仪陇县人民政府办公室 关于进一步做好深化“放管服”改革 优化营商环境工作的通知
发布单位:政府办
发布日期:2020-06-01 10:16
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仪府办发〔20203

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门(单位):

为全面贯彻落实国、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,根据《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点〉的通知》(南府办发〔202019号)、《仪陇县人民政府办公室关于印发〈仪陇县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划〉的通知》(仪府办发〔20202号)文件要求,结合我县实际,现就进一步做好全县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作有关事项通知如下:

一、工作目标

认真贯彻执行《优化营商环境条例》,坚持市场化、国际化、法治化原则,持续聚焦重点领域、重点行业,深化改革,聚力攻坚,突破创新,构建稳定、公平、透明、可预期营商环境,为建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”三个示范县提供强大动能。

二、工作任务

(一)持续深化相对集中行政许可权改革

1.全面落实《仪陇县人民政府办公室关于印发〈仪陇县行政审批管理办法(试行)〉等9项制度的通知》(仪府办发〔201980号)、《仪陇县人民政府办公室关于进一步明确全县行政审批改革有关事项的通知》(仪府办函〔201948号)文件要求,进一步完善行政审批部门与行政主管部门、综合执法部门之间的协作机制,规范前置条件办理、审管信息联动、联合会商等事项,持续巩固和深化前阶段取得的改革成效。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县相对集中行政许可权试点改革领导小组各成员单位

(二)加快推进工程建设项目审批制度改革

2.按照国务院和省、市统一部署,2020年底前力争将工程建设等领域企业资质全面推行告知承诺管理,对有条件的企业资质办理实行一网通办。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。建立健全并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等工程建设项目审批制度,深入推进相关改革任务落实。20206月底前,开展工程建设项目全流程审批事项清理,分类优化审批流程,全县房屋建筑和市政基础设施建设项目实现在四川一体化政务服务平台四川省工程建设项目审批管理系统2.0版(以下简称“全省2.0系统”)上审批办件;2020年底前,90%以上的各类工程建设项目纳入全省2.0系统审批办件。2020年底前,一般政府投资项目审批时限压减至88个工作日,一般社会投资项目、中小型社会投资项目、园区内工业仓储项目审批时限压减至83个工作日,带方案出让土地项目审批时限压减至56个工作日。各市政公用服务事业单位统一入驻政务大厅,进入全省2.0系统同步办理水电气视讯咨询、报装业务,电力用户办电平均时间压减到40个工作日以内,用水、用电报装时间分别压减至15个工作日以内。加快全县工程建设项目审批管理系统推广应用,配合上级开展系统改造升级,实现与省、市相关业务系统互联互通。

牵头单位:县行政审批局、县住建局

责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位

3.推进投资项目审批制度改革。推进企业投资项目承诺制改革,完善投资审批事项清单,2020年底前实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。深入开展资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动,推进审批合法性审查,积极疏解治理投资堵点。

牵头单位:县发改局

责任单位:县司法局等县级有关部门

4.深化规划用地审批改革。以多规合一为基础,全面推行用地预审和规划选址、建设用地规划许可和用地批准合并办理。推进实施一次委托、统一测绘、成果共享的测绘服务领域多测合一改革,稳步推进多验合一。探索开展规划影响评价、节地评价等一个报告、 一次论证,简化办理流程。2020年底前在县经开区和其他有条件的区域探索推进区域评估,土地供应环节不再就区域类重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。

牵头单位:县自规局

责任单位:县行政审批局等县级有关部门

(三)进一步降低市场准入门槛

5.有序推进证照分离改革。持续深化证照分离改革,探索推进一业一证等改革,最大限度实现照后减证2020年底前力争在全县对所有涉企经营许可实现证照分离改革全覆盖。

牵头单位:县市监局

责任单位:县行政审批局等有关部门

6.压减企业开办时间。完善企业开办一窗通平台服务功能,推广智能终端营商通”APP应用,积极推行企业登记、刻制公章、首次申领发票、职工参保登记事项线上一表填报、一次实名验证,线下一个窗口领取全部材料,确保我县企业开办时间压减至1个工作日以内。探索将住房公积金缴存登记并入企业开办环节,逐步推行免费刻章、免费寄递等服务,推动企业开办零成本。拓展电子营业执照应用范围,将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段;推行工业产品生产许可证一企一证制度,实现一张证书载明企业全部获证产品。

牵头单位:县市监局

责任单位:县公安局、县税务局、县行政审批局、住房公积金中心、县人社局、人行仪陇支行等有关部门

7.             放宽服务业准入门槛。对照市上要求,清理生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制,推动服务业领域准入限制进一步放宽。

牵头单位:县发改局

责任单位:县级有关部门

(四)切实优化社会服务

8.优化公共服务供给。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展。实施“互联网+养老”行动,积极配合建设养老服务信息平台。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,建成一批示范性托育服务机构。加强与省、市教育资源公共服务平台的联通融合,构建“互联网+教育”大平台。鼓励社会办医,贯彻实施社会办医跨部门审批实施方案。

牵头单位:县民政局、县教科体局、县卫健局、县发改局

责任单位:县级有关部门

9.优化医保结算服务。2020年底前确保各定点医疗机构全部实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。稳步推进异地就医直接结算,进一步简化异地就医备案管理,落实就医地管理责任。定点医疗机构评估完成时限由原来的6个月缩短为3个月,推动更多符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点。

牵头单位:县医保

责任单位:县级有关部门

10.提升公证服务效能。积极推进“互联网+公证”服务新模式,建立公证与不动产登记、公安、民政等部门信息共享机制,加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、远程视频公证服务等技术。严格执行公证事项证明清单制度和服务收费标准。深化公证机构改革,释放公证服务活力。

牵头单位:县司法局

责任单位:县级有关部门

(五)建立常态化规范化监管机制

11.提升监管能力和水平。建立重点监管清单制度,规范重点监管程序,对重点产品、重点行业、重点区域质量安全状况进行跟踪监测,对医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位实施重点监督检查。

牵头单位:县市监局

责任单位:县级有关部门

12.提升监管执法规范性和透明度。精简不必要的执法事项,推进执法结果共享互认。规范行政执法裁量权,构建完备的行政执法标准体系,清理边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。全面推行行政执法“三项制度”,2020年底前接入全省行政执法信息公示平台,及时准确公示执法信息,实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。加快归集各类监管数据,实现与上级“互联网+监管”系统互联互通。

牵头单位:县司法局

责任单位:县综合行政执法局等县级有关部门

13.推进社会信用体系建设。完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度,全面建立市场主体信用记录,并向社会公开。推行信用分级分类监管,根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。建立健全失信联合惩戒对象名单制度,深入开展失信联合惩戒。

牵头单位:县发改局、县市监局、县商务经信局、人行仪陇支行

责任单位:县级有关部门

(六)持续优化营商环境

14.认真贯彻落实《优化营商环境条例》。做好《优化营商环境条例》宣传培训工作,9月底前对不符合《优化营商环境条例》要求的政府规章、规范性文件及时修订清理。

牵头单位:县发改局、县政府办、县司法局

责任单位:县级有关部门

15.优化完善营商环境评价机制。建立符合国际规则、具有仪陇特色的营商环境指标体系和评价机制。适时开展业务培训,分类加强行业指导,最大程度减环节、减材料、减时间、减成本,提升营商环境评价指标。加强与省、市主管部门沟通,及时了解最新政策走向,全力配合省、市发展改革委开展工作评议,确保高质量完成省、市开展的营商环境综合评价工作。

牵头单位:县发改局、县市监局

责任单位:县级有关部门

16.降低企业融资成本。深入开展“信易贷”工作,实施民营和小微企业“服务零距离、融资大畅通金融服务专项行动,创新信用信贷产品,加大信贷支持力度。加快推进企业“金融顾问”工作落地,帮助企业开展“融资+融智+融制”。清理规范中小企业融资时不合理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,严禁在发放贷款时附加不合理条件。20208月底前,组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。

牵头单位:县金融工作局、人行仪陇支行

责任单位:县级有关部门

17.规范行业协会商会收费。引导行业协会商会加强行业自律,合理设定经营服务性收费标准,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为,20206月底前全面清理取消违法违规的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得。2020年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展实地抽查检查。

牵头单位:县发改局

责任单位:县级有关部门

(七)创新优化政务服务方式

18.建立健全政务服务应急机制。巩固优化新冠肺炎疫情防控期间“网上办、邮寄办、预约办”等网上办理、不见面审批工作模式,建立健全政务服务系统应急响应机制,制定符合单位自身特点的应急工作规范。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县级有关部门

19.大幅提升政务服务水平。深入开展县、乡政务服务大厅“服务意识不强、办事效率不高”专项整治。完善政务服务大厅集中服务模式,确保202011月底前县级80% 以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。推广惠企政策“一窗通”,2020 11月底前完成政务服务大厅开设惠企政策服务专窗,实现惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”。建立健全服务部门和窗口人员日常培训和岗前培训机制。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府、度门街道办事处

20.大力推行帮办代办服务。在政务大厅设立帮办代办服务窗口,推行帮办、代办、陪办服务,为企业和群众提供错时、延时服务,对重点项目提供个性化、定制化服务;建设“24小时不打烊”自助服务区,全天候提供自助服务。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县级有关部门

21.强化政务数据共享。对接市级政务云平台,实现与各部门数据共享交换平台基础数据通道“互为备份、双路保障”。推进电子证照、电子印章对接、采集、制作、应用。

牵头单位:县政府办、县行政审批局、县商务经信局

责任单位:县级有关部门

22.深入开展政务服务“好差评”。县政务大厅、乡镇(街道)便民服务中心(站)各窗口全部对接省一体化平台建立的政务服务“好差评”体系。根据举报投诉、新闻媒体等反映的线索,适时开展政务服务“好差评”调查暗访,督促政务服务部门不断改进工作。建立“好差评”定期通报制度,对典型问题进行曝光。探索建立全县政务服务特约监督员聘用、监督、沟通、反馈机制,充分发挥效能监督员作用。

牵头单位:县行政审批局、县政府办

责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府、度门街道办事处

(八)推进“放管服”改革向基层延伸

23.推动行政权力向基层下放。深化乡镇行政执法体制改革,推进金城镇行政管理体制改革试点工作,将一批审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单,实行动态管理。完善就近能办项清单,推动更多政务服务事项向乡镇(街道)、 村(社区)延伸下沉。

牵头单位:县委编办、县司法局、县行政审批局

责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府、度门街道办事处

24.完善政务服务体系。完善县、乡、村三级一体化政务服务体系,根据市上要求,出台乡镇(街道)便民服务中心规范化标准化建设工作方案,加强村级党群服务中心标准化规范化建设,推进政务服务一网通办业务流程再造,打通优化政务服务落实到基层的最后一公里

牵头单位:县行政审批局、县委组织部

责任单位:县级有关部门,各乡镇人民政府、度门街道办事处

三、工作要求

“放管服”改革优化营商环境工作是国务院大督查的重要内容,各牵头单位、责任单位务必高度重视,切实将此项工作纳入重要议事日程。各牵头单位要按照《仪陇县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》(仪府办发〔20202号)和本通知要求,制定具体工作方案,明确责任人、实施时间、实施要求,认真组织,加快推进,及时组织会商解决工作中存在的困难和问题,每半年收集汇总一次牵头任务进展情况。各责任单位要强化主体责任,加强协同配合,全面完成承担的工作,并建好工作台账,及时向牵头单位反馈落实情况,确保各项改革任务落到实处。县优化办要定期或不定期地对各有关单位工作开展情况进行督导检查和效能问责,对工作不落实、行动迟缓的,督促其立即整改;对整改不及时不到位的,依纪依规严肃追究有关单位及责任人责任。

 

                                                                                                    仪陇县人民政府办公室        

                                                                                                  2020529      

 

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