聚力攻坚破瓶颈 创新机制惠民生

                  ——仪陇县积极探索“五小”水利建管运新路径

仪陇是开国元勋朱德总司令和为人民服务光辉典范张思德同志的故乡，幅员面积1791平方公里，辖37个乡镇（街道）、531个村（居），总人口104.6万。仪陇地处秦巴干旱走廊，县域内资源性、工程性和季节性缺水并存，全县人均水资源量为613m³，仅为全省的19.8%，是四川省水资源贫乏县之一。

近年来，仪陇县针对境内缺乏骨干水源工程的困境，紧扣极端天气下群众生产生活用水保障，因地制宜推进“五小水利”设施建设，不断深化水利工程建管运一体化改革，特别是2023年以来，启动实施小微水利建设三年攻坚行动，县委、县政府明确每年统筹资金1.5亿元，专项用于“五小水利”设施补短建设。攻坚行动以来，已累计投入3.81亿元，新（改、扩）建山坪塘784座、蓄水池282口、泵站41座、农田渠系209公里，新增（恢复）蓄水能力433.6万m³，新增（恢复）灌面6.5万亩，有效增强全县群众生产生活用水保障能力。

一、规划先行，打破各自为政壁垒，全域全盘“谋”。科学谋划是完善“五小水利”设施的重要前提。一是明确机构定职责。针对2019年机构改革后农田水利设施监管职责不清、权责不明的现状，县委及县委编办进一步明确，在农业部门设“农田建设管理股”，负责高标准农田建设管理及范围内小微水利的建设管理，在水利部门设“农田水利建设办公室”（现有人员8名），负责全县“五小”水利规划建设和监督指导，同时坚持“一盘棋”工作思路，定期会商+信息共享，防止规划建设碎片化，确保权责清晰不扯皮、工作协作有人抓。二是立足现状清底数。2022年，由水利部门牵头，组建工作专班，历时3个月，全面排查县域内“五小水利”设施数量、蓄水能力、有效灌溉面积等基本情况，并围绕农业产业灌溉需求，分门别类建立水利设施“现状情况、病险情况、需求情况”三本台账，做到底数清、情况明。三是统筹规划明思路。在水利普查的基础上，科学编制《仪陇县农田灌溉发展规划（2023-2025）》，同时以乡镇为单元，结合当地水利现状、产业发展等实际，进一步绘制37个乡镇《新农水规划图（2023-2025）》，并根据轻重缓急确立每个项目的一、二、三个类别，做到前期有规划、推进有计划、项目有量化。

二、守正创新，打破多龙治水壁垒，高质高效“建”。多元建设是完善“五小水利”设施的关键核心。一是创新建设模式。针对过去小微水利由乡镇作为业主进行分散建设的现状，2023年，首次采用“集中化”建设新模式，将小微水利建设项目按程序交由县属国企作为项目业主组织实施，通过集中整合建设资源，充分调动国企活力，有效解决建设标准不一、进度滞后等问题。二是开源资金筹措。坚持“政府主导、社会协同”的原则，积极筹措各类资金用于“五小水利”设施建设，2023年以来，已整合乡村振兴衔接资金1.78亿元、水利发展及后扶资金1.2亿元，企业融资0.62亿元，其他企业和群众自筹等社会资本0.38亿元，专项用于全县“五小水利”设施补短建设，有效夯实项目建设资金保障。三是加强质量监管。为确保工程建设质量与安全，结合新型建设模式，我县采取“四级”监督，强化工程质量安全监管。县审计部门与政府投资项目服务中心随机抽，县水利工程质量安全中心全程跟，项目乡镇村社属地督，业主单位全过程管。县水务局分片督促指导项目建设，并坚持每周一会商、半月一通报，为工程建设质量保驾护航。

三、健全机制，打破重建轻管壁垒，有章有方“管”。规范管理是发挥“五小水利”效益的重要基础。一是完善制度。以县政府名义印发《关于深化全县水利工程“投建管运”一体化改革的实施意见》，修订完善《仪陇县水利工程设施及自然水域管理办法》，进一步加强和规范我县水利工程全生命周期管理。今年，我县还即将细化出台《仪陇县小型水利工程运行管理办法》，进一步明确责任、细化举措、拓展路径，促进“五小水利”充分发挥效益。二是强化考核。持续将乡镇水务工作纳入全县年度目标考核，其中对乡镇在“五小水利”项目建设的支持度、工程管护的执行度作为考核重要内容（占水务考核分值的60%），同时作为次年项目支持、经费安排的重要依据，倒逼乡镇履职尽责。三是督促引导。切实加强行业监督，已成的每一处“五小”水利工程，切实做到“工程竣工、管护上马”无缝对接，项目建成后，由所在乡镇、村社按照《小微水利管护公约》，进一步明确管护人员及责任。同时，鼓励乡镇积极引导并组织返乡青壮年，在冬季农闲时节开展岁修工作，全县多个乡镇、村社闻讯响应，起到较好社会效果。

四、多方联动，打破人才资金壁垒，长久长效“运”。运行维护是发挥“五小水利”效益的重要保障。一是落实运行经费。县财政每年在乡镇村级公共服务经费中，优先保障水利工程管护经费，按照乡镇水利工程类型、数量以及水务工作考核给予补助资金，全县每年落实“五小”水利运维经费近500万元。二是注重运行安全。每个乡镇明确1名水利干部，每个村设置1名水管员，每个社落实1名水利巡管员，重点巡查、监督和管理辖区内“五小”水利设施运行情况。对巡查中的发现的工程安全隐患，按照隐患大小和一事一报原则，经村委会申报、属地乡镇核实、县水务部门复核后，建立工程整治台账，并按有关程序实施维修整治，做到病险及时排查、整改、销号，确保不发生安全事故。三是探索运行机制。通过购买第三方服务的方式，对全县9座小（一）型水库及有条件的重点山塘进行物业化管理、专业化管护，在保障水安全情况下，合理适度开发生态养殖、娱乐休闲等功能，有效盘活水利资产。支持各乡镇、村集体采取供需双方协商定价的方式，分类收取农业水费，开展经营利用和有偿承包，拓宽“五小”水利工程日常运维经费来源，壮大村级集体经济收入，提升“五小”水利“以水养水”能力。