政府公报2021第6期
发布单位:政府办
发布日期:2021-06-30 09:17
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  陇   县   人   民   政   府   公   报

                     YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2021-6-30                  6               (总号:079

 

    录

 

省政府文件

2    四川省人民政府第347号令

2    印发关于进一步支持科技创新的若干政策的通知

5    关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施

方案的通知

 

政府文件

9    关于进一步做好耕地保护工作的通知

11   关于印发南充市培育发展新消费行动实施方案的通知

 

县政府办公室文件

17   关于印发《仪陇县扶贫资产管理实施办法(试行)》的通知

25   关于进一步改进和加强农村道路交通安全管理工作的实施意见

29   关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知

30   关于印发《仪陇县人民政府网站网络安全应急预案》的通知

33   关于印发《仪陇县城乡燃气安全隐患大排查大整治实施方案》的通知

36   关于印发《仪陇县教育安全集中整治行动方案》的通知

38   关于印发《仪陇县2021年食品安全重点工作安排》的通知

42   关于转发《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市公共资源交易目录〉的通知》

的通知

42   关于印发《仪陇县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》的通知

 

重要会议

46  县人民政府第1789次常务会议

46  县人民政府第1790次常务会议

 


四川省人民政府令

347

 


《四川省人民政府关于设立森林草原防灭火警示日的决定》已经2021525日四川省人民政府第71次常务会议审议通过,现予公布,自202174日起施行。


 

四川省人民政府关于设立森林草原防灭火警示日的决定

 


为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾和森林草原防灭火的系列重要指示精神,深刻汲取2019330日、2020330日我省连续两年因扑救森林火灾造成重大人员伤亡的惨痛教训,增强全民防火意识,省政府决定自2022年起,将每年330日设立为全省森林草原防灭火警示日。

在全省森林草原防灭火警示日,各地各部门要通过开展森林草原防灭火警示教育、相关法律法规宣传、安全隐患排查整治、专题培训和应急演练等形式,营造全民防火、全民监督、全民践行的良好氛围,增强全社会防范森林草原火灾的意识和能力。全省干部群众要永远铭记习近平总书记的告诫嘱托,永远铭记用沉痛代价换来的深刻教训,坚持人民至上、生命至上,树牢底线思维,增强忧患意识,强化制度建设,健全督促检查机制,提高应急处置能力,实现防控工作常态化、长效化,为全省经济社会发展营造安全稳定的环境。


 

 

 

四川省人民政府

印发关于进一步支持科技创新的若干政策的通知

发〔20218    2021622

 


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

现将《关于进一步支持科技创新的若干政策》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


 

关于进一步支持科技创新的若干政策

 


为贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次、九次全会决策部署,营造一流创新生态,激励科技人员创新创造,深入推进创新驱动引领高质量发展,制定如下政策。

一、支持重大基础研究创新平台加快落地建设。对国家实验室(基地)和国家重大科技基础设施,采取“一事一议”的方式予以支持。将天府实验室、省政府确定的重大科技基础设施纳入省级重点推进项目,开通用地手续“绿色通道”,全额保障用地指标。省级财政对天府实验室建设、运行给予定额补助,建设投资以所在市为主,省上重点予以政策支持。建立省市县三级共同投入机制,省级财政对省政府确定的重大科技基础设施按项目投资额的30%予以支持,对中国科学院在川建设的国家科教基础设施按项目投资额的10%予以支持。对重组后进入国家队行列的重点实验室和工程研究中心给予1000万元资金支持。

二、加大对产业技术创新平台的支持力度。对获批国家产业(技术)创新中心的,按国家资金支持标准给予1:1配套资金。对省级产业创新中心,给予创新能力建设项目总投资额的30%、最高2亿元的资金支持。对年度研发投入强度超过行业平均水平的国家企业技术中心,给予300万元奖励支持。对考核评估后符合条件的双创示范基地,支持开展创新能力项目建设,每个项目按总投资额的20%、最高给予1000万元资金支持。

三、支持设立跨高校院所的省级中试研发平台。支持现有中试研发机构升级改造,建立跨高校院所的省级新型中试研发平台,赋予其中试项目立项权、技术路线制定权、攻关任务分解权、承担单位决定权、资金分配权,探索“先中试、后孵化”模式。中试研发资金由政府支持、企业参与、成果完成人和转化人分担。省级财政资金形成的知识产权以成本价优先转让给成果完成人和转化人。对新建概念验证、中试熟化平台,省级财政按总投资额的30%、最高给予5000万元资金支持。省级财政安排8亿元,对中央在川和省内各类研发机构在川实施重大科技成果转化项目给予支持,对省级中试研发平台和技术转移服务机构给予引导激励。

四、鼓励建设高水平新型研发机构和创新联合体。省级新型研发机构按规定享受科研机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税政策,对评估为优秀的最高给予500万元的后补助支持。支持领军企业牵头组建创新联合体,对产学研用深度融合、产业链上下游联合攻关,并取得重大突破、实现成果行业共享的创新联合体,最高给予500万元的后补助支持。

五、加大对基础研究和关键核心技术攻关的支持力度。省级财政安排5.5亿元,每年支持基础研究项目2000个以上,推动实施一批基础研究和应用基础研究重大项目。对企业从事基础研究与应用基础研究的,按不超过研发支出40%、最高200万元给予后补助支持。实施关键核心技术攻关揭榜制,对揭榜项目最高给予1000万元的资金支持。建立科技研发风险资金池,实施关键核心技术攻关风险分担。

六、深化职务科技成果权属混合所有制改革。支持中央在川和省属高校、院所等科研事业单位开展职务科技成果转化前非资产化管理试点,试点单位职务科技成果转化前不纳入国有资产管理,推动职务科技成果退出或部分退出国有资产管理清单,探索建立职务科技成果国有资产管理新模式。职务科技成果作价入股形成的国有股权的减值及破产清算,区别于有形资产形成的国有股权,不纳入国有资产保值增值管理考核范围。支持科研事业单位按约定方式与成果完成人、技术转移机构共享职务科技成果所有权。省级财政安排专项资金支持一批职务科技成果权属改革单位按市场化机制开展科技成果转化,赋予其项目选择权和资金使用权。

七、完善创新型领军企业培育机制。对领航企业、制造业单项冠军企业给予专项资金支持,对新认定的专精特新“小巨人”企业、新备案入库的瞪羚企业给予50万元至100万元的后补助支持。对获得中国创新创业大赛、“创客中国”全国总决赛奖项的企业,给予后补助支持。对国有企业实施国家和省级科技计划项目、引进创新型领军人才、建立境内外研发中心等所发生的相关费用,可视同考核利润。对成绩突出的科技创新企业和企业家,省政府予以表扬。鼓励政府投资引导基金对种子期、初创期科技型企业给予支持,对市场化基金投资种子期、初创期科技型企业给予引导激励。

八、大力聚集高端紧缺人才“天府峨眉计划”“天府青城计划”分别增加50个名额,增设国防科技领域人才专项,对国家实验室、天府实验室等重大创新平台和国防科技领域等重点用人单位给予人才计划配额。建立国家人才计划入选者和国防科技重大工程型号总师直接认定机制。设立博士后创新人才支持项目,每个项目给予40万元资助。博士后日常经费资助标准提高至每人16万元。博士后科研项目特别资助扩大到100项,每项最高给予20万元资助。

九、支持建设高水平创新团队“天府峨眉计划”创新创业团队项目申报范围拓展至高校院所,增加10个创新团队名额。“天府青城计划”增设创新团队项目,遴选支持10个创新团队。省级财政给予每个入选团队200万元至500万元资助,团队所在市县和依托单位给予相应支持。采取“一事一议”的方式,解决创新团队的科研立项、经费支持和团队核心成员的职务职称、薪酬待遇、服务保障等事项。科研事业单位将与科技成果研发和转化直接相关的仪器设备租赁使用,可视为从事科技成果转化技术服务,所获收入扣除成本并按规定计提各项基金后可作为横向科研项目收入,用于激励科技创新团队和科研人员,并由主管部门专项核增计入绩效工资总额。

十、激发引才用才活力。在川单位每培养或新增全职引进一名两院院士、国家级科技领军人才,分别给予500万元、200万元奖励。深化拓展省校(院、企)战略合作,支持高校院所、企业联合引才用才、培养研究生,在机构编制、人才项目、招生指标等方面予以倾斜。完善科研事业单位岗位结构比例和绩效工资水平核定动态调整机制,开设优秀青年人才职称评审“绿色通道”;探索实行省属高校人员控制总量管理,省级人才专项事业编制数增加到2000个。支持事业编制科研人员5年内保留人事关系,参与各类创新平台建设,期满后自主选择去留。探索将技术经纪人科技成果转移转化绩效作为职称(职务)评聘、岗位聘用的重要业绩。允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。


 

 

 

 

 

四川省人民政府

关于印发四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力

实施方案的通知

发〔20219    2021629

 


各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

现将《四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


 

四川省推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案

 


为进一步深化放管服改革优化营商环境,按照《国务院关于深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔20217号,以下简称《通知》)要求,省政府决定在全省范围内推行证照分离改革全覆盖,并在自由贸易试验区加大改革试点力度,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,持续深化证照分离改革,推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境,激发市场主体发展活力。

(二)改革目标。自202171日起,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度(四川自由贸易试验区所在的四川天府新区,成都高新区,成都市青白江区、双流区,泸州市龙马潭区参照执行),力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、改革任务

将《通知》确定的523项中央层面设定的涉企经营许可事项(见附件1)和我省地方层面设定的8项涉企经营许可事项(见附件3)以及中央层面设定的在自由贸易试验区进一步加大改革力度的69项事项(见附件2)全部纳入清单管理。纳入清单管理的涉企经营许可事项,逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单之外,一律不得限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业开展经营。清单动态调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单内的涉企经营许可事项,按以下四种方式分类推进改革。

(一)直接取消审批。取消审批后,企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。主管部门要根据市场监管部门(或办理登记注册的机关)推送的企业登记注册信息,及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。

(二)审批改为备案。审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。主管部门督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。

(三)实行告知承诺(工作规范见附件4。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要针对事项特点分类确定核查办法,确有必要的可以开展全覆盖核查。对在核查或者日常监管中发现企业违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并通过省政务信息资源共享平台(下称省政务共享平台)归集至全国信用信息共享平台。

(四)优化审批服务。对优化审批服务的事项,有关主管部门对应采取以下措施:1.下放审批权限,便利企业就近办理。下放审批权限的,要同步调整明确监管层级、完善监管举措,实现审批监管权责统一。2.精简许可条件和审批材料,减轻企业办事负担。3.优化审批流程,压减审批时限,提高审批效率。4.取消或者延长许可证件有效期限,方便企业持续经营。5.取消数量限制,或者合理放宽数量限制,对有数量限制的事项,定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。同时,鼓励各地各部门探索优化审批服务的创新举措。

三、配套措施

(一)深化商事登记制度改革。全面实施经营范围规范化登记,省市场监管局要牵头编制经营范围规范目录,并在网上办事平台或门户网站完善涉企经营许可办理辅助查询功能,为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。持续推进先照后证改革,严格履行双告知职责,企业设立登记后,市场监管部门(或办理登记注册的机关)要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至省政务共享平台,由省政务共享平台推送至有关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。

(二)推进电子证照归集运用。省大数据中心要牵头建立全省统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库,2022年底前全面实现涉企证照电子化。全省各级审批部门要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享,及时将电子证照归集至省一体化政务服务平台,进而归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统;要加强电子证照运用,实现跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。

(三)加强事中事后监管。各地各部门要明确监管责任,落实放管结合、并重要求,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,切实履行监管职责,坚决纠正以批代管”“不批不管问题。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。已开展相对集中行政许可权改革或综合行政执法改革的地区,要积极理顺行政审批局与行业主管部门及综合行政执法机构的关系,确定监管职责,健全审管衔接机制,防止出现监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。各地各部门要完善监管方式方法,对一般行业、领域,全面推行双随机、一公开监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。要深入推进互联网+监管,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。各有关主管部门要结合本行业、本领域特点建立信用修复、异议处理机制,对按程序修复信用,移除信用记录的申请人,要及时解除联合惩戒。

对我省在自由贸易试验区内进一步加大改革力度的事项(见附件3),企业按照直接取消审批和审批改为备案两类方式取得的经营资格是否可以在区外开展经营活动,由省级主管部门按照国务院相关部委对具体改革事项提出的要求执行。

四、工作要求

(一)健全工作机制。省推进政府职能转变和放管服改革暨政务公开协调小组负责统筹领导全省证照分离改革工作。省政府办公厅、省市场监管局、司法厅牵头协调推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。商务厅负责指导自由贸易试验区做好证照分离改革与对外开放政策的衔接。各市(州)、县(市、区)人民政府对本地区证照分离改革工作负总责,要明确牵头部门,健全工作机制,强化责任落实,扎实推进改革。

(二)强化技术支撑。省大数据中心要适应证照分离改革的需要,做好省政务共享平台升级改造工作,实现省、市(州)、县(市、区)信息上下贯通、横向联通,同时全面对接全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。各市(州)人民政府和省直有关部门要与省政务共享平台建立、畅通数据双向交换通道,打通信息壁垒;县(市、区)人民政府要与市级政务共享平台建立、畅通数据双向交换通道,打通信息壁垒。各级各部门要及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至省政务共享平台(信息从产生到归集不得超过7个工作日),推动涉企信息归集共享和公示,为部门实施审批和监管提供便利。

(三)依法推进改革。按照《通知》要求,对已调整的法律法规,各地各部门要及时对其制定的规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。要对与本地本部门职能职责相关的地方性法规、政府规章进行清理,提出修改意见,按立法程序启动修改工作。司法厅要加强对省直有关部门(单位)在开展证照分离改革工作中涉及法律、法规问题的指导。

(四)抓好改革落实。省直有关部门(单位)要制定本系统实施方案,对清单中的涉企经营许可事项逐项细化改革举措,明确加强事中事后监管措施,并向社会公布。各市(州)、县(市、区)人民政府要对清单中的改革事项逐一落实主管部门,压实监管责任。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自行清查,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。各地各部门要做好改革政策的培训和宣传解读,调整优化业务流程,修订完善工作规则和服务指南,改造升级信息系统,确保改革措施全面落实。

附件:1.中央层面设定证照分离改革事项清单(2021年全省版)(略)

   2.中央层面设定证照分离改革事项清单(2021年四川自贸试验区版)(略)

   3.四川省自行设定证照分离改革事项清单(2021年全省版)(略)

   4.四川省涉企经营许可事项告知承诺制工作规范(略)


 


南充市人民政府

关于进一步做好耕地保护工作的通知

南府函〔202148     2021629


 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深刻认识严格耕地保护的极端重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,进一步增强责任感、使命感,严格落实耕地保护制度,现将有关事项通知如下。

一、目标任务

采取“长牙齿”的硬措施,严守耕地红线,以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标,以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点,完善管制规则,强化监测监管,确保全市耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善,确保藏粮于地战略全面落实到位。

二、切实强化协同机制,坚决落实耕地保护主体责任

(一)压实政府主体责任。各县(市、区)人民政府要切实担负起属地主体责任,对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积考核责任目标任务负总责。要将“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制落到实处。各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任,组织有关部门按职责分工履职尽责,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地合力。要全面自查辖区耕地与永久基本农田保护目标完成情况,对突出的新增乱占耕地建房问题,要作为问题线索移交纪检机关处理;对占用耕地问题较为突出的地区,要进行约谈。

 

(二)夯实部门共同责任。市级有关部门要各司其职、主动作为,严格落实耕地保护共同责任。发展改革、财政、人社、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、林业、审计、统计等部门是耕地保护的共同责任单位,要严格按照坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为任务分工,制定和调整完善相关政策措施,做好耕地保护各项工作。

(三)建立田长负责制与网格员动态巡查制,实现网格化监测。按照“属地管理、分级负责、分片包干、责任到人”的原则,将耕地和永久基本农田分层设置农田网格,县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)行政主要负责人分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长,由各级田长对本辖区耕地保护工作负总责。各级政府可根据耕地保护动态监测实际需要,将工作经费纳入部门预算予以保障。

三、加强耕地用途管制,明确耕地利用优先序

(一)明确耕地利用优先序。以国土“三调”成果为基础,分解下达新一轮耕地保有量和永久基本农田保护任务。对耕地实行特殊保护和用途管制,明晰耕地和永久基本农田不同的管制目标、管制措施和管制强度。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

(二)坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。完善早发现、早制止、严查处的工作机制,采取“长牙齿”的硬措施,遏制违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、违规从事非农建设等“非农化”行为,防止利用耕地种植苗木、花卉、草皮、果树等多年生经济作物,进行挖塘养殖、闲置荒芜等“非粮化”行为,坚决遏制增量、分类逐步处置存量。农业种植结构调整要确保稳定利用的耕地进出平衡。严格执行设施农用地标准和备案管制政策,做好设施农业用地上图入库。禁止以设施农业用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。

四、严控建设占用,强化永久基本农田特殊保护

(一)强化永久基本农田特殊保护。全面开展永久基本农田核实整改补足。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。强化永久基本农田对各类建设布局的刚性约束,将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件。对于国家重大建设项目,在选址时确实难以避让永久基本农田的情况下,依照法定程序批准占用永久基本农田,严格执行重大建设项目占用永久基本农田预审与规划选址联合论证制度,科学合理论证占用和补划的合理性,严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划。强化永久基本农田储备区建设,保障重大项目建设需求。

(二)严格限定临时用地和设施农业用地占用永久基本农田条件。临时用地和设施农业用地原则上不得占用永久基本农田。重大建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的,在不修建永久性建(构)筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下,土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案,经县自然资源和规划局批准可临时占用,并在市自然资源和规划局备案,一般不超过两年。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划,允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过10亩;其中经农业农村厅认定存栏5000头以上的种猪场、年出栏10000头以上的规模养殖场,可适当扩大,但不得超过项目用地规模的20%,最多不超过20亩。

五、多措并举补充耕地,改进耕地占补平衡管理

各县(市、区)人民政府负责统筹落实年度补充耕地任务,确保占优补优、占水田补水田。土地整理项目耕地调查认定至二级地类,即水田、水浇地、旱地,采取必需的工程措施可将旱地、水浇地改造为水田。新增耕地来源的区域仅限于格田整理、田型调整、“小并大”、坡改梯等土地平整工程措施区域,地块大小、形状、坡度未变化情况下清除田坎,不得产生新增耕地;田坎材质和修筑工艺未变化情况下仅减少田坎宽度,不得产生新增耕地。新增耕地备案入库后,应将新增耕地纳入年度土地利用变更调查,方可用于落实补充耕地任务。   

六、完善耕地保护机制,推进耕地保护

(一)强化耕地保护激励机制。各县(市、区)人民政府要积极推进耕地保护奖补机制,将耕地保护奖补资金纳入财政年度预算,对乡镇和村社耕地保护责任主体实施经济补偿和奖励,充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性和主动性。市人民政府将对耕地保护成效在全省前列的县(市、区)给予新增建设用地指标奖励。

(二)推进耕地耕作层剥离再利用。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,对占用永久基本农田和临时占用耕地的必须进行耕作层剥离。建设单位是耕地耕作层剥离的责任主体单位,要将耕地耕作层剥离相关工程费用列入建设项目投资预算。

七、强化用地保障,维护群众合法权益

(一)严格执行征地补偿标准。加强征收农用地区片综合地价以及新一轮地上附着物和青苗补偿标准实施情况监督,执行好被征地农民补偿安置和社会保障政策,维护被征地农民合法权益。严格执行《南充市人民政府关于公布南充市征收农用地区片综合地价标准的通知》(南府函〔202097号)和《南充市人民政府关于公布实施征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》(南府发〔202010号),确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。

(二)做好土地征收成片开发方案编制。各县(市、区)人民政府应当按照《土地管理法》第45条规定,依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案。方案编制要充分听取人民代表大会协委员、社会公众和有关专家学者的意见,充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见,并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。


 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发南充市培育发展新消费行动实施方案的通知

南府办发〔202120    202164


 


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市培育发展新消费行动实施方案》已经六届市政府第165次常务会议审议同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实工作。



南充市培育发展新消费行动实施方案

 


为更好发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,根据《四川省培育发展新消费三年行动方案(20202022年)》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十一届七次、八次全会、市委六届十二次、十三次全会精神,顺应居民消费升级趋势,培育消费新业态、新模式、新导向,将发展壮大新型消费、提档升级传统消费作为对冲疫情影响的重要举措,不断提升消费对经济增长的拉动力。

(二)行动目标。加快全市推进消费回补增长,增幅高于全国全省平均水平。打造高品质生活宜居地,将南充打造成具有巴蜀特色的区域消费中心城市;培育壮大新型消费、升级消费,到2022年,服务消费在城乡居民人均消费支出中占比提高到50%以上。不断提高经营者诚信度、消费者满意度、消费安全度和消费体验舒心度,积极推进放心舒心消费示范城市创建,到2022年,消费者满意度总指数提高到83以上,消费者信心指数跃升到120以上。

二、实施文旅消费提振行动

(三)丰富特色文旅产品。做响“将帅故里?红色文化”“历史名城?三国文化”“中国绸都?丝绸文化”“印象嘉陵?生态文化”“世界古城?春节文化”五大品牌,挖掘大木偶、熊猫队长、皮影、丝绸女神、嘉陵江女神、龙门传说等动漫概念和IP,打造一批具有我市特色的文创产品。支持国际知名品牌融合木偶、丝绸等南充特色文化元素,打造一批具有国际特色的文创产品。加快推进文化景区打造,推进南充市博物馆、南充大剧院等场馆建设,依托馆院举办文艺活动,同时鼓励南充文化以歌舞等形式走出去,展示南充悠久历史和文化底蕴。〔牵头单位:市文化广播电视和旅游局;责任单位:市委宣传部、市教育体育局,各县(市、区)人民政府〕

(四)提升文旅智慧服务水平。抓住新基建机遇,大力推进南充数字文旅建设。加快推进新型数字化信息技术在南充旅游发展中的应用,探索构建南充数字旅游新模式,孵化优秀数字旅游产品。建设城市智慧旅游大数据平台,设立专项资金,开展旅游应用场景示范建设,鼓励旅游创新产品(服务)应用推广,打造数字文化和旅游公共服务平台,实现电子购票、电子导游。鼓励景区、场馆引入现代数字科技提升游览、展陈方式,通过应用 VR、裸眼 3D 技术、全息投影技术等现代数字技术、创建虚拟体验场景等,增强互动体验效果,打造网上景区和场馆,发展“云参观”;利用新兴技术对传统文化进行包装,打造沉浸式文化体验,吸引游客线下实地体验。加强“两微一端”自营平台的升级建设,以多种形式广泛宣传文旅发展动态,促进区域文旅知名度和美誉度。〔牵头单位:市文化广播电视和旅游局;责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市委宣传部,各县(市、区)人民政府〕

(五)培育商旅文消费集聚区。持续开展工业旅游基地提升改造,对废弃工业园区进行艺术化改造,建设艺术街区,打造一批具有南充特色工业文化的“网红打卡地点”。构建南充特色康养旅游,引进国内外著名医疗机构、寿险资本,规范建设温泉度假小镇、养生村镇和养生度假综合体,实现旅养地产、医疗、金融多产融合。建设文化古村镇,做活体验,深挖元素,延伸产业,构建村寨独特的文化符号,建设南充乡村民宿示范集群,促进乡村旅游转型升级。依托南充丰富的风景名胜、历史遗存遗迹、爱国主义教育基地、博物馆、文旅特色小镇等建设研学旅行基地。推进亚太国际木偶皮影展演基地、嘉陵江合唱音乐基地等一批基地建设。积极争取举办国际性、区域性经贸文化交流活动以及高层次的外事活动,精心策划以蚕桑丝绸文化、春节文化、三国文化等为主题的大型国内国际展会。〔牵头单位:市文化广播电视和旅游局;责任单位:市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市经济合作和外事局,各县(市、区)人民政府〕

三、实施信息消费提速行动

(六)加快建设新一代信息基础设施。推进以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、区块链为重点的新型信息基础设施建设。实施“县县通5G”工程,力争2021年实现县(市、区)5G网络全覆盖;到2022年,全市5G基站总量超过5000个。全面推进信息进村入户,降低农村信息网络使用成本,力争2021年实现所有行政村通光纤宽带和4G网络。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市文化广播电视和旅游局、市农业农村局、市通发办、驻市通信企业,各县(市、区)人民政府〕

(七)加大新型信息产品供给。推进智能机器人、可穿戴设备、数字家庭产品、婴幼儿监护、适老化健康养老等新型前沿信息产品生产应用,逐步实现设备智能化、生活智慧化。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市文化广播电视和旅游局、市科学技术局,各县(市、区)人民政府〕

(八)拓展信息消费服务新场景。推进新型智慧城市建设,开展信息消费示范城市创建工作。培育直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。拓展互联网与政务、教育、养老、托育等领域融合的广度和深度。开展“企业上云”行动,到2022年,上云企业累计超过1万家。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市商务局、市文化广播电视和旅游局、市政务服务管理局、市教育体育局、市民政局,各县(市、区)人民政府〕

四、实施健康消费提质行动

(九)开展新型养老服务。支持“一站多点、医养融合、养教结合”的社区养老服务综合体建设,构建居家“15分钟养老服务圈”,打造“智慧养老院”“智慧养老社区”。统筹利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展,做大做强养老服务产业链,引进一批具有示范带动效应的知名养老企业,打造一批养老服务知名品牌,引领全市养老服务业加快健康发展。建设全市统一的“互联网+养老”智慧平台,绘制全市养老体系网络,全面提升养老服务现代化水平和监管能力。积极创建普惠养老城企联动专项行动试点城市,形成一批规模化、连锁化、专业化养老服务企业。探索发展第三支柱个人养老保险,鼓励养老金融产品创新。到2022年,培育9家以上行业领军企业,各县(市、区)至少建有1个智慧养老院或1个智慧养老社区,所有街道和有条件的乡镇至少建有1个社区养老服务综合体,建立“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育办学网络基本覆盖,老年人就近学习更加方便。〔牵头单位:市民政局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市政务服务管理局,各县(市、区)人民政府〕

(十)提升医疗服务能力。实施“健康四川”行动,加快发展高端医疗、健康管理等健康服务,规范发展医疗美容服务。开展“健康消费惠民活动”,扩大绿色食品、防疫用品、卫生用品、健身器材等产品供给。推广天府医健通服务平台,发展远程医疗,提升医疗数字化服务能力,到2021年,远程会诊系统覆盖100%县级以上医疗机构;到2022年,覆盖50%以上乡镇卫生院、社区卫生服务中心,并向有条件的村(社区)卫生室延伸。〔牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市农业农村局、市市场监管局、市林业局,各县(市、区)人民政府〕

(十一)提高体育消费水平。推进体育行政审批制度改革,公开赛事目录,加大向体育社会组织购买公共体育服务力度,积极引进社会资本举办或承办赛事。加大足球场地等体育场馆建设力度,推广、运用政府和社会资本合作、公建民营、民办公助等多种模式开展体育场馆和设施的建设与运营。培育体育产业,引导社会资本投资体育产业、兴办或参股体育赛事运营公司。落实职业体育发展的政策措施,支持具备条件的运动项目及教练员、运动员职业化发展。以竞赛表演业为重点,大力发展多层次、多样化的各类体育赛事, 通过具有影响力的国际国内体育赛事品牌,全方位带动城市营销,形成“体育搭台、经济唱戏”的产业联动发展模式。〔牵头单位:市教育体育局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市文化广播电视和旅游局,各县(市、区)人民政府〕

五、实施夜间消费创新行动

(十二)丰富夜间消费场景。鼓励各地打造夜间消费示范街区,创建国家级夜间文旅消费集聚区,发展夜市、夜食、夜展、夜秀等,持续推进“夜游嘉陵江”“阆苑仙境”实景演出、音乐灯光秀等夜间消费项目开发。支持旅游景区、网红打卡地开放夜间游览或延长观光时间。到2022年,创建12个省级夜经济示范点。〔牵头单位:市商务局,责任单位:市文化广播电视和旅游局、市发展改革委、市城市管理行政执法局,各县(市、区)人民政府〕

(十三)完善夜间消费配套服务。优化临时占道举办夜间文化消费主题活动的审批许可流程,缩短审批时间。对相同场地、相同内容、相同规模的多场次大型活动,以“一次许可、后期备案”的方式进行管理。支持规范设置夜间经济特色街区,结合街区特点设置夜间时段可户外经营街区,为商家外展促销、户外经营划定“出摊外摆区”,为摊贩占道经营划定“临时疏导点”,为音乐餐吧、酒吧、街头艺人等设置“文化展演区”,大力营造消费场景和商业氛围。〔牵头单位:责任单位:市城市管理行政执法局、市交通运输局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市公安局,各县(市、区)人民政府〕

六、实施时尚消费引领行动

(十四)推动时尚设计。引入和培育时尚设计公司,推动时尚设计与工业设计对接,打造一批具有地区特色和时尚潮流相融合的工业精品。支持高校开设设计类专业,与丝纺服装等领域企业共建技术研发中心、原创设计基地,促进优秀设计成果的转化。发挥银河地毯、顺城纺织、嘉美印染等工美行业龙头企业引领作用,推动传统工艺美术产业创新发展。举办时尚设计沙龙、时尚论坛等,加强与国际国内知名时尚企业、协会的合作交流。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市文化广播电视和旅游局、市教育体育局,各县(市、区)人民政府〕

(十五)打造时尚品牌。实施时尚品牌建设工程,支持企业申报中国驰名商标、高档丝绸标志等商标品牌,打造一批知名时尚品牌。组织时尚类企业参加全国全省创意设计周、时尚设计展等,定期组织开展一系列时尚产品评选和推荐活动。支持动漫、音乐、酒吧等产业发展,发展时尚文化特色街区。实施“老字号”焕新计划,举办“老字号?新国潮”系列活动。筹建时尚品牌培育基金,培育时尚品牌产业,加强时尚品牌宣传,着力将南充打造成西部时尚魅力之城。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市经济和信息化局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市发展改革委,各县(市、区)人民政府〕

(十六)促进时尚消费。办好“中国西部丝绸博览会”“落下闳春节文化博览会”等一批促进消费的展会活动。鼓励知名时尚品牌在南充开设首店、旗舰店。在电视台、电台、报纸、网站等平台,增加时尚类节目,传递前沿时尚资讯,推荐时尚品牌。鼓励私人定制、网络预售等消费模式。鼓励发展本地进口消费,围绕南充保税物流中心(B型),加快市内免税店建设,降低消费成本。〔牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市商务局、市文化广播电视和旅游局、市财政局、南充海关、市政府办(市物流口岸办),各县(市、区)人民政府〕

七、实施传统消费升级行动

(十七)升级汽车和家电消费。加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用,延续购置补贴和免征车辆购置税优惠政策至2022年底。制定出台“南充造”新能源汽车在本地推广应用的政策措施。落实全面取消二手车限迁政策,推进老旧汽车报废更新。开展汽车下乡专项活动,推动乡镇以下有条件的地区建设加油站、加气站、充电桩等配套设施。促进家电产品更新换代,支持各地对购买绿色、智能家电,以及交售旧家电并购买新家电的消费者给予适当补贴。各银行机构加强特色消费信贷产品额开发和推广使用,支持符合条件的客户选择合适的消费信贷产品,执行好消费信贷优惠政策,发挥金融力量促进消费市场复苏。〔牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市财政局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市税务局、人行南充中心支行,各县(市、区)人民政府〕

(十八)加快老旧小区改造。加快推进老旧小区改造,鼓励支持对老旧小区加装电梯、无障碍通道等。对市辖三区20155月前建成的4层以上住宅增设电梯按国省相关政策奖补。〔牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市房地产管理局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

(十九)拓展农村消费市场。完善城乡物流配送体系,实施城乡高效配送专项行动,升级“快递下乡”。扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设。深入开展消费扶贫,构建互联网企业与贫困地区合作交流平台,助推深度贫困地区特色优势农产品销售。〔牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市供销社,各县(市、区)人民政府〕

八、实施消费环境优化行动

(二十)发挥政府引领作用。加大政府在公共卫生、文化教育、养老托育、大数据应用等公共服务领域投入,推动优质服务跨区域共享。启动“天府里?悦生活”“川渝好物进双城”“买川货?助脱贫”系列活动,支持各地推出消费券。各地统筹安排相关专项资金,积极支持引导新消费。市预算内资金对促进新消费的建设项目给予投资补助。〔牵头单位:市发展改革委,责任单位:市商务局、市财政局、市经济和信息化局、市文化广播电视和旅游局,各县(市、区)人民政府〕

(二十一)强化市场秩序监管。加强消费品质量安全监管,强化重点工业产品质量监测,公示产品质量抽检信息,开展农村假冒伪劣商品专项整治,加大侵害消费者权益行为查处力度。贯彻落实四川品牌创建行动计划。扎实开展质量提升行动,促进企业提高质量管理水平,积极引导企业参加天府质量奖,开展南充市质量奖评选。组织制定一批具有地域特色的地方标准,满足和支持我市经济、社会和产业发展需求。深化“互联网+消费维权”模式,畅通维权渠道,鼓励有条件的经营单位入驻“12315ODR系统,严格落实网购商品七日无理由退货制度,探索试行线下实体店无理由退货承诺,营造“和美诚信南充,放心舒心消费”环境。支持第三方机构应用大数据建立消费环境评价体系。〔牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:市文化广播电视和旅游局、市公安局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

(二十二)完善消费信用体系。督促电子商务平台落实主体责任,健全、完善消费者个人信息保护制度。强化网络监测,大力打击网络刷单炒信等黑色产业链。运用12315平台的数据信息,开展消费纠纷热点排查、消费投诉举报分析、消费提示、消费预警。进一步加强信用信息归集公示工作,完善企业信用记录。加强部门间信息共享共用,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。〔牵头单位:市发展改革委,责任单位:市市场监督管理局、市公安局,各县(市、区)人民政府〕

九、保障措施

(二十三)加强组织领导。各地各部门要高度重视,积极推动《南充市完善促进消费体制机制实施方案》落实落地,把促进新消费工作列入重要议事日程,细化落实举措,明确目标任务和时间节点。市直有关部门(单位)及时跟踪评估落实情况,解决新消费培育发展过程中遇到的具体问题,重要情况向市政府报告。〔责任单位:市直有关部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(二十四)加强工作保障。全面贯彻落实国家和省、市出台的政策措施,确保各项措施落实到位。用好各类产业发展资金,加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的支持力度。加强形势研判,及时发现难点堵点,结合实际推动解决。〔责任单位:市直有关部门(单位),各县(市、区)人民政府〕

(二十五)加强舆论引导。及时总结先进做法和典型经验,广泛宣传消费新业态、新模式、新导向,积极倡导绿色消费新理念,增强社会信心、引导消费预期,努力营造良好氛围。〔责任单位:市直有关部门(单位),各县(市、区)人民政府〕


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县扶贫资产管理实施办法(试行)》的通知

仪府办发〔202112    202169

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门:

《仪陇县扶贫资产管理实施办法(试行)》已经十七届县政府第89次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。



仪陇县扶贫资产管理实施办法(试行)

 


第一章  总  则

第一条  扶贫资产是指各级各类扶贫资金投入形成的资产。为防止资产流失,持续发挥扶贫资产效益,在巩固拓展脱贫攻坚成果中发挥长效作用,根据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈四川省扶贫资产管理操作指南(试行)〉的通知》(川脱贫办发〔202039号)文件要求,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所指各级各类扶贫资金,包括2014年以来各级安排的财政专项扶贫资金、行业扶贫资金(包括产业、交通、水利、住房、就业、教育、卫生、民政等资金,以及用于公共基础设施建设的易地扶贫搬迁资金)、社会扶贫资金(包括东西部扶贫协作、定点帮扶、对口帮扶和通过财政专户的企业捐赠资金等)、其他扶贫资金(包括彩票公益金、革命老区建设、脱贫攻坚专项债券等资金)。

第三条  本办法主要对201411日以后的扶贫资产进行清理确权,建立产权清晰、权责明确、经营规范、管理到位的管理体制和运行机制。

第二章  扶贫资产分类

第四条  扶贫资产分为:到户类资产、非经营性资产、经营性资产。

到户类资产是指支持脱贫户生产发展、生产生活条件改善所购建的生物资产、固定资产或物品等,如:到户产业、“三建五改”、安全住房、到户安全饮水设施(如人工井)、广播电视等。

非经营性资产是指公益性基础设施、公共服务类固定资产,主要包括村内道路、农田水利设施、集中供水饮水设施(非经营性)、党群服务中心、文化室、卫生室、文化广场、村小或村教学点、村幼儿园、广播村村响设备、电子商务综合服务及网络、污水处理设施、公共厕所、垃圾收集处理设施、公共照明设施、集中安置点配套设施和公共服务设施等。

经营性资产主要包括建设的农林牧渔业等产业基地、产业道路、生产加工设施设备、仓储物流设施设备、经营性旅游服务设施设备、经营性电商服务设施设备、村级光伏电站、资产收益扶贫、村组集体入股市场经营主体的股权类资产、产业扶持基金等,商业化运行的集中供水饮水、农田水利设施设备,可作为经营性资产。

第三章  扶贫资产清理确权

第五条  清理计价。扶贫资产清理以乡镇(街道)、村(社区)为单位,以扶贫资金项目实施批复文件和项目实施方案为依据,按照先清理资金,再清理项目的原则,全面准确摸清扶贫资产家底,对形成的扶贫资产(不包括:能力建设,不能形成资产的到户种植业、养殖业,教育扶贫中的“三免一补”,健康扶贫中的“十免四补助”,代缴医疗保险,金融扶贫中的扶贫小额信贷贴息,低保、残疾补助、公益性岗位补助等)逐个清理登记,并进行计价,逐项逐户填写《仪陇县扶贫资产台账》。扶贫资产计价原则上工程项目类按照验收审计结算金额作为入账原值;补助到户实施项目按实际补助金额作为入账原值,相关验收补助依据的复印件作为记账凭证附件;对已损毁尚未修复和报废的,先按原值计价入账;对新增的改建、扩建、修缮项目,新增投资和初始投资一并作为原值计价入账。

第六条  资产评估。在资产清理计价基础上进行资产评估,由县级相关行业部门抽调业务人员或聘请专家成立扶贫资产评估小组,对本部门及各乡镇(街道)上报的扶贫资产进行实值评估,通过评估认定的价值作为资产现值入账,并作为扶贫资产管理考核的基础价值。对已报废项目,通过评估小组认定后,直接进行报废处置,不再确权;对补助到户实施项目,不再进行评估,以实际补助金额直接登记确权。

第七条  确权登记。依据项目资金构成和项目实施方式,可以将扶贫资产产权界定为单一主体或多个主体。扶贫资产按照“谁建设、谁组织、谁落实”的原则进行扶贫资产移交及确权登记。县级行业主管部门负责统筹协调、指导监督行业扶贫资产确权登记工作,对本部门所实施项目形成的资产,原则上按照国有资产管理规定进行资产确权登记;乡镇(街道)实施项目形成的资产,由乡镇人民政府(街道办)负责资产确权登记;由村(社区)实施项目(包括到户补助类项目)形成的资产,在乡镇(街道)的指导下,村(社区)“两委”负责资产确权登记。

——个人资产。扶贫资金或实物直接发放到人到户形成的生物性资产或固定资产作为到户类资产,产权原则上归属个人。凡确权到户的项目,初始登记后,即由受益户负责后续使用管理。

——集体资产。扶贫资金投入到村组形成的非经营性资产和经营性资产,产权原则上归属于村组集体。村级联建项目形成的资产,根据资金投入比例或所在村建设规模等因素确定各联建村的所有权比例。可以分割到村的,按评估现值分别确权移交给相关村集体;不能分割到村的,由所在乡镇人民政府(街道办)管理,产权归相关村集体所有。对同一项目分年实施(如硬化村组道路和安装波形护栏、村道硬化和随后实施的窄改宽等)或同一扶贫资产分部门投入可进行合理合并(如产业园区中路、水、土等来自不同部门投资,可按资产管理主体进行适当合并)。

——国有资产。扶贫资金跨乡镇(街道)、跨村(社区)实施的部分项目,以及投入到龙头企业、产业园区和教育、卫生、文化等社会事业硬件建设形成的非经营性资产或经营性资产,原则上属于国有资产,由县级人民政府指定行业部门或乡镇人民政府(街道办)按照国有资产管理有关规定负责管理。各行业部门对资产管理工作已出台相关规定的,按照行业部门规定执行,如教育卫生领域扶贫资产按教育卫生体制改革要求执行、农业农村领域扶贫资产按“三资”管理要求执行。

对县政府招商引资建设的产业园或农业现代化项目和财政资金补助到家庭农场、合作社等新型农业经营主体的,鼓励通过“一企一策”的方式,实行登记确权;暂无法登记确权的,实行台账管理。

第八条  争议处置。村集体扶贫资产所有权发生纠纷的,由乡镇(街道)或县级行业管理部门调解或行政裁决;协商不成或不服行政裁决的,经诉讼后,根据法院判决或裁定确定权利主体。

第九条  公示公告。凡经确权后的扶贫资产,必须在确权所在地进行公示,县扶贫资产管理工作领导小组办公室在县级相关媒体进行公告。

第十条  资产移交。各行业部门、乡镇(街道)要在30日内,将确权公示公告无异议的扶贫资产,移交给资产所有权人,并根据实际情况签订经营性资产移交协议、非经营性资产管护责任书和到户扶贫资产管护责任书,落实管理责任。

第四章  扶贫资产管理

第十一条  管理主体。资产确权登记后的资产所有权人为扶贫资产管理主体,实行户、村(社区)、乡镇(街道)、县四级管理。行业主管部门对其行业项目形成的资产,按照国家有关法律法规,制定行业扶贫资产管理细则和指导意见。对经营性资产要制定运营方案、收益分配方案等指导意见,对非经营性资产要制定管护办法,并指导、监督资产所有权人做好扶贫资产管理工作。资产管理主体根据行业主管部门的管理细则或指导意见,制定具体的管护办法或运营管理和收益分配方案,报行业主管部门审查备案。

(一)户级主体。户级主体在村组集体监督指导下对确权给本户的扶贫资产进行管理、使用和收益。户级主体若不能存续时,有合法继承人的依法继承,无合法继承人的收归村集体所有。

(二)村级主体。村集体经济组织是村级扶贫资产的管理主体,在村党组织的领导下负责本村扶贫资产的管理工作。村集体要指定专人负责对扶贫资产进行分类逐一登记并实行建账管理。对非经营性资产,要建立管护制度,落实责任人实时维护,确保正常运行。对经营性资产,交村集体经济组织按照“三资”管理有关规定统一进行经营管理,根据资产情况灵活经营方式,积极投入生产经营活动,保值增值,避免资产闲置、流失、损毁。未经上级许可不得擅自处置扶贫资产。

(三)乡镇级主体。乡镇人民政府(街道办)是其行政区域内跨村扶贫资产和县级委托管理扶贫资产的责任主体。乡镇(街道)财政所是各乡镇(街道)扶贫资产的具体管理部门,必须建立扶贫资产清册和专账,对扶贫资产进行经营、管理和收益,保值增值,避免资产闲置、流失、损毁。未经上级许可不得擅自处置扶贫资产。

(四)县级主体。行业主管部门是县级扶贫资产管理工作的责任主体,对行业扶贫资产承担领导、指导和管理责任。县摘帽涉及的标准中心校、达标卫生院、乡级便民服务中心等国有资产,由县人民政府指定行业部门或乡镇人民政府(街道办)按照国有资产管理有关规定负责管理,各行业部门对资产管理工作已出台相关规定的,按照行业部门规定执行。

第十二条  建立资产管理台账。在确定扶贫资产权属的基础上,县、乡、村对本区域内已形成的扶贫资产分级逐一登记造册,建立三级资产管理台账,同时填写《仪陇县扶贫资产确权审批表》,建立真实、合法、准确、完整、统一的扶贫资产台账。资产登记内容包括但不限于资产名称、类别、构建时间、数量、单位、原始价值、资金来源、所有权人、使用权人、收益权人、资产处置等信息,做到内容无遗漏、数据无差错,确保账账相符、账实相符。对扶贫资产使用变动需及时补充登记。对行政区划调整的,资产由调整后的乡镇(街道)、村(社区)进行登记。

第十三条  及时调整完善资产管理台账。新增实施项目建成后,应按照确权程序,将项目资产分类分级及时登记入账;资产因自然灾害、工程建设导致损毁、损失、拆除的,或者已达到使用年限确需报废处理的,按处置权限报批后及时调整台账和纳入财务核算。

第五章  扶贫资产处置

第十四条  资产处置的情形。扶贫资产因自然灾害、意外事故、建设拆除、生产经营、达到使用年限需要报废等,导致损毁、损失、拆除、报废等情形,启动扶贫资产处置程序。

第十五条  资产处置的程序。符合资产处置的,对属于村组集体的扶贫资产由村集体经济组织同产权主体向村党组织提出处置意见,经村民代表大会同意,报经乡镇(街道)审核,行业主管部门审批,审批结果抄送县扶贫资产管理领导小组办公室;对属于国有资产的扶贫资产的处置,按国有资产管理有关规定执行;对于安全住房、人饮工程等到户的扶贫资产虽属个人所有,但原则上不得随意处置。任何单位和个人不得私自处置扶贫资产,不得将扶贫资产为个人、村组集体或其他单位提供抵押、担保、融资。原则上每半年进行一次资产处置审批,特殊情况例外。

第十六条  资产处置提供材料。申请报告、审核报告、第三方评估报告、损毁前后照片、县级会审意见等。

第十七条  资产处置收入处理。扶贫资产处置的收入归原资产所有权单位,资产处置后要及时调整资产管理台账和纳入财务核算,并将结果及时公布。

第六章  非经营性资产长效管护

第十八条  非经营性资产按照分级分类的管理原则,属于村组集体的,由村组集体统一管理;属于国有资产的,由相关行业部门或乡镇人民政府(街道办)按国有资产管理相关规定执行。乡镇人民政府(街道办)是扶贫资产后续管理的责任主体,要建立后续管理工作领导小组,健全卫生保洁、设施维护等制度,提高村级公共服务能力水平。总体按“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”机制管理扶贫资产。

第十九条  强化长效管护队伍建设。行业部门要落实非经营性扶贫资产日常管护机构和人员。乡镇(街道)要成立扶贫资产长效管护专班。村(社区)要成立一支村扶贫资产长效管护队伍,主要由村集体经济组织成员兼任,可优先安排脱贫户、边缘易致贫户等低收入家庭中有一定劳动能力的成员从事扶贫资产管理。

第二十条  强化巡查监督队伍的职能。以乡镇(街道)为单位,成立一支乡级巡查监督队伍,负责辖区扶贫资产巡查督查和村级管护队伍的管理、监督、考核,发现问题及时反馈,督促整改。

第二十一条  抓好长效管护机制建设。乡镇(街道)、村(社区)要与管护队伍负责人签订责任书,定期考核管护队伍履职尽责、质量管护等情况。通过健全民主议事制度、管护责任制度、考核奖惩制度等,明确管护范围职责、内容标准、考核奖惩办法,建立健全扶贫资产长效管护机制。

第二十二条  根据实际情况设立扶贫资产管护公益性岗位,所需经费可从村组集体经营性扶贫资产收益中安排。鼓励合理利用水利设施、集中供水设施等扶贫资产按“保本微利”原则,由村组集体进行商业化营运管理,推进农村基础设施管理维护工作,解决部分低收入人群就近就业问题。

第七章  经营性资产运营管理

第二十三条  按照“宜于管理、有偿使用、资源共享、利益联结、持续发展”的原则对经营性扶贫资产实行责任制管理。可采取承包、托管、租赁、合作等方式确定经营主体,优先满足脱贫户、扶贫龙头企业、村集体经济组织或带贫益贫效果明显的新型经营主体。属于村组集体的,由村组集体提出资产营运方案,经村民代表大会集体讨论决定,报乡镇(街道)合规性审查,由扶贫资产所有权人与经营者签订合同。合同中应注明扶贫资产权属、范围、数量、收益金额、支付时间、经营方式、期限、管护义务和违约责任等内容,根据需要,可约定违约保证金。属于国有资产的,由相关行业部门和乡镇人民政府(街道办)按国有资产管理相关规定执行。运营方案需有具体可执行的带贫益贫机制。

第二十四条  行业部门要成立经营性扶贫资产的管理机构,乡镇(街道)可统筹扶贫资产长效管护专班力量,负责经营性扶贫资产的管理,并结合实际制定运营管理办法,负责对资产后续经营管理、利益联结、分红兑现等情况进行指导监督,推动管理措施落地落实。每年12月底前,及时对辖区经营性资产开展后续管理评估。

第二十五条  村(社区)要成立扶贫经营性资产后续运营管理小组,由村组干部、驻村干部、致富带头人和本村具有一定经营头脑的群众代表组成,负责制定运营管护措施,落实专人负责资产维护、经营管理,同时负责组织培训、提供信息、指导脱贫户做好扶贫资产管理等服务工作。每年12月底前,开展扶贫资产后续管理评估,并报乡镇(街道)备案。

第二十六条  扶贫资产经营者要严格履行合同、协议,切实发挥好带贫效应,每季度末向乡镇(街道)提供用工情况和脱贫户工资花名册等,对拒不履行合同约定和拖欠脱贫户工资的,一经查实,由乡镇(街道)、村开展清产核资,收回另行发包;对弄虚作假、套取国家资金的依纪依规移交纪委监委处理。

第八章  扶贫资产收益分配

第二十七条  扶贫资产所有者和经营者可在法律和现有制度框架下,积极探索,自主创新,因地制宜合理确定收益分配方案。到户类资产,收益原则上归农户所有;属于村组集体的扶贫资产,由村集体经济组织和村“两委”按照有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和不养懒人的原则,提出分配使用方案,经村民代表大会集体决策,报乡镇(街道)合规性审查,确定到村组集体和到户收益比例;村级光伏电站收益分配使用按村级光伏扶贫电站收益分配管理有关规定执行;扶贫资产属于国有的,收益分配使用由国有资产管理部门按照相关规定执行,可用于增设脱贫户受益的公益性岗位、劳动奖补等激发内生动力方面的补助。收益分配需确保国有资产和村组集体经济利益不受损失,带贫益贫机制得到有效落实。

第二十八条  财政资金投入形成的资产收益优先用于脱贫村和脱贫户。由经营主体、村集体、农户和财政共同投入形成的资产收益,按同股同权的原则分配收益,鼓励推广“保底收益+按股分红”等模式,保证脱贫村和脱贫户优先享有收益。

第二十九条  扶贫资产收益分配要向老弱病残等缺乏劳动能力的脱贫户和边缘易致贫户,以及因病、因学、因灾、因意外事故导致家庭生活困难的群众倾斜,实行差异化分配、补差式分配或阶梯式分配。

第三十条  村集体经济组织对资产收益实行专账管理,封闭运行,在保障脱贫户收益的基础上,其余收益可充实村集体经济组织收入。

第三十一条  扶贫资产收益实行动态调整,精准受益。对于经核查认定已稳定脱贫的农户,不再享有脱贫户的优先扶持政策,调整出的资产收益分配给“两类户”或用于村级公益事业建设。巩固拓展期后,扶贫资产始终保持扶贫属性不变,其收益继续用于改善农村低收入群体的生产生活条件,支持公共事业建设和公益事业发展。

第三十二条  扶贫资产经营者依法享有经营自主权,负有保值增值责任,承担资产经营风险,按约定支付收益。除由村集体经济组织作为经营主体的资产外,脱贫户、脱贫村不承担资产经营风险。

第三十三条  对存在经营风险的扶贫资产,经营者要用不低于财政投入资金的固定资产进行抵押,抵押比重由经营者和扶贫资产所有者协商确定,并履行资产评估手续,办理他项权证或行业主管部门备案等抵押手续。鼓励经营者要通过购买商业保险等方式,降低经营风险。除不可抗力因素之外,若资产面临较大的经营困难或出现持续亏损,难以保障脱贫户收益时,经营者应优先偿还扶贫资产投入,自有资金不足时,资产所有者有权拍卖抵押资产,用于偿还扶贫资产投入。

第九章  监督约束机制

第三十四条  扶贫资产管理、收益及分配实行公示公告制度,广泛接受社会各界监督。对属于扶贫资产管理范围的资金项目清理核实情况、扶贫资产台账、扶贫资产运营方案、扶贫资产收益分配、扶贫资产处置、运营方案及收益分配调整方案、扶贫资产变更,要分级分类及时进行公示公告。县审计局、县扶贫开发局、县财政局、县农业农村局要定期或不定期开展扶贫资产管理检查监督,适时开展专项审计,确保扶贫资产规范管理,发挥长效作用。

第三十五条  各级主管单位在扶贫资产管理中履职不力、指导监管不到位出现以下情况的,由县纪委监委进行查处,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法改变扶贫资产所有权的;

(二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的;

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

(四)因不作为、慢作为造成扶贫资产损失的;

(五)其他造成扶贫资产损失的行为。

第十章  激励机制

第三十六条  县扶贫资产管理工作领导小组办公室牵头会同县级行业主管部门,每年对扶贫资产管理进行一次检查评比,对日常维护、运营管理和带贫益贫效果明显的先进单位和个人给予表扬表彰。

第十一章  附则

第三十七条  本办法自202169日起执行,有效期2年,在有效期内若与其他规范性文件和政策有抵触的,按相关规定执行;若出现与实际工作相悖的,按程序进行修订。

第三十八条  本办法由县扶贫资产管理工作领导小组办公室会同县级相关行业主管部门负责解释。

 

附件:1.仪陇县扶贫资产管理工作领导小组名单

2.仪陇县××行业部门(××乡镇)扶贫资产台账(2014-2020年)(略)

3.仪陇县××行业部门(××乡镇)扶贫资产确权审批表(2014-2020年)(略)

4.仪陇县经营性扶贫资产移交协议(模板)

5.仪陇县非经营性扶贫资产管护责任书(模板)

6.仪陇县到户扶贫资产管护责任书(模板)


 

 

 

仪陇县扶贫资产管理工作领导小组名单

 

 长:赵云强  县委副书记、县人民政府县长

副组长:(预留县委副书记任副组长)

苏长龙  县人民政府副县长

 员:何兆兵  县委组织部常务副部长

周军虎  县委宣传部常务副部长

 庚  县委目标绩效管理办公室主任

 欣  农业农村局局长

 强  乡村振兴局局长

邹茂钊  发改局局长

胡钊阳  财政局局长

王英龙  教科体局局长

林朝辉  住建局局长

夏秉光  交通局局长

 江  水务局局长

 杰  自规局局长

 敏  人社局局长

 青  文广旅局局长

唐小强  卫健局局长

吴志华  医保局局长

 俊  商经信局局长

刘永福  民政局局长

 均  海事处处长

王光明  公路事业发展中心主任

 勇  低保中心主任

 清  残联理事长

 义  运管局局长

贾国琴  居保局局长

 昕  就业局局长


各乡镇人民政府、度门街道办事处主要负责人

领导小组下设办公室,办公室设在县乡村振兴局,乡村振兴局许强同志兼任办公室主任,行业部门分管领导及业务股室负责人为成员。


 

仪陇县经营性扶贫资产移交协议(模板)

 


甲方:乡镇人民政府(街道办事处)

乙方:       村经济(股份)合作社

根据省脱贫攻坚办关于印发《四川省扶贫资产管理操作指南(试行)》的通知(川脱贫办发〔202039号)文件精神,结合我县扶贫资产管理相关要求,为巩固拓展脱贫攻坚成果,确保资产保值增值,发挥长期效益,现将经营性扶贫资产移交你方,请做好移交后的资产管护、运营等工作。

一、甲方将2014-2020年投入形成的扶贫经营性资产移交乙方(附移交台账)。

二、乙方对甲方移交的扶贫经营性资产享有经营权,可采取承包、托管、租赁、合作等方式确定经营主体,充分发挥资产效益,增加村集体收入。

三、乙方对扶贫经营性资产负有管理责任,要制定运营管理办法,内容包括后期管护、利益联结、利益分配,并报乡镇(街道)备案。

四、扶贫经营性资产形成的收益主要用于公益性岗位开发,重病、残疾、低收入户等特殊困难群体救助。

五、扶贫经营性资产收益原则上实行一年一分配,在年底前分配到户,保障贫困群众收益。乙方要每年制定扶贫资产收益分配使用计划,提交村民代表大会通过后报乡镇(街道)审核,同时对上年度收益分配情况进行公示。

六、乙方因客观原因造成资产损毁或流失的,要及时进行维护,因管理工作不到位等主观原因导致扶贫资产损失的,按有关规定追究相关人员责任。

七、甲方负有对乙方扶贫资产管理工作监督、检查的权利。

八、本协议一式两份,甲乙双方各执一份,自签订之日起生效。

 

 

甲方(盖章):           乙方(盖章):

 

签字:                   签字:

 

        月    日


 

仪陇县非经营性扶贫资产管护责任书(模板)

 


甲方:乡镇人民政府(街道办事处)

乙方:        村经济(股份)合作社

根据省脱贫攻坚办关于印发《四川省扶贫资产管理操作指南(试行)》的通知(川脱贫办发〔202039号)文件精神,为严格落实非经营性扶贫资产管理责任,长期发挥资产带贫益贫效益,特签订如下管护责任书。

一、乙方不得将确权到村的非经营性扶贫资产变卖、抵押或转移。

二、乙方要根据扶贫资产使用实际情况,制定维护管理办法,落实专人管护,确保非经营性扶贫资产正常运行,长期发挥效益。

三、乙方要定期向甲方报告非经营性扶贫资产管护情况。

四、因乙方管护不力,造成扶贫非经营性资产损毁或流失的,将追究相关人员责任。

五、甲方有权对乙方非经营性扶贫资产的管理工作情况进行监督、检查。

 

甲方(盖章):        乙方(盖章):

签字:                    签字:

 

   月    日


 

仪陇县到户扶贫资产管护责任书(模板)

 


甲方:                  村委会

乙方:                  

根据省脱贫攻坚办关于印发《四川省扶贫资产管理操作指南(试行)》的通知(川脱贫办发〔202039号)文件精神,结合我县扶贫资产管理要求,为巩固提升脱贫攻坚成果,确保资产保值增值,发挥长期效益,经甲乙双方共同协商,特制定本协议,供甲乙双方共同遵守。

一、乙方不得随意将到户资产的产权变卖、抵押或转移。其中,属农户唯一房产的不得变卖、抵押或转移。

二、乙方有责任对确权到户的资产加强管护,确保工程正常运行,长期发挥效益。
    三、乙方要按管护要求定期向甲方报告管护情况。

四、因乙方管护不力,造成扶贫资产损毁或流失的,将追究相关人员管理责任。

五、甲方有权对乙方管理情况进行监督、检查。

 

甲方(盖章):        乙方(盖章):

签字:                     签字:

 

  月   日


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于进一步改进和加强农村道路交通安全管理工作的实施意见

仪府办发202113    2021610

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级相关部门:

为进一步提升新时代全县农村道路交通安全治理水平,积极预防和减少道路交通事故,切实保障人民群众生命财产安全,根据《南充市人民政府办公室关于进一步改进和加强农村道路交通安全管理工作的实施意见》(南府办发〔202113号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神,认真落实省委十一届八次全会、市委六届十三次全会及县委、县政府关于安全生产部署要求,不断改进和加强农村道路交通安全管理措施,持续提升治理能力和水平。

(二)基本原则

——坚持属地管理。农村道路交通安全管理的组织、协调等管理工作均实行辖区负责制,县级负总责,乡镇(街道)主责主抓。

——坚持部门联动。部门严格履行职能职责,积极协调联动,从农村道路交通安全各个环节综合施治。

——坚持社会共治。广泛动员社会各方面积极参与,形成农村道路交通安全管理合力。

(三)工作目标。农村道路交通安全防控体系进一步健全,县道安办、乡镇(街道)交管办保持常态化运行,乡镇(街道)抓农村道路交通安全的主体责任全面落实,农村派出所和交警中队“所队合一”全面落实,乡镇(街道)交通管理办(站)、交通劝导站和交通管理员、交通劝导员“两站两员”全面落实,农村道路交通安全的人员、装备、经费等保障全面落实,农村道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失大幅下降,较大以上道路交通事故有效遏制,不发生重特大道路交通事故。

二、工作重点

(一)明确相关部门职能职责。县道安办负责协调指导县道安委成员单位开展道路交通安全管理工作;牵头对乡镇(街道)交管办及片区联合执法中队履职情况进行督导考核;搜集研判、总结提炼经验做法,努力预防和减少道路交通事故。县应急管理部门负责加强对全县道路交通安全的综合监管,牵头组织调查全县道路交通安全生产事故。县交通运输部门负责依法开展国、省、县道路隐患排查整治、客货运输企业源头安全监管、货运车辆超限超载治理、打击非法营运、道路养护等工作。农业农村部门负责组织县级相关部门和乡镇(街道)开展拖拉机及其驾驶人的安全监管工作。县教科体部门负责落实全县校车安全监督管理、学校交通安全宣传教育、学校及其周边道路交通安全隐患的排查治理等工作。县公安部门负责依法开展全县道路交通安全管理工作;依法打击处理阻碍执行职务的行为。乡镇(街道)负责动态更新辖区道路、机动车、驾驶人、劝导员等基础台账;定期开展辖区乡、村道路隐患排查与治理;组织村级劝导员定时定点开展劝导,切实提升交通参与者安全意识;切实加强部门协调,联勤联动,全力预防和减少道路交通事故。其他成员单位按照各自职能职责切实做好道路交通安全管理相关工作。

(二)健全完善农村交管机制。一是建立党政同责制度。建立健全农村道路交通安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。二是建立责任清单制度。县、乡镇(街道)两级建立本级道路交通安全责任清单,主要负责同志负总责、亲自抓,分管负责同志具体抓,确保层级、部门、岗位职责清楚。三是建立联席会议制度。县道安办要常态化、实体化运行,每季度至少召开1次联席会议,分析研究全县道路交通安全形势,解决突出问题;乡镇(街道)要将道路交通安全管理纳入重要议事日程,每月至少1次研判分析。四是建立领导带班巡查制度。乡镇(街道)要制定落实领导带(值)班、巡查检查等制度,利用逢场天、节假日、上学放学等时段带队上路巡逻检查。五是建立劝导员管理制。加强“两站两员”的建设和业务培训,制定切实可行的考核办法,乡镇(街道)交管员、农村劝导员要在双休及节假日、逢场天、学生上学放学、红白喜事、民俗活动、恶劣天气等时段开展巡查劝导,每次上路时间不得低于2小时;劝导员发现超员、超载、违法载人、乱停乱靠、非法营运等交通违法行为,要立即纠正;对不服从劝导和多次违法的,要固定证据移交相关职能部门依法严厉查处。六是建立群防群治制度。县道安委成员单位要结合自身职能职责,村(社区)基层组织全面推动道路交通安全群众自治,辖区内单位、企业、学校等社会各方面积极参与,切实形成工作合力。七是积极推行“所队合一”制度。全力推动农村交警中队、派出所“所队合一”机制改革,强化路面执法力量,建立农村道路交通事故应急救援、现场调查、善后处理联勤联调等机制。片区联合执法中队主责主抓农村道路交通执法和查处工作,乡镇(街道)交管办主责主抓道路交通安全隐患排查,并组织农村劝导员开展交通安全宣传、劝导等工作。

(三)排查整治道路安全隐患。县道安办每季度至少组织开展1次农村道路交通安全隐患排查整治,乡镇(街道)每月至少开展1次辖区道路隐患排查,并及时开展隐患治理。结合“千灯万带”“坡改平”工作,将穿过城镇和城乡接合部的普通公路,县、乡、村道与国、省道交叉路口,旅游道路,产业园区道路,学校周边道路,通客运村道,马路市场以及事故多发、急弯陡坡、临水临崖等危险路段作为排查整治重点,及时完善交安设施。新建、改建县乡道、通客运村道及农村脱贫公路要按照“三同时”要求建设安防工程和完善相关交安设施,并加强管理养护。

(四)加强农村重点车辆管理。县道安委成员单位要将面包车、三(四)轮车、摩托车、通村客车、货车、拖拉机、校车等作为农村道路车辆管理的重点。乡镇(街道)交管办要建立完善重点车辆台账并及时更新,组织各行政村与辖区重点车辆车主及驾驶员逐一签订安全承诺书。片区联合执法中队要严查严处农村重点车辆交通违法行为。农业农村部门要加强变型拖拉机管理,坚决杜绝增量,逐步消减存量。县教科体局要加强全县校车的安全监管。交通运输部门要加快发展农村小型客运,优化农村客运站点布局和客车班次配置。

(五)深化源头交通安全监管。县道安办要组织相关职能部门按照规定向社会公布辖区重点货运源头单位,组织每月至少开展1次客、货运源头联合巡查。县市监、商经信等部门要加强低速电动车生产、销售源头监管,坚决杜绝低速电动车非法改装等违法行为。各行业主管部门要切实落实源头企业监管制度,杜绝超员、超限、超载车辆出厂(场、站)上路行驶。完善重要活动用车备案制度,落实群众聚会农业生产等活动组织者责任,防止酒驾醉驾、违法载客、人货混装、非法营运等违法行为。建立农村中小学校交通安全监管制度,落实专人在校门口制止纠正超员、非法营运等违法行为。

(六)强化查处劝导和宣传教育。片区联合执法中队每周至少开展2次集中执法检查,乡镇(街道)交管办每周至少开展2次集中宣传教育,劝导员每周至少进村入户宣传1次。创新宣传方式,依托广播、电视、网络等媒体,注重农村驾驶人、在校学生、老年人的交通安全宣传教育,充分发挥典型引领作用。

(七)创新基层交管治理模式。县道安办要建立道路隐患和交通违法有奖举报制度,积极探索积分兑换物品等方式鼓励全民参与,依靠社会力量共防共治。各部门也要结合实际,创新交管工作机制模式,提升交管工作治理能力水平。

1.建立专项整治挂牌制度。县道安办要对农村道路事故频发、交通违法行为较多的乡镇(街道)建立交通安全专项整治挂牌制度,对未按时摘牌的,县道安办将约谈乡镇主要负责人,同时予以通报并扣减年度目标考核分值。

2.建立部门定点联系制度。县道安委成员单位对乡镇(街道)农村道路交通安全管理工作实行定点联系和业务工作指导。

3.推进科技信息化应用。各乡镇(街道)要持续做好农村道路交通安全管理平台和手机APP录入工作,县道安办要常态化开展线上部署、统计、监督、考核。乡镇(街道)及相关部门要积极推进“雪亮”工程、“天网”系统、重点车辆动态监控系统、农村自建监控等视频数据资源融合共享。

三、保障措施

(一)强化人员保障。县道安办要落实1名民警,增加3名辅警专职负责道安办具体工作;乡镇(街道)交管办要配备3名专(兼)职交管员;各村(社区)要按照重点村(社区)2名、其他村(社区)1名的标准配备农村劝导员。乡镇(街道)交管员、劝导员变动要及时报县道安办备案。各片区联合执法中队要增加1名辅警编制,并从辖区乡镇(街道)抽调不少于2名在编人员专职从事相关工作,由片区联合执法中队统一管理,相关待遇不得低于其所在乡镇(街道)标准,参与片区联合执法中队执勤活动补助由片区联合执法中队考核发放。

(二)强化经费保障。县财政按道安办每年40万元,乡镇(街道)一类每年7万元、二类每年6万元、三类每年5万元(具体分类见附件),片区联合执法中队每年8万元,村级劝导员每人每月200元的标准,将农村道路交通安全管理经费纳入年度财政预算,按时足额拨付,任何单位和个人不得截留挪用。县道安办组织相关部门对乡镇(街道)、片区联合执法中队进行严格考核,县财政局、县公安局根据考核结果进行经费清算。片区联合执法中队交通违法行为罚没款按照“收支两条线”管理缴入县级财政,专项用于农村道路交通安全管理。乡镇(街道)交管工作经费原则上只用于农村道路交通安全管理工作支出,确保基层交管办实体化运行,隐患排查、交通劝导、教育培训等日常基础工作正常开展。

(三)强化装备保障。各乡镇(街道)要根据行政村分布和路网结构,结合交通流量和交通安全形势,在行政村进出口、车流量较大的农村公路和国省道交汇处,以及关键路口路段合理规划设置劝导站,在人群密集地、出村出镇口等重要地点安装宣传提示“大喇叭”。把劝导站作为日常交通劝导阵地,开展常态化宣传,确保基层交通劝导工作实效。劝导站要按照“五个一”(一块劝导站的标牌、一根拦车的横杆、一个亭子或一把遮阳伞、一本检查登记簿、一套桌椅)的标准设置;劝导员要按照“六个一”(一件反光背心、一个红袖标、一顶帽子、一个停车指示牌、一个随身工作包、一个肩闪灯)的标准配备。劝导站的建设由县道安办制定方案,乡镇(街道)交管办具体实施,建设经费由县政府解决。乡镇(街道)交管办、片区联合执法中队、劝导站装备配备按相关规定落实。

四、工作考核及结果运用

(一)考核方式。县委目标绩效办要将农村道路交通安全管理纳入年度目标绩效考核,在全县安全生产年度目标考核分值中明确30分作为考核道路交通安全管理工作;由县道安办牵头负责各乡镇(街道)交管办、片区联合执法中队的考核,实行月考核通报制度;考核内容及评分细则按照《仪陇县农村道路交通安全管理工作考核办法》《仪陇县片区联合执法中队农村道路交通安全管理工作考核内容》文件执行。

(二)结果应用。工作经费原则上每季度拨付一次,乡镇(街道)工作经费由县财政局按考核情况划拨,片区联合执法中队工作经费由县公安局按考核情况划拨,交通安全劝导员工作经费由乡镇(街道)考核发放。对连续三个月考核排名末位的乡镇(街道),责令其乡镇(街道)主要负责人向道安委作出情况说明,县道安办要对其履职情况进行通报,并报县委、县政府主要领导。

(三)责任追究。对农村道路交通安全管理工作不作为、乱作为、慢作为,造成恶劣社会影响,或发生一次性死亡两人及以上的道路交通事故的,按照《四川省道路交通安全责任追究暂行办法》(川府发〔201420号)等法律法规予以问责,对涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。

 

附件:仪陇县道路交通安全管理乡镇(街道)分类情况统计表(略)


 

 


 

 

仪陇县人民政府办公室

关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知

仪府办发〔202114    2021610

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门(单位):

为切实做好全县防汛抗旱工作,根据《四川省人民政府办公厅关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(川办发〔202131号)、《南充市人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》(南府办发〔202121号)要求,经县政府同意,现将调整我县防汛抗旱工作体制机制有关事项通知如下。

一、调整县防汛抗旱指挥部设置

县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)由县政府主要领导任总指挥,分管应急管理的副县长和分管水务的副县长共同担任指挥长,由分管水务的副县长负责日常工作,县人武部部长任第一副指挥长,县水务局局长、县应急管理局局长任常务副指挥长,县政府办公室联系副主任、县自然资源和规划局局长、县住房和城乡建设局局长、县气象局局长、县武警中队中队长以及县水务局、县应急管理局分管负责同志任副指挥长。

二、调整县防汛抗旱指挥部办公室设置

县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”)由县水务局调整到县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长、县水务局局长兼任,副主任由县应急管理局、县水务局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县气象局分管负责同志兼任。县防办承担县防指日常工作。各乡镇(街道)防汛抗旱体制机制比照县防指、县防办设置形式及运行机制进行调整。

三、工作要求

各乡镇(街道)、相关部门(单位)要提高政治站位、统一思想认识,扎实做好各项工作,确保调整期间工作衔接不断档、接转不脱节。各乡镇(街道)要加强组织协调,确保2021615日前当地防汛抗旱工作体制机制同步调整到位。县防汛抗旱指挥机构及办公室调整不代替有关职能部门的防汛抗旱工作职责,县应急管理和水务部门的主要职责保持不变,应急管理部门承担“救”的职责,负责“救”的统一组织、统一指挥、统一协调;水务部门承担“防”和“治”的职责,负责“防”和“治”的统一组织、统一指挥、统一协调,为“救”提供技术支撑和保障;其他相关部门(单位)要压紧压实责任,加强协同配合,扎实做好防汛抗旱工作。

县乡两级防汛抗旱指挥机构要强化组织、协调、指导等职能,按照“两个坚持、三个转变”“统一领导、分级负责,预防为主、综合施策,科学处置、安全第一,以专为主、专群结合”的原则,统筹做好防汛抗旱工作。县乡两级防汛抗旱指挥机构办公室要充分发挥综合协调作用,抓实抓细防汛抗旱工作,全力保障人民群众生命财产安全。对因责任不落实、措施不到位等造成严重后果的,依纪依法严肃追究责任。


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县人民政府网站网络安全应急预案》的通知

仪府办发〔202115    2021630

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级各部门(单位):

    《仪陇县人民政府网站网络安全应急预案》经县政府审定同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


 

仪陇县人民政府网站网络安全应急预案

 


第一章  总  则

第一条  为保障仪陇县人民政府网站(www.yilong.gov.cn,以下简称县政府网站)安全,预防和遏制网络突发事件,减轻和消除突发事件造成的危害和影响,根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《国务院办公厅关于加强政府信息系统安全和保密管理工作的通知》及相关法律法规,结合我县实际,特制定本应急预案。

第二条  网站安全应急预案以预防为主、防治结合的信息安全长效管理与应急处理机制为根本。网站管理应急处理坚持“积极预防,严格控制,防控并重”的原则,在认真做好日常管理和监控的基础上,充分做好紧急情况下网站运作管理的应急准备,健全防控措施,完善处理机制,加强应急演练,确保在应急情况下作出迅速反应、果断处理、保障到位。

第二章  安全应急组织机构及职责

第三条  为加强县政府网站安全应急管理,保证应急情况下应急机制迅速启动和指挥顺畅,成立县政府网站安全应急领导小组。

第四条  安全应急领导小组组长由县政府办分管政府网站建设管理工作的副主任担任,副组长由县行政审批局分管政务公开的副局长担任,负责整个应急行动统筹指挥;安全应急小组办公室下设在县行政审批局政务管理股,由县行政审批局负责网站管理和维护的相关工作人员负责日常管理工作及应急行动的具体执行。

(一)县政府网站安全应急领导小组的主要职责

1.应急行动期间的总体组织指挥;

2.研究应急行动有关具体事宜;

3.向上级汇报应急行动的进展情况和向有关部门通报相关情况;

4.负责与有关部门进行重大事项的工作协调;

5.负责应急行动其他的有关组织领导工作;

(二)县政府网站安全应急小组办公室的主要职责

1.执行应急安全领导小组下达的应急指令;

2.负责应急行动物资器材的准备;

3.负责处理现场一切故障现象;

4.随时向安全应急领导小组汇报应急工作的进展情况;

5.负责联系相关部门、厂商和技术人员,获取技术支持。

(三)应急联系电话

安全应急领导小组:0817-7233529

安全应急小组办公室:0817-7233506

技术支持商:13881704580

第三章  县政府网站安全应急制度

第五条  建立健全信息安全管理制度。加强对网站信息的日常监测、监控,强化安全管理,对可能引发的网站信息安全事件的有关信息,认真收集、分析判断,发现有异常情况时,及时处理并逐级报告。

第六条  做好网站文件和数据库备份,备份采用双机备份。

第七条  在特殊时期(如重大节日、重大活动)启动网络与信息安全应急值班制度。特殊时期进行 24小时应急值班,对网络和信息加强保护,进行不间断监控。一旦发生信息安全事件,立即启动应急预案,判定事件危害程度,采取应急处理措施,并将情况第一时间逐级向上报告。在处理过程中,及时报告处理工作进展情况,直至处理工作结束。属于重大事件或存在违法犯罪行为的,及时向公安、保密机关报告。

第四章  应急响应流程

第八条  网站应急响应流程主要分为:分析确认、启动应急预案,故障修复、恢复运行、详细备案。

第五章  应急处理措施

第九条  网页出现非法信息、内容被篡改的处理措施

1.网站、网页的值班人员随时密切监视信息内容,做到每天早、中、晚三次不少于1小时。发现网页出现非法信息或内容被篡改时,当值人员立即通知网站管理员和主管领导,将非法信息或篡改内容所在服务器从网络中隔离出来或紧急删除。情况严重时,保护现场,保存非法信息或篡改页面,立即向公安部门报警;同时向安全领导小组报告情况。

2.待公安部门提取相关资料后,清理非法信息,修改篡改页面,并将网站重新投入运行。

3.妥善保存有关记录、日志及审计记录,追查非法信息来源。

4.实施必要的安全加固措施,并将处理结果向县政府网站安全应急领导小组报告。

第十条  黑客攻击的处理措施

1.将详细情况作记录,同时向技术支持部门反馈攻击情况。

2.网站管理员、技术支持人员立即进行被破坏系统的恢复与重建工作。

第十一条  数据库的安全处理措施

1.各数据库系统至少要准备两个以上数据库备份。

2.一旦数据库崩溃,立即向网络管理员报告,同时通知各单位暂缓报送数据。

3.立即联系技术人员应对主机系统进行维修,如遇无法解决的问题,立即向县政府网站安全应急领导小组报告。

4.系统修复启动后,将第一个数据库备份取出,按照要求将其恢复到主机系统中。

5.如因第一个备份损坏,导致数据库无法恢复,则应取出第二套数据库备份加以恢复。

6.如果两个备份均无法恢复,在无其他备份的情况下,应立即向有关厂商请求紧急支援。

第十二条  关键人员不在岗的紧急处理措施

1.对于关键岗位平时应做好人员储备,确保一项工作有两人能操作。

2.一旦发生关键人员不在岗的情况,应第一时间向值班领导汇报情况。经值班领导批准后,由备用人员上岗操作。

第六章  应急行动的基本措施

第十三条  应急程序启动后,县政府网站安全应急领导小组应安排相关人员24 小时在事故现场值班。

第十四条  应急程序实施期间,所有人员在遇有重大情况和自身不能处理的事项应立即向上级领导请示汇报。

第十五条  每年至少组织一次应急行动综合演练,以提高处理应急事件的能力,检验物资器材的完好情况。

第七章  后期处理

    第十六条  由安全应急小组办公室牵头,组织各相关部门进行调查研究,查明事故原因、区分具体责任、核实财产损失等情况。

第十七条  依据原因及调查结果,出具事故调查报告。

第十八条  根据调查报告和相关法律、法规,提交相关部门共同研究,报安全应急领导小组审核。

第十九条  根据审核结果,由安全应急领导小组发文通报。

第八章  附  则

第二十条  本预案由县政府网站安全应急领导小组办公室负责解释。

第二十一条  本预案自发布之日起实施。


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县城乡燃气安全隐患大排查大整治实施方案》的通知

仪府办发〔202116    2021628

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级相关部门(单位)、燃气经营企业:

《仪陇县城乡燃气安全隐患大排查大整治实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执行。


 

仪陇县城乡燃气安全隐患大排查大整治实施方案

 


为全面贯彻落实中、省、市关于燃气安全管理的工作要求,深刻汲取湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故教训,切实做好全县城乡燃气安全管理,坚决杜绝燃气安全事故发生,结合全县实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和中省市安全工作会议精神。牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的理念,坚持问题导向、整改导向、结果导向,对全县城乡燃气安全管理开展一次拉网式、全覆盖、零死角的排查整治行动,全面消除安全隐患,坚决杜绝燃气安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,确保社会大局和谐稳定。

二、工作重点

(一)全面开展隐患排查。按照全覆盖、零容忍的原则,全面排查管道燃气城市门站、输配气站、中高压燃气管网、老旧燃气管道、市政燃气管道等燃气设施设备安全运行情况;全面排查高层建筑、商业综合体、农贸市场、居民小区、餐饮店、学校、医院、车站、景区等人口密集区燃气设施使用安全情况;全面排查燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等情况。全面检查企业安全生产法律法规、标准规程执行情况,城市燃气管道标志设置、供气企业巡查制度、日常检查情况,危险作业、重点部位、重点场所的安全管控情况,隐患自查自报整改和重大危险源监控、入户安检情况,应急预案完善和应急演练落实情况,安全基础工作及教育培训等情况。

1.燃气场站方面:夏季四防(防雷、防火防爆、防汛、防高温)措施以及应急物资储备落实是否到位;场站消防供水系统、喷淋系统是否运行正常;周界安全警示是否醒目,安防系统是否24小时可靠有效运行;站内设备设施有无跑冒滴漏现象,电气线路是否防爆,压力容器、安全阀、压力表、可燃气体报警装置、防雷防静电设施、消防器材是否处在检定有效期内;站内是否存在违规搭建、擅自改造等情况,有无违规充装气瓶现象;门禁管理是否严格,进入生产区机动车是否佩戴阻火器,有无人员携带打火机等火源、未关闭手机进入生产区或汽车加气时不掀开后盖、车上人员不下车等危险行为;场站是否定期巡查,卸气监护是否到位,夜间值守制度是否认真执行;重大危险源是否按规定定期进行安全评价。

2.燃气管网方面:是否针对运行15年以上老旧管道和存在严重安全隐患管道制定更新改造计划和监控运行方案;是否对燃气输配管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题进行梳理建档并制定治理方案;地面警示标志是否全部规范设置,过河、穿越公路、人员密集等重要部位燃气管线安全警示是否醒目,防撞、防攀爬措施是否到位;建设单位在工程施工中是否制定燃气设施保护方案;管道及相关设施的巡线巡检是否符合规范要求,重要场所、重要地段和存在安全隐患的管道巡查巡检频次是否达到规定要求,维修接报、人员值班和应急管理是否正常。燃气经营企业要分阶段推动已排查燃气老旧管线的改造升级,全面排查燃气管道漏检情况,定期开展管网检验,确保在用燃气管道定期检验工作全覆盖。

(二)全面落实整治整改。大力开展城市燃气管道占压、圈围、安全间距不足等隐患整治,特别是对排查出的占压挪用燃气用地、侵占已建燃气设施防火间距的违法违规建(构)筑物进行专项整治。大力整治无证经营、跨区域经营、流动经营和向无证单位或个人转供液化气的行为;严厉打击破坏和占压挪用燃气用地、侵占已建燃气设施防火间距的违法违规建(构)筑物行为;全面整改私建、私拆、私自改动燃气管网设施和私自分户分表、私拉乱接燃气管线行为;坚决遏制违规充装气瓶、在不安全场所存储气瓶、天然气和液化石油气混接等违法违规行为;严肃处理企业对存在燃气安全隐患整改不到位的行为。重点整治城市燃气管道未按标准设置明显标志、供气企业未建立健全管道巡查制度、未配备专人进行日常巡查等问题,指导督促建设单位在工程施工中制定燃气设施保护方案,严防第三方破坏导致燃气泄漏爆燃事故的发生。县住建局须组织人员深入基层一线和企业现场加强执法检查,针对排查发现的问题,能够现场整改的要立即整改到位,一时不能整改到位的要实行整治措施、时限、责任、资金、预案五落实管理,确保限期整治到位。对限期整改不到位、存在严重违法违规行为的,依法依规严肃处理到位。

(三)切实加强宣传引导。加大城乡燃气安全管理排查整治工作宣传力度,充分利用传统媒体和新媒体两大阵地,采用设立咨询台、悬挂安全标语、展示燃气事故案例展板、派发宣传资料、微信公众平台宣传等形式普及燃气安全知识,开展燃气安全生产宣传五进活动。向群众宣传燃气使用和事故处置的正确方式方法,介绍燃气使用过程中的常见隐患。促使广大群众进一步增强燃气安全知识,掌握安全用气的基本方法和应急技能,营造安全用气的良好氛围。

(四)健全应急保障体系。各燃气经营企业要制定城乡燃气安全应急预案和应急管理制度,定期组织应急演练,检查应急救援设备、物资,及时充实、更换过期、破损物资和设备,夯实应急救援基层基础,不断提升应急救援能力。县住建局要督查指导各燃气经营单位建立燃气管理、应急处置、信息报送制度,加强重点岗位、重点人员学习培训,定期检查制度上墙,执行落实情况。各燃气经营企业要加大应急保障投入力度,探索建立企业应急预警、资源共享平台,完善应急救援体系,提升救援能力。

(五)加快构建长效机制。各乡镇人民政府、度门街道办事处要对辖区燃气经营管理建立清单制管理制度,实行台账管理,实施动态更新,对发现的问题,逐一明确责任领导、责任单位、责任人员和整改事项,有效消除辖区燃气安全隐患;要建立健全行业监管机制,落实专人负责辖区燃气安全,提高督查检查频次。要督促企业严格落实值班值守制度,确保出现安全事故第一时间处置、第一时间上报。各燃气经营企业要完善内部安全管理制度,形成一套行之有效的安全经营流程及管理规范。

三、时间安排

(一)自查自纠阶段2021630日至77日)。重点对城镇燃气设施运行情况、燃气运输环节、用户用气安全、特种气瓶监管、燃气设施用地侵占等安全隐患进行拉网式、穿透式安全隐患大排查,梳理汇总形成燃气安全隐患台账。县住建局、应急管理局等相关部门要采取四不两直方式,督查暗访各乡镇(街道)燃气隐患排查工作。

(二)重点整治阶段202177日至728日)。按照边排查边整治的原则,在前期排查过程中梳理形成的工作台账基础上,分别制定安全隐患整治方案,将整治任务分解到周、细化到天,责任到人、落实到点,强力推进安全隐患整治工作,确保重大风险管控到位、重大隐患闭环整改到位、违法行为惩处到位,坚决杜绝燃气安全事故发生。

(三)综合督查阶段202177日至730日)。县住建局、应急管理局等部门要组织燃气安全专家将成立专项督导工作组,通过明查与暗访、定期与不定期等方式,按照城乡燃气安全隐患排查整治清单中的重点内容(附件1),对全县城乡燃气安全隐患大排查大整治情况开展全覆盖督导检查,对敷衍塞责、落实不力的部门和人员,将第一时间通报属地党委政府主要负责同志。

四、工作保障

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、度门街道办事处要牢固树立安全生产红线意识和底线思维,要按照党政同责、一岗双责、失职追责要求,进一步强化责任落实。深刻汲取湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故教训,举一反三,做到一企出事故、万企受教育,一地有隐患、各地受警示,扎实做好燃气安全大排查大整治工作,确保风险排查到位、隐患整改到位、责任落实到位。

(二)压实工作责任。各乡镇人民政府、街道办事处要按照属地管理原则,履行属地燃气安全管理主体责任,牵头做好城乡燃气安全隐患大排查大整治的组织、推动和督促工作,切实做到促一方发展、保一方平安。各燃气经营企业要严格履行企业安全风险排查和隐患整改主体责任,规范落实企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责、企业安全生产主体责任工作措施。扎实做好燃气安全排查整治工作,防范各类燃气事故的发生。

(三)强化信息报送。各乡镇人民政府、度门街道办事处,各燃气经营企业要明确专人负责,在2021728日前以正式文件报送安全隐患排查清单至县住房和城乡建设局供排水和燃气管理股。大排查大整治期间,每周五18:00前,各乡镇人民政府、度门街道办事处要将城乡燃气安全排查整治情况统计表(附件2)经分管领导签字盖章后及时报送,各燃气经营企业要将城乡燃气安全排查整治台账(附件3)经公司主要领导签字盖章后及时报送,重大安全隐患和安全风险要即时即报;各乡镇人民政府、度门街道办事处、各燃气经营企业将大排查大整治工作总结于730日前形成正式书面材料报送县住建局。

(联系人:郑西;联系电话:15892765366;邮箱:30443091@qq.com。)

附件:1.城镇燃气安全生产大检查表

2.隐患排查整改通知单

3.城乡燃气安全排查整治台账


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县教育安全集中整治行动方案》的通知

仪府办函〔202171    202167

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门:

经县政府同意,现将《仪陇县2021年撂荒耕地复耕复种工作方案》印发你们,请抓好贯彻落实。



仪陇县2021年撂荒耕地复耕复种工作方案

 


为贯彻落实《四川省农业农村厅关于做好耕地撂荒整治促进粮食和农业生产发展的通知》(川农发〔202150号)、《南充市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》(南府办函〔202123号)文件精神,推进全县撂荒耕地复耕复种,切实稳定和扩大粮食播种面积,保障粮食安全,结合我县实际,特制定如下方案。

一、指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实中省市农村工作会议和文件精神,全面落实“基本农田不减少、粮食播面不减少、粮食产量不减少”工作要求,全力以赴稳政策、稳面积、稳产量,按照“守底线、优结构、提质量”工作思路,优化种植结构、拓展种植面积、增强重要农产品保障能力。

二、目标任务

各乡镇(街道)依据辖区撂荒耕地面积制定整治措施,确保撂荒耕地复耕复种面积达85%以上。

三、整治措施

(一)自行复种。依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规关于禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地规定,撂荒耕地应由农民自行复耕复种。将耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任挂钩,严格执行耕地地力保护补贴政策,对连续撂荒2年以上的耕地,未复耕前暂停各项农业补贴政策,待自行复耕复种后重新纳入政策补贴范围。

(二)代耕代种。对撂荒1年以上,承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地,可采取委托代耕代种的方式(委托亲友邻里、种田能手、种粮大户或社会化服务组织)进行复耕复种。种植经营收入和复耕复种奖补资金归实际耕种者所有。

(三)业主流转。强化土地流转政策宣传,鼓励种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体依法流转撂荒耕地开展适度规模经营。流转撂荒耕地耕种的业主,享受复耕复种奖补政策。

(四)集体托管。对长期外出导致撂荒的耕地,要由村民小组通知承包户限期复耕,如不能按期复耕的可同村集体签定协议,将土地经营权转交村集体,由村集体集中管理。鼓励村集体经济组织利用集体资金、资源将撂荒耕地托管复耕,再通过业主流转或村集体自行经营的方式治理撂荒耕地。撂荒耕地经村集体托管后,收益归村集体经济组织所有。若承包户重新种植,须向村集体承诺不再撂荒并缴纳复耕费(撂荒耕地两年以内100/亩、三年以内200/亩、三年以上300/亩)。

(五)建章立制。鼓励村集体探索将防止耕地撂荒写进村规民约,建立不撂荒保证金制度,保障耕地持续高效种植,杜绝耕地再次撂荒。

四、奖补标准及申报流程

(一)奖补标准

1.复耕奖补标准:对复耕规模面积30亩以上的,按200/亩补助(按150/亩、50/亩的标准分两年兑付)。

2.复种奖补标准:对持续复种三年以上、规模面积30亩以上的,按150/亩补助(分三年补助到位,每年补助50/亩)。

(二)申报流程

按照“村集体申报、乡镇(街道)验收、县级复核”的流程进行奖补资金兑付工作。

1.村级自验申报。村集体向所在乡镇(街道)提出奖补申请,并提供验收资料,包括:①能清晰客观反映复耕复种的前、中、后撂荒地整治对比图片;②撂荒地整治工作台账;③村级自验结果等相关资料。

2.乡镇(街道)验收。乡镇(街道)组织工作人员对村级验收资料真实性进行核查,实地踏勘撂荒地整治复耕复种现场。验收合格后,乡镇(街道)向县农业农村局提出验收申请。

3.县级现场复核。县农业农村局根据乡镇(街道)申请,通过查阅资料、现场核查等方式,对申报村进行复核。

4.资金兑付。县财政局根据各级验收资料将奖补资金下达到主管部门。县财政局通过“一卡通”打卡发放。

五、工作要求

(一)提高政治站位。粮食安全是国之大者,各相关部门、乡镇(街道)务必要高度重视粮油扩面增产和撂荒耕地复耕复种工作,层层宣传动员、压实责任、分解目标,采取有针对性的措施,鼓励和引导村集体、种粮业主和农户开展撂荒地复耕复种。

(二)强化组织保障。成立以县人民政府县长为组长,县委、县政府分管领导为副组长,纪委监委、财政、审计、农业、自规等部门主要负责人为成员的仪陇县撂荒耕地复耕复种工作领导小组。领导小组办公室设在农业农村局,负责具体日常工作。各乡镇(街道)要成立相应的工作机构,具体负责做好本辖区内撂荒耕地复耕复种工作。

(三)加强宣传引导。各乡镇(街道)要开展形式多样的宣传活动,将优秀做法、典型经验通过简报、电视、宣传栏等形式进行宣传。鼓励村集体将撂荒耕地复耕复种纳入村规民约,规范引导农民正确利用每一分耕地,使“爱护耕地、人人有责”意识深入人心。

(四)强化生产服务。各乡镇(街道)要全力做好农资保障,加强农资市场监管、调度和储备调剂,畅通运输、销售渠道。加强农作物田间管理,加大生产技术培训力度。强化农机服务,发挥农机大户、农机合作社等经营主体的优势,扩大农机作业面积。

(五)强化督导考核。目绩办将撂荒地复耕复种工作纳入乡镇(街道)年度目标考核,严格考核逗硬奖惩,定期不定期开展进度督导。同时,加强明察暗访,实行月通报制度,对撂荒地复耕复种工作开展进度快、质量好的乡镇(街道),给予通报表扬;对虚报瞒报数据、工作落实不到位、目标任务完不成、整改不达标、假整改等行为,移送纪委监委追责问责。

 

附件:1.仪陇县撂荒耕地复耕复种工作领导小组成员名单(略)

2.仪陇县2021年撂荒耕地复耕复种任务分解表(略)


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县2021年食品安全重点工作安排》的通知

仪府办函〔202172    202164

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门:

《仪陇县2021年食品安全重点工作安排》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。



仪陇县2021年食品安全重点工作安排

 


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全重大决策部署以及《四川省食品安全委员会关于印发四川省2021年食品安全重点工作安排的通知》(川食安委〔20212号)精神,以巩固提升省级食品安全示范县创建成果为主线,以落实“党政同责、企业主责”为抓手,以提升食品全链条质量安全治理水平为重点,进一步提高从农田到餐桌全过程监管能力,确保全县食品安全水平稳中有升,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、严控关键风险

(一)严控冷链食品安全风险

1.全面落实冷链食品网格化管理责任,行政库长、部门库长、企业库长定期对冷库进行全覆盖检查,督促落实冷链食品疫情防控措施到位。(责任单位:县市监局、县农业农村局、县商经信局,各乡镇人民政府、度门街道办)

2.全面加强冷链食品溯源管理,抓好“川冷链”“仪陇县冷链食品溯源系统”等平台应用,推动溯源信息资源跨部门共享。全面落实“三全五管六统一”(全覆盖、全链条、全环节,管住冷链产品、包装、环境、车辆、人员,统一登记、入仓、检测、消毒、赋码、分流)的监管措施,坚持所有来仪冷链食品检测、消杀合格,最小单元赋码后方能上市销售。(责任单位:县市监局、县农业农村局、县商经信局、县交通运输局,各乡镇人民政府、度门街道办)

3.全面加强从业人员防护,严格实行新冠疫苗全覆盖接种和定期核酸检测制度。(责任单位:县卫健局、县市监局、县交通运输局、县农业农村局、县商经信局)

(二)科学识别研判食品风险

4.规范抽检监测。加强食品及食用农产品质量安全抽检,各相关部门要按照《仪陇县人民政府办公室关于做好2021年度产品抽检和计量器具强制检定工作的通知》(仪府办函〔202122号)要求,有计划、有节奏地完成抽检任务,确保全县食品安全抽检量达到4批次/千人以上。高频次开展食用农产品快检筛查,每个乡镇(街道)完成快检不少于200批次。配合上级部门完成食用林产品及产地土壤质量监测任务。(责任单位:县市监局、县农业农村局、县发改局、县住建局、县卫健局、县自规局,各乡镇人民政府、度门街道办)

5.加强风险评估。制定实施食品安全风险监测方案,加强部门间风险监测信息共享,强化评估结果运用。开展食品生产经营过程风险隐患综合治理。定期发布、公示食品监督抽检信息,落实县级部门会商研判制度、协调处置机制和不合格(问题)样品核查处置检监罚联动规则,国、省、市、县四级抽检不合格食品核查处置率达到100%,按时完成率达到100%。切实加强食品类投诉举报、网络舆情的分析研判,及时发布消费预警信息。(责任单位:县卫健局、县市监局)

(三)严控粮食质量安全风险

6.切实抓好源头治理。试点推进耕地土壤污染成因排查分析,持续开展农用地周边涉镉等重金属行业企业排查整治,动态更新污染源排查整治清单。进一步加大农业面源污染和集中式饮用水水源地污染防治力度,有重点地开展调查研究,科学形成调查报告,靶向开展整治。持续推进农药减量增效,推进兽用抗菌药使用减量化行动,提升畜禽养殖绿色发展水平。(责任单位:南充市仪陇生态环境局、县农业农村局)

7.严把粮食收储质量安全关。严格落实粮食收储企业出入厂(库)检验制度,督促粮食加工品生产经营者严格进货查验,索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格,确保采购原料符合食品安全国家标准。推进“优质粮食工程”,发挥粮食检验监测能力,加强粮食流通全链条质量安全监测监管;严格粮食收储企业资格审核,将镉列入粮食收储出入厂(库)的必检项目。对市场中流通的大米及粮食加工品重点抽检,发现问题及时处置。(责任单位:县发改局、县市监局)

二、抓实行业监管

8.严格落实管行业必须管食品安全的要求,督促养老机构、工地食堂、宗教场所、机关食堂等集中供餐单位改善硬件条件,严格人员健康、物资采购、加工制作、清洗消毒等环节管理,确保不发生食品安全事故。(责任单位:县卫健局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县民宗局及其他机关企事业单位)

9.进一步抓好校园及周边食品安全。认真落实学校食品安全主体责任和校长第一责任人责任,深入推进学校食堂智慧监管试点扩面工程,全覆盖推广学校食堂“五全”管理模式,积极推行家长陪餐制和后厨信息实时公开。大力实施校园食品安全守护行动,扎实开展春秋季学校及校园周边食品安全专项检查,持续开展校园周边流动摊贩整治。切实保障中高考食品安全。(责任单位:县教科体局、县市监局、县卫健局、县综合行政执法局,各乡镇人民政府、度门街道办)

10.强化农产品市场准入管理。积极开展“放心肉菜市场”创建活动,持续做好食用农产品产地准出市场准入衔接机制,全面推广食用农产品合格证制度;持续抓好非洲猪瘟防控,以“农残”“兽残”、重金属超标等为重点开展高风险、问题农产品专项治理行动。(责任单位:县农业农村局、县市监局)

三、实施专项行动

11.深入开展食品生产企业提升行动。加大对食品工业企业安全循环生产、检验检测设备技术改造支持力度,引导企业实施HACCPISO22000等管理体系与认证达标,全面落实出厂批次检验制度,提升食品企业智能化、清洁化生产水平和安全保障能力。实施食品生产企业风险分级管理,聘请专家团队把脉诊断,督促企业加强生产过程关键点控制。集中开展乳制品、肉制品、桶装水质量安全专项整治,确保质量安全生产水平显著提升。(责任单位:县市监局、县商经信局、经开区管委会)

12.深入开展食品小作坊治理提升三年行动。按照“规范提升一批、入园升规一批、关停取缔一批”的思路,以卤制品、糕点为重点积极打造一批“阳光小作坊”,以白酒、米粉、豆腐、豆芽、榨油坊等为重点打造一批“清洁小作坊”,实现作坊加工持证率100%、生产环境清洁率100%、产品自检覆盖率100%。(责任单位:县市监局、县商经信局,各乡镇人民政府、度门街道办)

13.深入开展特殊食品规范经营行动。督促保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品等特殊食品经营单位严格落实食品安全自查报告制度,达到“七有”要求;全面实现特殊食品经营单位风险分级动态管理;持续开展保健食品“五进”科普宣传活动,建立属地巡查报告、部门联动执法、七日无理由退货的工作机制,严厉打击保健食品市场存在的违法经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为。(责任单位:县市监局、县公安局,各乡镇人民政府、度门街道办)

14.深入开展餐饮质量提升行动。持续推进“后厨革命”,社会餐饮老店“三改一整”100家以上,确保清洁厨房达到800家以上。大力实施“从业人员培训年”活动,推广使用“两库一平台”,实现餐饮服务食品安全管理员、从业人员培训考核合格率达80%以上。督促落实餐饮服务食品安全操作规范,全覆盖实施餐饮服务风险分级管理,开展网络餐饮线上线下双核查达80%以上,建立问题隐患动态排查整改评估机制,确保隐患及时发现、及时纠正。促进仪陇餐饮转型升级,大力推进客博园、大西门等美食街区建设,精选专业团队对客家水席进行精品化、产业化、市场化开发,实施“名店、名厨、名菜、名小吃”四名工程,办好一季一主题的美食文化节。持续倡导“公勺公筷、中式分餐”等新兴“食”尚用餐方式。围绕餐厨垃圾管理,加快推进生活垃圾分类收运处置。(责任单位:县市监局、县商经信局、县综合行政执法局、县文广旅局、德瑞公司)

四、提升监管能力

15.积极运用信息化管理。加强与国、省、市信息化管理平台的对接和使用,深化食品经营许可电子化证书改革,健全食品安全突发事件信息直报机制;以高风险、大宗食品为重点,争取试点建设追溯体系和监管平台。依托城乡智慧治理中心,以“慧眼”工程为载体,面向社会餐饮大力推广“互联网+明厨亮灶”,面向农村坝坝宴实行在线报备巡查,保障消费者知情权与监督权。(责任单位:县市监局、县农业农村局、县商经信局,各乡镇人民政府、度门街道办)

16.推动食品安全领域信用体系建设。充分利用社会信用信息共享平台,推进信用分级分类监管,做好信息归集共享和公开公示;加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示,将严重违法失信企业纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统;全面实施食品经营安全“双随机一公开”监管。推进农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”两个名单制度。推进食品工业企业诚信管理体系建设,开展诚信管理体系培训。(责任单位:县发改局、县市监局、县农业农村局、县商经信局)

五、严惩违法犯罪

17.开展“昆仑2021”专项行动、“护旗”系列专项行动,围绕重点领域、重点地域,突出打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪,加大跨区域大案要案侦办力度,保持对食品安全犯罪高压态势;严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品违法犯罪。按照国家“治违禁促提升”行动计划,严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为,严格落实农药安全间隔期、兽药休药期制度。(责任单位:县公安局、县市监局、县农业农村局)

18.开展“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控、2021民生领域案件查办“铁拳行动”“长江禁捕打非断链”农村假冒伪劣食品等执法行动,打击野生动物违法违规交易,严厉打击来源不明冷链食品走私入境,按政策落实走私冻品处置,严厉打击农村地区无证无照经营、制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”“商标侵权食品”等违法犯罪行为。(责任单位:县市监局、县农业农村局、县公安局、县商经信局、县供销社)

19.发挥案件治本功能。始终保持案件查办的高位震慑,加强行刑衔接,对主观故意、性质恶劣、后果严重的食品生产经营单位法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人坚决处罚到人。在食品生产经营单位开展以案释法、以案警示的集中培训教育活动,达到处罚一起、震慑一方、规范一行的效果。持续做好执法案件回访工作,组织开展监管对象认可度和消费者满意度测评,促进监管执法的规范化。(责任单位:县检察院、县法院、县公安局、县市监局、县农业农村局、县司法局)

六、构建共治格局

20.持续开展“双安双创”。巩固深化省级食品安全示范县、农产品质量安全监管示范县创建成果,大力提升产业素质,鼓励争创“三品一标”、天府名品认证;对接国家卫生县城、全域旅游示范区创建,深入推进食品安全示范超市、农村食品经营店规范化建设,农贸市场标准化提升试点,对标提升食品行业生产经营条件和食品安全水平。(责任单位:食安委各成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

21.举办食品安全宣传周。开展食品安全进农村、进校园、进企业、进市场、进社区等宣传活动,开展放心食品超市自我承诺活动,畅通投诉举报渠道。普及“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督,宣传食品安全工作先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。按照“谁执法谁普法,谁服务谁普法,谁主管谁普法”原则,加大食品安全普法力度,推动相关部门普及食品安全法律法规知识。(责任单位:县食安办、县食安委成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

22.积极开展食品违法行为“有奖举报”活动,积极办理人大代表、政协委员的食品安全议案提案,积极回应消费者、社会、媒体的食品安全关切,构建执法员、管理员、协管员、信息员、社会监督员“五员联防”食品安全网格化监管体系。(责任单位:县食安委成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

七、推动责任落实

23.健全网格管理。以换届为契机,调整充实县乡食品安全委员会,选优配强网格员队伍,完善三级网格管理体系。严格落实清单管理制度,依照目标清单、责任清单、风险清单,促进县乡领导干部及有关部门履职尽责。坚持将食品安全工作与中心工作同安排、同部署、同落实,确保日常监管到位。(责任单位:县食安委成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

24.强化企业主体责任落实。对食品生产经营单位负责人开展法治教育、警示教育,强化安全发展理念。坚持把安全生产落实到每一个岗位,认真开展操作技能培训,提升企业食品安全意识;督促按照《食品生产经营者主体责任清单》,落实各项食品安全制度,实行一月一查一纠,一年一报一核,及时排除问题隐患,有效化解安全风险,在规范生产中确保安全。(责任单位:县食安委成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

25.严格考核问责。强化食品安全党政同责评议考核工作,推动各相关部门建立食品安全重点工作安排落实台账,认真完成各项年度任务;各乡镇党委、政府(度门街道党工委、办事处)将食品安全重点工作安排落实情况作为向县委、县政府报告的重要内容。对未能完成年度重点工作,严重影响全县食品安全党政同责评议考核结果的,按照有关规定严肃追究有关责任单位和责任人。(责任单位:县食安委成员单位,各乡镇人民政府、度门街道办)

 


 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于转发《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市公共资源交易目录〉的通知》的通知

仪府办函〔202173    202167

 


(内容略)

 

 

 

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》的通知

仪府办函〔202179    2021629

 


各乡镇人民政府、度门街道办事处,县级有关部门:

经县人民政府同意,现将《仪陇县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》印发你们,请认真遵照执行。



仪陇县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案

 


按照《农业农村部 自然规划部关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知》(农农发〔20215号)、《四川省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》(川农发〔2021117号)、《南充市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》(南农函〔202170号)及全省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会领导讲话精神,结合我县实际,特制定如下方案。

一、工作总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届三次、四次、五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省、市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署。提高政治站位、旗帜鲜明、态度坚决,实事求是、坚持问题导向,全面开展“回头看”。坚决制止耕地“非农化”,严格农业设施用地管理,为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

各乡镇(街道)要在去年开展的“‘大棚房’‘重点区域’清理整治等专项行动‘回头看’”、今年6月以来开展的“严格常态化管理防止‘大棚房’和重点区域违法违规占用国家资源挤占生态空间问题反弹”的基础上,重点聚焦三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等;

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

此外,由县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业项目,主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的,由市级人民政府按照“一事一议”原则,研究提出具体整治整改意见报省人民政府审定后,妥善处置。

三、“回头看”主要任务

(一)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账,对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

(二)排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角。

(三)坚决排查整治。依据核查、排查结果,对照《国家“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔20194号)、《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔202116号)、《四川省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》《四川省自然资源厅 四川省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》(川自然资规〔20203号),对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治整改。

(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体,要依法依规从严查处。

(五)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在“回头看”中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职、涉嫌腐败行为的公职人员,农业农村、自然资源等部门应主动向纪检监察部门移交,依法依纪严肃处理。

(六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。

四、责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。各乡镇(街道)对本地清理排查和整治整改工作负总责,县级相关部门具体负责专项行动的指导监督检查。

(一)县级督查。县人民政府对全县“回头看”负总责,建立由县人民政府主要领导为组长、县人民政府分管领导为副组长的领导小组,从农业农村局和自然资源和规划局抽调人员成立工作专班,在农业农村局集中办公,细化工作推进方案,积极开展监督检查,按时开展数据处理和信息汇总上报。

(二)乡镇落实。各乡镇(街道)承担实施专项行动的主体责任,主要负责同志是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到位。

(三)部门协同。由农业农村局牵头,会同自然资源和规划局等部门按照相关法律法规,在县政府统一部署下,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,督促“回头看”各项措施落实到位。

五、工作步骤

(一)全面排查。一是乡镇(街道)自查。各乡镇(街道)要立即组织开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,经乡镇(街道)主要负责人签字后,于79日下午17:00前报县专项行动领导小组办公室(联系人:肖人峰,联系电话:18380444028,邮箱: ylnj1346@163.com)。二是县级汇总上报。县专项行动领导小组办公室于712日前,统计汇总各类违法违规情况,形成排查清理报告,经县政府主要负责人签字后,报市专项行动领导小组。

(二)坚决整治7月上旬至8月上旬,按照专项行动方案组织开展问题查处、整治整改和问责追责,对排查出的问题逐一销号。

730日前,各乡镇(街道)要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经乡镇人民政府主要负责人审核后,报县专项行动领导小组办公室。86日前,全县要汇总形成“回头看”专题报告,经县人民政府同意,以县农业农村局正式文件报市农业农村局、自然资源和规划局。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇(街道)、县相关部门要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实主体责任。主要负责同志要亲自研究部署,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各乡镇(街道)要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向县专项行动领导小组报告清理整治情况,对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(四)严肃督导问责。对工作责任心不强、自查清理不彻底、弄虚作假、压案不查、查处不力的乡镇、部门,要采取通报、约谈、问责等方式,督促整改纠正。对违法违规问题,坚决做到发现一起、查处一起、追责一起。

(五)接受社会监督。在集中开展专项清理整顿期间,设立举报电话,建立举报制度。各乡镇(街道)也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。

举报电话:0817-7222993 0817-7222270

 

附件:1.仪陇县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”组织领导机构表(略)

2.“大棚房”问题“回头看”违规问题乡镇(街道)明细表(略)

3.“大棚房”问题“回头看”违规问题乡镇(街道)汇总表(略)



 要  会  议

 

202163午,县委书记、县长赵云强同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1789次常务会议。


一、学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》,研究贯彻意见

二、学习《四川省党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定(试行)》《四川省森林草原防灭火工作考核办法(试行)》,研究部署下步工作

三、传达贯彻习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话精神及《南充市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,实施生态环境分区管控的通知》,研究部署下步工作

四、听取生态环境工作汇报,研究部署下步工作

五、研究审议《关于进一步改进和加强农村道路交通安全管理工作的实施意见(送审稿)》

六、研究审议《仪陇县扶贫资产管理实施办法(送审稿)》

七、研究审议《仪陇县城镇燃气管理办法(送审稿)》

八、研究审议新政镇猫儿嘴棚户区改造、2020年公租房建设相关事宜

九、研究审议县城2020年出让房地产开发用地容缺办证相关事宜

十、研究审议新政镇龙城壹号小区规划核实相关事宜

十一、研究审议思德镇王辉违法占地建房相关事宜

十二、研究审议《仪陇县行政事业性国有资产管理办法(送审稿)》

十三、研究干部任免事宜

 

2021616午,县委书记、县长赵云强同志在行政中心201会议室主持召开县人民政府第1790次常务会议。


一、学习《优化营商环境条例》,研究贯彻意见

二、观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片,学习习近平总书记、李克强总理等领导关于安全生产重要指示批示精神,传达全省“6.14”电视电话会议精神,安排部署汛期安全防范工作

三、听取庆祝建党100周年信访维稳工作汇报,安排部署下步工作

四、研究审议《仪陇县自然灾害风险防控管理办法》,听取第一次全国自然灾害综合风险普查工作汇报,研究下步工作

五、研究审议《制定(调整)污水处理收费标准方案》

六、研究审议《仪陇县居民用气销售价格2021年顺价调整方案》

七、研究审议锂离子电池负极材料生产项目相关事宜

八、研究审议《2019年度县属国有企业负责人薪酬建议方案》《2020年度县属国有企业负责人薪酬建议方案》

九、研究审议《仪陇县基础教育学校布局调整工作方案》


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