关规定对负有责任的公职人员予以问责:

  (一)年度消防工作考核不合格的。

  (二)未按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的。

  (三)依照本办法第十八条规定一年内被约谈两次的。

  (四)其他应当问责的情形。

  第二十条 因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的,应当依法追究单位及其法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任;对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。

  第二十一条 对职责范围内发生火灾事故,经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责,并全面落实了上级有关工作部署的,不予或者免予追究政府、相关工作部门(单位)、工作人员的责任。

第六章 附 则

  第二十二条 具有固定生产经营场所的个体工商户,参照本办法履行单位消防安全职责。

  第二十三条 各市(州)政府、省直有关部门(单位)可结合实际制定具体实施办法。

  第二十四条 本办法自印发之日起施行。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见

南府办发〔201946    20191231

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委六届十一次全会精神,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”,积极承担城市主体责任,把“因城施策、综合施策、一城一策”落到实处,推动我市房地产业优布局、调结构、提品质、去库存,促进房地产业平稳健康发展,加快实现“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”的奋斗目标,结合我市实际,提出如下意见:

一、认真落实城市主体责任

(一)建立健全组织领导机制。建立全市房地产管理联席会议制度,由市人民政府召集各县(市、区)人民政府及市发改、自然资源和规划、住建、房管、金融、统计、城管、市场监管、公安等相关部门,定期调度房地产市场运行情况,及时应对市场变化,协调相关重大事项,采取有效措施,迅速处置和化解房地产领域重大风险问题。各县(市、区)人民政府对本地房地产市场平稳健康发展承担属地管理责任,负责制定具体措施,切实履行好稳地价、稳房价、稳预期职责。市级相关部门对本地房地产市场平稳健康发展承担监督管理责任,按照各自职责,强化房地产市场监管,严厉查处和打击违法违规行为,切实保障房地产市场平稳健康发展。

(二)建立健全监测预警机制。由房地产主管部门牵头,统计调查、发改、自然资源和规划、住建等相关部门配合,结合本市区域产业发展、住房供需状况等情况,建立并完善房地产市场统计调查和监测预警机制,加强对房地产市场运行状况、未来需求趋势、未来供给趋势、商品住房量价波动进行预警和监测,形成市场分析报告和建议,为政府正确决策提供参考依据。

(三)建立健全风险防范机制。建立全市风险楼盘遗留问题处置化解联席会议制度,由市人民政府召集各县(市、区)人民政府及市司法、住建、自然资源和规划、房管、市场监管等相关部门,定期研究房地产市场运行及风险防范,制定工作措施,指导处置化解工作;各县(市、区)人民政府要进一步落实本地房地产市场风险处置化解和维护稳定的主体责任,进一步强化房地产市场的风险防范,进一步加大对全市风险问题楼盘的处置和化解力度,采取“领导包案、一楼一策、依法依规、分类处置”的原则,逐渐减少风险问题楼盘数量,避免新增问题楼盘,有效化解社会矛盾,维护社会稳定,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)建立健全约谈问责机制。各县(市、区)人民政府要加强对房地产市场平稳健康发展工作的责任考核,建立健全约谈问责机制,层层落实主体责任和部门工作责任。对主体责任、属地管理责任、监管责任落实不到位、房地产市场保障不力的,按有关规定进行约谈,情况特别严重的,依法依纪依规移交有关部门追责问责。

二、科学合理调控市场供应

(五)加强住宅用地供应管理。自然资源和规划部门要科学编制住宅用地供应年度计划和中期规划,要结合本地经济社会发展状况、城市规划及人口等实际,做好区域房地产市场需求预测,合理确定房地产市场土地供应规模,合理控制住宅用地供应节奏和规划布局;房地产主管部门要会同发改、自然资源和规划、住建等相关部门,根据我市经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系,在20206月底前完成我市“一城一策”工作方案编制,提出房地产市场调控目标,因地制宜提出政策措施,以市人民政府名义报省人民政府备案。

(六)完善住宅用地出让方式。自然资源和规划部门要建立购地资金审查制度,确保房地产开发企业使用合规自有资金购置土地;要全面实行房地产开发项目建设条件意见书制度,将建设周期、设施配套、先进技术应用、公租房配建、配套超市、社区服务中心、社区幼儿园、社区养老设施等作为住宅用地出让条件;要研究建立房价地价联动机制,探索采取“限地价、竞房价”“限房价、竞地价”“超过溢价率一定比例后现房销售或竞自持面积”等灵活土地出让方式,防止商品住房价格出现较大波动。

(七)加大闲置土地处置力度。自然资源和规划部门要坚持集约节约用地原则,加大对闲置低效用地清理和处置力度,依法依规盘活土地存量。对因企业原因造成土地闲置未动工满1年的,严格征缴土地闲置费;未动工满2年的,依法依规收回国有建设用地使用权,并重新进行出让,有效盘活土地市场存量。

(八)加大非住宅去库存力度。各县(市、区)人民政府要结合本地实际制定商业和地下车库去库存政策,有效化解存量商业、地下车库。自然资源和规划部门要指导各县(市、区)合理规划商业配建比例。公安交警和城管部门要加强城市车辆秩序管理,规范占道停车,严禁车辆乱停乱放,引导车辆入库;各县(市、区)人民政府要认真贯彻执行《南充市物业管理条例》,房地产主管部门要积极开展住宅与地下车库同步预售试点和库存车库向非本小区业主销售试点,积极探索化解商业、车库库存的有效办法。

三、加强开发项目用地管理

(九)严格开发用地出让管理。自然资源和规划部门必须严格按照《南充市人民政府印发关于进一步加强土地出让管理工作规定的通知》(南府发〔201912号),科学拟定土地出让方案,加强房地产开发项目建设用地出让管理,严格实行房地产开发建设用地“四个百分之百”净地出让。对房地产开发企业通过招标、拍卖、挂牌方式取得房地产开发建设用地的,必须依法确定时间缴清土地出让金后,方可签订国有土地使用权出让合同。

(十)严格开发建设用地监管。自然资源和规划部门要根据法律法规、土地出让公告和出让合同约定,加强对房地产开发建设用地的监管,严禁房地产开发企业囤积土地。建立房地产开发企业土地开发利用信用考核机制和诚信档案,对房地产开发企业通过招标、拍卖、挂牌方式取得房地产开发建设用地后不及时签订成交确认书或者出让合同、违反出让有关规定的,依法依规严肃处理,并将处理结果向社会公布,记入房地产开发企业土地开发利用诚信档案,作为今后审查土地竞买人资格的依据。

(十一)严格项目规划建设管理。房地产开发建设用地出让后,任何单位和个人不得擅自更改建设用地容积率等规划建设条件。严格房地产开发建设项目规划审批和监管,按照国有土地使用权出让合同,严格审查项目地块位置、规划使用性质、地块开发强度等规划条件,确保规划许可的主体与土地权属的主体一致,规划用途与土地用途一致。对开发建设项目的规划审批严格控制在国有土地范围内,严禁混占集体土地。对违反城市规划和土地利用规划的,自然资源和规划部门一律不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,住建部门不得办理建筑工程施工许可证。

(十二)严格公建公共部位审批。自然资源和规划部门要按照土地出让合同约定的规划建设条件,严格规划红线,在设计图纸、规划总平面图、建筑施工图、规划条件审查意见书中,详细一致地明确物业管理用房、业主大会议事用房、社区服务用房等公建、公共部位。房地产开发企业在进行小区规划设计时,应预先配置好小区管理用房所需的公共场所、公用设施、物业管理服务用房和土地出让条件明确的其他设施用房。对房地产开发企业开发项目未完成公用设施、小区规划配建用房建设的,自然资源和规划部门不得办理规划验收,住建部门不得办理工程竣工备案。

 四、强化商品房预(销)售管理

(十三)加强市场交易统一监管。房地产主管部门要对商品房(一手房)和存量房(二手房)的交易统一强化市场监管,进一步落实存量房、商品房、房屋抵押、房屋租赁合同网签备案制度,保障网签合同与金融机构贷款发放、税务机关税收征缴、不动产权利登记相关联,有效防止房屋交易欺诈、骗取贷款、偷逃税款等行为。全面实行商品房及存量房交易资金监管制度,及时出台相关规定,保证房屋交易资金安全,维护买卖双方合法权益。

(十四)加强商品房预(销)售管理。房地产主管部门要严格按照规定办理商品房预售许可和商品房现房销售备案,按“多层建筑八层(含八层)以下的商品住宅项目完成基础和主体结构工程;多层建筑八层(含八层)以下的非住宅项目和高层建筑八层(含八层)以上的商品住宅项目,无地下室工程的,须完成基础和主体八层结构;有地下室工程的,须完成基础和主体五层结构工程;有二层或二层以上地下室工程的,可依次顺减地面主体结构工程相应层数”建筑主体形象进度条件办理预售许可。房地产主管部门要会同发改、市场监管、公安、税务等相关部门,加大对市场商品房预(销)售违法违规行为的整治和查处力度。凡未取得商品房预售许可的在建项目,房地产开发企业不得销售商品房,不得以认购、预订、排号、发放贵宾(VIP)卡、团购、网购等方式向买受人收取或变相收取定金、预订款、排号费等性质的任何费用;取得商品房预售许可或商品房现售备案的项目,房地产开发企业应在10日内一次性公开全部准售房源和每套房屋备案的销售价格,明码标价对外销售。

(十五)建立销售价格备案制度。发改部门要会同市场监管部门、房地产主管部门,积极探索和研究建立商品房销售价格备案制度,以成本为基础,以市场为导向,制定商品房销售价格备案规则,加强对商品房销售价格的指导。通过建立商品房销售价格备案制度和监管机制,指导房地产开发企业在办理商品房预售许可前,按照“一房一价、一套一标”的原则到价格主管部门先予备案、再办理预售许可;市场监管、税务、房管、公安等相关部门要加大对商品房销售环节特别是销售代理行为的监管,对涉及价格欺诈、不执行“一房一价”、价外收费等违反价格管理规定的由市场监管部门查处,对涉及偷漏税收等违反国家税收管理规定的由税务机关查处,对无证销售、无委托代理销售等违反商品房预(销)售管理规定的由房地产主管部门查处,以上行为涉及犯罪的移交司法机关依法依规处理。

(十六)加强项目预售资金监管。房地产主管部门要完善出台商品房预售资金监管办法,积极探索预售资金归集和拨付与企业信用考核管理挂钩,按照“守信激励、失信惩戒”原则,实行商品房预售资金监管归集和使用的差别化管理,确保将商品房预售资金、在建工程贷款资金、按揭贷款资金全部纳入监管,并专款用于商品房项目工程建设,严防房地产开发企业将资金挪作他用而引发“烂尾楼”风险。

五、加强商品住房交付管理

(十七)明确商品住房交付条件。住建部门要依据法律法规及有关建设标准,制定本地商品住房交付使用标准。商品住房交付使用条件应包括工程竣工验收合格备案、配套基础设施和公共设施已建成并满足使用要求、住宅质量保证书和住宅使用说明书制度已落实、商品住房质量责任承担主体已明确、前期物业管理已落实等内容。房地产开发企业在商品住房交付时,应向购房人出示上述证明资料。

(十八)完善商品住房交付制度。住建部门要建立健全商品住房交付使用管理制度,确保商品住房项目单体工程质量、节能环保性能、配套基础设施和公共设施符合交付使用的基本要求。加强商品住房竣工验收管理,积极推行商品住房工程质量分户验收管理,建立健全商品住房工程质量分户验收后发生重大质量安全事故的追责问责机制。

(十九)落实商品住房质量责任。住建部门要加大对房地产开发建设工程项目建设过程和保修期间工程质量的监管力度,将商品住房质量保证制度情况作为企业资质管理的重要内容。房地产开发企业应当对其开发建设的商品住房质量承担首要责任,勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员按各自职责承担相应责任。

(二十)强化商品住房保证机制。住建部门要鼓励推行商品住房质量保证金制度,研究建立专业化维修制度;房地产主管部门对暂定资质的房地产开发企业申请商品房预售许可时提交的预售方案,应当要求明确企业破产、解散等清算情况发生后的商品住房质量责任承担主体,由具有独立法人资格、具备相应赔偿能力的质量责任承担主体提供担保函后办理预售许可。

六、合理引导住房理性需求

(二十一)落实差别化住房信贷政策。人行南充市中心支行、市住房公积金中心要根据四川省市场利率自律机制相关规定,结合南充实际,组织各金融机构完善全市住房信贷政策,适时调整商业性个人住房贷款最低首付款比例,同步调整住房公积金贷款政策。严格购房资格审核,严禁贷款资金违规流入楼市,不得发放无指定用途的个人消费类贷款,不得向未解除抵押的房产发放个人消费贷款。

(二十二)坚决遏制投机炒房行为。坚持“保证刚性需求、支持改善性需求、限制投资性需求、打击投机性炒作”的原则,坚决杜绝各类炒房行为,维护市场良好秩序。各金融机构应把网签购房合同和住房状况查询结果作为购房贷款审核依据,并将房地产管理部门交易备案的抵押合同和不动产登记机构抵押登记凭证作为购房贷款放款凭证之一。

(二十三)加快发展住房租赁市场。按照《南充市人民政府关于印发〈南充市市辖城区住房租赁试点方案〉的通知》(南府办函〔201851号)的要求,积极稳妥推进我市住房租赁试点工作,建立购租并举的住房制度。引进和支持发展专业化、机构化住房租赁企业开展住房租赁业务,鼓励和引导房地产开发企业与住房租赁企业合作,利用库存积压的商品房开展住房租赁业务,建立提取住房公积金支付房租、承租人持备案的房屋租赁合同和居住证享有义务教育、医疗基本公共服务权利等扶持政策,鼓励新市民通过租房解决居住需求。

(二十四)加大舆论宣传引导力度。利用《南充日报》《南充晚报》等报刊和广播电视、互联网等媒体,加强房地产市场发展和预期的正面宣传引导,正确引导市场供应保障和消费需求,严防不实报道和恶意炒作引发房地产市场出现较大波动,净化舆论环境,稳定市场预期,引导群众理性购房。

七、大力整顿规范市场秩序

(二十五)严厉打击违法违规行为。由公安部门牵头,发改、自然资源和规划、住建、房管、市场监管、城管、税务、金融等相关部门配合,继续开展好房地产市场“扫黑除恶治乱”专项整治行动;由房地产主管部门牵头,发改、市场监管、税务等相关部门配合,继续开展好房地产中介机构乱象整治专项行动。各责任部门要加强协作,加大联合执法和综合监管力度,采取公开曝光、暂停合同网签、行政处罚、停止开展金融担保合作、限制参与土地竞买等措施,坚决打击房地产开发企业和中介经纪机构恶意炒作、囤积房源、捂盘惜售、哄抬房价、违规销售、虚假广告、价外收费、非法集资、恶意分销、绑架代销等违法违规行为。

(二十六)严格市场开发退出管理。建立健全房地产开发企业市场退出管理机制,公安、发改、自然资源和规划、住建、城管、市场监管、房管等部门要建立和完善部门联审机制,加强对房地产开发企业市场退出管理。要通过建立企业“红”“黑”名单加大对失信企业的联合惩戒和联合制约,特别是对社会形象差、项目问题多、遗留问题多、业主投诉集中、不讲诚信甚至出现“烂尾楼”项目工程的房地产开发企业,采取切实可行的措施确保“干净”退出;坚决把“带病”企业列入限制市场准入的“黑名单”,并依法责令限期整改,直至吊销开发资质。

(二十七)建立企业信用评价机制。房地产主管部门要进一步加强房地产开发企业商品房销售信用信息考核管理,并加大考核成果同有关部门的共享运用。积极加快构建包含房地产开发企业、房屋租赁企业、房地产中介机构、物业服务企业的房地产开发综合信用体系,加快企业信用信息系统平台建设,建立健全企业信用评价考核机制。根据企业信用状况实行分类分级、动态监管,实现企业信用评价信息成果的互通共享运用和对企业失信行为的联合惩戒运用。

(二十八)营造良好营商发展环境。要深入推进工程建设项目审批制度改革,持续推进行政审批流程优化和再造,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,确保审批时限控制在120天以内。严格执行减税减费有关政策,进一步减轻房地产开发企业负担,营造良好的市场环境。同时,《南充市人民政府关于印发〈南充市城市地下空间开发利用管理办法〉的通知》(南府发〔20143号)不再继续执行。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于调整仪陇县人民政府行政复议

仪府发〔20199    2019126


 
 

各乡镇人民政府,度门街道办事处,县政府各部门:


 

为加强我县行政复议工作,充分发挥行政复议委员会的职能,结合县委、县政府机构改革实际,经研究,决定对仪陇县人民政府行政复议委员会成员作如下调整:

员:刘     县人民政府副县长

副主任委员:吴     县人民政府办公室主任

杨劲松   县司法局局长

委   员:王代忠   县人大监察和司法委负责人

徐自韬   县政协社会法制委主任

     县公安局副政委

王小林   县司法局副局长

秦显贵   县人力资源和社会保障局副局长

     县自然资源和规划局副局长

唐志强   县住房和城乡建设局党组成员

唐晓德   县市场监督管理局副局长

陈炳军   县综合行政执法局副局长

陈家中   县应急管理局副局长

涂汉军   县发展和改革局副局长

任勇明   县信访局副局长

     县审计局总审计师

     县财政局副局长

王光明   县交通运输局副局长

     县矛盾纠纷多元化解协调中心专职副主任

     县人事劳动争议仲裁院院长

     县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会办公室主任

员:王俊良   中共南充市委党校法学副教授四川泰宇律师事务所律师

蒲爱华   中共南充市委党校法学副教授四川锐思邦律师事务所副主任

     四川泽航律师事务所律师

张小云   四川源正律师事务所律师

吴林艳   四川金粟律师事务所律师

徐洁琳   四川修为律师事务所律师


 

县人民政府行政复议委员会下设办公室,负责执行县人民政府行政复议委员会的议定事项,承办一般性复议案件审理,承担县人民政府行政复议委员会日常工作。办公地点设在县司法局,由杨劲松同志兼任办公室主任,王小林同志兼任办公室副主任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知

仪府函〔2019221    20191226


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门:

经县委、县政府研究同意,现将《仪陇县长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》印发你们,请抓好贯彻落实。


 

 

 

 

仪陇县长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案

 


 

为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署,落实党的十九大“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”战略布局,根据《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》( 国办发〔201895)、《农业农村部 财政部 人力资源和社会保障部关于印发长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知》(农长渔发〔20191号)相关文件精神和省市具体安排部署,结合我县实际,现提出以下实施方案。

一、基本情况

我县渔业水域广阔,拥有嘉陵江干流仪陇段23公里,建有仪陇河特有鱼类国家级水产种质资源保护区1,全长51公里以及支流仪陇河、新寺河、消水河等322条水域,涉及37个乡(镇)、一个街道办,渔民主要分布在嘉陵江、仪陇河、新寺河、消水河等沿河乡镇。一是现有捕捞渔民54户,家庭人口总数262人,拥有渔船60艘。其中:钢质机动捕捞船40艘,非机动捕捞船14艘(其中钢质11艘、塑料船3艘),生活辅助钢质非机动船6艘;二是仪陇河特有鱼类国家级保护区聘请护渔人员协助管理船8艘(其中钢质机动养殖船6艘、木质非机动养殖船2艘),渔船总功率332千瓦。

二、目标任务

202011日起,仪陇河特有鱼类国家级水产种质资源保护区实行常年禁渔,我县嘉陵江、仪陇河、新寺河、消水河等322条大小河流实行全面禁捕,按照《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》要求,暂定实行10年禁捕,对县内从事捕捞作业的渔民实行退捕转产转业,12月底前完成54艘捕捞渔船、6艘生活辅助船以及8艘仪陇河特有鱼类国家级保护区聘请护渔人员协助管理船拆解工作,并按要求进行拆解补偿。

三、补偿范围和补偿标准

(一)渔船补偿范围

2017年“三证合一”在全国内陆渔船管理系统登记的捕捞渔船、生活辅助渔船,材质、功率以系统登记为准。

(二)补偿种类及标准

1.渔业船舶证书回购补偿0.3万元/本。

2.渔船回购补偿。由第三方资产评估机构评估确定渔船回购价格。

3. 渔船捕捞网具回购补偿。机动捕捞渔船网具一次性补偿0.3万元,非机动捕捞渔船网具一次性补偿0.1万元。

四、奖励及扶持政策

(一)退捕渔民的奖励措施。对按时与县水产渔政局签订退捕转产转业协议、并交付渔船、网具、“三证合一”证书的给予相应奖励。20191227日前完成协议签订并按时交付的,一次性给予船主0.3万元奖励;20191230日前完成协议签订并按时交付的,一次性给予船主0.2万元奖励;20191230日以后签订协议、完成交付的,不再给予奖励。奖励资金与补助资金一并发放。202011日开始,凡未签订协议、完成交付的不再给予补助。

(二)转产转业扶持补助。积极稳妥引导退捕渔民转产转业,对持有效渔业船舶证书的渔船船主一次性给予转产转业补助2万元。

(三)过渡期生活补助。20191230日前完成渔船、网具、证书回收并签订回收补偿协议的退捕渔船船主,过渡期为201912月至202112月(共24个月),按每船主每月500元的标准,一次性给予1.2万元过渡期生活补助。

五、实施步骤

(一)宣传发动。相关部门、乡镇(街道办)要迅速组织力量深入渔民,采取多种形式,广泛宣传禁捕的必要性和重大意义,让禁捕渔民了解相关禁捕政策,争得广大渔民的理解和支持,畅通问题反映渠道,及时回复群众诉求,保障渔民合法权益。健全风险防控和应急处置预案,加强隐患排查,为全面禁捕工作创造良好工作氛围。

(二)调查登记。县农业农村局、县水产渔政局组织相关部门及所属乡(镇)村(社区、居委会)等基层单位对合法捕捞渔船渔民调查摸底,详实掌握禁捕转产渔民户数、人数、年龄、生产生活等基本情况,核实渔船数量、功率、材质等基本信息;对核实情况登记造册,建档立卡,切实做到不遗一户、不漏一人、不落一船。

(三)审核确认。县农业农村局、水产渔政局对渔民渔船调查情况要严格把关,经县农业农村局负责人签字确认,县政府分管负责人审核同意后上报省、市主管部门。

(四)资产评估。通过政府询价采购方式确定资产评估公司,由资产评估公司对渔船、网具进行现场评估,确定相应价格,出具资产评估报告。

(五)签订补偿协议。县农业农村局、水产渔政局按照资产评估公司出具的资产评估报告,与禁捕渔民签订回购渔船、网具、渔业船舶证件、禁捕转产协议,兑现补偿资金。

(六)渔船拆解。通过政府询价采购方式,确定渔船拆解废品收购公司,将资产残值按规定上缴仪陇县财政局(收款人开户行:仪陇县农商业银行;帐号88130120034222555)专户。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,相关单位负责人为成员的的仪陇县长江流域重点水域禁捕工作领导小组(见附件),负责统筹安排、协调推进禁捕工作。

(二)明确职责分工。县农业农村局为仪陇县长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度工作的牵头单位,主要做好渔民渔船调查摸底、补助对象资格和条件核实、禁捕安排、协议签订、资金发放、渔船拆解等工作。县人社局、财政局、信访局、公安局、教育科技和体育局、民政局、县住房和建设局和医保局等部门务必密切配合,立足职能职责做好相关工作。

(三)严格政策标准。“公开、公平、公正”推进渔民退捕转产工作,严格规范补助对象、补助资金的公示、审核和审批,要完善资金补助、回购评估、拆解处置等相关事项的确认手续,对各审查环节的结果进行公开,切实保障渔船处置工作结果客观公正。

           

附件:仪陇县长江流域重点水域禁捕工作领导小组成员名单


 

 

仪陇县长江流域重点水域禁捕工作领导小组成员名单

 


 

为加强长江流域重点水域禁捕工作领导,确保如期完成各项目标任务,经研究,决定成立仪陇县长江流域重点水域禁捕工作领导小组,现将组成人员名单通知如下:


 

 

  长:郭宗海   县人民政府县长

副组长:陈     县委常委、宣传部部长

  员:杨     县委办主任

     县政府办主任

张北平   县农业农村局局长

许尔富   县人力资源和社会保障局局长

胡钊阳   县财政局局长

     县信访局局长

张应龙   县公安局副局长

王英龙   县教育科技和体育局局长

刘永福   县民政局局长

     县住房和城乡建设局局长

吴志华   县医疗保障局局长

刘昭军   县水产渔政局局长

领导小组办公室设在县农业农村局,由刘昭军同志兼任办公室主任。

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县现代农业园区建设实施意见》的通知

仪府办函〔201963    2019125


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级相关部门:

    《仪陇县现代农业园区建设实施意见》已经县人民政府审定,现印发给你们,请认真组织实施。


 

 

仪陇县现代农业园区建设实施意见

 


 

为认真贯彻落实中央、省委、市委关于推进现代农业园区建设的决策部署,充分发挥现代农业园区在农业供给侧结构性改革中的示范引领和发展带动作用,进一步优化农业产业体系、生产体系和经营体系,推动我县农业高质量发展,结合县情实际,特提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央、省委、市委对农业农村工作的决策部署,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,立足地方优势特色产业,以规模化种养基地为基础,以产业化龙头企业为带动,以推进一二三产业融合发展为重点,引领建设一批产业特色鲜明、产业链条完整、要素高度聚集、设施设备先进、科技水平领先、生产方式绿色、体制机制完善、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业园区,示范引领现代农业发展,创新利益共享机制,带动农民持续稳定增收,为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

(二)基本原则

——以农为本、三产联动。坚持务农、为农和兴农的根本宗旨,以提高农业供给质量为主攻方向,积极探索丘陵地区现代农业发展新模式,推动产加销、农工贸、农文旅一体化发展,实现一产为基、接二连三、融合发展。

——政府引导、主体带动。以绿色高效粮油、有机绿色果蔬、特色生态畜禽、水产、木本油料为重点,坚持区域、流域、全域“三域”规划布局,多规合一,分类指导,统筹推进。强化政策扶持引导,发挥新型农业经营主体的作用,推动产业发展、品质提升、品牌建设。

——产业聚集、创新驱动。强化科技创新、技术推广和职业农民培育,推动技术集成、产业形态、商业模式、公共服务创新,提高园区农业科技含量。推动龙头企业集群集聚集约发展,释放产业规模效应和联动效应。

——绿色发展、生态互动。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在产业园区内大力发展生态循环农业,推行清洁生产,强化农业面源污染防治,建立绿色、低碳、循环发展的长效机制。

——共建共享、开放促动。大力推行开放建园和园区开放,以工业理念运作,积极招商引资,鼓励多元主体参与,加大对园区建设的支持力度,整合各类资金、项目和优惠政策集中向园区投放,合力推进园区建设,实现广大农民、新型经营主体共享发展红利。

(三)目标任务

按照“规划编制科学、主导产业明确、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅”的要求,坚持提升与新建相结合,建成一批与新型农业经营主体相衔接的专业化、标准化、规模化、绿色化生产示范区,创建一批特色产业优势突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业聚集的现代农业与绿色食品制造示范园,打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业龙头企业,培育一批产品竞争力强、市场占有率高、国内外知名的农业品牌,推动现代农业园区建设向高起点、高标准、高水平方向发展。到2022年,全县创建国家级、省级、市级、县级现代农业园区17个,优势特色产业基地达到30.05万亩。

1.国家级现代农业园区(1个)

——南充市仪陇县柑橘(川猪)现代农业园区。依托海升、温氏在新政、双胜、赛金、五福、铜鼓、度门6个乡镇(街道)发展以柑橘、川猪为主导产业的现代农业园区10万亩,园区内农民可支配收入高于全县平均水平40%以上。2019年创建为市级现代农业园区,2020年创建为省级现代农业园区,2021年申报创建国家级现代农业园区,力争获得国家级现代农业园区命名。

2.省级现代农业园区(2个)

——南充市仪陇县土门铜鼓蚕桑(蔬菜)现代农业园区。2019年,依托香港利达丰和浙江中味在土门、铜鼓等乡镇创建以蚕桑和加工型蔬菜为主导产业的现代农业园区2.3万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平35%以上。

——南充市仪陇县双胜生猪(粮油)现代农业园区。2021年,依托仪陇温氏在双胜、福临、柳垭等乡镇创建以生猪、粮油为主导产业的现代农业园区5万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平35%以上。

3.市级现代农业园区(5个)

——南充市仪陇县新政蚕桑(水果)现代农业园区。2020年,依托四川语山农业、奥特丝、同耕纪等龙头企业在新政、柴井等乡镇创建以蚕桑、水果为主导的现代农业园区2万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平20%以上。

——南充市仪陇县水产(粮油)现代农业园区。2021年,依托仪陇恒川水产养殖有限公司在福临、金城等乡镇创建以水产、粮油为主导产业的市级现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平20%以上。

——南充市仪陇县双胜蔬菜(粮油)现代农业园区。2021年,依托仪陇勇旗农民专合社等在双胜镇创建以蔬菜、粮油为主导产业的现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平20%以上。

——南充市仪陇县马鞍加工型蔬菜现代农业园区。2022年,依托浙江中味食品和仪陇众合农业在马鞍、双胜、永乐、复兴等乡镇创建以加工型蔬菜为主导产业的现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平20%以上。

——南充市仪陇县立山肉牛(川酒)现代农业园区。2020年,依托四川三溪农业发展有限公司在立山等乡镇创建以肉牛、川酒为主导产业的种养循环现代农业园区0.5万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平20%以上。

4.县级现代农业园区(9个)

——南充市仪陇县义路中药材现代农业园区。2022年,依托四川德润堂中药材有限责任公司在义路、柳垭等乡镇创建以中药材为主导产业的现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县马鞍水果(蔬菜)现代农业园区。2021年,依托仪陇众合农业在马鞍等乡镇创建以水果、蔬菜为主导产业的市级现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县五福花椒现代农业园区。2022年,依托香港中南海、仪陇天椒、仪陇聚源等农业公司在五福、双胜等乡镇创建以花椒为主导产业的现代农业园区2万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县永乐水果(药材)现代农业园区。2022年,依托中帅果业在永乐等乡镇创建以水果、药材为主导产业的现代农业园区0.7万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县新政水果(花椒)现代农业园区。2022年,依托德之力等龙头企业在新政等乡镇创建以水果、花椒为主导产业的现代农业园区0.5万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县马鞍食用菌(水果)现代农业园区。2021年,依托南充市宝丰农业有限责任公司、仪陇中帅果业和众鑫食用菌种植专合社在马鞍等乡镇创建以食用菌和水果为主导产业的现代农业园区0.35万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县日兴水果(粮油)现代农业园区。2022年,依托仪陇县稞穗种养农民专业合作社在日兴等乡镇创建以水果、粮油为主导产业,与当地乡村旅游相结合的现代农业园区1万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县新政肉牛(水果)现代农业园区。2021年,依托四川芷蓝青河公司、尚农种养殖农民专合社等在新政镇创建以肉牛、水果为主导产业的现代农业园区0.4万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

——南充市仪陇县先锋水产现代农业园区。2022年,依托长田沟水产养殖业合作社在先锋等乡镇创建以水产养殖为主导产业的现代农业园区0.3万亩。园区内农民可支配收入高于全县平均水平15%以上。

二、工作重点

(一)加快园区基地建设

1.大力推进主导产业。立足资源条件,发挥区域优势,瞄准市场需求,结合粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区“三区”建设,围绕畜禽、果业、蚕桑、蔬菜(加工型)、中药材、粮油等产业,施行种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套种等方式,集中精力打造12个优势主导产业。国、省、市、县现代农业园区内农作物单产和畜禽个体生产能力分别高于全县平均水平30%25%25%20%以上。国、省、市现代农业园区主导产业占产业园总产值的90%以上,县级现代农业园区主导产业占产业园总产值的80%以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办,第一责任单位为牵头单位,下同)

2.积极拓展园区规模。按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌、开拓大市场、实现大融合”要求,围绕“3351”农业产业布局,努力调优产业、品种和品质结构,积极发展中高端、个性化、功能性农产品,集中力量连片建设一批种植业园区、养殖业园区、稻渔综合种养园区和林业产业综合示范园区。国、省、市、县4级现代农业园区中种植业核心区规划面积分别在10万亩、0.5万亩、0.3万亩、0.2万亩以上。省、市、县稻渔综合种养园区核心区规划面积分别在0.3万亩、0.3万亩、0.2万亩以上。配套建设标准化养殖场,养殖业年出栏达到1万头猪当量。(责任单位:农业农村局,自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.确保农产品质量。强力推进标准化生产,严格执行农产品生产国家标准和行业标准,制定和完善地方标准和企业标准,建立生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度,在园区全面推进“三品一标”认证,无公害农产品认证全覆盖。园区经营主体和农产品纳入省级农产品质量安全追溯系统平台,实现全程可追溯。推动农产品生产加工企业质量安全提升工程。农产品质量安全例行监测合格率要高于全省同期水平。(责任单位:农业农村局、生态环境局、市监局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(二)提升园区质量

1.夯实基础设施。加强现代农业园区公共基础设施建设,加快建设市场营销、服务中介、产权流转等公共服务平台。统筹实施农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,土地调型做到“三道相通、四沟相连”,实现路网、电网、光纤和移动网络全覆盖,切实完善农机作业便道、治污排污设施、水利排灌体系,园区内高标准农田达到耕地总面积的70%以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、水务局、交通局、商经信局、财政局、国网仪陇供电公司、各乡镇人民政府、度门街道办)

2.提升科技装备。支持购置先进适用农机具,积极推广应用丘区适用农作物耕、种、收先进机械。努力推广喷滴灌、水肥一体化、温湿调控、绿色防控、饲养与环境控制等先进适用设施装备,切实提升园区机械化、数字化、智能化、设施化水平。国家、省级现代农业园区种植业示范区机械化耕作水平达到95%以上,粮食作物机播()达到70%以上,经济作物机播()达到30%以上,畜禽、水产标准化养殖(基地)比重达到70%以上,农业综合信息化水平分别达到70%65%以上。市、县级现代农业园区以粮油为主的园区耕种收综合机械化率达到70%以上,以经济作物为主的园区设施化率达到50%以上,以畜禽养殖为主的园区设施设备要满足标准化需要,农业综合信息化水平分别达到65%50%以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、水务局、发改局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.发展冷链物流。加快建设园区冷冻仓储设施、运输通道等冷链物流基础设施,推进冷链物流信息化、自动化、标准化,提升园区水果、蔬菜等农产品预冷率、冷链运输率和肉类冷藏率、冷链运输率,建成与园区规模配套、装备先进的冷链物流基地和配送中心,基本实现鲜活农产品全程冷链物流。国、省、市现代农业园区水果、蔬菜等农产品预冷率达到80%、冷链运输率达到50%以上,肉类冷藏率、冷链运输达到100%。县级现代农业园区水果、蔬菜等农产品预冷率达到70%、冷链运输率达到40%以上,肉类冷藏率、冷链运输率达到80%。(责任单位:农业农村局、工管委、商经信局、市监局,各乡镇人民政府、度门街道办)

4.完善推广体系。加快完善“专家大院+园区”“首席专家+园区”等技术服务体系,为各级园区提供保姆式菜单化服务。采取专门建设和多园联建等多种方式相结合,与中国农业科学院、四川农业大学、西南大学、中国柑橘研究所、四川农科院、四川蚕丝学校、南充农科院、南充职业技术学院等科研院所建立合作关系,建立专门技术研发机构和稳定技术推广机制。(责任单位:教科体局、农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(三)延伸产业链条

1.壮大农产品产地初加工。支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体围绕水果、蔬菜、粮油、中药材及畜产品、水产品等特色优势农产品,就地就近建设冷藏气调、烘干去湿、清洗分拣等初加工设施,提升园区农产品挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌等商品化处理水平。国、省、市、县现代农业园区农产品产地初加工率分别达到85%80%80%70%以上。(责任单位:工管委、农业农村局、自然资源和规划局、商经信局、发改局、经合外事局,各乡镇人民政府、度门街道办)

2.做强农产品精深加工。统筹谋划农产品精深加工园区发展,围绕主导产业、有机农业、绿色农业,积极招引国家龙头企业,加速西阳坝“省级农产品精深加工产业园”建设,推进农业产前产中产后和农产品初加工、精深加工及副产物综合利用加工协调发展,引导优化产业布局,推动农产品加工业持续健康发展。(责任单位:工管委、经合外事局、商经信局、农业农村局、自然资源和规划局、发改局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.做好农产品副产物综合利用。切实加快畜禽粪污资源化利用示范试点工作,强力推进秸秆禁烧和农业面源污染治理等农业环保工作,加快推进农村沼气、农村能源清洁利用等重大工程,落实“一控两减三基本”,推广水肥药“三节”技术,加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收,推进有机肥替代化肥行动,切实提升农产品及其加工副产物综合利用技术水平。国、省、市、县现代农业园区农业废弃物资源化利用及回收处置率分别达到90%85%80%70%以上。(责任单位:农业农村局、生态环境局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(四)推进三产融合

1.大力发展休闲农业。积极拓展农业多种功能,结合美丽乡村建设,深度挖掘川北民俗、丘陵田园、红色文化、客家文化等资源,开展产业基地景区化建设,推动农业与旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合。因地制宜建设农业主题公园、休闲农业农庄和美丽休闲乡村,构建以农家乐为基础,休闲农庄为主体,龙头企业为引领的休闲农业经营体系。(责任单位:农业农村局、文广旅局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

2.加快推进农村电商。依托信息进村入户工程和益农信息社建设,整合商贸、供销、银行、邮政和企业电商资源,升级改造原有农产品电商平台,积极发展电子商务、直销配送、高端定制、社区体验等新型营销方式,促进农产品线上线下同步营销、融合发展,提高农产品电商销售额。益农信息社覆盖率100%,电商销售额占比达到30%以上。(责任单位:商经信局、农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.增强农业服务支撑。支持各类新型农业服务主体,围绕农业农村实际需求,积极开展农机作业、代耕代收、统防统治、烘干储藏等社会化服务。开展政府购买服务、定向委托等新机制探索,支持建立相互协作、资源整合、产业集约的农业产业联盟、技术联盟,联合攻关、抱团发展。建立健全农业技术推广服务体系,完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。引进培育一批行业领先的咨询、认证、中介等服务机构,积极拓展为农服务领域。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、教科体局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(五)全面推动品牌建设。按照“政府引导、市场运作、政策扶持、提档升级、整合做强”的品牌打造思路,实施品牌孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”,积极开展宣传推介活动,积极创建农产品区域公用品牌,完善区域公共品牌使用和退出机制,新注册一批农产品商标,培育一批名牌产品和有机农产品、绿色食品,形成以区域品牌为主导、地域品牌为补充、企业品牌为支撑的仪陇名优农产品品牌集群。(责任单位:农业农村局、市监局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(六)强化科技支撑

1.良种推广。积极引进、筛选、推广名特新优品种,建设运转高效的种子、种苗、种畜、种禽、种鱼等良种繁育体系。园区种植业良种覆盖率达到98%以上,畜禽、水产良种化率高于全省平均水平10个百分点以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、教科体局,各乡镇人民政府、度门街道办)

2.技术创新。园区至少与1家市级以上科研院所建立合作关系或单独设立产业技术研究机构,年应用新技术、新设备、新工艺、新产品1项以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、教科体局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.科技推广。园区充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,实现技能培训制度化。园区主导产业先进实用配套技术推广应用率达到98%以上,新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率达到90%以上。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、教科体局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(七)创新机制体制

1.注重新型经营主体培育。认真落实新型经营主体培育政策,引进培育一批大企业、大集团,推进龙头企业集约集群集聚发展。坚持“民建、民管、民受益”原则,引导成立各类型农民合作社,规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社与家庭农场,组建农民合作社联合社,培育省级示范社或示范场。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

2.注重职业农民培养。探索新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度,将园区新型农业经营主体全部纳入带头人轮训范围,加快推进返乡农民工创业培训、农业科技“阳光工程”,努力从农村留守人群中挖掘、选择和培养一批新型职业农民,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的现代农业园区建设者,率先实现农民职业化发展。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局、教科体局、人社局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.注重利益机制创新。探索建立“农户+园区”“农民+合作组织”“农民+企业”等利益联结机制,探索土地承包经营权入股、财政投入股权化、产业扶持基金入股、农村集体资产折股等创新性制度,构建互相服务、互相支撑、互利共赢、共同发展的格局,切实让农户合理分享全产业链增值收益。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

三、保障措施

(一)因地制宜、科学规划。坚持规划先行,突出规划引领。结合我县川东北丘陵地区农业生产实际,委托专业机构高起点、高标准、大视野编制现代农业园区建设规划,重点明确产业园的选址、产业定位、特色内涵、投资建设运营主体、建设目标、空间布局、项目支撑、建设时序、资金筹措、政策措施、环境影响评价等内容。同时,综合考虑产业优势、发展潜力、经济实力、环境容量和资源承载能力等各种因素。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(二)统筹协调、创新管理。组建仪陇县现代农业园区组织领导和协调办事机构,成立由政府主要领导任组长、县委、县政府分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的现代农业园区建设领导小组,组织领导全县农业园区建设管理工作,协调解决现代农业园区建设中的重大问题。领导小组下设办公室,负责日常管理、沟通协调、督导考核等具体工作,办公室主任由农业农村局主要负责人兼任。探索建立“园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、科技一体引进、产业一体发展”的“六个一体”机制,实行现代农业园区一体化管理,提升园区管理水平。(责任单位:农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(三)政策配套、助推发展。建立完善建设投入保障机制,切实加强涉农项目整合,县级财政每年预算专项资金用于支持园区建设,实施以奖代补和财政贴息等多种扶持方式,积极撬动更多金融和社会资本投向园区建设;落实用地保障政策,将耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与园区建设结合,指标流转部分收益主要用于园区建设;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设,新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,支持农村新产业新业态发展;对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可适当增加;在符合土地利用总体规划前提下,县政府完善农村土地利用总体规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;落实园区农业设施用地按农用地管理政策,简化审批程序等,优化建设用地环境。落实农村承包地“三权分置”,进一步放活土地经营权。探索农村集体经营性建设用地、宅基地等资源“三权分置”,落实集体经济组织所有权,保障农户资格权、收益权,放活资产资源使用权;支持运用整体股份合作、连片综合整治等方式,发展“大园区+小农场”式的适度规模经营;完善人才支持政策,加大引导人才队伍进入园区创业、聚集园区发展,重点鼓励和支持农业企业家、大中专毕业生、科技人员、退役士兵、返乡农民工等群体进入园区创新创业,鼓励和支持农业科研院校与园区建立合作平台、向园区提供科技支撑和人才支持。(责任单位:财政局、人社局、农业农村局、自然资源和规划局,各乡镇人民政府、度门街道办)

(四)落实责任、严格考核。出台《仪陇县现代农业园区建设考评激励方案》《仪陇县现代农业园区认定评分标准》,明确工作目标任务、建设标准、政策措施、推进进度等。将现代农业园区建设纳入目标绩效考核管理内容,制定督查考核措施和办法,定期不定期开展工作督查,推动园区建设工作上台阶、出实效。各乡镇、度门街道办、各部门要切实增强园区建设的责任意识和担当意识,要将园区建设任务层层分解,压紧压实工作责任。建立园区建设季报制度,适时通报工作进度、交流工作经验、促进工作提升。对园区建设推动不力、进度缓慢、水平不高等情况,要通报批评,责令整改。(责任单位:县委目标绩效管理办公室、财政局、农业农村局、自然资源和规划局、水务局、发改局,各乡镇人民政府、度门街道办)

 

附件:仪陇县现代农业园区建设规划表(2018-2022年)


 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县现代农业园区建设考评激励方案》的通知

仪府办函〔201964    2019125


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级相关部门:

    《仪陇县现代农业园区建设考评激励方案》已经县人民政府审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


 

 

仪陇县现代农业园区建设考评激励方案

 


 

为深入贯彻全国实施乡村振兴战略工作推进会议精神和全省、全市乡村振兴大会精神,进一步集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造仪陇农业强县招牌,特制定仪陇县现代农业园区建设考评激励方案。

一、考评对象

各乡镇人民政府、度门街道办事处。

二、考评内容及标准

(一)基地建设18分)

1.主导产业(5分)。园区重点聚焦全县粮油、生猪、柑桔三大主导产业,蚕桑、蔬菜、中药材、牛羊、水产五大特色产业,选择培育壮大1-2个主导产业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。主导产业特色鲜明、优势突出,产业间通过种养结合、生态循环、轮作倒茬、间作套种等方式相互联系。种植业为主导的,面积占比65%以上、产值占比80%以上;养殖业为主导的,产值占比65%以上;稻渔综合种养的,产值占比80%以上。

2.发展规模(8分)。园区全面实行区域化布局、规模化发展,符合现代农业生产要素。种植业基地,连片核心区规模应在2000亩以上,根据有机肥需求量,配套建设标准化养殖场;稻渔综合种养基地,核心区面积不低于2000亩。园区产业结构、品种结构、品质结构应不断调整优化,聚力发展中高端、个性化农产品。

3.质量安全(5分)。严格推行农业标准化生产,发展绿色有机无公害农产品建立生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度。园区经营主体和农产品纳入省级农产品质量安全追溯系统平台,实现生产全过程可追溯。农产品质量安全省级例行监测合格率高于全省同期水平。实施“一控两减三基本”,推广种养结合循环农业发展模式和技术,化肥农药利用率不低于35%,农业废弃物资源化利用率达到75%以上。

(二)设施装备(15分)

1.基础设施(6分)。园区水、电、路、讯和公共服务平台等公共设施配套,生产生活设施互联互通。通过实施农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程,实现路网、电网、光纤和移动网络全覆盖,满足农机作业要求,治污排污设施、排灌体系配套完善,高标准农田达到园区总面积的60%以上,建设提供市场信息、产权流转等公共服务平台。

2.生产装备(5分)。按照产业特色和技术要求,推广应用农作物耕、种、收先进机械和钢架大棚、喷滴灌、温湿调控、绿色防控、增氧设备、饲养与环境控制等先进适用设施装备,园区机械化、设施化、智能化水平得以提升。以粮油为主的园区耕种收综合机械化率达到65%以上;以经济作物为主的园区设施化率达到25%以上;以畜禽养殖为主的园区设施设备要满足标准化需要。园区农业综合信息化水平达到60%以上。

3.冷链物流(4分)。以实现鲜活农产品全程冷链物流为目标,建设园区冷冻仓储、运输通道等冷链物流基础设施,基本实现冷链物流信息化、自动化、标准化。园区水果、蔬菜等农产品预冷率达到70%、冷链运输率达到40%以上,肉类冷藏率、冷链运输率均达到100%。建设与园区规模配套装备先进的冷链物流基地和配送中心。不需要冷链物流的粮油、中药材等农产品烘干率达到60%以上。

(三)产品加工10分)

1.产地初加工(6分)。围绕水果、蔬菜、粮油、中药材及畜产品、水产品等特色优势农产品,就地就近建设气调库、通风库、冷藏库、冷冻库,烘干线、烘干密、烘干房等用于挑选整理、清洗烘干、冷藏保鲜、包装贴牌的商品化处理设施设备。园区农产品产地初加工率达到70%以上。

2.精深加工(2分)。围绕水果、蔬菜、肉制品、复合调味品、丝绸、特色粮油等精深加工产品,培育和引进精深加工龙头企业,推广运用精深加工新工艺、新技术、新设备。

3.综合利用(2分)。园区农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制先进。因地制宜推广秸秆、籽壳等资源肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用;畜禽粪污资源化利用、农药包装废弃物和农田残膜回收利用有序开展。园区农产品副产物综合利用率达到75%以上。

(四)农业新业态12分)

1.休闲农业(4分)。充分挖掘乡土人文、田园乡村、青山绿水、森林林盘等资源,因地制宜推动园区农业与旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合,打造农业主题公园、美丽休闲乡村。农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能分区布局合理,休闲旅游设施完善。

2.农村电商(3分)。园区信息进村入户工程加快推进,益农信息社实现全覆盖,商贸、供销、银行、邮政与电商基本实现互联互通。积极发展农村电商服务,经营主体建设农产品网上营销平台,实现农产品线上线下同步营销,电商销售额占比达到25%以上。

3.农业服务(5分)。园区搭建公益性与经营性服务相结合的农业服务平台,培育覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等多个环节的经营性社会化服务组织,开展农作物生产、耕播收、病虫防治等全程机械化服务和农资供应、病虫害监测预警、劳务服务等专业服务。农业社会化服务覆盖面达到50%以上,开展政府购买服务、定向委托等新机制。

(五)品牌培育10分)

1.品牌创建(6分)。统筹运用“仪陇味来”区域公用品牌,创立企业品牌、产品品牌,塑造园区品牌,积极打造中国驰名商标、优质品牌农产品。园区无公害农产品认证全覆盖,积极发展绿色食品、有机食品、森林生态标志产品、农产品地理标志产品。园区品牌农产品产量占比达到70%以上。

2.品牌营销(2分)。园区主导产业品牌文化内涵丰富,打造农产品品牌宣传展示、交流、交易平台和品牌农产品(食品)宣传网络,积极开展宣传推介活动,推动园区农产品(食品)进展会进商圈、进超市、进市场、进餐企。园区每年参加县级以上农产品展销活动1次以上。

3.品牌监管(2分)。园区品牌农产品标准体系健全,主要农产品纳入品牌评价体系、品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管,产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制运行良好。无侵犯专利权、恶意抢注商标等侵权行为。

(六)科技支撑10分)

1.良种推广(3分)。积极引进、筛选、推广“名、特、新、优”品种,建设运转高效的种子、种苗、种畜、种禽、种鱼等良种繁育体系。园区种植业良种覆盖率达到90%以上,畜禽、水产良种率高于全省平均水平5个百分点以上。

2.技术创新(2分)。园区至少与1家县级以上科研院所建立合作关系,开展产业链技术集成与示范,开发功能性食品、方便食品、生物食品等产品。构建企业主体、市场导向、产学研结合的农业科技创新平台,每年应用新技术、新设备、新工艺、新产品1项以上。

3.科技推广(5分)。园区设立产业技术研究机构、专家大院、星创天地等科技推广转化平台,充分利用互联网,搭建农业技术传播和信息交流平台,实现技能培训制度化。主导产业先进实用配套技术推广应用率达到98%以上,新型农业经营主体主要从业人员培训覆盖率达到90%以上。

(七)利益联结15分)

1.主体培育(4分)。园区引进或培育农业产业化龙头企业,积极打造国内领先、国际知名的大型龙头企业,规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社、家庭农场,组建农民合作社联合社,培育市级、省级示范社或示范场。

2.职业农民(3分)。园区落实新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度,率先实现农民职业化发展。组织参加现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,从农村留守人群中挖掘、选择和培养一批新型职业农民,将返乡下乡人员培育为新型职业农民。园区拥有新型职业农民的村民小组占比达到75%以上。

3.探索建立“农户+园区”利益联结机制(8分)。园区建立土地承包经营权入股、财政投入股权化、产业扶持基金入股、农村集体资产折股投入等创新性制度,在完善“农户+”模式,特别是扶持带动小农户发展模式的同时,积极推进构建“农户+园区”“农户+公司”等利益联结机制和合作机制健全的农业产业化联合体。探索农户合理分享全产业链增值收益新模式,农民人均可支配收入高出当地平均水平15%以上。

(八)保障措施10分)

1.规划布局(6分)。园区规划与区域现代农业发展、乡村振兴、经济社会发展等规划统筹衔接。园区规划主要围绕主导产业,合理确定现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发、创新孵化、综合服务等功能板块,突出种养结合、循环发展。

2.管理运营(4分)。乡镇(街道)要建立推进园区建设的领导机制和办事机构,制定园区建设推进方案,压实创建责任,健全运营管理机制。

三、考评程序及方式

(一)组织实施。仪陇县现代农业园区考评认定工作在县委农村工作领导小组的领导下,由县农业农村局具体组织实施。第一年度考评认定工作时间为201910月初至11月底,此后年度均按此时间段安排。

(二)申报程序。每年9月底前,各乡镇(街道)将现代农业园区择优向县政府申报。县农业农村局根据申报情况,负责综合分析考评结果,提出“仪陇县现代农业园区”建议名单,报请县委农村工作领导小组审议。经公示无异议后,由县政府命名授牌。

(三)考评方式。县农业农村局组织有关部门和专家,采用GPS定量面积、查阅票证复核购销状况、查阅资料核定运营管理情况等方式开展实地考评,形成考评报告、量化计分。

(四)申报材料。各乡镇人民政府(街道办)向县政府提交《仪陇县现代农业园区申报书》对标编写自评报告,提供园区建设总体规划和推进方案等相关佐证材料。

四、考评结果及运用

(一)纳入目标管理。将现代农业园区建设纳入年度综合目标考核。建立园区动态管理制度,对申报认定为国、省、市级现代农业园区的,自动退出县级现代农业园区行列;对年度复核不达标、不符合考核要求的,撤销其“仪陇县现代农业园区”称号。

(二)兑现激励政策。依据《仪陇县现代农业园区认定考核评分标准》,对认定的县级现代农业园区进行打分评级,分为三星(7079分)、四星(8089分)、五星(90分以上)三个星级。按评五星、四星、三星分别给予认定园区所在乡镇年度目标考核分别加321分。优先推荐高星级园区进入创建市级园区名录,纳入先进表彰名录。同时,根据县财政实际情况,优先配套园区基础设施项目建设,匹配相应工作经费。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案》的通知

仪府办函〔201967    20191210


 
 

县级有关部门(单位):

《仪陇县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


 

 

仪陇县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案

 


 

为着力破解政策执行“中梗阻”现象,打通政策落地的“最后一公里”,不断优化我县营商环境,切实维护企业合法权益,确保中、省各项涉企惠民政策落地落实,现就深入开展仪陇县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作制定如下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,以回应企业关切、推动政策落实、优化营商环境、提升服务水平为重点,逐一梳理2018年以来中、省出台的涉企惠民政策,按照“以查促纠、标本兼治、注重实效”的原则,深入推进全县涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作,确保各项涉企惠民政策落地落实。

二、工作任务及责任分工

(一)排查整治深化行政审批制度改革政策落实情况

工作任务:全面排查中、省深化行政审批制度改革政策落实情况,落实行政审批制度改革相关要求,优化行政审批流程,清理规范行政审批中介服务,加强行政审批中介机构管理,整治红顶中介,消除行政审批灰色地带,提高服务效率。

牵头单位:行政审批局

责任单位:发改局、民政局、自然资源规划局、生态环境局、住建局、交通局、农业农村局、水务局、教科体局、文广旅局、卫健局、应急局、市监局、房管局、人防办等县级有关部门

(二)排查整治税收减免政策落实情况

工作任务:全面排查中、省税收减免政策落实情况,深化增值税改革,对符合资源综合利用产品和劳务税收优惠政策的企业实行增值税即征即退,对符合调结构去产能条件的企业免征房产税和城镇土地使用税,落实重点群体创业就业、出口退税、西部大开发税收优惠、小微企业普惠性税收优惠等政策。

牵头单位:税务局

责任单位:人社局

(三)排查整治降低资源价格政策落实情况

工作任务:全面排查中、省降低资源价格政策落实情况,按要求降低一般工商业电价和天然气价格,实施居民用电电能替代政策,整治违规收取水、电、气户头费等情形。

牵头单位:发改局

责任单位:商经信局、住建局、市监局、供电公司

(四)排查整治减免行政事业性收费政策落实情况

工作任务:全面排查中、省减免行政事业性收费政策落实情况,按要求停征、免征、调征部分行政事业性收费,如:国内植物检疫费、产品质量监督检验费、河道砂石资源费、环境监测服务费、白蚁防治费、船舶登记费、出入境检验检疫费、林权勘测费、无线电频率占用费、防空地下室易地建设费等。

牵头单位:发改局、财政局

责任单位:商经信局、教科体局、公安局、民政局、自然资源规划局、生态环境局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健局、市监局、行政审批局、金融工作局、民宗局、人防办、房管局、海事处、疾控中心、交警大队等县级有关部门

(五)排查整治减征停征政府性基金政策落实情况

工作任务:全面排查中、省减征停征政府性基金政策落实情况,按要求停止征收新型墙材专项基金,降低国家重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准。

牵头单位:财政局

责任单位:县级有关部门

(六)排查整治降低社会保险费率政策落实情况

工作任务:全面排查中、省降低社会保险费率政策落实情况,降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险费率、工伤保险费率和企业社会保险缴费基数,延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率期限。

牵头单位:人社局

责任单位:财政局、医保局、税务局

(七)排查整治财政资金奖补政策落实情况

工作任务:全面排查中、省鼓励支持经济社会发展财政奖补政策落实情况,按要求及时兑现有关财政奖补资金,如:稳岗补贴、创业就业补助、职业培训补贴、创业担保贷款贴息、林业贷款贴息补助、参加“万企出国门”企业补助等。

牵头单位:财政局

责任单位:县级有关部门

(八)排查整治规范金融机构收费政策落实情况

工作任务:全面排查中、省规范金融机构收费政策落实情况,加强金融机构服务价格管理,规范涉企服务收费行为;切实降低企业融资成本,减轻企业负担。

牵头单位:人行仪陇支行

责任单位:发改局、金融工作局

(九)排查整治深化电力体制改革政策落实情况

工作任务:全面排查中、省深化电力体制改革和电力惠企惠民政策落实情况,做好政策宣传工作,及时组织符合条件的企业积极申报享受直购电和富余电优惠政策。

牵头单位:商经信局

责任单位:发改局、供电公司

(十)排查整治道路营运货运车辆检验检测改革政策落实情况

工作任务:全面排查中、省道路营运货运车辆检验检测改革政策落实情况,依法合并收取道路货运车辆机动车尾气检测费、综合性能检测费和安全技术检验费,实现道路货运车辆检验检测“一次上线、一次检验、一次收费”。

牵头单位:交通局

责任单位:公安局、市监局、运管局

(十一)排查整治规范转供电环节收费政策落实情况

工作任务:全面排查中、省规范转供电环节收费政策落实情况,严禁转供电主体随意设定电力设施运营维护费收费标准,将本应自行承担的电费分摊转嫁给承租商户,违规捆绑收取物管费、租金等费用。

牵头单位:发改局

责任单位:商经信局、市监局、房管局、供电公司

(十二)排查整治工程建设项目审批制度改革政策落实情况

工作任务:全面排查中、省深化工程建设项目审批制度改革政策落实情况,建立工程建设项目审批管理信息系统,完善工程建设项目审批管理制度,实现审批管理“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”,落实项目前期并联审批和联合验收制度,压缩工程建设项目审批时间,提高行政审批效率。

牵头单位:行政审批局、住建局、自然资源规划局

责任单位:发改局、商经信局、公安局、司法局、财政局、交通局、水务局、文广旅局、卫健局、应急局、市监局、综合行政执法局、人防办、气象局

(十三)排查整治规范工程项目招投标政策落实情况

工作任务:全面排查中、省规范工程项目招投标政策落实情况,整治工程项目招投标化整为零、违规设置条件、歧视排斥潜在投标人和围标、串标、骗取中标、评标不公等问题,营造公平竞争的市场环境。

牵头单位:发改局

责任单位:自然资源规划局、住建局、商经信局、交通局、水务局、公共资源交易中心等县级有关部门

(十四)排查整治推动建筑业高质量发展政策落实情况

工作任务:全面排查中、省推动建筑业高质量发展政策落实情况,按要求停止收取除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的保证金项目,推行工程担保制度,推进装配式建筑发展,发展建筑业总部经济,完善工程招投标制度,创新工程造价管理,强化政策扶持,支持民营企业发展,鼓励企业“走出去”发展。

牵头单位:住建局

责任单位:发改局、商经信局、财政局、人社局、自然资源规划局、交通局、水务局、应急局、审计局、市监局、金融工作局、人行仪陇支行

(十五)排查整治压缩企业开办时间和注销便利化政策落实情况

工作任务:全面排查中、省压缩企业开办时间和注销便利化政策落实情况,进一步简化企业开办、注销流程,持续压缩企业开办时间,提高企业注销登记便利化水平,为企业参与、退出市场活动营造良好环境。

牵头单位:市监局、行政审批局

责任单位:发改局、公安局、人社局、商经信局、税务局

三、工作步骤

此次涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作从201912月中旬开始,到20201月底基本结束,共分为三个阶段。

(一)问题排查阶段20191220日前)

各牵头单位逐项梳理2018年以来中、省出台的涉企惠民政策,制定各自牵头领域涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案,经县政府分管领导审定后组织开展专项检查,深入政策承担单位和受益企业,采取查看资料、组织座谈、听取意见等方式,对各地涉企惠民政策落实情况进行全面排查。

(二)问题整治阶段2020120日前)

对排查中发现的问题,各牵头单位要建立问题清单,实行清单管理。对能够当场整治的问题要做到立说立改,对于短时间内不能整治到位的要建立工作台账,制定整治方案,明确整治内容,限定整治时限,落实整治责任,实行销号管理,做到整改一件、销号一件,落实一件、报告一件,推动整治工作终端见效,确保所有问题全部整改到位。

(三)工作总结阶段2020131日前)

针对排查发现的突出问题和整治过程中的薄弱环节,县级各牵头部门要进行深入总结,认真剖析问题根源,建立健全政策执行机制和工作监督机制,确保各项涉企惠民政策不折不扣落实到位,切实维护企业合法权益。

四、工作要求

(一)提高思想认识,压实主体责任。县级各部门要深刻认识开展涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作的重要意义,按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实排查整治主体责任,认真制定工作方案,周密安排部署,精心组织实施,推动工作有序开展。各牵头单位于20191218日前将牵头领域涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作方案报县政府办督办股备案(报送地址:行政中心532室;联系电话:08177220088)。

(二)坚持举一反三,确保整改见效。县级各部门要以本次大排查大整治为契机,深入开展自查自纠、全面排查,举一反三,警钟长鸣。要坚持问题导向,建立问题清单、责任清单和效果清单,确保整治工作落地落实,坚决杜绝类似问题反复发生。县级各牵头单位于2020210日前将牵头领域涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作开展情况报县政府。

(三)强化暗访督导,严肃追责问责。县政府办将会同目标办根据县级各牵头部门工作方案,将涉企惠民政策落实情况大排查大整治工作纳入县政府重点督查内容,采取“四不两直”的方式,对各牵头部门工作开展情况进行暗访督导,对责任不落实、重视不到位、整改不明显甚至弄虚作假、敷衍应付的,将视情况扣减责任单位年度目标考核分值,并严肃追究相关人员责任。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2019年度社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》的通知

仪府办函〔201969    20191231


 
 

相关乡镇人民政府,县级有关部门:

《仪陇县2019年度社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》已经县人民政府审定同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

 

仪陇县2019年度社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案

 


 

为加快实施我县2019年度社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称社会投资挂钩项目),切实巩固脱贫成效,助推乡村振兴,促进城乡统筹发展,根据中、省、市规定以及《仪陇县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理办法》(仪委办发〔201824号)(以下简称《管理办法》),特制定本方案。

一、工作原则

坚持“政府主导、部门指导、企业主力、群众参与”的原则,全力实施社会投资增减挂钩项目。

(一)政府主导。乡镇人民政府作为挂钩项目责任主体,制定乡镇实施方案,组织村社和项目公司开展项目建设,对项目建设过程和质量进行管理与监督。

(二)部门指导。县级相关部门要认真履行职能职责,做好挂钩项目实施的指导、管理与监督工作(详见附件1)。

(三)企业主力。投资人全额投资,按照省、市、县挂钩项目相关政策及投资合作协议约定等要求具体实施项目。

(四)群众参与。充分尊重群众意愿,引导项目区群众对建设方案、建设过程、工程质量等进行监督,维护群众的主体地位和合法权益。

二、实施内容及目标任务

(一)实施内容。《四川省自然资源厅关于四川省2019年第13批城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复》(川自然资函 2019 612 )的10个项目区规划为潜力地块的村庄用地,拆旧复垦潜力总规模346.69公顷(5200.35亩),控制总规模259.7287公顷(3895.9305亩,见附件2)。不符合拆旧地块核定条件和拆旧复垦潜力地块范围外的地块,不得纳入项目实施。

(二)目标任务。202011月底前完成土地复垦和县级验收,申报省市验收(详见附件3、附件4)。

(三)项目公司。投资人由县人民政府通过公开招商引进,由投资人在仪陇县成立的项目公司具体负责实施。其中日兴镇、杨桥镇、义路镇、马鞍镇等4个乡镇项目区由中选的四川彭博投资有限公司与成都海谱科技有限公司联合体成立的仪陇彭博农业开发有限公司具体负责投资和实施;瓦子镇、思德镇等2个乡镇项目区由中选的成都市鸿川投资管理有限责任公司成立的成都市鸿川投资管理有限责任公司仪陇分公司具体负责投资和实施。

三、工作内容

(一)数据锁定。乡镇人民政府会同项目公司、村社,根据项目立项规划开展潜力地块房屋甄别工作,锁定纳入潜力地块范围及所涉房屋、附属设施,对潜力地块农房权属及结构类型进行认定,对房屋面积、晒场、产气沼气池、挂果果树等现状进行丈量统计。严格审查建房资格和建新人口(建新人口以居民户口本2019630日及以前登记的户籍人口为准,该时间节点以后登记的人口不参与认定),按照《管理办法》规定的农户补助标准对参与项目农户补助资金进行测算。补助资金测算表要在村委会、主要交通路口对补助内容公示7个日历天,公示期内对补助金额有异议的,工作队负责复核,复核公示无异议后,项目乡镇人民政府、村委会、项目公司三方签字盖章确认,并在县挂钩办备案。

(二)协议签订。对补助金额公示无异议且经备案的,由乡镇人民政府、村委会、项目公司、农户四方签订房屋拆旧安置协议,协议内容由乡镇人民政府负责审核把关,规定期限内未签订协议的视为农户放弃参与项目。

(三)规划设计。按照“统一设计、统一规划、统一风貌”的原则,乡镇人民政府会同项目公司编制农民集中安置建新区方案(含建新区规划设计及公共设施配套方案)。建新区方案必须符合土地利用总体规划和乡(镇)村规划,严禁占用永久基本农田,并征得项目区安置农户及村社同意。建新区方案由乡镇人民政府上报县挂钩项目指挥部审查通过后,组织农户按新村农民集中安置建新区建设有关规定进行建设。在项目验收前,由县人民政府将该项目农民集中安置建新区实施方案转报市人民政府审批。农民集中安置建新区户型由乡镇人民政府会同项目公司统一设计。农民集中安置建新区规划设计时,须开展地灾评估、地质勘察及施工设计。

(四)建房安置。乡镇人民政府组织项目区村社完成农民集中安置建新区土地调整,指导村社成立建房委员会,在充分征求群众意愿的前提下,按照规划设计方案组织农户自建或委托代建。承建单位必须由乡镇、村、建房委员会把关,群众参与,选择具备相应资质和资金实力的建设队伍。建房过程中,乡镇必须抽派负责任、懂业务的人员做好房屋建设质量、安全监管。施工企业在房屋交付前必须委托有资质的检测单位出具房屋质量安全鉴定报告。

(五)拆旧复垦。在充分征求群众意愿的前提下,乡镇人民政府组织村社、项目公司等单位按照挂钩项目复垦标准,完成拆旧复垦工作,确保复垦质量和项目安全。县级相关部门要对复垦技术、质量加强指导。

(六)设施配套。农民集中安置建新区实施方案确定后,乡镇人民政府监督项目公司按照确定方案进行建设,建设过程中确需变更方案的,报县挂钩项目指挥部办公室审定同意。

(七)项目验收。项目竣工后,项目公司按四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目相关标准和质量验收规范完成竣工验收资料编制,乡镇人民政府对编制的项目竣工资料进行审核把关。项目建设质量及竣工资料经乡镇自验合格后,向县人民政府申请验收,县级验收合格后申请省市自然资源部门进行验收。

四、建设方式及标准

(一)建设方式。按照《四川省农村住房建设管理办法》规定,房屋建设原则上采取统规自建的方式,若农户委托项目公司代建房屋,建房价格由农户与项目公司自行协商确定。

(二)建新标准。按照微田园、生态宜居的原则建设农民集中安置建新区。主要建设内容包括场平、内部道路和场地硬化、饮水设施及管网、排污设施及管网、化粪池、排水沟渠、四通一平(通水、通电、通路、通信及场地平整)等公共配套设施建设。建设时由项目公司负责按以下标准建设:

1.饮水设施、水量、水质应满足农村安全饮水相应标准,饮水管网应延伸至农户外墙;

2.照明用电须通至农户表箱,农民集中安置建新区电力设施能保障农户生产生活需求;

3.农民集中安置建新区内部主道路修建宽度为3.5米、厚度为20厘米、路面混凝土强度达到C30以上的混凝土道路,入户道路宽度为2米、厚度为10厘米、路面混凝土强度达到C20以上的混凝土道路;

4.农民集中安置建新区与现状硬化村社道路连接线路宽度为3.5米、厚度为20厘米、路面混凝土强度达到C30以上的混凝土道路;

5.农民集中安置建新区内未硬化的公共区域复垦为菜地;

6.供排水、排污设施应满足农户生产生活需要,且做到雨污分流;

7.应按有关规定建设护坡(挡土墙)等消除坡坎的安全隐患,保障人员及财产安全。

(三)复垦标准。拆旧地块复垦为耕地,其质量必须达到《土地开发整理标准》(TD/T10111013-2000)的标准,确保复垦耕地质量等别在拆旧区原有等级上提高1-2个等级,并合理确定水田和旱地的比例。

五、补助标准及资金管理

(一)建立共管账户。乡镇人民政府与投资人项目公司建立共管账户,共管账户由项目公司开户,乡镇人民政府预留印鉴。

(二)农户补助资金。项目公司必须在每个项目村开展农户拆旧工作前,分期将农户补助资金先行汇入共管账户,在乡镇人民政府和项目公司的共同监督下支付到农户,乡镇人民政府和项目公司各自建好资金支付台账,相关资料保存完备。

(三)农户建房资金。采取农户委托统一代建方式进行建房安置的,农户自筹的房款(含应补助农户的资金,用于抵交建房款部分)存入共管账户进行统一管理,在乡镇人民政府和项目公司的共同监督下支付到房建各方。

(四)镇村工作经费。镇村工作费按照《管理办法》的规定执行,由县财政局按政府投资挂钩项目有关程序拨付。

(五)保证金管理。工程项目应按有关规定缴纳质量保证金,向劳动监察部门缴纳农民工工资保证金,保证金严格按规定进行管理。

(六)其它项目资金。除农户补助资金、农户建房款外,其他项目资金不存入共管账户,由项目公司自行管理。

六、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。挂钩项目涉及面广、政策性强、工作量大,县级有关部门要密切配合,履职尽责,形成工作合力。乡镇人民政府要成立以乡镇党委书记为组长,乡镇长为副组长的工作组,党委班子成员包村,把工作落实到具体责任人,严格按照我县挂钩项目有关政策开展项目的宣传发动、组织实施、安全生产和质量监管等工作。

(二)深入宣传,确保完成任务。各乡镇通过召开动员会、群众座谈会、广播宣传等方式进行广泛深入的群众动员,引导农户积极参与项目实施,做到宣传动员一户不漏,确保农户意愿真实有据,确保完成目标任务。

(三)层层把关,保障农户权益。乡镇人民政府在农户旧房面积丈量及附属设施认定过程中,要安排专人到场监督,村社干部要全程参与,保障农户财产权益;在建新资格认定时要以法律为准绳、以事实为依据,确保人口认定准确;在补助资金核算时要安排专人审核,确保补助金额无误;在补助兑付时,要逐户核对拆迁协议,确保足额支付。同时,镇、村、辖区自然资源和规划所要主动作为,确保项目拆迁农户得到全面安置。

(四)科学组织,履行建设责任。项目公司要积极筹措项目资金;严格按照《管理办法》文件规定据实核算并及时足额支付农户补助;依法依规确定有资质的工程建设队伍;确保施工企业履行农民工工资保证金、工程质量保证金等义务;全面落实投资协议所约定的投资及建设内容;严格按照城乡建设用地增减挂钩项目相关政策和土地综合整治、新农村建设、环保、安全等相关规定开展项目实施工作;切实承担投资及工程质量的管理、安全监管、工资保障等责任;及时足额支付项目实施过程中所有费用。

(五)履职尽责,强化质量监管。各乡镇要切实履行质量监督职责,在房屋及配套设施建设时,要建立乡镇、村、社、农户四级质量监管体系,明确监管人员,做好农民集中建新区建设质量和安全监管。各乡镇要落实专人负责复垦质量监督工作,并组织村社干部和农户进行现场监督,确保复垦范围达标、复垦质量合格。

(六)刚化举措,狠抓后期管护。各项工程验收合格后,项目公司及相关施工主体要及时与乡镇、项目村集体经济组织完成工程和复垦耕地移交。各乡镇要建立健全项目后期管护制度,强化组织领导,明确管护责任,签订管护合同,加强巡查监管;指导督促项目村加强项目区基础设施管护,提高新增耕地质量,确保新增耕地长期耕种,禁止占用新增耕地作为非农建设用地;加强农民集中建新区后续管理,规范农户建房行为,禁止乱搭乱建。县自然资源和规划局要加强项目后期管护工作的指导和检查,发现管护工作不到位、情节严重的,报纪检监察部门按规定追究有关单位和人员的责任。

(七)严格纪律,注重工作实效。各乡镇人民政府和县级有关部门要加强协作,确保目标任务全面完成。县纪委监委和目标办对项目实施进度及履职情况进行考核督查,发现工作推进不力、严重影响项目顺利实施的,严肃追究有关人员的责任;发现徇私舞弊、以权谋私等违纪法行为人员要严格问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

附件:1.仪陇县社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施实施相关单位职责(略)

2.仪陇县2019年社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划表(略)

3.仪陇县2019年社会投资挂钩项目复垦任务分解表 (略)

4.仪陇县2019年社会投资挂钩项目阶段任务分解表(略)


 

 



           

 

 

 

仪陇县人民政府

关于杨全等同志职务任免的通知

 

仪府人〔201912    2019125

 


 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门:

经十七届仪陇县人民政府第56次常务会议研究决定:

杨全同志任仪陇县档案局局长(兼);

陈家中、罗伟同志任仪陇县应急管理局副局长;

郑馥朋同志任仪陇县机关事务管理局副局长(试用期一年)。

免去:

苟小军同志仪陇县国家保密局局长、仪陇县密码管理局局长、仪陇县档案局局长(兼)职务;

敬方涛同志仪陇县机关事务管理局副局长职务。


 

 


     

 

 

 

2019125日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1756次常务会议。议题包括:


 

一、学习黄奇帆署名文章《听黄奇帆讲区块链》

二、安排部署党风廉政建设相关工作

三、研究审议根治拖欠农民工工资相关事宜

四、研究艾滋病防治相关事宜

五、研究审议车辆超限超载综合治理相关事宜

六、研究审议《仪陇县公务用车租赁管理暂行办法》

七、研究审议《锂离子电池生产加工项目投资合同》

八、研究审议《新政35千伏输变电工程迁建协议》

九、研究审议新政〔2019151617号地块土地出让方案

十、研究审议《关于处理金城镇城镇建设用地遗留问题的若干意见》

十一、研究审议金鸿山水城房产开发项目超容建设处理相关事宜

十二、研究干部任免相关事宜


 

 

20191218日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1757次常务会议。议题包括:


 

一、学习《中华人民共和国土地管理法》及自然资源部部长陆昊同志在全国国土空间规划视频培训会上的讲话

二、研究审议《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》

三、研究审议《仪陇县工程建设项目审批制度改革实施方案》

四、研究审议仪陇县哈哥兔业有限公司资产拍卖相关事宜

五、研究审议《五金卫浴产品生产加工项目投资合同》和《汽车转向器零部件生产加工项目投资合同》

六、研究干部任免相关事宜


 


       
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