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政采支持中小企业发展在实践中的几个注意事项

来源:公共资源交易中心     发布日期:2021-11-23     点击数:49 人次

《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)自今年1月施行以来,政府采购各方主体因对政策理解不透,把握不准,造成采购文件未明确标的所属行业、供应商提供的《中小企业声明函》不规范、评审专家随意否定等现象时有发生,由此引发的争议陡然增多。笔者结合一线实践和真实案例,针对相关环节政府采购各方主体的注意事项作了些粗浅探讨,以期为政府采购各方提供相关参考。

一、采购人的注意事项

一是科学落实扶持政策。对适宜由中小企业提供的项目应通过预留份额专门面向中小企业采购,对非预留份额专门面向中小企业采购的项目,应落实对小微企业的价格扣除比例或价格加分比例。这里要注意的是如规划编制、培训服务、托养服务、法律服务等不宜直接专门面向中小企业采购,这些服务很多可以由事业单位、社会组织等非企业主体提供。还有在非单一货物采购中,要注意每一种货物是否都能由中小企业生产,因为只有全部货物均由中小企业制造,供应商方能享受扶持政策,如某县教育局通过询价方式采购120万的办公设备,专门面向小微企业采购,但专家评审时发现其中含5台电脑,明显不可能由小微企业制造,该项目最终废标。又如一些息化项目,不宜把钉子、螺丝、插板等辅料都列在“标的名称”清单中,有些辅料虽小但标准化极强,并没有中小企业能够提供,如果把这些辅料都列入“标的名称”清单,就可能无法落实中小企业扶持政策。二是合理设置资格及评审因素。采购人在确定采购需求,编制采购文件时,严禁将企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素,也不得通过设置特定金额的合同业绩、经营年限等隐性条件变相对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇,如A级纳税信用等级证书、重合同守信用证书和《商品售后服务评价体系》等证书与企业经营年限、规模条件相关,就不宜设为评审因素。

二、代理机构的注意事项

一是规范采购文件编制。代理机构应将46号文第十二条等相关要求在采购文件中进行明确,对专门面向中小企业采购的项目,将其作为落实政府采购政策需满足的资格条件,要求供应商在资格响应文件中提供《中小企业声明函》,如某县审计局通过公开招标采购审计服务时,采购文件投标须知前附表中明确该项目专门面向中小企业采购,但未在供应商应当提供的资格证明材料清单中要求提供《中小企业声明函》,采购人在审查资格响应文件时发现其中有1家供应商未提供《中小企业声明函》,该供应商未通过资格审查,因未通过资格审查,专家在评审时也没有再拆启该供应商的技术商务响应文件进行评审。中标结果公告后,该供应商提起质疑,指出其《中小企业声明函》装在技术商务响应文件中,经代理机构核实属实;对非预留份额的采购项目或者采购包,在采购文件中明确有关价格扣除比例或价格分加分比例,同时要求其在技术商务响应文件中提供《中小企业声明函》,不提供声明函则不享受价格优惠,不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件,如网站截图或工信部门的证明文件等。法律虽没有规定代理机构必须在招标文件中提供《中小企业声明函》格式,但代理机构在编制采购文件时最好根据货物或工程和服务提供法定的《中小企业声明函》格式,以便投标供应商规范提供,在评审中,代理机构编制采购文件提供错误格式的,则可能导致停止评审或供应商也错误提供,最终导致项目废标重新采购,如:采购文件中仍提供旧版的《中小企业声明函》、货物的《中小企业声明函》未将标的名称罗列或用省略号引导供应商逐项声明。二是明确标的所属行业。对涉及中小企业采购的,采购文件中应明确标的对应的中小企业划分标准所属行业,要注意的是涉及中小企业采购的包括预留采购份额和价格评审优惠的都应明确标的所属行业。如某学院电梯公开招标采购,经办人认为该项目未专门面向中小企业采购,仅对小微企业给予价格折扣,故在采购文件中未明确标的所属行业,评审时专家以采购文件未按照46号文第十二条第(六)款要求明确标的所属行业,无法对投标人提供中小企业声明函进行统一认定,最终停止评审,建议代理机构修改完善后重新采购。同时在确定标的对应的中小企业划分标准所属行业时要准确严谨,应参考《2017国民经济行业分类注释》,根据《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)确定采购标的所属的十六个行业之一,不能随意或错误确定所属行业,如勘察设计行业、造价咨询行业、土地整治行业,这些都属于其它未列名行业。货物采购项目对应的中小企业划分标准基本上都是属于工业,另外信息系统采购项目可能是货物项目,也可能是服务项目。如果你把项目属性定为货物,那采购标的所属行业依然是工业;如果你把项目属性定为服务,那采购标的所属行业就是软件和信息技术服务业。三是注意采购结果公告。按照46号文第十三条规定,中标、成交供应商的《中小企业声明函》应当随中标、成交结果公开,其目的就是利用供应商的同行关系监督供应商诚信响应,如代理机构未公开,其它参与的供应商有权就此提出质疑。当采购代理机构接到其他供应商质疑中标、成交供应商《中小企业声明函》弄虚作假时,代理机构答复质疑只能根据采购活动中获取的全部材料书面审查做出,在没有进一步的材料时只能答复质疑不成立,并告知其可以采取进一步的投诉救济。

三、供应商提供《中小企业声明函》的注意事项

对于供应商来说,能否正确提供《中小企业声明函》,不仅关乎其参与政府采购竞争的生死、成败,而且稍有不慎还有可能被认定为“提供虚假材料谋取中标、成交”,进而受到处罚。一是要按照法定格式提供。供应商在投标时,应根据项目情况,严格按照46号文附件格式提供相应的《中小企业声明函》,不得自定义格式,自己用错了格式文本的,将导致《中小企业声明函》无效,无法享受相应的扶持政策,如果发现采购文件中所附的《中小企业声明函》格式有误,应及时进行询问或质疑,不能将错就错。二是准确填报《中小企业声明函》。《中小企业声明》填写的内容为货物制造商、服务承接商(即投标供应商自己)、工程承建商(即投标供应商自己)的相关信息。填报指标主要涉及标的所属行业、从业人员数量、营业收入、资产总额等,其中采购标的所属行业要严格按照采购文件中明确的所属行业填写,而不是按企业的经营范围确定所属行业。比如一个物业项目采购文件明确了本项目所属行业为物业管理,有一家建筑类企业来投标。这家建筑企业主业是搞建筑工程,但也从事一小部分物业管理的业务。那么这家企业就应该按照物业管理的划型标准来确定自己是否为中小企业,而不是按照建筑业。相关数据指标以上一年度上报统计部门的数据如实填报,并根据16个行业门类划型标准判断是否属于中小企业,无上一年数据的新成立企业可不填报,参照国务院批准的中小企业划分标准,根据企业自身情况如实判断,认为本企业属于中小企业的,可按规定出具《中小企业声明函》,享受相关扶持政策。特别要注意的是非单一货物采购,供应商要对每一项标的名称是否属于中小企业制造进行声明,同时在填写时要注意“项目名称”、“标的名称”,不能混淆,如某单位办公设备采购项目,供应商提供的《中小企业声明函》误将“标的名称”填写成“项目名称”,而没有对所有标的名称逐项进行声明,评审小组未对其认可,导致该供应商未享受成价格折扣。以联合体形式参加政府采购活动或者合同分包的,《中小企业声明函》中还需填写联合体中的中小企业或签订分包意向协议的中小企业相关信息。特别要提醒的是如果对制造商、联合体成员或意向分包供应商相关信息了解不充分、不准确的,不建议提供《中小企业声明函》,不能为了提供而胡乱填写,如果被别人质疑或投诉成立后将因提供虚假材料谋取中标而受到财政部门的处罚。

四、评审专家在评审中的注意事项

评审专家在对供应商出具的《中小企业声明函》进行审查时,不能刻板僵化地理解法规文件,应结合项目特点、优化营商环境等政策要求,朝着有利于项目实施的目标进行评审,如声明函有明显书写错误或前后不一致时,可以要求供应商进行澄清,而不是草率、随意的作无效认定,同时对供应商提供的《中小企业声明函》中从业人员数量、营业收入等指标填写不完整的,也不能“一刀切”的不予认定,而应根据企业实际情况和标的所属行业进行认定,如新成立企业可不填报相关指标,标的所属行业中小企业划型标准未涉及的指标不填写也不影响认定,如其它未列名行业的划型标准只与从业人员数量有关。

实践中情况纷繁复杂,问题形式多种多样。政府采购各方主体应在实践中不断学习完善,把扶持中小企业政策落到实处,以促进中小企业健康发展。

 

 


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