仪陇县人民政府办公室 关于印发《仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作实施方案》的通知
发布单位:政府办
发布日期:2020-06-10 15:22
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仪府办函〔202065

 


 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门(单位):

《仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

仪陇县人民政府办公室       

   202068       


 

仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作实施方案

 

为进一步推动我县烟花爆竹产业转型升级,实现科学发展、安全发展,根据《仪陇县烟花爆竹产业转型升级安全发展规划》,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理的重要论述,树牢安全发展理念,坚持问题导向和目标导向,依托第三方专业技术机构力量,优化仪陇县烟花爆竹产业布局,淘汰落后产能,做优产业生态,夯实安全基础,强化监管执法,提升产业安全保障能力,把烟花爆竹产业打造成安全环保型、富民保障型、传统特色型的民俗文化产业,推动我县烟花爆竹行业安全、健康、可持续发展。

二、目的意义

(一)实行烟花爆竹产业转型升级是坚决落实中、省、市关于烟花爆竹行业安全发展的迫切需要。近年来,全国烟花爆竹行业相继发生系列安全生产责任事故,安全生产形势极其严峻。为贯彻中、省、市关于安全生产工作的一系列指示要求,切实保障人民生命财产安全,增进人民福祉,满足人民日益增长的美好生活需要,必须以更高的政治自觉,更强烈的责任担当,更有效的工作措施,坚决防范烟花爆竹安全责任事故发生。

(二)实行烟花爆竹产业转型升级是深刻汲取仪陇3·19较大安全生产事故教训的迫切需要。“3·19”爆炸事故代价惨重、教训深刻,按照事故处理四不放过原则,必须对烟花爆竹行业生产、批发、零售等环节进行全面的安全体检和覆盖全域的规范整改,彻底排查隐患,逐步提升烟花爆竹产业抵御风险能力。

(三)实行烟花爆竹产业转型升级是落实企业主体责任的迫切需要。“3.19”爆炸事故是一起典型的安全生产责任事故,既有行业监管层面履职尽责不到位的问题,更有企业主体责任严重缺失的问题,归根到底是安全发展的红线意识和风险防控的底线思维悬空的问题。目前,我县烟花爆竹行业准入门槛过低,安全把关不严,生产经营条件先天不足,零售店小、散、乱、差,无证非法经营等问题不同程度存在,必须通过产业转型升级来彻底纠正和根治。

三、基本原则

(一)坚持标准规范、安全发展的原则烟花爆竹产业转型升级工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的发展理念,从严落实部门的监管责任和经营者的安全生产主体责任,建立生产经营者自我完善、政府及行业监管的产业发展机制。

(二)坚持依法依规、公开公平的原则严格准入条件,统一标准尺度,依法依规及时公布相关政策和具体要求,做到公开、公平、公正,防止权力寻租、私设门槛、暗箱操作,将烟花爆竹产业转型升级工作置于阳光下运行,自觉接受社会监督。

(三)坚持因地制宜、分类指导的原则。坚持从实际出发,广泛调研、统筹兼顾37个乡镇(街道)基本情况,做到因地制宜、有的放矢、精准施策、科学规划、合理布点,避免一刀切等简单粗暴工作方式。

(四)坚持控制总量、不增新项的原则坚持顺应禁燃限放政策大趋势,逐步减少数量、控制规模,原则上不受理新办烟花爆竹生产、经营(批发)、零售项目申请。达到安全标准要求的,实施行政许可合法经营;达不到安全标准要求的,坚决予以关闭取缔。

(五)坚持疏堵结合、注重实效的原则。建立部门联动协作机制,将疏导与劝退、转型与转行有机结合,及时发现和解决转型升级过程中出现的矛盾和问题。

四、目标任务

在四川省烟花爆竹安全监督质量检测站(以下简称“质监站”)的指导下,制定规范、统一的安全经营标准,严格烟花爆竹生产、经营(批发)、零售三个环节准入条件,合格一家,验收一家,推动生产企业或规范生产或转产或退出,经营批发企业、零售网店全部实现标准化,最终实现仪陇县烟花爆竹行业本质安全。

五、工作重点

以烟花爆竹生产企业或规范运行或转产或退出为根本、烟花爆竹经营(批发)企业和零售店标准化建设为着力点,监督、指导经营(批发)企业全面落实安全生产主体责任,在生产经营活动过程中严格遵循十条禁令,烟花爆竹零售经营店全面落实五关闭五严禁,构建以八个统一为核心内容的经营模式。(十条禁令五关闭、五严禁八个统一详见附件3

六、工作步骤

即日起至2020930日,分四个阶段进行。

(一)调查摸底阶段即日起至2020430

属地乡镇(街道)组织质监站对全县两家生产企业、三家经营(批发)企业按照法律法规及相关规范进行全面调查摸底,掌握现状,并客观真实填写《烟花爆竹生产经营(批发)企业安全摸底检查表》(由质监站提供最新版本)。通过征求乡镇(街道)的意愿,了解群众的意见,听取原经营者的诉求等方式,全面掌握全县零售网店现状,填写《烟花爆竹零售店安全摸底检查表》(由质监站提供最新版本)。县应急管理局收集汇总,彻底掌握全县烟花爆竹行业基本情况。

(二)宣传动员阶段(202051日–515日)

由县应急管理局牵头,召开工作动员会,对《烟花爆竹转型升级工作实施方案》进行解读,各生产、批发(经营)企业、零售网店按照行业标准并结合自身条件,或关闭或转产或升级。各乡镇(街道)要广泛宣传烟花爆竹行业转型升级工作的背景、目的和意义,教育引导群众理解、支持、配合转型升级工作。

(三)整改提升阶段(2020515日–2020930日)

1.生产企业转型升级(2020515531日)。由县应急管理局牵头,督促仪陇县安利得黑火药生产有限责任公司与巴中市平昌县签订赔偿协议并支付相关赔偿,并依法对该企业予以关闭;全面落实“3.19”爆炸事故调查处理后续工作要求,督促仪陇县鑫和引线有限公司按期履行相关义务,若到期未能履行,则依法予以关闭,并在专业机构指导下彻底消除安全隐患。

2.批发企业转型升级(2020515531日)。由质监站对三家批发企业开展全面体检,梳理问题并下达整改意见书责令限期整改。企业整改后,提出申请,由质检站进行全面复核验收,并出具权威的指导意见,指导企业完善相关制度。

3.零售店转型升级(2020515930日)。(1)选址规划准备(2020515531日)。由属地乡镇牵头,按照总量控制的原则,对有经营意愿的业主,按AQ4128-2019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》进行统一的选址指导,由应急管理局、行政审批局负责,在质监站技术指导下进行统一现场踏勘,并由专家出具经营场所是否符合经营条件的认定书。(2)零售店建设(202061731日)。零售店业主按AQ4128-2019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》标准要求,在质监站专家的指导下,做好经营场所的建筑结构、平面布置、消防与电气、监控设施等硬件建设。质监站指导零售店编制统一的清单管理等相关制度(包含安全责任制、安全管理制度、安全操作规程、应急预案等)。(3)现场验收(202071589日)。新建设的零售网店在硬件、软件建设完成后,自行向当地乡镇(街道)申报初验,属地乡镇(街道)初验合格后报县应急管理局、行政审批局。县应急管理局组织行政审批局、质监站等相关部门进行复验。原则上,新零售店优先从原零售店中进行优化组合,建成地点固定、责任明确、安全达标的零售网店。烟花爆竹(经营)批发企业要对零售网点进行监督指导和落实货物配送行为规范。(4)人员培训与考核(2020810815日)。零售店实行专店专柜专人经营,主要负责人、销售人员必须身体健康,年龄不超过65周岁,且经有烟花爆竹培训资质的培训机构培训考试合格后取得安全培训合格证书。首次考试不合格者实行补考,补考仍不合格者取消经营资格。(5)验收发证(2020816930日)。由县应急管理局、县行政审批局、属地乡镇(街道)、质监站共同组成验收小组,按AQ4128-2019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》标准和人员培训考核情况于上轮许可证到期之前进行全面核查验收。验收合格的零售网店由县行政审批局重新核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》。

(四)规范运行阶段2020930日以后)

全面建立清单管理制,明确部门监管责任和企业安全生产主体责任。将责任落实到部门、落实到人头,实行按单履职、照单尽责,杜绝推诿扯皮,达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的,坚决防范遏制重特大事故。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作领导小组,由县委常委、县政府常务副县长任组长,县政府相关副县长为副组长,县政府办、应急、公安、行政审批、交通、市监等相关职能部门和乡镇(街道)负责人为成员。领导小组办公室设在县应急管理局。领导小组定期召开联席会议,研究并解决烟花爆竹产业转型升级工作中的重大问题,确保转型升级工作各项举措落实落地。各相关单位要严格对标转型升级工作职能职责和时间节点,按照步骤要求有序推进工作,确保按期完成。

(二)强化打非治违成立由应急、公安、市监等相关部门参与的仪陇县烟花爆竹打非治违工作小组,协调动员各方力量,建立联合执法机制。工作小组各成员单位按照职责分工,密切配合,定期开展部门联合执法和专项整治,坚决打击涉嫌非法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹的违法犯罪行为,建立公平、健康、有序的烟花爆竹经营流通秩序,不断巩固和提升烟花爆竹产业转型升级成果。

(三)强化资金投入。各级各部门要加强烟花爆竹产业转型升级工作经费保障,确保工作快速有效开展。各经营(批发)企业要加大资金投入,确保基础设施建设到位、规章制度制定到位、安全隐患排查整改到位。各零售网店要加大资金投入,做到选址合理、网店达标、培训到位、制度上墙。

(四)强化督查考核。烟花爆竹转型升级工作是县政府2020年重点工作,各相关部门、乡镇(街道)务必高度重视,对照自身职能职责,按照要求有序推进各项工作,严禁工作走过场、图应付。县政府将组织督查组对此项工作实施跟踪问效,凡在工作中徇私舞弊、推诿扯皮,导致烟花爆竹产业转型升级工作推进缓慢或未正常开展的,将严肃追责问责。

 

附件:1.仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作领导小组成员名单

2.仪陇县烟花爆竹打非治违工作小组成员名单

3.烟花爆竹产业转型升级工作相关名词解释

4.烟花爆竹经营(批发)企业安全摸底检查表

5.烟花爆竹零售店(点)调查摸底表
附件1

 

仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作

领导小组成员名单

 

  长:李虹波  县委常委、县政府常务副县长

副组长:    县政府副县长、县公安局局长

吴翰林  县政府副县长

成  员:王东君  县政府办副主任

彭安林  县应急管理局局长

    县行政审批局局长

    县市场监督管理局局长

夏秉光  县交通局局长

    县住建局局长

张应龙  县公安局副局长

各乡镇人民政府乡镇长、度门街道办事处主任

领导小组下设办公室在县应急管理局,负责领导小组日常工作,由应急管理局局长彭安林兼任办公室主任,应急管理局副局长罗伟兼任办公室副主任。领导小组各成员单位具体职责如下:

县政府办:负责烟花爆竹产业转型升级工作的综合协调和督办落实工作。

县应急管理局:负责烟花爆竹产业转型升级工作的牵头揽总工作;按照第三方提供的《仪陇县烟花爆竹产业转型升级安全发展规划》编制全县《仪陇县烟花爆竹产业转型升级工作实施方案》初稿;负责组织第三方开展AQ41282019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》新标准的培训与宣贯工作;组织有烟花爆竹安全培训资质的培训机构开展零售店负责人、从业人员安全教育培训与考核;组织第三方开展烟花爆竹经营批发企业的安全体检工作,督促企业及时整改隐患;对乡镇(街道)政府和县级有关职能部门在产业转型升级中实行安全生产工作单项一票否决

县公安局:积极宣传烟花爆竹产业转型升级政策,协调解决工作中出现的矛盾与问题,推动产业安全发展;负责烟花爆竹道路运输许可审批,依法查处未经许可非法运输烟花爆竹行为;负责烟花爆竹流向信息管理和大型燃放活动的安全管理,依法查处未经许可举办大型焰火燃放活动行为;牵头开展烟花爆竹打非治违工作,对非法生产、经营、运输烟花爆竹构成违反治安管理行为的,依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

市监局:积极宣传烟花爆竹产业转型升级政策,协调解决工作中出现的矛盾与问题,推动烟花爆竹产业安全发展;负责对批发企业和零售网点售销的烟花爆竹产品质量安全事中、事后的监督检查;依法查处经营不符合强制性标准和制售假、大、空等假冒伪劣烟花爆竹产品行为。

交通局:积极宣传烟花爆竹产业转型升级政策,协调解决工作中出现的矛盾与问题,推动烟花爆竹产业安全发展;负责对危货运输企业的安全监管工作,依法查处无危货车辆资质、无危货驾驶资质和押运资质以及超许可范围从事烟花爆竹运输的非法行为;负责客运车辆非法携带、运输烟花爆竹的安全监管检查,严厉打击旅客随身携带烟花爆竹乘坐公共交通工具的不安全行为。

行政审批局:积极宣传烟花爆竹产业转型升级政策,协调解决工作中出现的矛盾与问题,推动烟花爆竹产业安全发展;协助县应急局做好AQ41282019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》新标准的宣贯培训以及零售店负责人、从业人员安全培训与考核工作;负责做好零售店安全条件现场核查验收,对验收合格的零售店核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;依法对取得零售许可后但外部环境发生重大变化的零售店重新进行安全条件审查,对不再具备安全条件或超范围经营、非法走私等严重违法违规行为的吊销其零售许可证;参与查处未经许可从事烟花爆竹批发、零售的违法行为。

乡镇(街道):做好烟花爆竹产业转型升级政策的宣传动员、疏导与劝退工作;指导零售经营户科学合理规划布点与零售店建设工作;按照AQ41282019《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》标准对零售店安全条件进行初验;对转型升级工作过程中的信访等问题进行及时处置;切实履行属地监管职责,加强对辖区域内非法生产、经营烟花爆竹行为的监督检查,采取有效措施予以查处。


附件2

 

仪陇县烟花爆竹打非治违工作小组成员名单

 

  长:彭安林  县应急管理局局长

副组长:    县应急管理局副局长

张应龙  县公安局副局长

唐晓德  县市场监督管理局副局长

    县道路运输管理局副局长

各乡镇人民政府乡镇长、度门街道办事处主任 


附件3

烟花爆竹产业转型升级工作相关名词解释

 

十条禁令:严禁经营许可证过期后非法开展业务;严禁主要负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗;严禁库区防火、防爆、防雷防静电、防盗等安全设施缺失;严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;严禁经营超标、违禁、非法产品;严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞;严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品;严禁违规开展配送服务或将其委托、转包第三方。

五关闭、五严禁:关闭下店上宅前店后宅等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售网点;关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足的零售网点;关闭集中连片经营安全距离不足的零售网点;关闭在超市内销售、未按规定专店销售的零售网点;关闭防火、防爆、防盗等安全设施不足的零售网点; 严禁未取得零售许可证开展零售业务;严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹;严禁零售点主要负责人、销售人员未经培训无证上岗。

八统一:统一规章制度、统一安全培训、统一安全标准、统一信息采集、统一购销合同、统一安全责任险、统一应急预案、统一货物配送。


 

附件4

烟花爆竹经营(批发)企业安全摸底检查表

序号

检查内容

检查存在的问题

整改措施

1

仓库所在地是否在城镇规划区内。



2

仓库设施是否符合《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009),《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652-2012)、《烟花爆竹防止静电通用导则》(AQ4115-2011)、《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》(AQ4101)、《烟花爆竹安全生产标志》(AQ4114)等相关规定。



3

配送能力是否符合《烟花爆竹经营许可证实施办法》(安监总局65号令)、《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》(川安监【201447号)、《企业安全生产生产标准化基本规范》(GB/T3300-2016),《烟花爆竹流向登记通用规范》(AQ4102-2008)等相关规定。



4

安全生产规章制度是否符合《安全生产法》(主席令第13号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令455号)、《烟花爆竹经营许可实施办法》(安监总局65号令)、《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》(川安监〔201447号)、《烟花爆竹作业安全技术规程》GB11652-2012、《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)、《企业安全费用提取与使用管理办法》(财政部?安监总局财建〔201216)等相关规定。



5

安全管理机构是否符合《安全生产法》(主席令第13号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令455号) 、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》(四川省政府令第216号)、《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》(安监总办〔201527号)等相关规定。



6

教育培训是否符合《安全生产法》(主席令第13号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令455号) 、《生产经营单位安全培训规定》(国家安监总局令第3号)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局令第30号)、《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》(国家安监总局令第63号)等相关规定。



7

安全设施、流向管理是否符合《烟花爆竹工程设计安全规范(GB50161)、

《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》(AQ4101)、《烟花爆竹安全生产标志》(AQ4114)、《烟花爆竹流向登记通用规范》(AQ4102)等相关规定。



8

应急救援是否符合《安全生产法》(主席令第13号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令455号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局88号令)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)、《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)等相关规定。



9

安全评价标准化是否符合《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》(川安监〔201447号)、企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)等相关规定。



10

法律法规规定的其它条件。




附件5

烟花爆竹零售店(点)调查摸底表

店(点)名


注册地址


零售许可证

编号:

有效期至


营业执照

编号:

有效期至


联系人员


手机号码


从业人员

类别

姓名

性别

年龄

文化

从业年限

负责人






销售员






销售员












经营场所

使用面积


核定药量


经营方式

专店销售(店内仅从事烟花爆竹零售业务)

专柜销售(店内同时销售烟花爆竹和其他商品)

安全管理

1、是否为上宅下店、前店后宅

2、是否在场所内设置办公室:

3、是否在场所内设置住宿间:

4、是否在场所内生火做饭:  □

5、场所内电气设施是否防爆:

6、场所内是否配备灭火器材:

7、是否健全规章制度、操作规程和应急措施:


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