政府公报2020第10期
发布单位:政府办
发布日期:2020-10-31 10:23
浏览次数:309
字体:[       ]

                       

                              YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2020-10-31                  10               (总号:071

 

    

 

省政府办公厅文件

2    关于印发《四川省行政审批中介服务“网上超市”建设方案》的通知

 

市政府办公室文件

5    关于印发《南充市自然灾害救灾资金分配管理办法(试行)》的通知

6    关于印发《南充市促进重点群体就业工作的二十二条措施》的通知

 

县政府文件

11   关于公布仪陇县征收农用地区片综合地价标准的通知

12   关于废止《仪陇县人民政府关于加强建设用地容积率管控明确计收增容土地出让金的通知》的

通知

12   关于印发《仪陇县公共机构节能管理制度》的通知

 

县政府办公室文件

16   关于印发《仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法》的通知

 

重要会议

21  县人民政府第1775次常务会议

21  县人民政府第1776次常务会议

 

政府工作

22  郭宗海同志在2020年文化和旅游发展大会上的讲话(摘要)

29  郭宗海同志在全县国土空间规划专题培训会上的讲话(摘要)

35  段恒同志在全县三轮车与电动四轮车专项整治动员部署大会上的讲话(摘要)

 


四川省人民政府办公厅

关于印发《四川省行政审批中介服务网上超市建设方案》的通知

川办发〔202066    20201023

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

《四川省行政审批中介服务网上超市建设方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


 

 

四川省行政审批中介服务网上超市建设方案


 

 

为贯彻落实党中央国务院关于规范行政审批中介服务的有关要求,加强行政审批中介服务(以下简称中介服务)事项管理,规范中介服务行为,提高中介服务质量和效率,降低制度性交易成本,根据《四川省规范行政审批中介服务专项行动方案》,就建设我省行政审批中介服务网上超市(以下简称中介超市)制定方案如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国务院和省委省政府关于深化放管服改革、优化营商环境有关工作要求,依托省一体化政务服务平台,建设全省统一的中介超市,着力培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,进一步释放简政放权红利,促进我省经济社会健康发展。

二、工作原则

(一)统一规划,集成融合。全省统一规划建设中介超市,形成规范的中介服务事项数据库、中介服务机构数据库和中介信用数据库,建设入口统一、权限分级的管理系统和公开透明的交易系统、客观公正的评价系统,实现一地进驻,全省通行”“一地失信,全省受限。充分利用、整合目前已有的各类中介信息管理系统及部分市(州)已有中介服

 

务应用系统,做好数据对接,打通关口,避免浪费,提高系统集成度。未建设中介超市的市(州)、县(市、区),原则上不再单独新建系统;已建中介超市的市(州)、县(市、区),要按照全省统一的中介超市标准限时对接,不能对接或保障力量不足的,逐步以全省中介超市替代原有中介超市开展服务。

(二)全面开放,自主交易。按照零门槛、零限制的要求,中介超市向全国符合法定条件的中介服务机构开放,实行常态入驻、动态管理。中介服务需求方按照相关规定与中介服务机构自主交易。全省范围内使用财政性资金占主导且需要中介服务的项目(该中介服务须在政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准),以及使用社会性资金且需要中介服务的项目,鼓励项目业主通过中介超市自主选取中介服务机构,政府及其部门(单位)不得为业主强制指定或变相指定中介服务机构。

(三)公开透明,规范管理。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的信息外,中介超市充分公开中介服务机构及交易相关信息,使中介服务交易在阳光下运行。落实中介服务机构行业监管主体责任,建立健全中介服务机构诚信管理体系,强化管理结果运用,切实规范中介服务机构执业行为,提高服务质量。

三、建设内容

(一)一网

依托省一体化政务服务平台,建设统一网上入口、统一身份认证、事项集中发布、服务集中提供的中介超市,形成全省中介服务一张网。中介超市在网上集中展示与行政审批及其中介服务有关的政策法规、中介服务事项、全省中介服务机构入驻情况、通知讯息、交易信息、收费情况、服务效能、服务评价、诚信体系、中介超市运行情况以及有关数据统计分析情况等内容。

(二)三库

中介服务事项数据库。将各级政府已对外公开的,明确列示了的中介服务事项名称、涉及的行政审批事项项目名称、审批部门、中介服务事项设定依据、中介服务实施机构类型、服务时限等要素的中介服务事项纳入数据库统一管理。各市(州)、县(市、区)中介服务事项数据库由当地政府确定的中介服务事项清单编制牵头部门统一管理、动态调整。

中介服务机构数据库。面向全国公开征集符合法定条件的中介服务机构,中介服务机构自愿申请入驻,并对提供材料的真实性、完整性负责。通过国家政务服务平台统一身份认证的中介服务机构,可直接入库。中介超市通过与四川省社会信用信息平台、四川政务信息资源共享平台、资产评估机构备案信息管理系统、四川省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台等实现数据共享,对申请入驻的中介服务机构资质进行自动核验,为项目业主选取中介服务机构提供参考。中介服务机构数据库集中并公开展示中介服务机构名称、统一社会信用代码、地址、联系方式、服务范围、资质条件、收费标准、办理时限、已开展服务以及法定代表人、高级管理人员和关键技术人员基本信息等情况,提供中介服务事项、主要营业地和行业主管部门等多种分类检索方式,供需求方自主选择。

中介信用数据库。该库数据由四川政务信息资源共享平台中的企业信息数据及中介服务综合评价结果等归集构成。推行中介服务公开承诺制,开展信用等级评价。建立中介服务机构诚信档案,集中中介服务机构名称、资质资格、统一社会信用代码、服务范围、收费标准、执业记录、投诉处理、第三方调查机构评测、执业行为受到的行政奖励、行政处罚以及法定代表人、高级管理人员和关键技术人员基本信息等信息,并按相关规定在信用中国(四川)网站和国家企业信用信息公示系统(四川)公示,推动中介信用数据库与四川省社会信用信息平台互联互享。

(三)四系统

后台管理系统。对与行政审批中介服务有关的信息进行管理;中介服务机构入驻中介超市在线申请、网上注册;对中介服务机构资质进行自动核验;行业主管部门对涉及本行业的中介服务机构进行常态监管;超市运维机构对中介服务机构进行动态管理。

交易服务系统。为需求方提供直接选取、随机抽取、竞价选取、择优选取以及其他公开选取方式,提供中介服务网上签约、网上支付、网上催办等功能。

综合评价系统。实行中介服务机构星级管理,需求方在中介服务成果提交后对中介服务机构及主要从业人员进行服务评价。对服务评价持续较差的中介服务机构降低星级。对星级持续较低、信用等级评价持续较差且整改不及时不到位,或存在其他违法违规行为的中介服务机构,由行业主管部门会同超市运维机构予以清退。

统计分析系统。开展大数据分析,实时掌握全省行政审批中介服务情况,对全省不同地区、不同时期、不同行业的行政审批中介服务情况进行动态分析。

四、任务分工

省政府办公厅:负责协调处理中介超市建设、运行、服务和监管中出现的重大问题;梳理编制省本级行政审批中介服务事项清单并进行动态调整。

省发展改革委:负责牵头开展中介服务机构信用体系建设,指导各行业主管部门研究制定本行业中介服务机构信用评价指标体系和评价办法,规范中介服务机构红黑名单认定标准和程序,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

省大数据中心:负责中介超市系统架构设计,制定数据规范,预留数据接口;负责中介超市的信息化运维支撑,妥善保管有关系统数据;牵头制定中介超市运行有关配套制度,提升服务水平;组织省直有关部门开展中介超市日常维护,及时更新中介超市展示页面、中介服务事项数据库、中介服务机构数据库、中介信用数据库;负责与市(州)现有中介服务应用系统实现互联互通、共享数据。

省政务服务和资源交易服务中心:负责指导全省各级政务服务大厅对入驻的中介服务机构提供规范化服务;配合相关部门对中介服务机构在政务服务大厅的执业行为和服务质效进行评估,为中介超市信用数据库提供相关信息。

省级行业主管部门:负责对涉及本部门的行政审批中介服务事项进行动态调整,明确并及时更新中介服务事项名称、类型、设立依据及中介服务机构资质(资格)要求等要素;对入驻中介超市的中介服务机构资质(资格)及其执业行为开展事中事后监管,对服务质效持续较低的中介机构向中介超市运维机构提出降低星级管理意见,对虚构申请材料、有违法违规行为、服务质效持续较低且拒不整改的中介机构,及时向中介超市运维机构提出清退意见。开展本行业中介服务机构信用体系建设。掌握企业资质和个人执业资格数据的省直部门应通过四川政务信息资源共享平台开放数据。

各市(州)人民政府:负责组织对本地区行政审批中介服务事项清单进行清理调整;明确责任单位对拟入驻中介超市、主要营业地为本地以及在本地开展业务的中介服务机构进行监督管理;已有中介服务应用系统的,做好本地系统建设维护以及与全省中介超市互联互通、数据共享。

五、进度安排

一期建设目标:20201231日前,完成中介超市中介服务事项数据库、中介服务机构数据库建设,实现网上展示。

二期建设目标:2021630日前,完成中介信用数据库建设,建成入口统一、权限不同的后台管理系统。在工程建设项目领域先行试点,实现网上展示、网上选取、网上竞价、网上签约、网上催办、网上评价。

三期建设目标:20211231日前,实现所有行政审批中介服务事项网上展示、网上选取、网上竞价、网上签约、网上催办、网上评价。完成网上交易系统建设,非财政性资金项目可在中介超市实现网上支付。


 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市自然灾害救灾资金分配管理办法(试行)》的通知

南府办发〔202037    20201010

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市自然灾害救灾资金分配管理办法(试行)》已经六届市政府第131次常务会议审议同意,现印发你们,请遵照执行。


 

 

南充市自然灾害救灾资金分配管理办法(试行)

 


 

第一章   

第一条  为规范自然灾害救灾资金申报、分配和管理,提高自然灾害救灾资金分配使用效率,有效提高资金使用绩效,规范资金的使用管理,根据中央、省自然灾害救灾资金分配管理办法等有关文件规定,特制定本管理办法。

第二条  本办法所称的自然灾害救灾资金是中央、省、市财政预算安排的用于支持应对水旱灾害救灾、突发地质灾害发生后的地质灾害救灾、森林火灾、地震、雨雪冰冻、风雹等其他自然灾害救灾的专项补助资金。自然灾害救灾支出用于已发生的自然灾害应急救灾,不包括灾害发生前的防治支出。

第三条  自然灾害救灾资金的分配使用管理,要体现应急机制的要求,体现以人为本、以防为主、防抗救相结合的防灾救灾理念,突出政策性、及时性和有效性。

 

第二章  申报和审批

第四条  各县(市、区)应急管理局根据当地自然灾害受灾情况和抢险救灾工作开展情况,及时上报救灾资金拨付申请和有关附件材料(附件材料主要包括但不限于自然灾害受灾情况、灾情统计报表、自然灾害应急抢险救灾工作开展情况、典型案例等),并对申报资料合法性、真实性、完整性负责。

第五条  市应急管理局、市水务局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市气象局等市级有关部门根据管理权限对申报材料进行审核,视情况可进行现场核查,会同市财政局研究提出救灾资金分配方案报市人民政府决策。

 

第三章  分配和下达

第六条  自然灾害救灾资金主要按照因素法分配,资金分配的因素包括:自然灾害损失情况、洪涝(旱灾)成灾面积、基础设施损失情况、因旱临时饮水困难人口和牲畜数量、地质灾害发生情况、发生数量、造成人员及财产损失情况、应急抢险救灾工作开展情况以及地方财力状况等因素。

第七条  对上级下达已明确具体补助对象及补助金额的专项资金,按文件规定直接下达。对上级未明确具体补助对象需要进行再次分配的专项资金,由市财政局会同市级主管部门提出分配意见,报市委市政府分管领导和分管财政的副市长审批后下达执行。

如遇应急、救灾、抢险等紧急情况急需拨付资金的,经请示市长、分管财政的副市长同意后,可先办理资金拨付,后完善程序。市财政局按照市人民政府决策意见提出市级安排资金额度意见报审后,将救灾资金拨付到项目所在地财政部门,再由所在地财政部门拨付到行业主管部门。

 

第四章  使用范围

第八条  救灾资金的支出范围包括搜救人员、排危除险等应急处置,购买、租赁、运输救灾装备物资和抢险备料,现场交通后勤通讯保障,灾情统计、应急监测,受灾群众救助(包括应急救助、过渡期生活救助、旱灾救助、抚慰遇难人员家属、恢复重建倒损住房、解决受灾群众冬令春荒期间生活困难等),保管中央救灾储备物资,森林草原航空消防等应急救援所需租用飞机、航站地面保障等,以及落实党中央、国务院批准的其他救灾事项。

 

第五章  监督管理

第九条  救灾资金实施属地管理,所在地人民政府负责对资金使用全过程的监督、管理,确保资金使用规范;并按照有关规定负责组织开展项目的验收和绩效评价,及时将结果上报市行业主管部门和市财政局。

第十条  市级行业主管部门、市纪委监委、市财政局、市审计局按照各自职责对救灾资金的管理使用进行监督检查,发现问题及时纠正。

第十一条  救灾资金必须专款专用,任何单位不得以任何形式、任何理由截留和挪用救灾资金。切实管好用好救灾资金,严格按照批准下达的预算,合理安排资金,不得扩大支出范围。市级行业主管部门会同市财政局等有关部门适时开展绩效评价工作,对绩效目标完成情况进行考核。对弄虚作假套取、截留、挪用自然灾害救灾资金的单位及有关人员要按照有关规定追究责任,并收回自然灾害救灾资金,触犯法律的要追究法律责任。

第十二条  本办法自2020111日生效,有效期二年。


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市促进重点群体就业工作的二十二条措施》的通知

南府办发〔202042    20201022

 


 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

《南充市促进重点群体就业工作的二十二条措施》经六届市政府第133次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

 

南充市促进重点群体就业工作的二十二条措施

 


 

为贯彻落实中省关于稳就业保居民就业系列决策部署,做好当前全市重点群体就业工作,结合南充实际,制定以下政策措施。

一、积极拓宽高校毕业生就业渠道

(一)实施高校毕业生就业促进计划2020年,一次性求职创业补贴标准提高为1500/人,并将湖北籍2020届高校毕业生纳入发放范围。大力挖掘卫生防疫、医疗健康、生活服务等领域的就业岗位潜力,对中小微企业和社会组织招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,按1000/人的标准给予一次性吸纳就业补贴。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生健康委员会。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)实施大学生创业引领计划。高校毕业生申办个体工商户、民营企业,按规定享受注册登记改革、创业担保贷款、创业补贴、税收优惠、创业培训、创业孵化等专项政策扶持,符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过20万元的创业担保贷款,符合条件的可申请相关科技项目。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局、市科学技术局)

(三)实施青年见习计划。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位,全市2020年就业见习规模扩大25%以上。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限的见习补贴。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

(四)实施基层成长计划。对在我市参加三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划等基层项目的高校毕业生提供基层公务员定向招录岗位,符合条件的可按规定直接考核聘用到服务所在地有关事业单位。今明两年,在公务员招录中,根据编制限额和职位空缺情况,进一步提高面向应届毕业生招录比例,增加招录人数。加大事业单位尤其是县级及以下基层事业单位在核准的空缺岗位内面向高校毕业生公开招聘力度,市属事业单位可结合岗位特点和实际,公开招聘无基层工作经历的高校毕业生,聘用5年内须安排到基层锻炼2年。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市委组织部、团市委)

(五)鼓励应征入伍服义务兵役。应征入伍的大学生(含新生),服役期间保留学籍或入学资格,退役后2年内允许复学或入学。入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的国家助学贷款实行代偿,退役后自愿复学或入学的,实行学费减免。放宽退役大学生士兵复学转专业限制,退役后复学,经学校同意并履行相关程序可转入本校其他专业学习。应届毕业生应征服兵役,退役后1年内可同等享受离校未就业毕业生就业扶持政策。(责任单位:市退役军人事务局、市教育和体育局、市财政局)

二、安全有序引导农民工转移就业

(六)大力推进农民工外出就业。积极构建稳定农民工就业长效机制,加强与南充籍农民工输入地跨省劳务协作,定期发布招聘就业岗位信息,广泛开展专场招聘、企业招聘、院坝招聘等多种形式就业招聘会,有序推进农民工外出就业。将在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村转移就业劳动者、返乡农民工、贫困劳动力纳入职业技能提升培训,持续提升农民工就业能力。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

(七)加强在外农民工服务保障。加强农民工服务平台建设,加强北京、浙江、广东、沈阳、新疆等5个首批域外农民工服务保障工作站的业务指导和监督管理,2020年增建5个域外农民工服务保障工作站,持续为在外务工的南充籍农民工提供政策宣传、维权救助、关心关怀等服务,切实保障务工人员合法权益。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市经济合作和外事局、市司法局、市总工会)

(八)引导返乡农民工就近就业。深入实施企业发展吸纳一批、能人创业带动一批、回归农民稳定一批、流动就业解决一批、技能培训提升一批、公益性岗位安置一批六个一批工程,助推返乡农民工就近就地就业。加大返乡农民工就业援助力度,对通过市场渠道难以就业的人员,符合政策的,按规定开发乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位进行托底安置就业。大力发展现代种养业、农产品初加工产业、乡村旅游业、乡土特色产业等特色农业产业,积极引导参与电商、仓储冷链物流、居民社区服务等现代服务业,引导和稳定农民工就业。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局、市水务局、市林业局、市财政局)

(九)扶持激励农民工返乡创业。对符合条件的返乡下乡创业农民工,按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策,对其中首次创业且正常经营1年以上的,给予一次性创业补贴1万元。加强示范引领,选树一批返乡创业先进典型,2020年认定市级返乡下乡创业工作先进县(市、区)3个、返乡下乡创业明星200名、明星企业30个。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市税务局、市市场监督管理局)

三、扎实稳妥推进退役军人就业创业

(十)开展多元化教育培训。将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系,依托普通高校,职业院校(含技工院校)等教育资源,建立健全以专门培训机构为主体,政府支持,社会参与的横向教育培训机构。建立健全市级统筹专项培训、县级特色集中培训的纵向教育培训机制,开展退役前技能储备培训和退役后职业技能培训,培训期限一般为2年,最短不少于3个月。实施订单式定向式”“定岗式培训,提升培训实效,推行终身职业技能培训。鼓励退役军人参加学历教育,其录取照顾政策按四川省招考委、四川省教育厅制定的录取照顾政策相关条款执行,即自主就业的退役士兵参加普通高考加10分,在服役期间荣立个人二等功(含)以上或被战区(原大军区)(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人加20分;退役士兵参加成人高考录取时加10分投档,取得专科文凭(教育部学历证书电子注册备案或高等教育学历认证)的退役军人可免试接受成人本科教育。(责任单位:市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局、市教育和体育局、市财政局)

(十一)促进多种渠道就业。适当放宽招录(聘)条件。机关、社会团体、企业事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时,对退役军人的年龄和学历条件可适当放宽,同等条件下优先招录(聘)退役军人。加大公务员招录力度。在军队服役5年(含)以上的高校毕业生士兵退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。支持事业单位招聘。符合招聘条件的退役大学生士兵在报考我市事业单位时可按《中共四川省委组织部 四川省人力资源和社会保障厅关于退役大学生士兵报考事业单位享受有关加分政策答复意见的通知》(川人社函〔2018318)等规定享受加分政策。发挥企业就业主渠道作用。引导企业积极履行社会责任和国防义务,吸纳更多退役军人就业。鼓励符合条件的退役军人参选到党的基层组织、村(社区)自治组织任职。支持退役军人创业,政府投资的创业孵化基地和创业园区可设立退役军人专区。(责任单位:市退役军人事务局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市国资委、市商务局、市财政局)

(十二)实施重点扶持。建立退役军人就业台账,实行实名动态管理,实时掌握就业情况,对出现下岗失业的,特别是零就业家庭,及时纳入再就业重点帮扶范围。接收退役军人的单位裁减人员的,优先留用退役军人。单位依法关闭、破产、改制的,当地人民政府优先推荐退役军人再就业,提供不少于3次的职业介绍,优先保障退役军人合法权益。(责任单位:市退役军人事务局、市人力资源和社会保障局)

四、兜底保障做好就业困难人员就业帮扶

(十三)开辟灵活就业渠道。各地要结合夜间经济、户外经济,科学设置摊点摊区,创新管理模式,支持就业困难人员通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。(责任单位:市市场监督管理局、市城市管理行政执法局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局)

(十四)兑现社会保险补贴。就业困难人员通过灵活就业方式实现就业并缴纳社会保险费的,就业人员还可按规定申领社会保险补贴。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长一年,实施期限截至2020年底。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

(十五)公益性岗位兜底保障。落实公益性岗位安置时间延长、困难群体二次安置等政策,兜底保障贫困劳动力、残疾人、零就业家庭等就业困难人员就业,全市城乡公益性岗位托底安置就业困难人员2万人以上。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

(十六)保障失业人员基本生活。扩大失业保险保障范围。20203月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的、参加失业保险缴费不足1年的、参加失业保险因本人意愿中断就业的失业人员,可以申领6个月的失业补助金。延长大龄失业人员领取失业保险金期限,对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员,可继续发放失业保险金至法定退休年龄。对生活困难且不符合领取失业保险金条件的下岗失业人员,一次性给予临时生活补助,补助资金最高不超过3个月城镇居民最低生活保障标准。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

五、千方百计支持企业稳定就业岗位

(十七)落实阶段性减、免、缓、降社会保险费政策。认真落实《四川省人力资源和社会保障厅等5部门关于印发〈四川省关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限的实施办法〉的通知》(川人社发〔202019号),力争全年企业社保费减免额达到8亿元,减免期间企业吸纳就业困难人员、小微企业吸纳高校毕业生的社会保险补贴期限可顺延。加大失业保险稳岗返还力度,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%;参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策,实施期限均延长至20201231日,适当放宽其稳岗返还政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市经济和信息化局、市商务局、市生态环境局)

(十八)加大对企业金融支持力度。2020年为符合条件的小微企业利用央行再贷款资金撬动低成本信贷资金不少于20亿元,支持企业复工复产复市。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。指导银行等金融机构完善服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款考核占比。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。发挥各级金融监管机构作用,鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲目抽贷、断贷。对于符合条件的企业可以享受延期还本付息政策。对于贷款延期后到期日或付息日超过2020331日的,也可纳入延期还本付息政策。其中,对于普惠小微贷款本金延期后到期日超过2020331日的,也纳入普惠小微贷款延期支持工具范围。(责任单位:人行南充市中心支行、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市金融工作局、南充银保监分局)

(十九)大力推进职业技能提升行动。全面贯彻落实《南充市职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,针对农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、省内普通高校全日制非毕业年度在校大学生、下岗失业人员、退役军人、未继续升学初高中毕业生等开展各类补贴性职业技能培训。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元的职业培训补贴。对各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,按每人每月200元的标准给予最长不超过6个月的职业培训补贴。对企业开展培训和培训机构开展项目制培训的,可先行拨付不超过50%的培训补贴资金。积极推进新就业形态技能提升和就业促进项目试点工作,不断拓宽职业技能培训渠道。2019-2021年计划培训各类劳动者20万人次以上,使用技能提升专账资金3.5亿元。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市财政局)

六、进一步压实压紧稳就业工作责任

(二十)强化组织领导。各县(市、区)要切实履行稳就业主体责任,建立政府负责人牵头的就业工作领导小组,压实工作责任,细化扶持政策。各地建立风险监测预警机制、舆论宣传引导机制和应急处置机制,做好应急处置预案,及时防范化解规模性失业风险,稳定社会预期。企业生产经营发生严重困难,一次性裁员100人以上,或者裁员不足100人但占企业职工总数10%以上的,外出务工人员失业返乡人数连续三个月环比上升,总量同比超过10%,要及时向市就业工作领导小组办公室报告。(责任单位:市人力资源和社会保障局、各县〔市、区〕人民政府)

(二十一)强化资金保障。各县(市、区)要加强就业补助资金筹集,统筹用好技能提升专账资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等,力争2020年中省市投入资金总量同比高于2019年。(责任单位:市财政局、市人力资源和社会保障局)

(二十二)强化就业服务。健全市、县、乡、村四级公共就业经办平台,实施基层公共就业服务经办能力提升计划,推进就业服务全覆盖,完善一网通办功能,全方位优化就业失业登记、职业(创业)指导、就业援助、创业服务、技能培训、失业保险经办等公共就业服务。因地制宜开展多样性公共就业服务活动,各地可通过向社会力量购买基本就业创业服务成果,提升公共就业服务专业化水平和效率。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局)

七、施行日期及有效期。本措施自公布之日起施行。以上措施如遇中省政策变化,从其新规。


 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于公布仪陇县征收农用地区片综合地价标准的通知

仪府函〔2020277    2020810


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,各相关单位:

《仪陇县征收农用地区片综合地价标准》已经《四川省人民政府关于同意各市(州)征收农用地区片综合地价标准的批复》(川府函〔2020185号)批准同意,现予以公布,并将有关事项通知如下:

一、《仪陇县征收农用地区片综合地价标准》于202011日起实施。

二、征收农用地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成,构成比例为46。征收集体农用地以外的其他集体土地补偿标准,按照被征收所在地征收农用地区片综合地价的0.5倍计算。大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿标准,按法律法规有关规定执行。

三、本标准实施前已依法取得征地批文,且县人民政府已发布征地补偿安置方案公告的,补偿标准按照公告确定的标准执行,尚未发布征地补偿安置方案公告且未实施征地的,按本标准执行。本标准实施前已签订土地补偿协议,因补偿资金不到位未兑付土地补偿费和安置补助费的,可按新标准执行,已兑付补偿费用因被征地集体经济组织未领取或未及时分配造成被征地农民未获得补偿费用的,仍按原标准执行。

四、自然资源和规划局等相关单位要切实履责,严格依法履行征地程序,做好现状调查、社会稳定风险评估、公告和听证等工作,充分保障被征地群众的知情权、参与权、监督权和申诉权。要采取有效措施,坚决防止截留、拖欠、挪用征收补偿费用的现象发生。

 

附件:仪陇县征收农用地区片综合地价标准表(略)


 

 

 

 

 

仪陇县人民政府

关于废止《仪陇县人民政府关于加强建设用地容积率管控明确计收增容

土地出让金的通知》的通知

仪府函〔2020291    20201023


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级相关部门:

《仪陇县人民政府关于加强建设用地容积率管控明确计收增容土地出让金的通知》(仪府发〔201411号)中的相关政策内容不符合《城乡规划法》第六十四条的规定,现决定废止该文件,自公布之日起执行。


 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县公共机构节能管理制度》的通知

仪府办发〔20209    20201012


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门:

为认真贯彻落实《公共机构节能条例》,进一步提高能源资源利用效率,发挥公共机构节能带头作用,促进全县公共机构节能工作规范化、制度化,推进节约型机关建设,根据国家和省、市有关规定,结合我县实际,特制定本制度。


 

 

仪陇县公共机构节能管理制度

 


 

第一章 

第一条  为推进我县公共机构节能管理工作,充分发挥公共机构在建设节约型社会中的示范引领作用,节约能源资源,减少公费支出,根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《四川省〈公共机构节能条例〉实施办法》《四川省公共机构节电节水节气公务车辆节油和办公用品节支管理制度》,制定本制度。

第二条  本制度适用于《公共机构节能条例》规定的乡镇(街道办)、县级各部门。

第三条  各乡镇(街道办)、县级各部门要结合实际制定切实可行的节能管理制度,落实管理措施,做好相关工作,确保完成节能目标任务。 

第二章  节电管理制度

第四条  加强节约用电宣传和教育,普及节电科学知识,在办公区域显著位置张贴节电标识,设置温馨提示,公布维修电话,提高节约资源重要性的认识,增强节电意识。

第五条  加强用电消耗统计工作,建立统一台账。统计台账登记要全面、准确、及时,数据要与实际发生的原始凭证相符,不得造假虚填。

第六条  空调用电管理。科学使用空调,改进空调温度控制方式,合理设置空调温度。除特殊区域外,夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季不得高于20摄氏度,提倡下班前半小时关闭空调。充分利用自然风,开空调时不开门窗,室内不吸烟,无人时关闭空调;定期清洗空调设备,提高空调使用效率。

第七条  照明用电管理。开展绿色照明活动,更换使用高效照明新产品,淘汰低效照明产品;自然采光条件较好的办公区域,应尽量采取自然光照明,杜绝白昼灯”“长明灯现象;会议室、办公室一律采用节能灯具;楼梯、走廊过道、卫生间等公共场所照明,安装技术较为成熟的声控、光控、感应等自控装置照明新产品;在保证监控设备正常运转下,夜间尽量减少照明灯数量。

第八条  电梯用电管理。采用新型节能电梯,在保障安全的前提下,合理设置电梯开启的数量、时间;尽量减少电梯使用,非工作时间只运行一部电梯,提倡3楼以下不搭乘电梯;加强电梯的运行调节、维护保养及安全性检测,实施电梯系统智能化控制,提倡多人合乘一部电梯。

第九条  建立办公设施设备下班后断电制度,长时间不使用的设备要及时关闭,减少待机能耗;加快淘汰高能耗产品,使用达到规定能效标准、标识的办公设备;计算机、打印机、复印机等办公设备应合理设置节电模式,不使用时及时关机,减少待机能耗;节假日和非工作时间关闭电热水器等用电设备。

第十条  办公区域内禁止使用电炉、电取暖器等大功率能耗设备。

第十一条  积极应用太阳能灯、无极灯照明和空调变频等节能先进技术,大力推进办公区域节电改造。

第十二条  加强日常管理。对办公区域内的套管、线路、灯具,应每月检修1次,及时消除安全隐患,避免发生安全事故。

第十三条  履行岗位职责,加强节电监管。相关人员应服从管理,对违章用电行为,应及时制止;未及时整改的,应给予批评、处理,造成严重后果的,应追究相关人员的法律责任。

第三章  节水管理制度

第十四条  要加强节约用水的宣传和教育,普及节水科学知识,增强节水意识。

第十五条  采取有效措施,节约每一滴水,养成节约用水的良好习惯。

第十六条  注重办公区节约用水管理。用水后要及时关好阀门,水龙头应轻开轻关,以免损坏;有条件时,应在明显位置张贴节水提示标志或推广感应式节水阀门。

第十七条  办公区域的绿地和景观灌溉用水,尽量使用雨水、河水或再生水;提倡循环用水,推广自动喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式,禁止用自来水漫灌;广泛开展再生水回收和雨水收集利用工作。

第十八条  加强对供水管道、供水设施的检修、维护,关注预埋管道、水龙头的使用情况,发现问题及时修理、更换,杜绝暗泄和长流水现象。

第十九条  安排专人定时定期抄录水表,对用水量及时分析,发现情况异常,立即进行排查,防止跑、冒、滴、漏现象。

第二十条  不得随意拆卸给排水设备部件,杜绝故意损坏。  

第四章  节气管理制度

第二十一条  加强节约用气宣传和教育,普及节气科学知识,增强节气意识。

第二十二条  科学改造原有燃气设备,推广使用高效节能的燃气设备和节能型供气产品;定期保养、清洗燃具,保证燃具性能良好,提高热效率。

第二十三条  科学控制燃气温度,优化燃气贮存环境,确保燃气安全、高效;选择合适的燃具摆设位置,尽量避开穿堂风,防止热量扩散,减少热量损失。

第二十四条  加强燃气安全管理,尽可能在燃气设备、设施重要部位设置安全警示标志,防止违规开启、燃烧造成浪费;对燃气设备、供气产品进行定期检查,防止漏气。

第五章  公务车辆节油管理制度

第二十五条  加强公务车辆节约用油宣传和教育。定期开展车辆节油知识讲座,开展车辆维护保养、节油驾驶等业务技能培训,不断提高经济耗油技能、驾驶人员职业道德、业务知识水平、驾驶技能,普及节油科学知识,增强节油意识。

第二十六条  严格执行国家《汽车报废标准》,对油耗高、车况差、尾气排放不达标的公务用车应逐步淘汰,对达到报废标准的公务用车应予报废;公务用车的购置应选购节能、环保、小排量的经济型车辆,加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例。

第二十七条  加强燃油和维护保养管理。严格执行政府采购招标定点加油和修理规定,实行IC卡定点加油制度和定点维修制度;实施维修和油耗独立核算,落实一车一账的管理制度,努力降低车辆油耗。

第二十八条  加强公务用车制度管理。严格执行车辆派遣规定,严禁公车私用、公油私加,堵塞管理漏洞,对违反规定的要进行认真查处,情节严重的应予以通报,并依法依纪查处。

第二十九条  严格遵守驾驶操作规程。驾驶人员要正确判断和处理汽车行驶过程中发生的各种情况,倡导经济车速,严禁超速行驶。在确保行车安全的情况下,最大程度降低油耗;要避免长时间搭载不必要的重物,不超载行驶;尽量减少公务车辆空调使用量,正确使用节能模式,降低油耗。公务人员在离车参加公务活动时,驾驶人员应将车辆熄火待命,避免停车开启空调等待。

第三十条  实行集中统一管理、统一调度。合理安排用车人员搭配和车辆行驶路线,减少车辆空驶里程,提高油耗效率及使用效率。严格执行车辆统一派遣规定,提高使用效率,能合车同行的,不分乘多辆车;严格控制长途用车,能乘坐公共交通工具的,不派公务车辆,能用小轿车的,不用旅行车;节假日除公务活动需动用的车辆外,其余公务用车应集中封存停用。

第三十一条  除特殊公务用车外,提倡每周少开一天车,积极践行“135”等低碳出行方式,即:1公里以内步行、3公里内骑行、5公里左右乘坐公共交通工具。

第三十二条  加强监督检查,开展评比活动。各单位要对车辆节油情况进行监督检查,对在节油工作中成绩显著的个人予以表彰,对车辆油耗严重超标、运行费用严重超支的予以通报批评。

第六章  办公用品节支管理制度

第三十三条  加强节约办公用品宣传和教育,普及节约办公用品的科学知识,增强节约办公用品意识。

第三十四条  实行定量管理。各乡镇(街道办)、县级各部门,要按照部门性质、业务量和年度办公用品耗费状况,科学确定年度各类办公用品总耗费、人均耗费量,科学管理,控制发放,从小做起,以点带面,努力降低办公用品消耗。

第三十五条  建立统计台账。加强办公用品消耗统计工作,建立统一台账,统计台账要全面、准确、及时,数据要与实际发生的原始凭证相符,不得造假虚填。

第三十六条  推行绿色办公。推行电子政务等无纸化办公,充分发挥网络作用,尽量在电子媒介上修改文稿,不涉密公文报送采用网上传输方式,减少纸质文件印制和重复打印次数,避免浪费;提倡循环使用,减少一次性办公用品消耗,纸张双面利用,复印纸不得用做草稿纸、包装纸,大头针、曲别针、笔杆等反复使用,充分发挥办公用品最大使用效率。禁止将办公用品随意丢弃废置,开展办公垃圾分类处理,建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收处理机制。

第三十七条  严格审批程序及采购制度。大宗办公用品购买须进行政府采购,其它零星采购,须按级申报,逐级审批;严格执行办公用品政府采购制度,按政府采购规定的标准、程序采购办公用品,增强办公用品采购透明度。采购前做好市场调查,充分掌握欲购物品的性能、价格及优惠条件,货比三家,采购货真价实、物美价廉的办公用品。

第三十八条  加强库存管理。批量购入的办公用品即时入库存储,物品采购员和仓库保管员要搞好验收交接,在《办公用品入库登记簿》上如实填写接收物品的名称、规格、单价和数量,并签字备案;定期进行办公用品库房盘点,确保账物相符。做好库存办公用品的防火、防盗、防爆、防潮、防锈、防蛀等工作,阶段性使用和暂时闲置的物品要妥善保管,随时待用。

第三十九条  正确使用非易耗办公用品,经常进行检查和保养,确保办公设备良好,提高办公用品的性能。  

第七章  能耗统计制度

第四十条  建立能耗等基础数据的专项统计制度,开展能耗统计、分析,挖掘节约空间,促进节约型机关建设。

第四十一条  明确能源管理的原则、职责权限、办事程序。建立能源管理分管领导和责任人制度,建立健全用能原始记录和统计台账及能耗计量、统计、分析制度,对本单位能源利用状况进行监督检查。

第四十二条  实行能源消费计量制度,区分用能种类、用能系统,实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测,及时发现、纠正用能浪费现象。

第四十三条  参照能耗定额标准和实际能耗统计结果,逐步制定和完善各类能耗定额管理制度。

第四十四条  建立用能设施分类能耗统计或分项能耗统计制度。

(一)可按照生活服务设施、行政办公设施等类别实施分类建筑物能耗计量。

(二)全面、准确地统计水、电、气、燃油、耗材等能源资源消耗数据,并定期进行能源使用分析。

(三)能源管理人员应及时、积极、准确地记录能源资源消耗情况,建立能源资源消耗统计表。

(四)统一能耗统计数据的内容及格式,逐步实现数据采集记录自动化、电子化,建立可靠性强、共享度高的能耗数据库。

第四十五条  建立本地区、本部门能耗统计制度、定期分析制度和公示制度,在一定范围内及时、真实、准确地公布各类能耗及资源消费情况。

第四十六条  开展能源、资源消费统计工作,按时按质报送相关统计报表和分析报告。

第八章   

第四十七条  本制度由县机关事务管理局负责解释;自发布之日起执行。


 

 

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法》的通知

仪府办发〔202010    20201019


 
 

各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各有关部门:

    现将《仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法》印发你们,请认真抓好贯彻落实。


 

 

仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法

 


 

第一章   

第一条  为切实加强全县三轮车与电动四轮车规范管理,维护道路交通秩序,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路运输管理条例》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  坚持以人为本、安全至上,依法治理、疏堵结合,分类处置、规范管理的原则,全面推进三轮车与电动四轮车管理工作,确保道路交通安全、群众出行及生产生活的合理需要。

鼓励提倡广大群众使用公共交通工具出行。

第三条  本县行政区域内人力、电动、燃油三轮车和电动四轮车(电动汽车除外)的生产、销售、使用等活动,适用本办法。

第四条 各乡镇人民政府、街道办事处按照属地管理的要求,负责组织、协调、实施本行政区域内三轮车与电动四轮车的管理工作,摸清车辆底数,实行动态管理,加强交通安全宣传教育,督促车辆所有人注册登记、申请报废。

公安、市监、交通运输、商务经信等部门,应各司其职、加强协作,全力做好三轮车与电动四轮车管理工作,真正形成多方联动、齐抓共管的格局。

公安机关交通管理部门负责三轮车与电动四轮车的道路交通安全管理工作,办理车辆登记,依法查处各类道路交通违法行为。

交通运输管理部门负责优化、完善县域公共交通网络,加强三轮车与电动四轮车道路运输监督管理,严厉打击非法营运行为。

商务经信部门负责三轮车与电动四轮车产品生产许可、销售准入的监督管理,依法查处未经准入擅自生产和销售三轮车与电动四轮车的行为。

市场监督管理部门负责三轮车与电动四轮车生产销售环节中的产品质量、强制认证、销售行为以及非法改(拼)装的监督管理,严厉查处各类违规经营、违规宣传行为,严禁销售三无产品

综合行政执法、税务、民政、残联等部门按照各自权责,依法做好三轮车与电动四轮车监督管理和服务工作。

第五条  行政机关、企事业单位要督促本单位人员遵守三轮车与电动四轮车管理相关规定。

第二章  登记管理

第六条  本办法实施之前,已购买在国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内但未登记注册的三轮车与电动四轮车,由车辆所有人在办法实施后两个月内,向公安机关交通管理部门申请车辆登记注册;在本办法实施之后,凡购买在《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内的三轮车与电动四轮车,由车辆所有人及时向公安机关交通管理部门申请车辆注册登记。

对从事快递物流等商用的三轮车与电动四轮车,必须在《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内,并及时向公安机关交通管理部门申请车辆登记注册。

办理注册登记时,应当持有下列材料:

(一)车辆所有人的身份证明;

(二)购车发票等车辆来历证明;

(三)整车出厂合格证明;

(四)机动车交通事故责任强制保险单;

(五)法律法规规定应当提交的其他证明、凭证。

第七条  本办法实施之前,已购买在国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录外的自用三轮车与电动四轮车,由市监部门、乡镇(街道)负责督促报废无合格证明的车辆;公安机关交通管理部门要严查无合格证明上路行驶的车辆,发现一辆,查处一辆。

本办法实施之后,凡再购买国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录外的三轮车与电动四轮车,一律依法严厉查处。

第八条  对持有《中华人民共和国残疾人证》、年满16周岁且不超过70周岁、上肢功能正常、下肢三级残疾以上残疾人使用的专用机(电)动轮椅车,由残联部门统一登记建档,属地乡镇(街道)安全生产委员会办公室负责登记备案,并喷涂专用标识。其车辆仅限车主本人使用,不得转让、转借、改(拼)装,不得从事载人或非法营运活动。

第九条  公安机关交通管理部门车辆管理所自受理之日起2个工作日内办结注册登记业务。对不符合登记条件的,向申请人书面说明不予登记的理由。有下列情形之一的,不予办理注册登记手续:

(一)车辆型号、发动机号码、识别代号或者有关技术数据不符合国家安全技术标准的;

(二)不在《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内的;

(三)擅自拼装或者改装外观形状或技术参数的;

(四)达到国家规定的强制报废标准的;

(五)其他不符合登记办理的情形。

第十条  对三轮车与电动四轮车变更、转移、注销的,由车辆所有人到公安机关交通管理部门办理备案登记手续。

第十一条  驾驶三轮车(人力三轮车除外)应持有准驾车型为“D”的三轮摩托车驾驶证或准驾车型为“C4”及以上的机动车驾驶证;驾驶电动四轮车应持有准驾车型为“C2”及以上的机动车驾驶证。

第十二条  在本办法实施后两个月内,凡《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录外的三轮车与电动四轮车,由车辆所有人持有合法购车手续,主动申请报废的,实行分类折旧给予残值补偿。

在本办法实施后两个月内,对符合本办法第八条的残疾人,使用非残疾人专用机动轮椅车,主动申请报废的,给予残值补偿。本办法实施之日起至2021131日期间,对符合本办法第八条的残疾人,自行购买残疾人专用机动轮椅车的,给予适当补贴。

县三轮车与电动四轮车专项整治行动领导小组办公室负责申请人相关信息统一登记造册、补偿发放工作,发改、财政部门负责核定具体补偿标准。超过限定时间或不能提供合法购车手续的,不予补偿。

第三章  生产销售

第十三条  生产、销售的三轮车、电动四轮车技术参数和性能指标应当符合国家标准,任何企业和个人不得生产、销售未取得生产许可证或者道路机动车辆产品准入的三轮车与电动四轮车,不得非法改(拼)装三轮车与电动四轮车。

第十四条  商务经信、市监部门应当加强生产商、销售商的监督检查,督促销售商在销售场所显著位置公示符合国家标准并准予登记的电动车产品目录。

销售商出售三轮车与电动四轮车时,应当真实、全面地告知购买者车辆的质量、性能、用途、限制性使用规定、有效期限等信息,向购买者提供属于《道路机动车车辆生产企业及产品公告》目录范围内的车辆,并提供可供查验的产品合格证明及发票等凭证。同时,销售商应当登记购车人的身份信息、联系方式,出具国家统一销售发票、合格证等相关手续,并建立销售台账。

第十五条  鼓励和支持社会各界人士对销售商销售《道路机动车车辆生产企业及产品公告》目录外的三轮车与电动四轮车行为的监督举报,经查证属实的,给予首位举报人适当奖励,具体奖励制度由市场监督管理部门制定。

第十六条  对涉嫌从事违法生产、销售、改(拼)装三轮车与电动四轮车行为的,由市场监督管理和商务经信部门依法履行下列职责:

(一)检查涉嫌从事违法生产、销售、改(拼)装行为的场所;

(二)向有关人员进行调查;

(三)查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(四)查封或扣押非法生产、销售未取得生产许可证的,或者不属于《道路机动车车辆生产企业及产品公告》目录范围内的,或者改(拼)装的三轮车与电动四轮车,以及直接用于生产、销售该非法产品的原辅材料、包装物、生产工具;

(五)法律法规规定其他强制措施和行政处罚。

第四章  道路通行

第十七条  公安机关交通管理部门根据道路和交通流量情况,可对三轮车、电动四轮车采取限制通行、禁止通行等管理措施,并提前向社会公告。

第十八条  对符合国家有关标准并已列入《特种设备目录》的三轮车与电动四轮车,应当按照安全作业标准作业,在封闭的居民小区、场(厂)区、景区等不允许社会机动车通行的道路上行驶。

第十九条  驾驶三轮车与电动四轮车上道路行驶应当遵守下列规定:

(一)随车携带驾驶证、行驶证;

(二)按规定悬挂并保持车辆号牌或标识清晰完好;

(三)购买机动车交通事故责任强制保险;

(四)遵守《中华人民共和国道路交通安全法》《四川省<中华人民共和国道路交通安全>实施办法》等法律法规规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

第二十条  三轮车与电动四轮车驾驶人应当在规定地点有序停放,不得在公安机关交通管理部门限制的时段、路段通行。

第二十一条  对驾驶三轮车与电动四轮车涉嫌违反道路交通安全管理的,由公安交通管理部门依法履行下列职责:

(一)检查、拦截、盘查涉嫌违法的车辆及人员,负责对涉嫌违法人员进行询问和调查;

(二)对违法行为予以劝导、阻止和处罚;

(三)对涉案车辆及证照等相关物品进行暂扣和保全;

(四)对严重违法的人员依法采取强制措施;

(五)法律法规规定的其他强制措施和行政处罚。

第五章  道路运输

第二十二条  未取得道路运输经营许可的三轮车与电动四轮车,禁止从事非法营运活动。

第二十三条  鼓励和支持社会各界人士依法依规举报三轮车与电动四轮车非法营运行为,对查证属实的,给予首位举报人适当奖励,具体奖励制度由交通运输管理部门制定。

第二十四条  对三轮车与电动四轮车涉嫌从事非法营运的,由交通运输管理和公安部门依法履行下列职责:

(一)检查涉嫌从事非法营运的车辆;

(二)向有关人员进行调查;

(三)查验车辆营运许可等手续是否完备,查阅、复制相关资料;

(四)暂扣无法提供或出示相关合法手续的车辆,查证属实后依法处置;

(五)法律法规规定的其他强制措施和行政处罚。

第六章  监督管理

第二十五条  在生产、销售三轮车与电动四轮车产品过程中,违反下列情形的,由商务经信、市监部门结合各自职能,依据《中华人民共和国道路交通安全法》《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关规定进行查处。

(一)未经准入擅自生产、销售三轮车与电动四轮车产品的;

(二)销售商销售未取得国家强制性产品认证的三轮车与电动四轮车的,或者非法改(拼)装三轮车与电动四轮车的;

(三)销售商未在销售场所显著位置公示符合国家标准并准予登记的电动车产品目录的;

(四)销售商发布虚假广告欺骗和误导消费者的,未向购买者真实、全面地说明出售的三轮车与电动四轮车的质量、性能、用途、限制性使用规定、有效期限等信息,给购买者造成损失的;

(五)销售商对购买者提出的更换、退货、退还货款或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的。

第二十六条  驾驶三轮车与电动四轮车上路行驶,对超员超载、酒驾、闯红灯、不按规定车道行驶、达到强制报废标准未进行报废等行为的,由公安机关交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定进行查处;对从事无证经营行为的,由交通运输管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国无证无照经营查处办法》有关规定进行查处。

第二十七条  利用三轮车与电动四轮车在城市禁止区域和时间段从事摆摊设点、兜售经营等活动的,在非机动车道上违规停放的,由综合行政执法局依法予以处理。

第二十八条  碍国家工作人员依法执行三轮车与电动四轮车管理公务的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条  违反本办法规定的行为,法律法规另有法律责任规定的,从其规定。

第七章   

第三十条 本办法由仪陇县市监局、公安局交警大队、运管局、综合行政执法局、残联等部门负责解释。  

第三十一条  本办法自2020111日起施行,有效期5年。


 

 


     

 

20201014日下午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1775次常务会议。


 

一、学习传达四川省文化和旅游发展大会会议精神,研究审议创建天府旅游名县先进集体、先进个人拟表扬名单

二、研究审议汉巴南铁路仪陇段建设项目砂石资源供应相关事宜

三、研究审议《仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法》《仪陇县三轮车与电动四轮车专项整治行动实施方案》

四、研究审议金城镇东环路入城节点改造工程(书香名邸项目)违法建设相关事宜

五、研究审议新政(20201011123个地块(金松湖景观桥)土地出让方案

六、研究干部工作

 


 

 

20201023日上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1776次常务会议。


 

一、传达学习《国家发改委关于加强政府投资管理发挥有效投资作用的指导意见》,研究贯彻意见

二、学习贯彻《中共南充市委督促检查暨绩效管理工作领导小组关于切实做好政策、项目、资金争取工作的通知》文件精神,研究审议《2020年目标绩效管理实施意见》和《仪陇县乡镇(街道)评议县职能部门工作实施方案》

三、研究审议县城规划二十六路等4个城镇基础设施建设项目一标段中标企业费用补偿事宜

四、研究审议《仪陇县建筑业总部项目框架协议》



 

珍惜荣誉守初心  励志擎旗再出发

奋力开创全域旅游高质量发展新局面

郭宗海同志在2020年文化和旅游发展大会上的讲话(摘要)

20201019  根据录音整理)

 


 

金秋时节,硕果飘香。在这个满载希望与收获的季节,我们迎来了一个振奋人心的时刻,收获了一份极为特殊的荣誉:2020925日,全省文化和旅游发展大会在乐山市召开,仪陇经过层层闯关,最终从三十个候选县中脱颖而出,成功摘得四川省第二批十大天府旅游名县桂冠,陈科书记代表县委、县政府从省委彭清华书记手中接过了这块沉甸甸的金字奖牌20201016日,全市文化和旅游发展大会在阆中市召开,我县被授予南充市文化和旅游发展金奖。这一时刻的到来,饱含了太多期盼、寄托了太多希望;这份荣誉的获得,经历了太多艰辛、沉淀了太多努力。此时此刻,我们在这里隆重召开2020年文化和旅游发展大会,就是要与全县人民一道庆贺成功、分享喜悦,总结成绩、表扬先进,进一步动员全县广大干部群众珍惜荣誉,乘势而上,不断擦亮天府旅游名县金字招牌,奋力开创全域旅游高质量发展新局面。

刚才,陈智同志宣读了县委、县政府的表扬决定,一批创建工作先进集体和先进个人受到了隆重表扬;稍后,陈科书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。根据会议安排,下面,我先讲三点意见:

一、回首名县创建,成绩有目共睹,必须大大点赞

天府旅游名县是目前我省综合评价县域文旅发展的最高荣誉和最亮品牌,含金量重、竞争性强、影响力大。回顾仪陇的创建历程,从20191月正式确立创建目标,到20194月入选候选县,再到如今的成功摘牌,一路走来,千辛万苦,但无论遇到任何困难和挑战,全县上下始终团结一心、同向同行,倾注了大量的心血和精力,攻克了无数的艰难和险关,取得了众所瞩目的辉煌成就。

(一)通过名县创建,做强了仪陇旅游品牌。我们始终把天府旅游名县创建作为培育特色旅游品牌的重要抓手,深度挖潜,创新求变,打造新亮点、增加新看点、拓展新景点。朱德故里5A级景区提升工程深入实施,国防教育园、自驾车营地建成投用,朱德故居成功入选四川十大红色文化地标;德园4A、黎明村3A和朱德铜像纪念园3A级景区成功创建,剪纸博物馆、橘源农业主题公园建成开放,朱德故里景区扶贫模式入选2020世界旅游联盟旅游减贫示范案例,张思德干部学院荣膺全国红色教育培训联盟研学旅行示范基地。如今的仪陇,龙头景区品牌响亮、远近闻名,特色景点规模初具、支撑力强,乡村游旅有声有色、渐入佳境,一核、两城、三线、多点的全域旅游发展格局加快形成,建设红色旅游示范县、打造全国知名红色旅游目的地的梦想正一步步照进现实。

(二)通过名县创建,加速了仪陇产业融合。我们始终把旅游业作为经济转型发展的新引擎新支柱,深度挖掘文化、产业、生态等优势资源,大力实施旅游+”“+旅游行动,抓重点、创品牌、延链条、拓市场,积极开发培育旅游+研学、旅游+农业、旅游+工业、旅游+商贸、旅游+文化等新业态新产品,有力促进了旅游业与其他相关行业领域的多要素集聚、多业态融合。如今的仪陇,张思德纪念馆、海升柑橘脱毒苗产业园等研学旅行示范基地特色鲜明、广获好评,银明黄酒、中味食品等工业旅游基地配套完善、环境宜人,德乡仪品商业街、酒吧一条街等特色街区华丽变身、商机活跃,德乡嫂、同耕纪等地方特色旅游商品走出老区、远销全国。随着一批批多元化、个性化旅游新业态的悄然兴起,随着一个个特色化、品质化旅游新产品的悄然走俏,不仅有效填补了仪陇的市场空白,而且无声改变着我们的产业格局。

(三)通过名县创建,优化了仪陇发展环境。我们始终把游客安心、放心、舒心、开心作为工作的出发点和落脚点,大处着眼强配套、细处着手严监管、实处着力优服务,大手笔建设城市景观公园、标美街道、旅游风景道,高标准改造旅游集散中心、旅游综合服务中心,规范化设置全域全景图、旅游标示牌,创新性设立共享厕所;制定红色旅游服务标准,建立旅游投诉受理和行业诚信黑名单制度,常态开展后厨革命”“环境整治”“三边三化”“三改一整等活动;发动成立张思德服务联盟、德乡志愿者协会,组织开展涉旅从业人员培训和市民素质教育,倡议落实仪陇有礼十二条,全县涉旅从业人员标准化服务、微笑式服务的意识明显增强,广大群众展示好形象、留下好印象的习惯正在养成,来仪游客的满意度和好评率不断提升。

(四)通过名县创建,提升了仪陇大美形象。我们始终把创建工作作为宣传大美仪陇、展示德乡形象的重要契机,坚持走出去、请进来相结合,精心制定“1+N”旅游宣传方案,远赴省内外广泛投放文旅宣传音视频资料,组织推介团多次参加国省重大文旅营销活动,朱德故里惊艳亮相伦敦世界旅游交易会,朱德生平专题展览走进香港;发起成立嘉陵江国际文化旅游产业联盟,多次举办地方农特产品展销、客家民俗文化体验等节庆活动,成功承办四川省第十一届(春季)乡村文化旅游节和百家媒体看仪陇、百家融媒体联合采访等文旅盛会,广泛发出这里是仪陇?风光大不同的热情邀约,中央电视台、人民网、四川电视台等主流媒体和网络媒介数百次宣传报道仪陇文旅资源及活动。通过这些平台和载体,不仅向全社会传递了仪陇声音、讲述了仪陇故事,更提升了德乡的美誉度、做大了仪陇的朋友圈

同志们,艰难困苦,玉汝于成。收获喜悦的时刻,回顾创建的点滴,我们既感到无比骄傲和自豪,更充满无限感慨和敬意:

我们不能忘记,这份来之不易的荣誉,离不开省委、省政府,市委、市政府的坚强领导和省市各级部门的关心厚爱。省委彭清华书记亲临仪陇视察指导、亲自颁授金字奖牌,省政府杨兴平副省长莅临仪陇调研、给予亲切关怀。市委、市政府对我们交付重任、寄予厚望,朝华书记、群刚市长等市级领导在多个会议、多次调研中反复要求相关部门对仪陇创建工作给予全方位、大力度的支持和帮助,坚定了我们的工作信心和决心。省、市文旅产业领导小组成员单位特别是省文旅厅的各位领导、专家多次来仪调研,为我们把脉会诊、加油鼓劲,让我们的创建工作思路更清、方向更明、底气更足。

我们不能忘记,这份来之不易的荣誉,离不开全县广大干部职工的不懈努力和艰辛付出。天府旅游名县创建过程中,各级各部门按照县委、县政府的统一部署,精心组织、狠抓落实。陈科书记以身作则、以上率下,重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督导;其他县级领导走在前列、干在实处,既当指挥官,又当战斗员,发挥了模范作用,彰显了责任担当。指挥部干部冲锋在前、奋勇争先,强统筹、重协调、抓督查、敢破难,表现出特别能吃苦、特别能战斗的务实作风。朱管局和公安、住建、市监、卫健、交警、运管、商经信、教科体、综合执法、农业农村、经开区管委会、机关事务管理局等县级各部门及相关企事业单位的干部职工忠于职守、勇挑重担,抓项目抢进度,解难题强攻坚,奋战在创建一线,作出了重大贡献。各乡镇(街道)广大镇村干部和社区工作者不怕辛苦、任劳任怨,夯基础、补短板、优环境,做了大量细致扎实的工作。广大志愿者主动请缨、无私奉献,顶烈日、冒严寒,上街道、强引导,活跃在创建最需要、市民最欢迎的地方,成为了一道靓丽的风景线。各级新闻媒体和广大新闻工作者围绕中心、开拓创新,深入开展宣传活动,及时报道创建动态,为创建工作营造了良好的舆论环境。

我们更加不能忘记,这份来之不易的荣誉,离不开人民群众的衷心拥护和积极参与。自天府旅游名县创建工作启动以来,无论是市民群众,还是酒店、餐馆、商超、旅行社、农家乐等涉旅企业及从业人员,都积极响应县委、县政府的号召和倡议,识大体,顾大局,明大义,主动配合环境治理、行业管理、文明交通等各项工作的开展,认真遵守行业规范、行为准则、文明公约,从身边事做起,从点滴事做起,用自己的实际行动为名县创建鼓呼造势、添砖加瓦,充分体现出了强烈的主人翁意识、高度的社会责任感和良好的文明素养。正是因为大家心往一处想、力往一处聚、劲往一处使,才使整个德乡大地爱心洋溢、激情涌动,才让我们的名县创建顺利推进、亮点纷呈,也才铸就了这块熠熠闪光的金字奖牌

功劳归于大家,荣誉属于人民。在此,我提议,让我们以感恩之心、感激之情,向一直以来对我县天府旅游名县创建工作给予关心支持的各级领导表示最衷心的感谢!向创建工作中的每一位参与者、实践者、奉献者表示最诚挚的慰问并致以最崇高的敬意!

二、审视当下形势,前路任重道远,必须保持清醒

能够跻身全省天府旅游名县行列,我们倍感欣喜、倍受振奋,但昨天的太阳晒不干今天的衣裳,创建成功,这仅仅只是一个阶段性的成果,还远远没到刀枪入库、马放南山的时候。我们要保持一切归零的心态、拿出再攀新高的勇气,审视当下,放眼未来,认清三大压力,做到三个防止

(一)认清名县成果巩固提升之压力,防止牌子到手,工作到头天府旅游名县创建如逆水行舟,实现目标不易,巩固成果亦难。一方面,难在定期复核。省文旅产业领导小组对命名县实行动态管理,每两年开展一次全面复核,严格实行降格和退出机制,复核不达标的,给予1年整改期,整改不到位的降为候选县。二方面,难在常态督查。根据要求,天府旅游名县创建成功后,省文旅产业领导小组将采取现场抽检、委托第三方明查与暗访等方式,对命名县进行常态督查,并将督查结果作为复核的重要依据。三方面,难在比看变化。从今年情况来看,8月下旬、9月上旬,省上开展了为期半个月的一年看变化首批天府旅游名县集中采访报道活动,新闻媒体走进一线,采访旅游景区景点,体验新兴文旅业态,对话党委主要领导,用镜头检阅命名县一年来的发展如何、进步如何、变化如何。客观地讲,自今年6月现场验收结束以来,全县上下整体呈现出思想滑坡、措施乏力,认为创建工作大功告成,可以松松肩、歇歇脚了,一些工作停滞不前、一些景点变得清闲、一些问题死灰复燃。照此下去,如果我们拿不出新的看点、新的项目、新的产品,怎么应对常态化的督查?怎么接受一年后的采访?怎么通过两年后的复核?

(二)认清全域旅游示范创建之压力,防止掉以轻心,应付了事去年,为满足天府旅游名县创建需要,我们启动了省级全域旅游示范区创建,并于今年1月挤入首批创建名单。比对分析全域旅游示范区创建验收标准,其评定程序、验收指标等要求与天府旅游名县创建大体相同,呈现出三大特点:一方面,考核指标细。以基本项目验收标准为例,其总分1000分,包含7大类137小项指标,将考核体制机制、政策保障、公共服务、供给体系等多个行业和领域工作情况,其中,体制机制、政策保障方面的要求,有很多项在名县创建时未曾涉及到。二方面,验收要求高。省级全域旅游示范区验收标准单设了创新示范项目,包含业态融合创新、扶贫富民创新、营销推广创新等8大类27小项指标,分值200分。要想在创新示范项目考核上得高分、拿满分,不仅需要把基础工作做实做细,更重要的是做精做特,达到人无我有、人有我优的效果。三方面,监管考核严。验收指标设置了100分的扣分事项和4一票否决情形,凡近三年发生重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏以及厕所革命不达标的,一律取消资格。同时,创建成功后,每三年还将进行一次复核,实行有进有出的动态管理。客观地讲,通过名县创建,我们补齐了很多软硬件方面的短板,但这绝不代表就能稳操胜券。国庆前后,经创建办自查比对并征询专家意见,我县在体制机制、政策保障、供给体系等多项指标上均还存在较大差距。当前,省级全域旅游示范区创建验收在即,且市上明确要求我县明年必须成功摘牌。时间紧、任务重,如果再不加紧完善、加快补齐,验收能否顺利过关还是一个未知数。

(三)认清旅游发展短板不足之压力,防止盲目乐观,固步自封天府旅游名县创建成功,标志着我县旅游业发展达到了一个新的高度、进入了一个新的阶段,但我们也要清醒看到,面对名县成果巩固和全域旅游示范区创建的指标要求、面对全县人民和广大游客对旅游发展的迫切期盼、面对建设红色旅游示范县、打造全国知名红色旅游目的地的奋斗目标,无论是硬设施,还是软环境,都还存在明显短板。一方面,旅游配套设施还需完善。近些年,我们持续投入夯实旅游基础,但与其他旅游强县、旅游名县相比,我县旅游配套设施建设总体较为滞后,吃住行、游购娱等要素体系还不够完善、标准还不够高,重大文旅项目、文旅企业招引效果不明显,连锁酒店、星级饭店、文化主题旅游饭店等旅游配套严重缺乏,难以满足游客日益高端化、多元化的需求。二方面,旅游市场活力还需激发。目前,我县旅游品牌大都属红色主题,以静态展示型为主,虽然通过持续不断的宣传营销,游客数量虽有增加,但因新业态、新产品包装开发不够,互动体验性项目不多、吸引力不强,留不住人、消费偏低的客观现实仍然存在,以致旅游业对县域经济的贡献度还不够高、带动力还不够强。三方面,旅游服务质量还需提升。大数据中心虽已建成,但功能要素还不齐备,无法按要求与省、市互联互通;游客咨询服务中心管理机制不健全,尚未实质性运行,作用难以发挥;个别景区景点服务设施还不完善,部分涉旅从业人员服务意识还不够强、技能还不够高,热情服务、标准服务的能力建设永远在路上。这些痛点和堵点,既是创建工作急需解决的问题,也是做大旅游产业必须补齐的短板,还需要我们做长期不懈的努力,决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉。

三、展望旅游发展,目标催人奋进,必须励志前行

立足新起点、展望新未来,仪陇当前及今后三到五年的旅游发展,路怎么走?事怎么干?着力点和突破口在哪里?天府旅游名县创建验收后,这些问题一直萦绕在我脑海,经与文旅部门同志和相关专家交流,我有如下几点思考,现在提出来与大家共同探讨。

(一)关于编好旅游发展规划的问题。旅游要发展,规划需先行。站在新的历史起点上谋划仪陇旅游未来发展,需要我们立足实际、拓宽眼界,明确方向路径,搞好旅游发展规划。那这个规划怎么编?我的理解,要突出三点:一方面,要突出旅游的战略定位。我常说,阆中旅游能取得今天的成绩,不是一天两天干成的,而是其把旅游业作为一项支柱产业,持之以恒抓出来的。近些年,我们也在强调搞旅游,但老实讲,旅游的定位是什么,还没有形成普遍共识,旅游的地位怎么样,还缺少一个具体名分。去年以来,省、市先后出台了文旅强省、文旅强市的指导性文件,明确将文化旅游业确定为全省、全市的战略性支柱产业。当前,随着天府旅游名县创建成功,仪陇的旅游发展已经没有退路可言,必须擎旗前行。因此,我们要进一步突出文旅产业的发展定位,坚持把文旅产业作为一项战略支柱产业、富民强县产业,一届接一届地抓下去、一年接一年地干下去。二方面,要突出旅游的带动作用。旅游业是一项综合性产业,辐射面广、关联度大、带动力强,不仅可为农业、工业、商业提供巨大的市场,还可以带动和促进交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等多个行业和领域的发展。据世界旅游组织测算,旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收4.3元;每增加1个就业岗位,可间接带动7个人就业。因此,我们在编制旅游发展规划时,一定要树立一种大旅游观,跳出旅游抓旅游、跳出仪陇抓旅游,用大视野、大产业、大市场来抓大旅游、大抓旅游。三方面,要突出旅游的特色主题。有主题,才能聚焦重点;有特色,才能错位发展。浙江乌镇能够在众多江南水乡中异军突起,重新焕发新的生机和活力,靠的是连续举办世界互联网大会;阆中古城能够在众多历史文化名城中独树一帜,靠的是阆苑仙境?春节之乡品牌影响。仪陇作为两德故里、革命老区,旅游主打红色这张牌毋庸置疑,但如何才能在众多伟人故里、众多革命老区中走出一条特色化旅游发展道路?如何才能实现被动等客主动来客的发展转变?我觉得,应该围绕红色文化、特色培训等资源,做好挖潜创新两篇文章,这就需要大家发挥聪明才智、群策群力。

(二)关于争创全域旅游示范区的问题。发展全域旅游,争创省级全域旅游示范区,既是天府旅游名县复核的一项硬指标,又是市委市政府安排的一项新任务。县委、县政府反复强调,我们不论搞什么创建,都要突出一个字,不为了创建而创建、不为了摘牌而摘牌。秉承这一理念,我们又该如何来搞全域旅游示范区创建呢?我认为,重在做好三方面工作:一方面,要明确创建路径。鉴于天府旅游名县创建打下的坚实基础,县委、县政府确定全域旅游示范区创建分作四步走:第一步,从即日起到年底前,抢时完成今天会上下发文件中明确的各项创建任务,全力备战省级验收,确保顺利过关;第二步,从2021年起,巩固提升,积极对接,确保年内成功摘牌省级全域旅游示范区;第三步,从2022年起,查漏补缺、夯基补短,力争年内挤入国家全域旅游示范区创建名单;第四步,从2023年起,再通过二至三年不懈努力,力争2025年底前创建为国家全域旅游示范区。二方面,要把准创建重点。摘牌不是最终目的,发展才是根本要义。市上明确,明年的全市文旅发展大会放在仪陇召开,届时看什么、在哪里看,成为当前一个急迫的问题。我的思考,要坚持市场导向,把争创全域旅游示范区与巩固提升天府旅游名县创建成果结合起来、与全力承办好全市文化和旅游发展大会结合起来,按照合炒一盘菜的思路,统筹谋划实施一批项目、策划一批活动,既为名县成果增色,又为创建工作添彩,更为全市文旅大会醒目。三方面,要做实创建规划。去年,为备战天府旅游名县验收检查,我们编制了全域旅游发展规划,但老实讲,当时由于时间仓促,这个规划无论是设计深度还是广度,都还有很多不尽人意的地方,亟需进一步修订完善。请文旅部门注意,在具体修编过程中要做到三点:第一,要对照国省的验收标准和要求来编,做到有针对;第二,要围绕仪陇的文化、产业等资源优势来编,做到有特色;第三,要聚焦项目化、工程化、具体化来编,做到可操作。

(三)关于加强旅游基础配套建设的问题。完善的基础设施和配套服务体系是旅游发展的硬支撑。我们要坚持问题导向,创新思路举措,持续用力完善和提升吃住行、游购娱等旅游要素配置水平。一方面,要明白在哪里干。就仪陇而言,无论是从资源优势来讲,还是从发展潜力来讲,支撑县域旅游发展的点不外乎两个,一个是马鞍,一个是县城。因此,我们旅游基础配套体系建设和完善的重心,应该放在马鞍和县城,绝不能撒胡椒面。当然,重心放在这两个点,决不是说其他地方就完全不搞了,有基础、有条件、有资源的乡镇,可以适当布局发展一些乡村旅游、精品民宿,但要把握好度。二方面,要明白干些什么。在我看来,马鞍方面,主要做好两件事:第一,加快推进客博园建设,全力打造集餐饮、娱乐、休闲、购物等于一体的客家文化特色街区;第二,充分利用朱德故里景区内的民居民房、农业产业等资源,在不破坏现有环境的前提下,完善旅游元素、开发旅游项目。与此同时,强化马鞍场镇建设管理,推动景镇融合发展。县城方面,主要做好五件事:一是把红星美凯龙四星级酒店建设作为一项硬任务,确保明年底前开门营业;二是把张思德干部学院作为一个重大文旅项目,加快工程进度,力争早日建成投用;三是积极动员现有星级酒店提升改造,并力争引进3-5家连锁酒店、精品酒店;四是依托工业旅游示范基地,在经开区打造一处休闲、购物点;五是进一步丰富完善德乡仪品、酒吧一条街等特色街区的商贸业态,促进县城夜游、体验游等多业态融合发展。三方面,要明白拿什么干。有钱好干事,没钱行路难。要想把上述这些事情抓落实,必然需要一定的资金,但若光靠本级财政投入,既不现实,也难以持续。那么钱从哪里来?我认为,总的原则要坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与,具体途径有三条:一是积极向上争取。要抢抓十四五规划编制契机,大手笔包装谋划一批重大文旅项目,全力争取上级资金。二是撬动社会资本。修订完善支持文旅产业发展的优惠政策,充分发挥财政资金四两拨千斤作用,努力招引一批旅游大项目、涉旅好企业,广泛吸引民间资金。三是引导金融投入。借鉴阆中、剑阁等地经验,依托县属国有企业,探索成立旅游发展公司,做实投融资功能,积极争取信贷资金。

(四)关于优化旅游发展服务环境的问题。百姓口碑,最高荣誉。我们要坚持以游客满意为根本追求,在完善旅游配套硬设施的同时,突出标准化、规范化、特色化要求,打造以人为本、优质一流的旅游服务软环境。一方面,要持续提高涉旅从业人员能力。旅游从业人员素质高低直接影响着游客对该地的印象和评价。我们要以旅游行业协会等为依托,继续加大对景区、酒店、餐馆、旅行社等涉旅从业人员的培训力度,常态开展技能竞赛、能力评比等活动,引导从业人员爱岗敬业、诚实守信、礼貌待人、文明服务。二方面,要持续加强市民群众素质教育。人人都是旅游形象,处处都是旅游环境。我们要大力倡导仪陇有礼十二条,适时开展省级卫生县城、省级文明县城等示范创建活动,不断引导市民群众规范言语行为、养成良好习惯、发扬主人翁精神,争做有礼人、当好东道主、笑迎八方客。三方面,要持续开展旅游市场秩序整治。近些年,云南、山东、海南等地相继爆出天价菜”“低价游”“强迫购等市场乱象,一度让外地游客望而却步。应该说,我县旅游市场秩序总体是好的,但也绝不能掉以轻心,要常态化开展旅游市场行业管理、专项治理等活动,从严整治景区景点、宾馆饭店、交通运输等领域的不安全、不规范问题,依法打击扰乱市场秩序的各类违法行为,真正让游客乘兴而来、尽兴而归。

(五)关于强化旅游品牌宣传营销的问题。旅游宣传是推广旅游产品、提升市场影响力的重要方式。天府旅游名县创建过程中,我们通过全方位、大力度的宣传营销,一时间仪陇刷爆朋友圈、成了网红地,这其中的经验做法值得总结推广,也需创新完善。一方面,要突出主题品牌。我们要积极与周边旅游名城和知名旅行社对接合作,围绕朱德故里?德乡仪陇旅游形象定位,包装策划一批红色文化游、特色研学游、美丽乡村游等主题旅游产品,联合推出一批特色化、个性化的精品旅游线路,增强旅游吸引力。二方面,要筹办特色活动。我们要坚持向上争取和向内挖潜相结合,主动对接省市宣传、文旅等相关部门,走出去参加一批大型文旅活动、拿回来承办一批文旅盛会或体育赛事。同时,充分挖掘地方资源,包装培育离堆欢歌文化品牌,继续举办宗旨论坛学术研讨、客家美食品尝体验、农特产品展销等节庆活动,增加旅游目的地热度。三方面,要拓宽宣传渠道。加强与中、省主流媒体深度合作,高频次策划推出一批展现仪陇风土人情、文旅资源的重头新闻稿件。借助智游天府、掌游仪陇、抖音短视频等新兴媒体,精准推送仪陇旅游资源信息,创新开展路演、直播等小而精的网红活动,力争让大美仪陇再火一把、再红一遍。

同志们,没有等出来的辉煌,只有干出来的精彩。巩固天府旅游名县创建成果责重如山,争创全域旅游示范区使命在肩,做大做强仪陇旅游产业任重道远。让我们团结一心、再鼓干劲,以而今迈步从头越的勇气和不破楼兰终不还的决心,不断推动县域旅游高质量发展,努力为加快建设三个示范县作出新的更大贡献。


 

 

 

 

 

 

 

突出规划引领  保障高质量发展

郭宗海同志在全县国土空间规划专题培训会上的讲话(摘要)

20201019  根据录音整理)

 


 

9月中旬,我参加了由省委组织部、自然资源厅联合举办的全省国土空间规划管控专题研讨班,三天下来感受颇多、触动很大。现将学习所得和个人思考,从三个方面与大家作一交流,希望共同探讨、共同提高。

一、关于国土空间规划编制的背景

201959日,党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号),明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。至此,自上而下的全国国土空间规划编制工作全面启动,这一战略安排的背后有着非常复杂的原因,归纳起来主要有三个方面:

(一)耕地资源均量小。2018年末,全国共有耕地20.23亿亩,仅占世界耕地面积的7%,养育了世界18.8%的人口,人均耕地仅1.45亩,不足世界平均水平3.45亩的40%。同时,现有耕地中涝洼地占4.0%,盐碱地占6.7%,水土流失地占6.7%,红壤低产地占12%,次生潜育性水稻土占6.7%,各类低产地合计达到5.4亿亩。目前,全国每年生产的粮食严重不足,每年进口量相当于10亿亩耕地产出的大豆、谷物和棉花,人多地少的矛盾十分突出。

(二)土地面源污染重。我国耕地本就碎片化特征十分明显,加之农村面源污染严重,且呈逐年恶化的趋势,导致耕地质量越来越差,地力产出不断下降,要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食的问题更显紧迫。据统计,1995年,我国农业化肥施用量、农药使用量、农膜使用量分别为3594万吨、108.7万吨、91.5万吨,到2019年分别达到了5653万吨、150.4万吨、247万吨,分别增长57.3%38.4%169.9%2018年出栏生猪、肉牛、家禽分别达6.94亿头、4393万头、130.89亿只,而这些养殖场40%以上聚集在农村及城乡接合部,50%以上缺乏粪污集中处理配套设施。2015年农业部发布公开消息,农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。

(三)土地利用效率低。一些地方规划建设习惯于摊大饼、铺摊子,盲目追求规模扩张,新城区层出不穷,大拆大建常年不断。同时,各地大建工业园区,工业用地比重不断攀升。2012-2018年,全国300城工业用地成交规划建筑面积占各类用地总成交面积的比例由32%上升至39%,但闲置用地、低效用地明显增多,土地利用粗放和闲置浪费问题突出。据统计,近年来我国平均全年用地指标约500万亩,而2015年之前批而未供的土地就有1500万亩,多达年均用地指标的3倍。经清理,我县现有批而未供土地4900亩,闲置土地522.35亩,低效用地17600亩(均位于经济开发区内)。

一边是耕地极度紧缺,一边是土地利用效率低下。面对空间发展无序、资源枯竭、环境恶化而产生的矛盾,编制国土空间规划,强化土地供给和建设控制已经迫在眉睫、势在必行。

二、关于国土空间治理政策的体会

党的十八大以来,党中央高度重视治理能力和治理体系现代化,国土空间治理被提上议事日程;健全国土空间开发保护制度、完善国土空间规划体系、发挥地区比较优势,形成高质量发展的空间布局,已成为国家现代化建设的重要内容。为此,习近平总书记多次强调国土空间治理并作出系列重要指示,韩正副总理亲自出席省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会并作重要讲话,中省先后出台系列文件政策指导规范国土空间规划编制工作。认真领会习近平总书记指示精神及其他党和国家领导人相关论述,反复研读中省系列文件政策,我有以下几点体会特别强烈:

(一)重视程度之高前所未有。主要表现在三个方面:一是战略定位高。党的十八大明确将优化国土空间开发格局确定为生态文明建设重要内容;2013年党中央印发的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限2015年党中央、国务院印发的《关于生态文明体制改革总体方案》将国土空间规划作为一项重要的制度建设内容;党的十九大再次要求,加快构建国土空间开发保护制度,将国土空间规划作为国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。由此可见,编制国土空间规划,旨在强化国土空间管控,突破旧的发展逻辑,促进具有中国特色的国家治理体系构建,这是党中央、国务院站在国家治理角度和高度做出的重大战略部署,是国家意志在制度层面的具体体现。二是工作要求严。据不完全统计,2013年以来,习近平总书记先后20余次就国土空间规划工作开展现场调研、作出重要论述,提出明确具体要求。20184月,习近平总书记在武汉调研时指出,要按照多规合一的要求,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制。去年3月全国人民代表大会期间,习近平总书记再次强调,要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。这些重要论述,都充分体现了党中央、国务院对国土空间规划的极端重视。三是推动力度大。《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确规定,国土空间规划是自上而下编制,同时还规定下级规划必须服从上级规划,专项规划和详细规划必须落实总体规划。目的就是要把党中央、国务院的重大决策部署,把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略,通过约束性指标和边界管控逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上,保障国家重大战略落实落地。同时,去年国务院机构改革专门组建成立自然资源部,将原国土部、发改委、住建部、测绘局等相关部门规划职能职责全部整合,这就为建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系奠定了坚强的组织保障,也体现了党中央、国务院推动国土空间规划体系的决心和力度空前。

(二)政策要求之严前所未有。主要体现在三个方面:一是耕地保护要求严。党中央、国务院一再要求落实最严格的耕地保护制度,实行永久基本农田特殊保护,对永久基本农田质量、数量等都做出了严格规定,明确任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途,国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。去年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,明确要求按照保质保量要求划定永久基本农田,若城镇开发边界、生态保护红线与永久基本农田发生冲突时,以永久基本农田为主。同时,强调耕地粮食功能属性,今年9月国务院办公厅印发了《关于坚决禁止耕地非农化行为的通知》,明确规定6种严禁的耕地非农化行为(严禁违规占用耕地绿化造林;严禁超标准建设绿色通道;严禁违规占用耕地挖湖造景;严禁占用永久基本农田扩大自然保护地;严禁违规占用耕地从事非农建设;严禁违法违规批地用地);自然资源部、农业农村部印发了《关于农村乱占耕地建房八不准的通知》(不准占用永久基本农田建房;不准强占多占耕地建房;不准买卖、流转耕地违法建房;不准在承包耕地上违法建房;不准巧立名目违法占用耕地建房;不准违反一户一宅规定占用耕地建房;不准非法出售占用耕地建的房屋;不准违法审批占用耕地建房),这些文件明确禁止耕地非农化、良田非粮化,可以看出耕地保护特别是基本农田保护将比以前更加严格。二是用地指标管控严。从全省指标总量来看,尽管新增建设用地指标连续三年位居全国第一,但总体呈下降趋势,2019年用地指标较上年减少了0.59万亩;从全省指标分配来看,省委、省政府今后较长一段时间都将向成都以及绵阳、宜宾等中心区域倾斜,我县处于成渝城市群边界,可争取到的新增建设用地指标势必逐年减少,且减少的幅度将会很大。另外,国家对新增建设用地指标建立了系列约束机制,新增建设用地指标实行增违挂钩、增存挂钩、增减挂钩,20186月自然资源部印发的《关于健全建设用地增存挂钩机制的通知》,明确要求分解下达新增建设用地计划时,把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排,特别是对违法用地清理整治不到位的,甚至会暂停安排新增建设用地指标。今年6月自然资源部印发的《关于2020年土地利用计划管理的通知》,明确提出土地要素跟着项目走,对纳入重点保障的项目用地在用地批准时配置计划指标,对未纳入重点保障的项目用地以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据(对2017年底前批准的批而未供土地,按处置完成量的50%核算计划指标;对2018年以来批准的批而未供土地,按处置完成量的30%核算;对纳入本年度处置任务的闲置土地,按处置完成量的50%核算)。另据省自然资源厅负责同志介绍,今后房地产开发用地指标原则上全部使用增减挂钩指标,这就意味着今后房地产开发用地指标将更加紧缺。三是生态环境保护严。习近平总书记要求,要划定生态保护红线,为可持续发展留足空间,为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园;强调划定并严守生态红线,不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。20172月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,提出生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理2018年省自然资源厅已将生态保护红线纳入四川省国土空间规划一张图实施监督信息系统进行管理,并作为建设用地申报审查报批的重要内容。这些都充分表明了国家对土地管理标准越来越高、要求越来越严,我们务必高度重视、高度警醒。

(三)科学规划之实前所未有。2015年中央城市工作会议,李克强总理强调城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。去年1125日,自然资源部陆昊部长在全国国土空间规划视频培训会议上作了讲话,通篇强调了规划科学性的问题,特别是对生产空间、生活空间、生态空间规划布局作了大篇幅的论述,非常结合基层实际、非常具有操作性。一是生产空间集约高效。强调以亩产论英雄,以经济密度论英雄,统筹城市的经济密度和空间品质,合理确定土地开发强度、优化土地资源配置,全面提升土地综合承载容量和经济产出水平。鼓励建设多层厂房,招引低能耗、低污染产业,杜绝圈园区、摊大饼等粗放扩张方式。鼓励企业兼并重组,有效盘活僵尸企业,最大限度提高生产空间使用效率。二是生活空间宜居适度。强调坚持以人民为中心,提升公共服务配套设施的规划建设水平,提高城镇生活便利性,规划建设15分钟社区生活圈,注重回归街道和步行体验,不再提倡高密度、高建筑,避免使城市变成一块密不透气的水泥板。如成都东部新区规划,大力实施三降两提,住宅和商业用地平均容积率降低三分之一,规划人口密度从1.58万人/平方公里调减至1.36万人/平方公里,临山临河临公园50米范围内的建筑高度不超过24米;提高产业层次,集聚金融商务、文化交往、创新创意、都市旅游产业;提升城市品质,优化城市环境、完善配套、改善交通、彰显文化特色,国土开发强度控制在82%以内。三是生态空间山清水秀。强调要尊重自然、顺应自然、保护自然,大力开展生态修复,优化绿地生态空间布局,特别是对城镇开发边界和自然保护区划定,强调通过留白”“开天窗等方式,保障规划实施的弹性空间,为城镇发展和现代化建设预留空间。从这些要求,我们可以看出国家对于国土空间规划编制要求非常注重实际、贴近生活。

(四)督察力度之大前所未有。近年来,随着国家不断加大耕地保护力度,土地督察越来越严、要求越来越高。一是专项整治频繁化。20188月,国土资源部、农业农村部联合开展大棚房问题专项清理整治行动;20195月,国务院召开全国违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会,启动违建别墅清查整治;今年9月,国务院又召开全国农村乱占耕地建房整治工作会议,全面开展农村乱占耕地建房整治工作。据自然资源部相关司局负责同志介绍,像这样的专项清理整治行动以后只会更多。二是督查手段多元化。从已经开展的国家耕地保护督察情况来看,督察要求十分严格、督察手段十分先进,除采取常规的动态巡查、网络信息、群众举报等措施外,还广泛应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等高科技手段,形成了天上看、地上查、网上管、群众报的立体式综合督察体系。对督察发现的问题要求各地限期整改,对违法占用耕地特别是永久基本农田的,采取直接立案、联合查处、挂牌督办、公开通报等方式严肃进行查处。今年9月,自然资源部挂牌督办11起土地违法案件,其中涉及周边一个县违法占地建设驾校案,要求省级自然资源主管部门依法依规查处。三是国土执法常态化。以往年度卫片执法工作,是在上一年年底开展全覆盖遥感监测,在下一年年初部署对上一年的土地、矿产开发利用的合法性进行核查。但从去年开始实行三年一次例行督察,三个月一次卫片执法,每月一次违法上报,采取年度+季度为主、即时监测为辅的土地卫片执法新模式,每3个月对全国全覆盖监测,每1个月对划定的重点区域进行监测,还可根据突发性业务需要,对个别地区开展即时监测,随时制作和下发卫片图斑。从这些,我们可以预见今后国家耕地保护督察将会越来越严,甚至比环保督察更加严格。

与此同时,党中央、国务院明确要求在国土空间规划中划定三条控制线,将规划落实到每一个地块,明确每一个地块的用途,规划一经批复,到2035年前任何单位和个人不得随意修改、违规变更。从这些政策要求,我们不难看出,今后国土空间规划管控标准只会更高、要求只会更严,城镇盲目扩张、摊大饼式发展将不再可能,打擦边球、突破界限发展将不再可能,通过向上汇报对接调整规划将不再可能。

三、关于国土空间规划编制的思考

相关文件明确提出构建五级三类四体系(五级:国家级、省级、市级、县级、乡镇级;三类:总体规划、详细规划、相关的专项规划;四体系:规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系)国土空间规划总体框架,编制工作有技术资料规范和专家具体操作,自然资源部门只要按照要求、做细做实工作,即可完成编制任务。这里,我重点对规划思路相关问题进行探讨。

(一)科学统筹编规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,一经审定将持续至2035年,在此期间不得随意更改,对经济社会发展影响深远、至关重要。对此,我们必须坚持立足实际、着眼长远、留有余量原则,高质量编制全县国土空间规划。这里,我重点强调四个方面:一要坚持以三调成果为基础,突出规划的实在性。去年5月,自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》明确要求,国土空间规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础。也就是说,国土三调成果将直接作为国土空间规划编制的底图,如果三调成果不准确、不真实,将直接影响国土空间规划质量。当前,我县的三调工作已基本接近尾声,正在进行最后一轮国家反馈图斑核实整改,说实话,虽然整个工作已经进行了两三轮核查,但始终不太令人放心。请自然资源部门务必再次对三调数据特别是可能存在问题的图斑进行实地测绘核实,坚决确保三调成果真实、准确,为全县国土空间规划编制打下坚实基础、提供准确底图。二要积极对接上位规划,突出规划的协调性。上级相关文件明确要求,国土空间规划实行自上而下编制,下级规划要服从上级规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划。对此,我们在编制全县国土空间规划时,务必主动对接省市规划,弄清楚、搞明白上级对我县的产业发展、城镇发展定位以及用地规模、区域交通等具体要求,确保我县规划符合上级要求。同时,要积极主动向上级汇报我县产业发展、城镇发展等相关规划思考,努力争取上级规划有利于我县未来经济社会发展。三要充分考虑未来发展所需,突出规划的科学性。国土空间规划是支撑经济社会高质量发展底部基础。在具体编制过程中,务必统筹考虑资源承载能力、人口分布、城乡发展、产业聚集、重大项目建设等因素,至少谋划到未来15年全县经济社会发展所需,为经济社会高质量发展留有余量。比如县城发展,到2035年人口规模能够达到多少?如果人口达到30万或35万人,需要配套建设多少所学校、多少所医院、多少养老机构?这些配套设施怎么布局?又比如,县委县政府提出大力发展“5+4”现代农业,这些产业未来15年需要发展多大规模?布局在哪里?需要多少土地?再比如,乡镇场镇怎么发展?需要多少建设用地?这些都需要在编制国土空间规划时充分考虑、科学规划。四要严格划定三条控制性,突出规划的具体性。中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》明确要求,按照生态功能划定生态保护红线,按照保质保量要求划定永久基本农田,按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界,相互之间不交叉不重叠不冲突,一旦划定后原则不得调整。对此,我们在编制国土空间规划时,必须严格按照要求,科学划定三条控制线,将规划落实到每一个地块,明确每一个地块用途;同时,认真研读三条控制线划定的调入调出规则,特别是当三条控制线出现矛盾时,要认真研究谁进谁出,如果生态保护红线、永久基本农田指标与上级下达数还留有余地,又该如何进出、哪里进出?

(二)多措并举强保护。这里,我重点强调一下耕地特别是永久基本农田的保护问题。一要树牢红线意识。当前,国家已将耕地保护特别是永久基本农田保护上升到法律层面、升级为国家战略,要求把耕地保护落实到每一个地块上。但我们很多领导同志依然认识不到位、重视不到位,总认为我占一点,不碍大局”“占比罚好处多,这些想法都是非常危险。对此,各级各部门务必牢固树立耕地保护特别是永久基本农田保护红线、底线、高压线意识,严格落实永久基本农田特殊保护制度,按照永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定要求,抓实抓好永久基本农田保护。二要落实保护措施。新《土地管理法》明确要求,永久基本农田应当落实到地块,纳入国家永久基本农田数据库严格管理,乡(镇)人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告,并设立保护标志。下来后,自然资源局务必严格按照相关要求,科学划定永久基本农田,并将农田位置、范围、质量、数量等相关数据录入国家永久基本农田数据库,明确管理要求、管理标准,坚决防止基本农田非农化。同时,也要认真研究基本农田非粮化,特别是对利用基本农田养鱼、种水果等问题要早做思考,找到妥善的解决办法。三要严格执法监管。县自然资源局要健全完善日常巡查、社会监督、遥感监测三位一体的监管体系,将耕地保护日常监测与动态巡查、变更调查相结合,定期开展督查、抽查活动,及时发展问题、解决问题,全力将违法占用耕地行为遏制在萌芽状态。对擅自占用或者改变永久基本农田用途的单位和个人,一律严罚重处。

(三)挖潜创新保发展。2020年是我县土总规划期末年,全县已无建设用地规划指标,这将是我县经济发展面临的最大问题和瓶颈,加之国土空间管控和土地管理政策日趋严格,我们必须创新土地要素保障,为全县经济社会发展提供有力支撑。一要大力开展存量清理。按照全面清理、分类处置的原则,对批而未供、供而未用土地的成因、情形、处置难度等进行逐宗分析,实行一地一策,有针对性地进行消化处置。同时,清理盘活低效闲置土地,对全县所有闲置低效用地进行全面清理、建立台账,逐宗研究具体处置方案,通过依法收储、腾笼换鸟、整合利用、嫁接重组等方式分类处置,大力推进低效用地再开发。二要大力实施增减挂钩。据自然资源部门统计,2018年全县共有土坯房8万户,近三年通过土地增减挂钩项目已实施2万户,现存土坯房约6万户,按照每户一亩、每亩可结余指标0.7标准计算,通过土地增减挂钩,我县至少还可以实现结余指标4万亩,这将是一笔巨大的宝贵资源。对此,务必积极抢抓机遇,大力实施土地增减挂钩项目,争取获得更多节约指标。对这些指标的利用,自然资源部门一定要认真测算、统筹考虑,首先要留足留够县内今后5年自用指标;对富余指标,可根据上级政策要求积极对外流转,但一定要把握好流转年度、流转进度,确保利益最大化。

三要积极谋储省级重点项目。根据自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》规定,纳入国家重大项目清单的项目用地及省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地,在批准用地时直接配置计划指标。也就是说国家在土地供应上优先保障国省重大项目。我们必须充分用足用活用好政策,多谋划一些符合国省产业政策的产业项目和重大基础设施项目,积极向上争取更多的用地指标。

利用这个机会,我就跟大家交流这些,谢谢大家!


 

 

 

 

段恒同志在全县三轮车与电动四轮车专项

整治动员部署大会上的讲话(摘要)

20201021  根据录音整理)

 


 

今天我们召开全县三轮车与电动四轮车专项整治动员部署大会,对三轮车、电动四轮车违法乱象治理工作作出总动员、总部署、总安排。我到仪陇一个月时间,宗海县长已再三嘱咐我务必把这项工作抓紧、抓实、抓好,在召开今天这个会之前,宗海县长先后四次亲自专题研究,对三轮车、电动四轮车管理办法和整治实施方案的框架结构、具体内容进行把脉问诊,这足以表明县委、县政府对这项工作的高度重视。这段时间以来,我也先后召集相关部门专题研究这项工作,并安排相关部门到外地实地考察学习,目的就是尽快地把情况吃透、问题找准,因地施策、对症下药,确保县委、县政府的决策部署落地见效。

准确把握当前形势,科学研判未来走势,是做好各项工作的前提。为更好更实地推动专项整治,相关部门和人员做了大量细致的前期工作,深入了解和掌握全县三轮车、电动四轮车的基本现状,这里先给大家作一通报,概括起来,主要有五个方面。

一是车辆保有数量大。据初步统计,全县三轮车、电动四轮车达到8529辆,这是一个非常大的数据。按动力装置分类来看,其中燃油三轮车1524辆、电动三轮车6297辆、电动四轮车708辆;按使用性质分类来看,其中自用7754辆、快递物流620辆、非法营运135辆、其他类20辆;从区域分布来看,1000辆以上的乡镇1个(新政镇1651辆),300辆—500辆的乡镇(街道)7个,100辆—300辆的乡镇20个,100辆以下的乡镇9个。

二是安全风险隐患大。当前生产、销售的一部分电动三、四轮车设计时速都很高(在40km/h80km/h),加之我县属山区丘陵过渡地带,特别是乡村道路面窄、弯急、坡陡、沟深,而如此体积小、稳定性差的车辆上路行驶,极易发生侧翻、坠崖等交通事故,一旦发生事故,后果往往都比较严重,轻则车损人伤、重则车毁人亡,给自己、家庭和他人带来不幸,甚至危及道路安全、对不特定的多人造成伤害,社会危害性非常严重。据统计,2018年以来,涉及三轮车、电动四轮车造成的亡人交通事故39起,死亡44人,2人事故3起。特别是今年,我县就已发生三轮车和电动四轮车死人事故11起,死亡13人,伤40人。

三是驾驶人安全意识弱。由于多数三轮车、电动四轮车驾驶人员未取得机动车驾驶资格,未经过专门培训、考试,对交通法规知之甚少,且大多数是老年人,文明交通意识淡薄,判断、反应能力差,对车辆机械性能更是难以掌握,在路上往往不按规则、不按规定行驶,严重扰乱道路交通秩序。据统计,50岁以下1888人,占比22.1%50602708人,占比31.8%60岁至703263人,占比38.3%70岁以上670人,占比7.8%。大家在开车的时候,或多或少都有过这种体会,遇到三轮车、电动四轮车都会有意识的避开,就是为了防范一些超乎估计、超乎预料的事故发生,因为无论从法律角度还是车辆本身来讲,三轮车、电动四轮车相对于小汽车,都是处于弱势一方,也是容易受伤且需要保护的一方,一旦发生事故,就会很被动。

四是事故赔付能力低。据初步筛查,全县90%以上的现用三轮车、电动四轮车不在目录范围内,这些车辆既不能取得机动车牌证,也不能购买机动车相关保险,加之驾驶人员中有很大部分属于老年人、残疾人和低收入群体,一旦发生交通安全事故,其赔偿能力十分有限,甚至无赔偿能力,造成本人和他人利益都很难得到保障,极易引发社会纠纷,影响社会稳定。

五是规范管理难度大。三轮车、电动四轮车经常停放在交通繁忙的要道或人流量较大的地方,在乡镇(街道)表现得尤为明显,如医院、学校、车站、市场等,并在各个路口经常性见缝插针、乱挤乱穿、争道强行、随意掉头、逆向行驶,严重扰乱交通秩序,影响道路安全畅通。加之多数车辆车体破旧、车身遍布广告,行驶途中既损害城市文明形象,又增加交通负担,导致管理难度大。

以上这些问题的存在,既有历史和现实条件,也有主观和客观因素,经过深入剖析问题症结,我认为主要有三大原因。一是成本低廉,操作简单。根据现在的市场行情,购买一辆电动三轮车约需3000元至5000元左右,购买一辆电动四轮车约需4000元至2万元不等,加之未办理机动车行驶证、驾驶证等方面手续,参加正规考试考证。而购置一辆普通小汽车,需花费数万至十万元,还要考试考证,接受正规培训教育,购买机动车保险,相比之下,部分群众选择三轮车、电动四轮车的优势不言而喻,具有较大的吸引力。二是选择受限,需求驱动。就以三轮车、电动四轮车载人载客来说,近几年,城乡公交车虽然发展迅速,数量不断增多,线路日趋密集,但还没有达到广大群众特别是农村地区群众出行便利、实惠的要求。这些载人载客的三轮车、电动四轮车,相比公交车运营时间长、线路随意灵活、招手即停即上,相比出租车方便、实惠,使得一部分群众不顾自身安全,贪图方便、便宜而乐于乘坐,这就为三轮车、电动四轮车载人载客的产生、存在创造了一定的市场空间。三是机制不畅,难管长久。三轮车、电动四轮车管理是涉及到公安、交通、市监、综合执法、残联、运管等多个部门,也是牵一发而动全局的大事,过去我们几乎都是针对县城区进行专项整治,乡镇(街道)更多的是警告提醒、批评教育和个案查处,同时受政策、法规等种种因素制约,造成未能从根本上解决问题。如何实现长治久安?如何防止乱象反弹?是我们开展此次专项整治的出发点和落脚点,宗海县长也是多次强调,要实现长效管理、长治久安。

我们常说,事物存在就有它一定的合理性,可能不合法、不合规。站在当下的环境中来看,这些问题的存在,既给我县城市交通秩序管理带来了极大挑战,更给人民群众生命财产安全带来了极大威胁,确切的说,已经到了非整治不可的地步。为此,县委、县政府站在坚持人民至上、防范交通事故、规范道路秩序、维护社会稳定的高度,作出开展三轮车、电动四轮车专项整治这一重大决策部署,各乡镇(街道)、部门务必高度重视,统一思想,直面问题,勇于担当,务求实效。下面,我就抓好本次专项整治行动,讲八个方面意见。稍后宗海县长还将作重要讲话,请大家认真领会、狠抓落实。

一、整治内容要“清”。一要清楚整治原则和目标。按照“以人为本、安全至上,依法治理、疏堵结合,分类处置、规范管理”的原则,通过综合施策、集中整治、长效管理,实现“一遏制、两减少、三提升”目标。一遏制是非法改(拼)装、销售不符合国家安全技术标准三轮车与电动四轮车的行为得到遏制;两减少是交通违法行为明显减少,交通事故明显减少;三提升是驾驶人交通安全法律意识明显提升,道路通行能力明显提升,人民群众满意度明显提升。二要清楚整治对象和重点。覆盖全县范围内人力、电动、燃油三轮车和电动四轮车的生产、销售、使用等活动。整治重点包括:未获得许可生产、未取得国家强制性认证或未列入目录内的车辆;从事非法营运的行为;超员超载、酒后驾驶、闯红灯、逆行、乱停乱放等交通违法行为;非法改(拼)装及销售改(拼)装车辆的行为。三要清楚整治区域和步骤。此次整治与以往不一样的是,整治区域更广,整治力度更大,过去我们强调县城区域内的整治,这次是全县整体推进,县城和乡镇(街道)同步部署、同步实施、同步推进、同步考核。共分成三个阶段,为期5个月,要在春节前全面完成集中整治,并实现预期目标。其中:2020101日至20201030日为宣传教育、排查摸底阶段;2020111日至2021131日为集中整治、分类处置阶段;202121日至2021228日为巩固成效、建章立制阶段。

二、排查摸底要“准”。一要摸准人员。各乡镇(街道)要组织发动镇、村(社区)力量,逐户上门排查登记,详细摸清三轮车与电动四轮车所有人及驾驶人的基本信息(包括户籍、性别、年龄、驾驶证类别、健康状况、是否适合驾驶、联系方式等)。二要查准车辆。各乡镇(街道)要全面掌握辖区内三轮车与电动四轮车(含残疾人使用车辆)基本信息(包括购买时间、车牌号码、有无合格证、购车发票、车辆颜色、使用性质、运行范围、有无保险、常载人数等)。市监部门要全面排查三轮车与电动四轮车销售商户基本情况,准确统计未进入目录范围内的车辆品牌及数量。三要建准台账。在全面排查摸底的基础上,建立详细的人员、车辆管控档案,实行一车一表、逐一登记,并对现有车辆存量进行及时锁定,为集中整治提供有力有效的信息数据支撑。会后,请各乡镇(街道)按照下发实施方案中关于排查摸底工作的有关要求,尽快抓紧、抓细、抓实,在本月28日前汇总,并经单位主要领导签字后报县整治办。

三、宣传引导要“广”。一要聚焦对象全覆盖。从三轮车、电动四轮车驾驶人员到普通民众,乃至各行各业、方方面面,都要纳入到本次宣传教育的范畴,确保全覆盖、无遗漏。二要突出方式多样性。乡镇(街道)要组织人员对辖区内三轮车、电动四轮车所有人及驾驶人开展正面教育引导,将《加强三轮车、电动四轮车管理的通告》和《致广大三轮车、电动四轮车驾驶人的公开信》发放到每位车辆所有人及驾驶人手中,让整治工作家喻户晓、深入人心;县教科体局要以学校为阵地,通过“小手拉大手”等活动,督促家长、学生尽量不使用三轮车、电动四轮车接送学生,并引导不乘坐三轮车、电动四轮车;各单位、社会团体及其它组织要教育引导干部职工及其亲属不购买、不使用、不乘坐三轮车、电动四轮车;县市监局要对销售、改(拼)装三轮车、电动四轮车的商家进行清理登记和宣传教育引导,告知不得销售不在目录范围内的三轮车、电动四轮车;宣传部、融媒体中心要及时采访报道整治过程、整治成果,对三轮车、电动四轮车驾驶人的交通违法行为、拒绝阻碍执法等公开曝光,邀请民警走进电台、电视台直播间以案说法。三要确保效果最大化。在宣传过程中,要充分讲明专项整治行动的目的、意义、方式及处罚标准等内容,用通俗易懂的语言讲明白政府的底线。比如,对搭载3人及以上的(含驾驶人在内),一律移交公安机关交通管理部门依法从重处理,该拘留的要拘留,该罚款的要罚款,该扣车的要扣车,该报废的坚决一律报废。又如,对明显有安全隐患的车辆和驾驶人,一律不准驾车上路等等。通过这些举措,不仅要让广大群众明白整治初衷,更要赢得支持,获得鼓励。这里强调一点,虽然前期大家或多或少都做了一些宣传工作,实施步骤也明确提出本月为集中宣传教育,但宣传教育工作既是攻坚战,也是持久战,一时一刻都不能放松,时时处处都要坚持,要贯穿专项整治全过程。

四、职能职责要“明”。一要明晰部门职责。公安部门负责三轮车与电动四轮车的道路交通安全管理工作,办理车辆登记,制定自用车辆、残疾人专用机动轮椅车规范标识,依法查处各类道路交通违法行为。交通运输管理部门负责优化、完善县域公共交通网络,加强三轮车与电动四轮车道路运输监督管理,严厉打击非法营运行为。商务经信部门负责三轮车与电动四轮车产品生产许可、销售准入的监督管理,依法查处未经准入擅自生产和销售三轮车与电动四轮车的行为。市场监督管理部门负责三轮车与电动四轮车生产销售环节中的产品质量、强制认证、销售行为以及非法改(拼)装的监督管理,严厉查处各类违规经营、违规宣传行为,严禁销售“三无产品”。政法、宣传、综合行政执法、税务、民政、残联等部门要按照各自权责,依法做好三轮车与电动四轮车及驾驶人的监督管理和服务工作。二要明晰乡镇(街道)职责。各乡镇(街道)按照属地管理的要求,负责组织、协调、实施本行政区域内三轮车与电动四轮车的管理工作,摸清车辆底数,实行动态管理,加强安全教育培训,督促车辆所有人注册登记、喷涂标识、申请报废。这里强调三点:①要明确车辆所有人、驾驶人责任,不得从事非法营运;②对车辆所有人、驾驶人全覆盖进行安全教育培训;③在原有车辆数量锁定后,自2020111日起,辖区内仍持续新增不在目录的电动三、四轮车,严格逗硬考核。三要明晰商户职责。由市场监督管理部门牵头,要督促各销售商在销售场所显著位置公示符合国家标准并准予登记的电动车产品目录,在出售三轮车与电动四轮车时,应当真实、全面地告知购买者车辆的质量、性能、用途、限制性使用规定、有效期限等信息,向购买者提供属于目录范围内的车辆,并提供可供查验的产品合格证明及发票等凭证。同时,销售商要建立销售台账,登记购车人的身份、联系方式等信息,出具销售发票、合格证等手续。

五、违法查处要“严”。一要严查源头管控。控制源头是关键,商务经信、市监部门要充分结合各自职能,严格查处擅自生产、销售未取得国家强制性产品认证的三轮车与电动四轮车,非法改(拼)装和发布虚假广告欺骗消费者等违法违规行为。二要严查非法营运。运管局、公安局、片区联合执法中队、乡镇(街道)要通力配合,采取固定设点和流动巡查相结合的方式,从严查处三轮车与电动四轮车从事非法营运和不按规定搭载人员的行为,坚决杜绝较大及以上道路交通安全事故。三要严查交通违法。公安交警部门要加强道路交通安全管理力度,严肃查处酒驾、闯红灯、不按规定车道行驶、未取得合格证、不遵守限时限行规定等行为;综合行政执法局要依法处置利用三轮车与电动四轮车在城市禁止区域和时间段从事摆摊设点、兜售经营等活动和在非机动车道上违规停放等行为。这里强调一点,此次整治行动涉及执法部门众多,各部门要切实形成执法合力,切实抓好执法人员的能力和业务培训,坚决做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、安全执法,坚决确保不出纰漏、不落空子。

六、兼顾民生要“实”。一要政策激励。针对普通群体,在《管理办法》出台后两个月内,也就是202111日前,凡目录外的三轮车与电动四轮车,由车辆所有人持合法购车手续,主动申请报废的,按照三轮车运行年限,分类折旧给予残值补偿;具体补偿标准和流程按整治方案执行,对不能提供购车发票的的补偿200元。针对残疾人群体,我们给予更大的关怀力度,在20201231日前,主动申请报废本人正在使用的非残疾人专用机动轮椅车,县财政按购车发票金额的30%予以补偿;在2020111日至2021131日期间,自行购买残疾人专用机动轮椅车,持车辆报废手续和合法购车手续交县残联,购买人身意外保险,县财政按新购车发票金额的50%予以补贴。二要安全鉴定。对已购买目录外的自用、公务事务类三轮车,由市监部门聘请第三方机构对车辆安全性能进行鉴定,属地乡镇(街道)负责相关人员及车辆组织,在选择鉴定地点的时候,按照就近原则进行,金城、双胜、柳垭的车辆检测中心均可办理。经鉴定合格的,由属地乡镇(街道)负责登记备案,现场喷涂统一标识,经鉴定不合格的,应强制报废,并不得上路行驶。这一举措,既是我们政府践行生命至上理念的具体行动,也是大家责无旁贷的工作责任。三要就业扶持。据初步掌握,全县三轮车与电动四轮车驾驶人中,大多是失地农民、下岗职工、无业人员、残疾人员等,县人社、农牧业、残联、总工会、农民工服务中心等部门要针对这类人员的就业困难和需求,分门别类开展技能培训,通过帮技术、指路径,让他们真正掌握实用技术,拓宽就业渠道,增加致富路子,把县委、县政府的关心关怀带给他们。可以说,县委、县政府出台上述政策,既有真金白银,也有务实举措,是完完全全从为民角度出发和考虑的。

七、维稳风险要“控”。一要灵通信息。整治工作开始后,可能会有一部分销售商、不明真相的群众会信访投诉或网上炒作。由政法委牵头,相关部门配合,属地乡镇(街道)负责,全面收集相关情报信息,及时处理信访投诉、网络舆情等,确保早发现、早处置、早化解。二要稳控到位。对排查出的重点人员、重点群体,要分级分类建好台账,工作中做到内紧外松,实现动态化管理和稳控。三要依法打击。针对可能引发的三轮车、电动四轮车车主群体事件,开展社会稳定性风险评估,制定涉稳工作预案。对出现无理取闹、缠访、闹访危害公共安全、扰乱机关正常办公及信访秩序的上访人员和幕后指挥策划人员,要作好劝导、疏散、解释工作,如有违法犯罪行为的,坚决依法严厉打击。

八、运行机制要“优”。一要优县级层面。今天会上下发的《仪陇县三轮车与电动四轮车管理办法》《仪陇县三轮车与电动四轮车专项整治行动实施方案》,对于推动全县三轮车与电动四轮车长效规范管理,具有很强的指导意义,且操作性都非常强,会后,请各部门、乡镇(街道)认真消化,领会实质,全力以赴抓好工作落实。二要优部门层面。特别是政法、宣传、公安、市监、运管等部门,要进一步细化和明确本行业的相应工作细则和预案,确保专项行动更加富有成效。三要优乡镇(街道)层面。各乡镇(街道)要按照县上出台的管理办法和实施方案,及时制定你那个辖区的工作方案,成立相应的领导小组,把人员和责任落实到位。

同志们,三轮车与电动四轮车专项整治工作事关基层社会治理,事关人民群众生命财产安全,各级各部门务必要下大决心、啃硬骨头,齐心协力、同心同德,全力以赴、善作善成,确保此次专项整治取得成效,为仪陇“三个示范县”建设营造更加规范、和谐、通畅的社会环境。

我就讲这些,谢谢大家!

分享到: