县十七届人大四次会议

文件（十六）

政府工作报告

2019年4月2日

在仪陇县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长郭宗海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2018年：发展步履坚实，奋斗饱含艰辛

过去一年，是仪陇发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“三个示范县”奋斗目标，决战决胜“九场战役”，聚焦聚力“十件大事”，苦干实干、奋勇争先，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

这一年，我们稳步推进了经济发展。面对宏观经济深度调整的严峻形势，始终坚持主动作为、迎难而上、综合施策，奋力确保了经济发展稳中有进、持续向好。全年实现地区生产总值203.8亿元、一般公共预算收入7.9亿元、全社会固定资产投资151.5亿元、社会消费品零售总额97.8亿元、城镇居民人均可支配收入31209元、农村居民人均可支配收入11965元，同比分别增长8.8%、10%、15.2%、12.1%、8.4%、9.7%，主要经济指标继续保持较大幅度增长。

这一年，我们成功甩掉了千年穷帽。面对如期摘帽的庄严承诺，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶，顺利退出贫困县序列，翻开了仪陇发展的新篇章。探索形成的“4321”问题收集解决机制、“6542”结对帮扶等“仪陇做法”，先后四次在人民日报、中央电视台刊播，国务院扶贫办多次安排我县在浦东干部学院汇报交流。

这一年，我们全力提升了产业质效。面对高质量发展的时代要求，始终坚持做大总量、提升质量、调优结构，科学确立“培-游-产-城”一体化发展路径，聚焦“一区四园”做大工业经济，入园企业税收突破亿元大关；围绕“三大组团”“三大连片”发展农业，主导产业规模集聚、特色产业竞相发展的现代农业产业体系初具雏形；坚持商旅联动，红色旅游内涵不断丰富，县城商机人气日益活跃，全县三次产业结构持续优化。

这一年，我们持续增强了发展动能。面对多重任务叠加的巨大压力，始终坚持投资主驱动、项目主抓手，快速推进一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全年到位国省市各类资金53.7亿元，实现土地收益13.1亿元；新签约重大项目30个，到位资金83.7亿元，省市重大平台签约项目竣工投产率位居全市第一；130个重点项目累计完成投资156.2亿元，占计划的112.7%，项目拉动投资增长成效明显。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、聚焦摘帽目标，决战全胜脱贫攻坚

——坚持问题导向，补齐短板。对照“一超、两不愁、三保障”标准，全面排查、全域梳理，研究出台针对性解决措施276条，整合东西部扶贫协作帮扶等各类涉农资金8.7亿元，精准投向农村基础建设、富民产业培育、人居环境改善等重点领域和薄弱环节，建设村组道路410公里、“五小水利”工程74处，建成脱贫奔康产业园91个，完成新一轮农村电网改造升级87个村，实现安全住房、安全饮水、通村水泥路全覆盖，农村生产生活条件极大改善。

——坚持合力攻坚，倾情帮扶。瞄准高质量摘帽目标，落实“五个一”帮扶责任，下足最大决心、凝聚最强合力，32名县级领导以上率下、靠前指挥，1.15万名机关干部全面下沉、集中攻坚，768名第一书记、288名农业科技人员、5000余名镇村干部冲锋在前、顶在火线，面对面拉家常、心贴心解难题、实打实送温暖，我们的真情帮扶赢得了人民群众的极大支持，我们的艰辛付出换来了党群干群的鱼水深情。

——坚持巩固提升，防止返贫。严格按照“摘帽不摘责任、脱贫不脱政策”要求，及时启动实施巩固脱贫成效三年行动，扎实开展“回头看”“回头帮”，突出极贫重扶、大病重帮，全面跟进帮扶举措，有效防止了返贫风险。坚持“扶上马、送一程”，依托东西部扶贫协作等项目，积极开展农村实用技术培训，健全完善土地流转、就近务工、入股分红等利益联结机制，引导更多贫困群众走上了自力更生的奔康路。

二、聚焦转型升级，做大做强主导产业

——工业发展突围突破。着力筑平台、强配套，建成园区道路4条6公里，完成工业用地场平1500亩，园区面积拓展至9平方公里。坚持主动出击、招好引优，成功招引海升柑橘全产业链、中恒国际垃圾干馏气化装备制造等30个项目落户，其中腾旭玻璃、明升服装等20个项目实现当年签约、当年开工、当年建成。大力支持企业做大做强，鼓励东阁科技等6家企业技改扩能，嫁接重组“僵尸企业”9家，协助招工1100人，兑现住房、稳岗等奖补资金1150万元，为企业减税降费1355万元，渝源电器、亿特诺光电、德邦华邑3家企业通过国家高新技术企业认定，工业园区成功创建为省级经开区。

——现代农业蓬勃发展。坚持龙头带动、农工互动，依托温氏集团建成标准化生猪托养场302家，依托海升集团新建晚熟柑橘基地3万亩，依托中味食品建成加工型蔬菜基地5万亩，依托家丰时装、奥特斯发展有机蚕桑基地3万亩，粮油生产再创新高，获得全省粮食生产“丰收杯”。统筹实施改田调土、兴水修路，建成集中连片、设施配套的高标准农田2.5万亩。积极开展“三品一标”创建，新增无公害、绿色农产品及有机食品认证22个。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，被评为全国畜禽监测工作考评优秀单位。

——第三产业活力迸发。大力实施朱德故里5A级景区提升，客家民宿博览园加快建设，国防教育园建成开放，朱德故居入选“四川十大红色文化地标”，张思德纪念馆成功创建国家3A级景区。全年接待游客748.4万人次，实现旅游综合收入81.1亿元。不断完善商贸体系，城东水产品批发市场快速推进，文铭农贸市场建成投运，御品江城商业广场建成开业，众多知名一线品牌相继入驻，县城商贸业态日益丰富。全年实现电商交易额8.21亿元，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。建设银行、中国银行先后入驻，全县新增贷款增速位列全市六县（市）第一名。

三、聚焦城乡统筹，持续用力夯基补短

——宜居县城更加靓丽。坚持高起点规划，聘请同济大学、西南设计院等一流团队，编制完成县城主体功能区及重点工程等规划设计。坚持高标准建设，实施嘉陵大道、三桥连接线等城市道路7条15.1公里，完成宏德大道、琳琅大道升级改造，配套齐全、街宽景美的城市主干线靓丽呈现；开发精品楼盘60万平方米，实施棚户区改造12万平方米，金松湖城市生态公园全面建成，宜居县城环境更加优美。坚持高水平管理，开展城管力量下沉精细化管理试点，修复完善健身步道、绿地景观等市政设施，增配城区路灯、监控探头、路标路牌，全面规范城区废旧物品收购，强力整治违章搭建、占道经营等行为，城市秩序更加规范。

——基础建设加快推进。全力推进交通建设，G245改（扩）建新政至马鞍段、S205大寅至九龙段、土门至五福公路建成通车，复兴至碑垭等4条25.8公里县乡公路大中修全面完成，群众出行更加便利。持续推进水利建设，完成七一水库枢纽主体工程，除险加固小（二）型水库10座；油房沟水厂全面建成投运，县城自来水厂取水口搬迁、立山供水二期加快推进，延伸城乡供水管网150公里，全县场镇和沿线54.5万城乡居民用上了安全放心的自来水。统筹推进镇村建设，实施53个乡镇市政设施、过境公路等小微项目，新（改）建乡村公厕18座，安溪潮村成功列入“中国人居环境范例奖”，马鞍镇被评为省级特色森林小镇。

——生态环境持续改善。严格耕地保护、封山育林管护和林地流转，新增造林1.3万亩，森林覆盖率达38.68%。全面完成土壤污染调查，推广高效低毒低残留农药使用，规范医疗废弃物处置。深入推进河长制，常态化开展巡河护岸、清河净水等工作。大力实施城乡污水处理一体化工程，建成管网配套、功能完善的污水处理厂（站）59座，场镇覆盖率达67%。聚焦中省环保督察问题整改和“回头看”，扎实开展建筑扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项整治，坚决取缔嘉陵江仪陇段两岸砂石加工企业58家、混凝土搅拌站11家，依法关停环保不达标养殖场77家、砖瓦厂30家，一批环境突出问题得到有效解决。

四、聚焦美好生活，用心用情改善民生

——社会事业全面进步。继续实施县城教育扩容工程，仪陇中学新政分校、仪陇职高等“五校”同建加快推进，城北小学、渔田幼儿园建成招生；“三名工程”深入推进，教学质量再创佳绩，高考重点本科增长人数及增长率连续四年位居全市第一，5名教师、2名校长分获全省首届名师、名校长称号。全面启动县医疗中心建设，圆满完成县疾控中心二甲、中医院三级创建，全国基层中医药工作先进县复评顺利通过，医疗服务秩序和医保基金安全专项整治成效明显，全县医疗卫生服务水平稳步提升。首家四星级数字影院正式营业，建成农民体育健身工程85个，开展“离堆欢歌”“送文化下乡”等活动61场次，承办国省重大文体赛事25场次，26条仪陇新闻节目在中央电视台播出，县广播电视台荣获改革开放40周年全国百佳县级电视台称号；成功举办第四届全国宗旨论坛，张思德干部学院被命名为省级国防教育基地。

——社会保障持续加强。深入实施大众创业、万众创新，开展创业就业技能培训5515人次，新增城镇就业8723人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。坚持招才、育才、留才相结合，新引进硕士研究生50名，评定本土人才27名，命名首批“帅乡英才”42名。大力推进全民参保计划，征收各项社会保险基金18.1亿元、惠及164万人次。全面落实特殊困难群体救助政策，发放各类救助资金3.6亿元。规范保障性住房管理，新配租公租房1300套。开展农村敬老院管理服务社会化试点，建成青龙湖康养中心，完成杨桥、丁字桥等敬老院改造，全县养老服务管理更加规范、体系更加健全。

——社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，常态化开展道路交通、建筑施工、森林防火等行业领域隐患排查整治，成功创建市级食品安全示范县，全年未发生一起较大及以上安全生产责任事故。坚持稳控治标、事了治本、依法治访，实施扶贫领域信访问题三年攻坚行动，直面调处退役军人等突出信访问题，稳妥解决金城镇锦绣尚郡房产开发等遗留问题，成功化解一批信访“老难积案”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵财、 “黄赌毒”、恶意阻工等违法犯罪活动，“8·23” “10·31”重大涉黑恶案件侦破取得重大胜利。加大司法救助、法律援助力度，强力维护讨薪农民工、被侵害未成年人和家暴受害妇女等特殊弱势群体合法权益。充分发挥人民团体作用，扎实推进国防动员、民族宗教、外事台侨等工作，为助推高质量发展汇聚了强大合力。

五、聚焦效能提升，抓牢抓实自身建设

——法治建设有力有效。扎实开展“法律七进”和“1+10”主题法治宣传活动，顺利通过“七五”普法中期验收，成功创建省级法治示范县。认真落实政府常务会会前学法和法律顾问制度，严格“三重一大”事项集体决策，强化政府规范性文件、重大招商合同合法性审查；从严规范行政执法行为，积极推进行政机关负责人出庭应诉，法治政府建设第三方评估位居全市第二。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，出台人大代表建议和政协委员提案办理工作办法，规范办理程序、强化办理督查、提升办理质效，“加大金松湖城市生态公园管护力度”等152件人大代表建议和“加强餐饮业污染整治”等163件政协委员提案全部高质量办结。

——政务服务提质提速。持续深化“放管服”改革，着力简政放权激活力，取消行政审批事项6项、前置条件234项、证明事项173项、提交材料153类，精简审批环节126个，审批时限平均提速75%以上。着力优化服务促便利，扎实开展“最多跑一次”改革，梳理公布依申请办理事项1547项，全面推行企业注册登记“38证合一”，在全市率先将一体化政务服务平台延伸到乡镇，推行“微户政”“二维码一次性告知”等便民措施，真正实现就近能办、少跑快办、一网通办。着力创新监管提质效，坚持“双随机、一公开”制度，强化事中事后监管；加强政务公开，持续开展“行政办公开放日”等活动，严格督查问效，重拳整治庸懒散浮拖等问题，政务服务持续优化，营商环境评价位居全市第一。

——廉政建设从严从实。始终把规矩和纪律挺在前面，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央八项规定精神，严控会议活动开展，严格“三公”经费管理，严防政府债务风险。强化财政审计监督，扎实推进脱贫攻坚作风年建设，建立健全政府采购、工程招投标、公共资源交易、缺方定案审计等制度，进一步扎紧“不能腐”的制度笼子。自觉履行党风廉政建设“两个责任”，常态化开展廉政警示教育、谈心谈话活动，旗帜鲜明反“四风”、除歪风、树新风，干部清正、政府清廉的良好形象持续巩固。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年，变化令人振奋，成绩鼓舞人心，我们在磨砺中经受考验，在奋进中坚定信心，在实干中凝聚力量，过得很充实、走得很坚定。这些成绩的取得，根本在于县委的坚强领导、把关定向、总揽全局，主要得益于县人大、县政协的鼎力支持、出谋献策、有效监督，关键在于广大干部群众的砥砺奋进、超常付出、冲刺冲锋，正是有了大家的共同努力，仪陇的今天才更加美好；正是有了大家的团结拼搏，仪陇的明天才充满希望！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与帮助支持仪陇建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩值得肯定，问题更需警醒。我们也清醒地认识到，仪陇发展仍然面临不少困难和问题：一是发展水平与人民群众的现实期盼还有不小差距。由于发展基础差、底子薄，现代产业起步晚、规模小，全县经济总量还不大，主要经济指标增速还不快，三次产业结构亟待优化，优质公共服务供给不足，经济社会发展水平与人民群众对美好生活的向往还有差距。二是区位交通与融入成渝西发展还有不少短板。境内无机场、无铁路、无港口，建成通车的成巴高速、银昆高速里程较短且互不连通，计划实施的阆仪营高速推进较慢，期盼多年的成安高铁、绵达高速还未挤入国省规划，这与融入成渝西城市群发展的时代要求极不相称。三是要素保障与加快发展的迫切要求还不相匹配。干部思想解放程度不够，专业技术人才难招难留；用地供需矛盾突出，物流成本居高不下，项目招引落地困难；政府融资渠道越收越窄，地方财政收入增长乏力，各类要素保障难以满足追赶跨越、跳起摸高的现实需要。对于这些问题，我们只有通过专注发展、加快发展、高质量发展来切实加以解决！

奋进2019年：发展时不我待，拼搏赢得未来

各位代表！2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。站在新起点审视仪陇发展，机遇与挑战并存、压力与潜力同在：从挑战看，宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，资源约束更加趋紧，区域竞争更加激烈，实现稳中求进、跳起摸高、追赶跨越任重道远。从机遇看，国家强化逆周期调节，国内市场培育、乡村振兴战略、基础设施补短板等系列政策出台，加之省委、省政府深入实施“四向拓展、全域开放”战略，市委、市政府提出“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”目标，为我们争资引项、加快发展提供了广阔空间。我们完全有基础、有条件、有信心，应对挑战，抢抓机遇，进位赶超，赢得未来。

今年政府工作的总体要求和预期目标是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委“一干多支、五区协同”发展战略、市委“155”发展战略，紧扣建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村“三个示范县”目标定位，坚持“稳中求进、跳起摸高、干出特色”工作基调，大力实施产业年、项目年、开放年“三大行动”，持续推进“十件大事”，聚力打好“九场战役”，全力推动经济社会持续健康稳定发展，力争在区位条件改善、产业发展质效、经济总量增长等方面取得重大进展。实现地区生产总值221亿元、地方一般公共预算收入8.6亿元、全社会固定资产投资174.2亿元、社会消费品零售总额110亿元、城镇居民人均可支配收入34018元、农村居民人均可支配收入13162元，同比分别增长8.8%、8.5%、15%、12.5%、9%、10%。

围绕上述要求和目标，我们将努力做到“四个坚持”：

坚持交通先行。交通改变区位，交通推动发展。我们将抢抓国家“十四五”规划编制调研、全省综合交通建设三年行动计划实施等重大机遇，超前谋划一批连接周边、面向全国的铁路、高速公路项目，加快推进一批通达南巴广、融入成渝西的重大交通项目，统筹实施一批通乡达组、覆盖全域的农村公路项目，全力打通对外大通道、畅通对内大循环、实现城乡大联网。

坚持产业兴县。产业兴则仪陇兴，产业强则仪陇强。我们将始终坚持“产业兴县”战略不动摇，围绕“培-游-产-城”一体化发展路径，突出产城一体、三产融合，立足现有基础做大传统产业总量，着眼未来市场做优新型产业质量，力争用3至5年时间培育一批立得起、叫得响、竞争力强的特色主导产业。

坚持乡村振兴。乡村振兴是党和国家的大战略、“三农”工作的总抓手。我们将按照“20字方针”要求，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，立足现有农业产业基础和优势，扎实开展乡村振兴三年行动，加快补齐农村基础设施短板，全力培育富民奔康产业，统筹推进人居环境整治，努力实现“农业强农民富农村美”新愿景。

坚持加快发展。发展是解决一切问题的总钥匙。我们将紧紧围绕建设“三个示范县”目标，牢牢把握补短板、快发展的主旋律，在“形”与“势”的统一中坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇，在“稳”与“进”的把握中迎难而上，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一往无前开新篇，奋力推动全县经济社会高质量发展。

今年，我们将重点推进以下九个方面工作：

一、突出十件大事强推进，高举高打项目攻坚

——深研政策谋项目。深刻领会中央经济工作会等系列会议精神，深度分析国省乡村振兴等重点专项规划，准确研判国家政策、产业布局和资金投向，全面对接省市经济社会发展战略方向，重点围绕基础设施补短板、“三农”建设、生态环保等方面，大手笔谋划对外交通通道、城镇公共设施、黑臭水体治理、骨干水利工程、美丽乡村建设等支撑未来发展的重大项目。密切关注“十四五”规划编制，分近期、中期、长期深入细致研究论证，扎实做好项目前期，提高项目成熟度，力争更多项目进入国省规划“盘子”，形成项目滚动接续发展态势。

——转变思路招项目。坚持围绕定位招项目、围绕存量引增量、围绕龙头聚产业，深度对接全省五大万亿级支柱产业、全市五大千亿产业集群，紧盯战略性新兴产业、本土传统优势企业、高成长性科技企业主攻方向，密切关注发达地区、科研院所、专业招商机构产业信息，加强与东西部扶贫协作对口帮扶县市交流合作，充分发挥异地商会、在外乡友作用，广泛开展各类投资推介活动，“点对点”叩门招商，“一对一”跟踪对接，主动出击、招好引优，力争全年引进亿元以上项目25个、到位资金100亿元以上。

——创新举措建项目。始终把“十件大事”作为推动发展的总抓手、抢抓机遇的先手棋、后发赶超的突破口，坚决落实一件大事、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底工作要求，严格时间表，细化任务书，挂帅出征、挂图作战、挂责问效，确保“十件大事”件件有着落、事事达进度。强化部门联动，逗硬执行标后管理、微信群进度周报等制度，严格项目进度、质量再监督，全速推进130个重点项目建设，力争完成年度投资178亿元以上。

二、突出转型升级强质效，聚力提振工业经济

——完善功能，筑好平台。按照“稳妥有序、适度超前、产城融合”原则，围绕“一区四园”定位，启动度门片区北部规划修编，建成规划五号路东段和十一号路，新增工业用地场平1000亩，稳步拓展经开区规模。加快完善功能配套，启动建设磨子坝安置区（二期）和园区公租房，规划建设经开区幼儿园和社区医院，实施园区污水提升泵站及配套管网建设，完成新政35千伏变电站迁建，同步推进气、视、讯等配套设施，不断提升园区承载力。

——集群集聚，做大产业。围绕“在谈项目早签约、签约项目早开工、在建项目早投产、建成项目早见效”目标，设立经开区“一站式”服务机构，完善“项目秘书”“环保秘书”“政策秘书”等制度，强化跟踪对接、项目审批、工程建设等对企服务，力促中味调味品产业园、山东腾骏翔蒲公英全产业链等12个在谈项目尽快签约，督促海升柑橘全产业链精深加工、利达丰服装全产业链等4个项目尽快落地开建，推动九鼎建材、南牧机械装备制造等4个项目早日建成投产，鼓励国德科技、戈葡酒业等5家企业增资扩能，努力推动工业产业集群集聚发展。

——重商亲商，扶优扶强。坚持把优化营商环境作为推进经济高质量发展的重要任务，认真落实国省减税降费、支持民营经济发展等政策措施，加大企业技改扩能、品牌创建、市场拓展奖补力度。密切与高等院校、科研院所联系对接，推动创新成果转化，力争培育科技型中小企业30家、申报国家高新技术企业2家以上。依托全国第四次经济普查，摸清家底、分类施策，推动“个转企、小升规、规上市”，力争全年新增规上企业6家。探索设立中小微企业风险补偿、转贷应急资金，积极融入南充现代物流园物流体系，全力破解融资、物流等难题，努力让园区企业“留得住、活得好、做得强”。

三、突出乡村振兴强统筹，加快建设幸福家园

——巩固脱贫奔小康。坚持“继续攻坚与防止返贫同样重要”，突出问题导向、质量导向，全力抓好各级巡视巡察、评估检查发现反馈问题整改，确保脱贫成效经得起实践和历史的检验。整合国省部门对口帮扶、东西部扶贫协作等资金，统筹推进贫困村、非贫困村基础建设和产业发展，全面完成335人脱贫、9个贫困村退出的年度减贫任务。持续抓好结对帮扶，强化返贫风险动态监测，全面兑现教育、医疗等惠民政策，加大临界贫困户扶持力度，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。

——龙头带动强产业。坚持农业农村优先发展，不断壮大乡村产业。建成海升柑橘无病毒苗木繁育基地，拓展标准化晚熟柑橘基地2万亩，打通新政-双胜-赛金柑橘产业环线，积极争创国省现代农业产业园区。加快温氏柳垭仔猪繁育场建设，引导托养场达标改造升级，带动全县出栏生猪82.4万头。依托利达丰、中味等龙头企业，新建优质蚕桑基地2万亩、加工型蔬菜基地3万亩。积极开展“三品一标”创建，加快发展农村电子商务，强化东西部扶贫协作产销对接，着力打造一批农特产品金字招牌。大力培育新型农业经营主体，健全完善农企利益联结机制，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

——夯基补短建新村。坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，重点围绕“三大革命”“三大行动”“三化建设”，扎实推进“美丽仪陇·宜居乡村”建设，力争建成高标准农田4.6万亩、通村通组道路300公里，新建蓄水池、山坪塘等“五小水利”130处，加快补齐农村基础设施短板。依托美丽乡村、城镇基础设施等项目，统筹实施场镇市政修补、农贸市场建设，大力推进“厕所革命”，因地制宜新建一批新村聚居点，加快完善入户便民路、生活垃圾收集、卫生厕所等设施，力争建成省、市、县级“四好村”18个、100个、150个。

四、突出文旅融合强品牌，争创天府旅游名县

——做实旅游基础。围绕创建天府旅游名县，加快推进朱德故里5A级景区提升工程，建成客家民宿博览园，完成朱德同志故居纪念馆文物中心陈列布展，力争国庆节前对外开放。着眼景镇一体、融合发展，完善G245风景道旅游元素，推进马鞍红军街、朱德故里农耕文化体验园等项目招商，加快日兴黎明3A级乡村旅游景区创建，培育“桃花节”“采摘节”等乡村旅游品牌。组织开展旅游宣传口号征集、旅游商品包装设计等活动，加强旅游资源推介营销，力争全年接待游客862万人次以上。

——做强红色教育。聚焦根本宗旨导训、红色文化研训、基层干部轮训主方向，推进张思德干部学院选址新建，启动国防综合教育训练基地建设，拓展药铺垭私塾等现场教学基地，深挖“两德”精神内涵，开发红色精品课程，力争全年接待各类培训3.5万人次以上。充分发挥全国红色教育培训基地联盟作用，主动加强与全国红办、井冈山干部学院、省社科院等战略合作，继续办好宗旨论坛学术研讨会，不断扩大仪陇的对外影响力和美誉度。

——做响文化品牌。围绕红色文化、客家文化、三乡文化主题，加快琳琅山“世界最大的自然山体五角星”吉尼斯纪录申报，推动朱德生平事迹专题展览走出国门，加大《张思德》大型歌舞剧对外公演力度，完成离堆公园书法文化广场建设和“三乡”文化陈列布展，招引川北大木偶艺术回乡，全力推动文旅融合发展。深入推进“智慧广电”“书香仪陇”工程，实施县级融媒体中心建设，招引知名图书企业建设仪陇书城，支持金城镇申报省级历史文化名镇。积极承办重大文体赛事，广泛开展全民健身、文化“七进”等活动，不断丰富群众精神文化生活。

五、突出宜居宜业强建管，大力提升县城品质

——加快城市建设。坚持规划先行，启动嘉陵江三桥、度光大道等项目规划设计，探索建立统一空间规划体系，力促各类规划相互衔接、信息共享。启动迎宾大道八车道改扩建工程，加速推进宜居县城PPP项目招商，加快三桥连接线、二桥连接线延伸段建设，完善河西片区道路体系，拉大城市骨架。大力推进金松湖周边、度门杨家岸村等地块房屋征拆，实施河西片区城中村、新政老政府片区2号地块棚户区改造，有序开发建设一批精品商住小区，力争城市面积拓展至22平方公里。

——完善城市功能。坚持城市形态、业态、文态“三态合一”，改造提升锦绣路等市政道路4条3.6公里，有序实施老旧小区和新政旧城片区改造，完成陈家河灵官庙段河道治理，启动老君山、河滩湿地公园和嘉陵大道文化长廊建设，改造提升红色经典广场，打造G245城北入口等城市节点绿地景观。着眼完善城市功能配套，加大汽车汽贸服务中心招商力度，启动思德路商业综合体及四星级酒店建设，加快城东水产品批发市场、五洲国际“工农业名品”产业园建设，建成金松湖公园儿童游乐场，完善健身步道、停车场、公厕等公共设施，努力争创国家园林县城。

——强化城市管理。深化城管体制改革，进一步整合资源，完善天网工程、雪亮工程、数字化城管等平台信息交互共享机制，全面下沉城管综合执法力量，实行定点、定人、定责，健全网格化管理体系。实施重点街区店招店牌等风貌提升，强化城市公园管护，规范小区物业管理，加大城区道路特别是背街小巷、绿化带、城乡结合部等区域清扫保洁力度。强化市民文明素质教育，大力开展占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱倒建渣等专项整治，依法打击恶意破坏市政设施、喷涂张贴“小广告”等行为，全力塑造干净、整洁、文明的宜居城市形象。

六、突出夯基补短强支撑，持续改善基础条件

——加快完善交通路网体系。始终把交通建设作为推动发展的先导性工程，加快汉巴南铁路车站广场设计、拆迁安置等前期工作，力争年内动工建设；广泛联系，主动对接，力促绵达高速、南仪平万高速纳入国省规划，密切跟踪顺仪高速进展，全力促成阆仪营高速年内开工，着力构建“三横四纵”的出境大通道格局。全面建成G245仪陇段，启动五福至马鞍红色旅游公路、S205永乐至营山法堂公路建设，统筹实施县乡公路大中修、乡道改善提升、村道窄路加宽工程，稳步推进“四好农村路”建设，全力畅通县域“内循环”。

——大力推进水利设施建设。坚持“治水安民、兴水惠民”，全面完成七一水库渠系工程建设，实施12座小（二）型病险水库除险加固，加快县城河西片区河湖连通工程前期工作，启动建设嘉陵江堤防三期工程。完成县城自来水厂取水口搬迁，加快立山供水二期工程建设，启动实施马柳供水二期工程，力争全县日供水保障能力达8.4万吨；建设日兴至碧泉、永乐至文星等供水管网100公里，全面建成“四大片区、集中供水、同网同质”的城乡一体化供水体系。

——不断强化能源信息保障。着眼提升城乡用电保障能力，完成金城110千伏输变电站工程建设，启动义路35千伏输变电站工程建设，实施10个村农村电网改造升级。抢抓电力体制改革机遇，落实错峰用电、直购电、打捆购电等政策措施，确保一般工商业电价再降10%。有序推进通信基础设施建设，扎实开展第三批电信普遍服务试点，加快宽带网络升级改造，新（改）建4G基站200座，让广大城乡居民享受速度更快、质量更好的通信网络服务。

七、突出标本兼治强保护，不断优化生态环境

——构筑生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“绿化仪陇”行动，实施嘉陵江仪陇段生态走廊建设，加快国省公路沿线、美丽乡村周边绿化进程，加大封山育林和公益林管护力度，开展“森林小镇”“森林村庄”等绿色创建，力争新增造林1.3万亩，森林覆盖率达39.5%。扎实推进河长制工作，严格落实巡河护岸制度。加强饮用水水源地保护，完善保护设施，强化日常监管，确保所有集中式饮用水水源地水质达标。

——强化污染治理。坚持“分类施策、标本兼治”原则，加快推进城乡污水处理厂（站）网一体化PPP项目建设，按照“三年任务、两年完成”要求，启动剩余23个场镇污水处理厂（站）和配套管网建设，确保年内实现乡镇污水处理设施全覆盖。强化畜禽粪污综合化利用，采取海（升）温（氏）合作模式，建成年产5万吨生物有机肥厂。推进农药、化肥使用量“零增长”行动，推广测土配方施肥150万亩。加快垃圾干馏气化项目建设，加大生活垃圾无害化处理力度，坚决守住生态环境质量“只能向好、不能变坏”的底线红线。

——严格环境监管。持续推进中省环保督察问题整改，围绕“回头看”反馈问题和交办信访件，细化整改方案，强化整改举措，限期整改销号。完成第二次全国污染源普查，建立健全测管协同、环境预警等机制，实施经开区企业环保达标治理，常态化开展建筑扬尘、秸秆禁烧等专项整治，规范陈家坝砂石料场运营。始终保持环保监管执法高压态势，紧盯出入境断面水质、畜禽养殖场、垃圾填埋场等重点领域及行业，严格开展环境监察执法，依法打击各类环境违法行为，促进县域环境质量持续改善。

八、突出共建共享强民生，切实增进人民福祉

——高水平发展社会事业。深入推进县城教育扩容工程，完成仪陇中学新政分校主体施工，建成仪陇职高、城北幼儿园并开学招生，启动大华宝公学、嘉欣幼儿园、新政初中扩建工程，深入推进学前教育三年行动计划，科学调整校点布局，不断优化教育资源配置。紧扣高考新课程改革要求，强化课程标准培训。实施第二轮“三名工程”，深化“三课”建设，优化质量监测，努力提高优质教育供给水平。扎实开展“健康仪陇”行动，启动县第二人民医院迁建，加快县医疗中心建设、确保2021年全面建成投用。深化医药卫生体制改革，积极开展医疗“县乡一体化”试点。深入推进“四名工程”，加强精神、妇产、儿科等临床专科、重点专科建设。加大卫生健康知识宣传教育力度，强化医疗服务监管，加强医德医风建设，铁腕整治医疗乱象，切实规范医疗秩序。

——全方位提升保障水平。坚持把就业摆在更加突出位置，大力实施就业创业“四项工程”，扎实开展“药乡月嫂”“德乡建工”等技能培训。积极对接园区企业用工需求，广泛开展高校毕业生、返乡农民工、退役军人等招聘活动，有效破解企业用工难题。大力开发公益性岗位，用好用活社保、稳岗、创业贴息贷款等政策，力争新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实推进“五项保险”基金征缴扩面，力争参保总量达165万人次。落实城镇住房困难家庭住房租赁补贴，健全保障性住房准入退出机制。完成未成年人保护中心、残疾人托养中心建设，加快新政养老院、义路敬老院建设，大力推进机构养老服务管理社会化。严格城乡低保动态管理，加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助，完善重特大疾病医疗救助政策，尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。

——大力度维护安全稳定。加强应急管理，从严落实安全生产责任，抓实抓细安全基层基础，重点围绕危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、食品药品、特种设备等行业领域，持续开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。坚持源头化解、依法治访，深入开展扶贫领域信访问题三年攻坚行动，强化退役军人安置和服务管理，完善公共法律服务体系，积极稳妥化解信访老案积案。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，铁腕整治买标卖标、非法阻工、恶意投诉、拖欠农民工工资等行为，依法严打侵财、盗窃等各类违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。

九、突出要素配置强保障，全面激活发展动能

——全面深化改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革。深入推进农业农村等重点领域改革，认真做好确权颁证后续工作，探索农村集体土地“三权分置”办法，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。稳步实施国资国企改革，完成“国投”“交投”“水投”三大公司组建，尽快实现实体化运营。深化供销合作社综合改革，实现社企分开、双线运行。

——狠抓财税金融。坚持“增收节支、依法理财”原则，积极培植骨干支柱和新兴后续税源，建立健全协税护税信息共享、社保基金征收联动等机制，强化税费征管稽查，确保应收尽收。对标年度资金争取任务，力争到位国省市各类资金60亿元以上。全面落实政府会计准则制度，强化预算绩效管理，严控政府债务增量，强力规范镇村财务管理，不断优化财政支出结构。完善信贷激励约束机制，引导金融机构加大对民营企业、城市建设、“三农”发展等领域信贷投放，严厉打击非法集资、逃废债务等行为，坚决防范系统性金融风险。

——用好土地资源。严格落实耕地保护制度，强力推进“大棚房”清理整治，扎实开展第三次全国国土调查，提升土地资源精细化监管水平。积极争取规划及年度用地指标，力争报征土地2000亩以上。大力实施土地增减挂钩，完成碧泉、金城等9个乡镇32个村项目建设，力争实现周转指标4200亩。有序组织土地出让，力争全年“净地”出让400亩。严格土地用途变更和增容管控，完成城南工业企业“退城入园”，依法收储企业闲置土地，最大限度保障土地资源节约集约利用。

开启新征程：时代赋予重任，使命重在担当

各位代表！民之所望，政之所向。面对党和人民的重托，高质量发展的重任，我们将以更高标准、更严要求、更强担当、更实作风，切实加强自身建设，全面增强施政本领，不断开创政府工作新局面。

——坚持忠诚为政，把牢坚定正确的政治方向。始终把对党绝对忠诚作为最根本的政治品格、最基本的政治要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九大和十九届三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决服从县委领导、执行县委决定，始终与县委同频共振、同向发力，唱响主旋律、弘扬正能量，确保县委决策部署落实到位、落地见效。

——坚持依法行政，严守行权办事的法律底线。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，深入推进“法治仪陇”建设，坚持政府常务会会前学法制度，严格“三重一大”事项集体决策，强化公众参与和专家论证，开展政府决策风险评估、合法性审查和决策后评估。全面落实行政执法“三项制度”，严格执法程序，规范执法行为，提升执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实抓好人大代表建议和政协委员提案办理，主动公开政务信息，积极回应群众关切。

——坚持务实勤政，强化干事创业的责任担当。坚定“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识，敢于打破思维定式、勇于冲破思想藩篱，着眼发展大局，立足仪陇实际，科学谋划、真抓实干、跳起摸高。积极倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚持说了就办、定了就干、干就干好。大力推行“一线工作法”“三个一工作法”“三走工作法”，强化工作调度，严格政务督查，逗硬目标考核。认真落实正向激励、容错纠错等政策措施，充分激发干部干事创业激情，努力营造人心思上、人心思进、人心思干的良好氛围。

——坚持高效理政，打造优质优良的政务环境。始终把人民满意作为政府工作的永恒追求，扎实推进行政审批和商事制度改革，严格执行权力清单、责任清单和风险提示清单，全面推行“双随机、一公开”监管，努力为企业松绑、为群众解忧。坚持主动作为、靠前服务，探索实施项目审批“审管分离”、企业登记全程电子化，全面推行窗口“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”，努力实现群众办事“最多跑一次”。健全政务服务社会评价机制，整治“推拖躲绕”，严查“吃拿卡要”，坚决打破“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”。

——坚持廉洁从政，维护风清气正的良好形象。认真落实全面从严治党各项规定，坚决履行党风廉政建设“两个责任”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强政府招标采购、农村集体资金使用、重大政策措施贯彻落实跟踪审计，规范开展重点廉政风险岗位抽查审计，健全完善源头防腐体制机制。严格落实中央八项规定精神，统筹规范督查检查考核，大力精文简会，从严整治一切形式主义、官僚主义，坚决以良好形象取信于民、凝聚民心。

各位代表！每天都是新起点，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、勇争一流、谱写新篇，为加快建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县而努力奋斗！

名词解释

1.九场战役：指市委提出的风险防控、精准脱贫、污染防治“三场攻坚战”，项目建设、对外开放、改革创新“三场突围战”，管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

2.十件大事：指县委、县政府提出的脱贫摘帽全面小康建设工程、百亿产业培育工程、朱德故里5A级景区提升工程、五大农业产业基地建设工程、三甲医疗中心建设工程、县城教育扩容工程、G245仪陇段改扩建工程、城乡供水及污水处理一体化工程、城市修复改造提升工程、张思德干部学院暨培训总部建设工程。

3.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。

4.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。

5.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。其中，对居民的消费品零售额，是指售予城乡居民用于生活消费的商品金额；对社会集团的消费品零售额，是指售给机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等，公款购买的用作非生产、非经营使用与公共消费的商品金额。

6.地方一般公共预算收入：指地方财政上划完中央、省级财政收入后地方财政留存部分收入，主要是体现地方三级财政分税制体系的税收分成情况。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。

7.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

8.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。

9.“4321”问题收集解决机制：指“户脱贫、村退出、乡达标、县摘帽”4个类别摸排汇总，“乡村自行解决、县级研究解决、向上汇报解决”3个层面分类处理，2个月为一周期，每个乡镇分年落实1笔专款解决个案问题。

10.“6542”结对帮扶做法：指在脱贫攻坚“万人帮万户”活动中，县级干部帮扶6户、科级干部帮扶5户、一般干部帮扶4户、教师医生企业职工帮扶2户贫困户的结对帮扶机制。

11.培游产城：围绕张思德干部学院暨培训总部项目，着力开展宗旨教育、研学旅行等培训；依托朱德故里5A级景区，创建全国红色旅游融合发展示范区；围绕一二三产业融合发展，推进农副产品精深加工产业园、四川味道·调味品产业园、节能环保新型材料产业园、应急产业园建设；立足于拉动城市经济，建设应急特色小镇、“工农名品”产城综合体等项目。

12.一区四园：指经济开发区，农副产品精深加工产业园、四川味道·调味品产业园、节能环保新型材料产业园、应急产业园。

13.三大组团：指围绕安溪潮村、雷家坝村、险岩村为核心的“三大组团”。

14.三大连片:指以“新马线、金马线、仪北线”为重点的“三大连片”。

15.一超、两不愁、三保障：指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。

16.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

17.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.四好村创建：指省委、省政府提出的开展以行政村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

19.五校同建：指县城仪陇中学新政分校、仪陇职高、城北小学、城北幼儿园、渔田幼儿园5所学校同步建设。

20.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

21.法律七进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

22.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

23.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

24.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

25.“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

26.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况结果及时向社会公开。

27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

29.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“两个责任”：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。

31.一干多支、五区协同：指省委提出的支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。

32.“155”发展战略：指市委提出的围绕建设“成渝第二城”总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。

33.乡村振兴战略20字方针：指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

34.三大革命：指我县乡村振兴实施的农村生活垃圾革命、污水革命、厕所革命。

35.三大行动：指我县乡村振兴实施的村庄绿化、道路硬化、家园美化。

36.三化建设：指我县乡村振兴实施的城乡供水一体化、农村电气通讯网络化、农村公共服务均等化。

37.天府旅游名县：指省委、省政府决定从2018年起在全省开展50个天府旅游名县建设工作，对成功命名的一次性给予3000万元和150亩新增建设用地年度计划指标奖励。

38.“三横四纵”交通格局：指由绵达高速、阆仪营高速、G244三条横向和汉巴南铁路、成巴高速（S2）、银昆高速（G85）、G245四条纵向大通道构建的交通体系。

39.三课建设：指合格课、示范课和精品课，即青年教师上合格课，骨干教师、学科带头人上示范课，特级教师、领军人才、名师工作室成员上精品课。

40.四名工程：指名医、名护、名科、名院。

41.文化七进：指文化进社区、进学校、进机关、进农村、进乡镇、进医院、进养老院。

42.就业创业“四项工程”：指返乡创业扶持回引工程、技能技术培训提升工程、就业扶贫巩固提升工程和就业载体建设工程。

43.五项保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

44.行政执法“三项制度”：指执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

45.一线工作法：指情况一线掌握、问题一线解决、工作一线推进。

46.三个一工作法：指开会一次见效、协调一次成功、督办一次落实。

47.三走工作法：指三分之一时间走下去，确保重点工作落地落实；三分之一时间走出去，确保重大项目落地落实；三分之一时间走上去，确保中省政策落地落实。