仪陇县人民政府办公室 关于印发《仪陇县2020年深化“放管服” 改革优化营商环境行动计划》的通知
发布单位:政府办
发布日期:2020-03-16 16:25
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仪府办发〔20202

 

 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门、企事业单位:

《仪陇县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》已经十七届县人民政府第61次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

仪陇县人民政府办公室       

2020311

 

 

仪陇县2020年深化“放管服”改革

优化营商环境行动计划

 

为认真贯彻落实国、省、市关于持续深化放管服改革的各项决策部署,加快转变政府职能,充分激发市场活力,增强内生动力,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实国省市有关决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,切实释放活力和动力、管出公平和秩序、提供服务和便利,为老区振兴、红色旅游、美丽乡村三个示范县建设提供强大动能。

2020年底,营商环境法制体系进一步完善,竞争中性市场环境加快形成,政策执行更加透明公开,政务服务更加便捷高效,营商环境主要指标得到较大提升,企业制度性交易成本明显降低,市场活力和社会创造力不断激发,全县放管服改革取得阶段性成效,营商环境显著改善,为全县经济高质量发展提供坚强保障。

二、加快构建公平正义的法治环境

(一)提升政府决策科学化法治化水平。严格执行重大涉企行政决策法定程序,健全企业参与重大涉企政策制定机制。对企业权益产生重大影响的政府行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师代表的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强行政规范性文件备案审查工作。广泛开展《优化营商环境条例》等法制宣传。

牵头单位:县司法局

责任单位:各行政权力部门

(二)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降低破产案件办理成本。

牵头单位:县司法局、县市监局

责任单位:县法院、县公安局、县商经信局、县工商联、各行政执法部门

(三)实行更加严格的知识产权保护。对接用好四川省知识产权公共服务平台,为创新主体提供全链条、全领域、一站式的知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,显著提高侵权行为违法成本。

牵头单位:县市监局

责任单位:县司法局等县级相关部门

(四)深入推进综合行政执法。深化一支队伍管执法改革,整合归并执法队伍,分层次明确执法权限,解决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。对接全省统一的行政执法监管平台,推动建立行政执法事项清单,主动公开公示执法信息。细化行政执法裁量权规定,规范自由裁量行为。

牵头单位:县委编办、县司法局

责任单位:县综合行政执法局、具有行政执法权的其它县级相关部门(单位)、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(五)修订完善监管规则。按照国省市安排部署,对现有的主要监管规则标准进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域分别按照省市制定的规范执法自由裁量权办法,公布相关法律依据和处罚标准。

牵头单位:县司法局

责任单位:仪陇生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅局、县市监局,县级有关部门(单位)、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(六)规范涉企现场检查。对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。

牵头单位:县市监局

责任单位:县级有关部门(单位)、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(七)加强重点领域重点监管20203月底前,组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。按照国省市部署,开展中药饮片质量专项整治。加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。

牵头单位:县市监局

责任单位:县级有关部门(单位)、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(八)实施新兴产业包容审慎监管。优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,落实互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,按照国省市安排部署,做好一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统对接工作。引导共享经济健康良性发展,推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度,围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向,着力打造共享经济典型案例。

牵头单位:县市监局、县行政审批局

责任单位:县发改局、县财政局、县人社局等有关部门(单位)

三、着力营造竞争中性的市场环境

(九)进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度,清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,确保非禁即入普遍落实。统筹推进证照分离多证合一改革,将更多的审批事项纳入照后减证改革范围。

牵头单位:县发改局

责任单位:县市监局、县商经信局、县行政审批局等有关部门(单位)

(十)有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估,提高审查质量和效果。加强反垄断执法和垄断行业监管,开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化,进一步提升交易公开性和透明度,切实降低招投标交易成本。

牵头单位:县市监局、县发改局

责任单位:县财政局、县公共资源交易中心等有关部门(单位)

(十一)深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间,方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办一窗通平台服务功能,实行登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息,企业开办环节压缩至3个,开办时间压缩至3个工作日内。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县市监局、县公安局、县税务局、县人社局等有关部门(单位)

(十二)完善市场主体注销机制。推行税务注销分类处理,大幅简化社保、商务等注销手续,压缩企业注销时间。按照省市安排部署,推进企业简易注销登记,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县市监局、县商经信局、县税务局、县人社局等有关部门(单位)

(十三)完善市场主体破产机制。研究建立办理破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享等工作。审慎处理破产企业的自然人连带责任担保债务问题。

牵头单位:县发改局

责任单位:县法院、县商经信局、县民政局、县司法局、县财政局、县税务局、县人社局、县市监局、县金融工作局、人行仪陇支行等有关部门(单位)

(十四)加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,在失信被执行人、拖欠农民工工资、食品安全等重点领域实施联合惩戒,全面推行跨部门双随机、一公开联合监管,实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。动态管理一单、两库,全县随机抽查事项清单每年至少调整一次,依据法律、法规变化随时调整,根据检查对象和执法人员变动及时调整两库。实现双随机、一公开监管全流程整合、常态化监管,跨部门联合抽查基本实现进一次门、查多项事,抽查结果共享共用。

牵头单位:县市监局、县发改局

责任单位:各行政权力部门

(十五)切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策,推进电子税务建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设,持续规范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收费项目和标准,严格执行省定涉企行政事业性收费零收费政策。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求,降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。严格落实国省关于水路货运和客运货运杂费收费标准。

牵头单位:县商经信局

责任单位:县发改局、县财政局、县人社局、县自规局、县交通局、县市监局、县税务局等县级有关部门

(十六)不断改善企业融资环境。加大金融支持力度,缓解民营和小微企业融资难融资贵问题,落实创业担保贷款贴息政策。创新金融支持方式,加强征信体系建设,提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。按照上级安排部署,拓展合格抵(质)押品范围。鼓励金融机构在政务服务大厅设立企业金融咨询服务窗口或在有条件的金融机构网点开设企业登记窗口,提升金融服务便利性。

牵头单位:县金融工作局

责任单位:县市监局、县行政审批局、人行仪陇支行

四、持续建设公开透明的政策环境

(十七)完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用,将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节,逐步打造成为政府部门履职清单。推进权责清单标准化规范化建设,严格按照现行法律、法规和规章规定梳理权责清单,做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整并向社会公布。

牵头单位:县司法局、县委编办

责任单位:各行政权力部门(单位)

(十八)规范行政审批和监管行为。深化相对集中行政许可权改革,开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可灰色地带。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,推进中介服务最多跑一次。建立健全行政审批事中事后监管制度,按照权责对等、权责一致和谁审批谁负责、谁主管谁监管的原则,厘清审批和监管权责边界。落实好联合踏勘、联席会商、审监信息联动等制度,构建行政审批、监管、执法部门三者之间的信息互通、联动协作机制,确保审批、监管无缝对接。建立互联网+ 监管事项清单,接入上级互联网+监管信息系统,实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,提高监管效能。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县发改局、县委编办、县司法局、县民政局、县市监局

十九)落实下放行政许可事项20206底前,将应下放的行政许可事项全部下放到位,按照法律规定和三定规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管措施,确保监管全覆盖。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县级相关部门

(二十)持续开展减证便民行动。全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。每年对证明事项保留清单进行动态调整,达到取消条件的及时取消,减少保留证明事项数量,逐步实现部门间信息实时共享或网上核查反馈等信息共享方式逐步代替证明事项。

牵头单位:县司法局、县行政审批局

责任单位:县级相关部门、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(二十一)加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例,围绕放管服改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。加大政策解读力度,通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,深入解读政策背景、重点任务、前后变化、后续工作考虑等。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。

牵头单位:县政府办

责任单位:县行政审批局、文广旅局等县级相关部门

(二十二)加强政务诚信建设。建立健全政府承诺+社会

监督+失信问责机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止新官不理旧账。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。开展仪陇县政务诚信评价工作。

牵头单位:县发改局

责任单位:县财政局、经合外事局等县级相关部门

五、全力打造便捷高效的政务环境

(二十三)深入推进一网通办以一体化政务服务平台为枢纽,统一身份认证体系,全面打通全县各部门(单位)政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行。探索建立全县统一的政务服务移动端应用,整合“查、问、办、评”功能,推进高频事项“掌上可办”。依托统一的电子证照库,提升电子证照共享应用水平。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县级相关部门(单位)

(二十四)全面推行只进一扇门。优化提升政务服务大厅一站式功能,推进所有与群众生活密切相关的公共服务事项全面入驻政务服务大厅,实现应进必进。全面实行一窗分类办理,制定完善工作规范和服务标准,推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,打造高效便利的窗口服务体系。加快推进高频事项就近可办,制定发布全县通办清单。推动一批高频事项下沉至乡镇(街道)、村(社区)办理。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县司法局等县级相关部门、各乡镇人民政府

(二十五)持续深化最多跑一次改革。加强政务服务事项标准化建设,全面消除模糊和兜底条款,推进同一事项无差别受理、同标准办理。以一件事“最多跑一次”为目标,推进业务流程再造,2020年底前推出100条套餐式、情景式、主题式服务。持续梳理并公布仪陇县马上办、网上办、就近办、一次办审批服务事项,打造基层一站式综合行政服务平台,完善综合行政服务平台功能,提高响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现最多跑一次改革县、乡、村全覆盖。进一步压减审批承诺时限,推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上,实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事项。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县司法局等县级相关部门、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(二十六)推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,依托已建成的工程建设项目审批管理系统,将县内可以全部完成行政审批程序的审批时间压减至88个工作日以内。出台指导全县开展投资项目承诺制改革的文件,推进我县企业投资项目承诺制改革。大幅提升公用事业服务效率,制定统一的供排水、供电、燃气、通信等市政公用服务办事指南,优化报装流程、减少报装耗时和费用,减免小微企业手续费。按照国省市部署,优化水电气讯报装服务,落实新修订的《城镇供水服务》《燃气服务导则》等国家标准,将水电气讯设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,20203月底前,将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至 20个、15个工作日以内,将燃气报装时间压缩至16工作日以内,大幅压减报装、安装费用。将与工程建设项目行政许可关系密切的水电气讯报装等政务服务入驻政务大厅同台办理,大幅压缩办理时限,探索实行项目备案制。

牵头单位:县行政审批局、县住建局

责任单位:县发改局、县商经信局、县公安局、县自规局、县内各水、电、气、视、讯供应企业

(二十七)推进环评制度改革。按照国省市统一部署,对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理,将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。

牵头单位:仪陇生态环境局

责任单位:县级相关部门(单位)

(二十八)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制,推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门(单位)信息共享,逐步扩大申请材料免提交范围。设立不动产登记一窗受理窗口,整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程,实行一窗受理、并联审批。推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。一般登记办理时间压缩至4个工作日内,抵押登记业务办理时间压缩至1个工作日内,进一步对不同登记类型进行分类提速,推行一小时办结即时办结

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县自规局、县房管局、县税务局等县级有关部门(单位)

(二十九)优化便民服务。按照国省市部署,解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。优化电信服务,持续推进降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。

牵头单位:县金融工作局、县商经信局、县民政局、县人社局、县公安局

责任单位:县发改局、县住建局、人行仪陇支行等县级有关部门(单位)

(三十)推进减税降费减负。认真落实国家、省、市普惠性和结构性减税政策,提升纳税服务便利化水平。持续清理规范行政事业性收费,加快收费清单一张网建设。持续清理涉企经营服务性收费,对现行的政府性涉企经营服务性收费,能放则放、能降则降,确保收费项目只减不增

牵头单位:县财政局

责任单位:县税务局、县发改局、县商经信局、县民政局、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(三十一)解决优化营商环境领域突出问题。根据国省市围绕办理建设工程项目许可、水电气供应、促进工商经济和建筑业发展等优化营商环境重点领域搜集的企业和群众反映强烈的问题,研究出台具体解决措施。

牵头单位:县政府办

责任单位:县发改局、县市监局、县住建局、县商经信局、县自规局、县税务局、县行政审批局等县级有关部门(单位)

(三十二)扩大异地就医结算范围。按照上级统一部署,稳步推进异地就医结算工作,年内基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,符合条件的跨省异地就医患者在县级所有定点医院能直接结算。

牵头单位:县医保局

责任单位:县级有关部门(单位)

(三十三)积极推进社保工作便利化。按照国省市统一部署,推进社会保险公共服务平台与一体化政务服务平台互联互通,实现个人参保缴费信息权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等一站式功能,全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社保卡服务,加快推进电子社保卡。

牵头单位:县人社局

责任单位:县行政审批局、各乡镇人民政府(度门街道办事处)

(三十四)进一步压减办电时间。加快推广低压小微企业用电报装三零(零上门、零审批、零投资)服务,大幅压缩电力接入工程审批时间。按照国省市统一部署,研究建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。

牵头单位:县发改局、县商经信局

责任单位:国网仪陇供电公司等县级有关部门(单位)

六、保障措施

(三十五)加强组织领导。各乡镇(街道)、相关县级部门(单位)要结合实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自研究谋划、推动落实。各牵头单位要对应任务清单,对照《南充市政务服务对标专项行动方案》《南充市提升营商环境法治化水平专项行动方案》《南充市减证便民专项行动方案》《南充市规范行政审批中介服务专项行动方案》《南充市推进“一网通办”专项行动方案》制定具体实施方案,逐一明确切实可行的工作措施,细化时间表、路线图,逐项抓好落实。

(三十六)完善反馈机制。落实政务服务好差评制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入各单位绩效考核。依托12345政务服务热线,及时受理营商环境投诉举报并快速核查回应。全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和问题,建立常见问题解答清单并主动公开。

(三十七)严格督查考核。县政府办要指导和督促各地各部门(单位)建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。综合运用社会监督、媒体监督和内部监督等方式对各单位深化放管服改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考评结果在县政府门户网公开。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(三十八)加强宣传培训。各乡镇(街道)、部门(单位)要加强对新出台政策措施的解读、宣传和培训,组织专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,做好深化放管服改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织本单位业务人员开展放管服改革和优化营商环境专题培训,学习国省市最新政策要求和国际国内先进经验做法,提升解决政策落地最后一公里的能力。