仪陇县深化政务公开

促进基层政府治理能力提升工作实施方案

根据省、市政府办公厅（室）工作安排，我县被确定为全省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县（第二批）。为深入推进政务公开标准化、规范化建设，促进政府治理能力提升，按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案〉的通知》（川办函〔2021〕57号）、《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作实施方案〉的通知》（南府办函〔2022〕196 号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，按照国省市政务公开部署要求，坚持以人民为中心，推动政务公开与政府治理有机融合，促进政府治理与群众参与良性互动，全面推进基层政务公开标准化、规范化，促进基层政府治理能力提升，为深化“放管服”改革，优化营商环境，加快建设老区振兴示范县、红色旅游示范县、美丽乡村示范县提供重要支撑。

（二）工作目标

到2023年底前，基本建成符合仪陇实际的基层政务公开标准体系和制度体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开工作机制、公开平台、人员队伍进一步健全完善，政务公开标准化规范化水平大幅提高，有效促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等能力明显提升。

（三）基本原则

——坚持需求导向。着眼全县群众和企业需求，提高政务公开的针对性和实效性，更多公开民生类和服务类政务信息，推进基层办事服务公开透明。

——坚持标准引领。以全面推进基层政务公开标准化规范化工作为契机，不断完善我县政务公开事项标准目录，调整更新并及时发布县政府各部门及乡镇（街道）主动公开基本目录，加快建成我县基层政务公开标准体系。

——坚持改革创新。运用互联网思维和信息化智能化手段，建好用好政务信息公开工作平台，高效、准确、便捷地为全县群众和企业提供政务信息。

——坚持统筹协调。在省、市指导下，以县政府各部门及乡镇（街道）为主体，强化政务公开主体责任，强化协同配合，形成推进深化政务公开促进基层政府治理能力提升的工作合力。

二、主要任务

（一）深化行政决策公开，促进基层政府决策能力提升

1.推行重大行政决策预公开。凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重点规划、重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等，除依法需要保密外，由承办单位负责，在决策前通过县政府门户网站、政务新媒体等途径，向社会预公开行政决策草案、依据和草案解读材料等，并采取座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等方式充分听取群众意见，提升群众参与度。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门）

2.实行行政决策过程公开。围绕群众切身利益、需要社会广泛知晓的政策措施、重点项目、规划计划、改革方案等事项，积极探索行政决策多方参与机制，通过邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众、专家学者、媒体等列席政府有关会议，进一步增强政府行政决策的科学性、民主性和透明度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

3.深入开展“政务开放日（周）”活动。灵活采取局长（主任）进大厅、参观政务场所等形式，定期开展“政务开放日（周）”活动，促进政民互动，推进行政权力公开透明运行，提高公众对政府工作的满意度。（牵头单位：县政府办，责任单位：县行政审批局，县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

4.加强公文公开属性源头认定。遵循“谁起草、谁认定、谁负责”原则，抓好公文公开属性源头认定，在公文形成时同步确定其主动公开、 依申请公开、不予公开属性。公文印制时，应按照审定的公开属性，以版记的形式标明。属于主动公开的，要在规定时限内予以公开。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门）

（二）深化重点领域信息公开，促进基层政府管理能力提升

5.动态完善公开标准目录。对照国家30个试点领域标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，对相关部门、乡镇（街道）政务公开事项进行跟踪评估、调整，完善标准目录，并在县政府网站上及时向社会发布对应的信息。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级相关部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

6.规范重点领域公开内容。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，应在印发后3个工作日内向社会公开发布，同时定期开展行政规范性文件清理并向社会公开清理结果。强化各类规划、政府采购、项目建设、产业发展、乡村振兴、惠民惠农惠企政策、教育医疗、社会保障、促进就业等方面信息公开，在发布工作动态的同时，侧重公开政策、措施及其实施情况。及时发布并动态更新安全生产、疫情防控、应急预警、公务员招考等群众关注度高的信息。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

7.严把信息公开程序关口。严格执行公文公开属性源头认定制度，完善政府信息公开保密审查制度和政府信息公开“三审”制度，严格审查标准，严把文字关、保密关，提高公开质量，筑牢安全防线。加强政府网站和政府系统政务新媒体监测，及时纠正错、漏、别字及错、死、暗链等问题。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

（三）深化为民办事服务公开，促进基层政府服务能力提升

8.动态更新办事指南。全面梳理办事服务事项，实时调整办事指南，依托一体化政务服务平台和县级政务服务场所、乡镇（街道）便民服务中心向社会公开，确保有效覆盖常住人口。以为企业和群众“办好一件事”为标准，集成、优化办事服务信息，汇编发布办事一本通，最大限度利企便民。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：有关县级部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

9.设立政务公开专区。明确县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务公开专区建设标准。在县政务服务大厅以及有条件的乡镇（街道）设立政务公开专区，完善设施，配备人员，提供信息查询咨询、公报查阅和办事指引服务，做到有服务场地、有工作人员、有工作制度、有统一资料、有统一标志。在县档案馆、图书馆设置专门的政府公报查阅点。各乡镇（街道）要推动政务服务向村（社区）延伸，将政务公开和村务公开“七公开一曝光专栏”有机结合，对群众密切关注和切身利益相关的政府信息，要做到公开及时、准确全面。（牵头单位：县政府办，责任单位：行政审批局、档案馆、图书馆，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

10.拓宽依申请公开渠道。拓展完善线上、线下政府信息公开接收渠道，把“当面提交”“信函申请”“网络申请”作为政府信息公开申请的主要渠道。健全政府信息公开申请办理制度，优化接收、登记、办理、答复等工作流程，完善重大疑难事项会商办理机制，不断提高依申请公开办理答复的规范化、法治化水平。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

11.完善政务服务好差评制度。将“政务好差评”与线上线下服务评价相融合。依托一体化政务服务平台、自助服务终端、评价器等设置“好差评”服务功能，定期公开好差评结果。根据后台大数据反馈，及时发现政务服务的堵点难点，加强跟踪整改，为群众和企业提供更加便捷高效的服务。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：有关县级部门）

12.走好网上群众路线。加强各网络渠道群众诉求办理，完善“12345 ”政务服务便民热线、政府网站、问政四川、麻辣社区等渠道的群众诉求办理机制。采取电话回访、实地查看等方式，对群众诉求办理情况进行核查，确保事事有回音、件件有落实，切实提高群众满意度，增强群众获得感。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：有关县级部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

13.聚焦重点工作开展电视专访。开办“仪陇关注”栏目，围绕县委、县政府安排的重点工作，由县政府分管领导、县级部门有关负责同志以电视访谈的形式，介绍工作进展、回应社会关切、接受社会监督。访谈视频以专栏形式在县政府门户网站公开。（牵头单位：县融媒体中心，责任单位：有关县级部门）

（四）深化政策落实公开，促进基层政府执行能力提升

14.严格政策解读机制。按照“谁起草、谁解读”的原则，做好规范性文件和重大政策的解读工作，县政府部门提请以县政府或县政府办公室名义印发的文件，要一并报送解读方案和解读材料，做到同组织、同审签、同发布。涉及社会公众切身利益的重要政策文件，还应通过图表图解、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等方式，在文件公开后3个工作日内通过政府门户网站、政务新媒体、广播电视等渠道发布权威解读。（牵头单位：县政府办，责任单位：县融媒体中心、有关县级部门）

15.推进重大行政决策执行后评估。建立健全重大行政决策实施情况后评估制度，决策执行单位及相关部门加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，决策机关根据实际作出继续实施、调整或废止的决策，提高决策的科学性、民主性。（牵头单位：县政府办，责任单位：有关县级部门）

16.规范政策措施落实情况公开。以贯彻国省市重大决策和工作部署为重点，通过政府网站、政务新媒体、电视等载体全面公开政策措施落地落实情况。及时公开本地本部门年度工作计划、民生实事、重大专项安排等推进完成情况，根据工作进展重点公布取得成效及后续举措。建立健全督查审计发现问题及整改落实情况公开制度，依法公开督查和审计发现问题及整改落实情况。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

深化智慧政务建设，促进基层政府创新能力提升

17.优化政策信息数字化发布。加强全县电子政务外网建设、接入、运行、安全管理，做好电子政务外网汇聚中心运维，提升网络支撑能力。完善政府网站为主、其他发布渠道为辅的政务公开信息发布格局。依托政府网站集约化平台，整合政府信息公开目录管理系统、政策文件库、知识问答库，优化政府信息公开专栏，集中规范展示政府部门、乡镇（街道）主动公开内容。（牵头单位：县政府办，责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

18.加强政务新媒体监督管理。积极构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局，依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。紧贴群众需求畅通互动渠道，灵活开展政民互动。（牵头单位：县政府办，责任单位：有关县级部门）

19.探索构建新型治理模式。结合数字政府建设，打造利企便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化网上政府。运用信息化智能化手段推进政务公开，依托智慧城乡、一体化政务服务平台、电子显示屏等，提高基层政策发布、民情沟通、便民服务数字化智能化水平。（牵头单位：县政府办，责任单位：县行政审批局、有关县级部门，各乡镇人民政府、度门街道办事处）

三、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2023年6月—2023年8月）。召开一次全县动员会，全面掌握深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作的总体要求、工作目标和主要任务，营造深化基层政务公开的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2023年9月—2023年11月）。结合本方案制定的工作任务，把好时间节点，建立健全各类制度规范和标准，组织政府部门和乡镇（街道）按标准实施，不断规范硬件设施，完善软件资料，形成行之有效的政务公开工作机制和硬件配置标准。

（三）验收总结阶段（2023年12月）。通过邀请第三方机构评估、民主调查、网上调查问卷、部门自查等方式，对工作开展情况进行评估总结，形成具有仪陇特色的政务公开工作的标准和经验。

（四）巩固提升阶段（2024年1月—2024年12月）。根据新形势、新要求，组织各单位对深化基层政务公开促进基层政府治理能力提升工作进行查漏补缺，进一步巩固提升工作成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立仪陇县深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组，定期召开会议研究解决工作推进中遇到的问题，推动工作落实。各单位要高度重视，主要负责人要亲自抓、负总责，明确分管领导和经办人员具体抓，确保各项工作有序推进。

（二）提升履职能力。建立政务公开工作人员定期培训制度，不断提升人员素质和工作能力。以创建四川省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县为契机，将《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入县政府常务会、各单位党委（组）会集中学习，深入抓好贯彻落实。

（三）强化监督考核。县政府办要切实加大对政务公开工作的推进、指导、协调力度，促进政务公开工作扎实有序开展。要建立健全督查制度和考评机制，定期开展督促检查，对成绩突出的进行通报表扬，对行动迟缓、工作不到位的进行通报批评，并纳入年度目标考核。

附件：1.仪陇县深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组名单

2.仪陇县深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作配套文件编制责任清单

3.仪陇县政务公开事项标准目录编制责任部门