行政复议决定书

仪府复决〔2025〕52号

申请人：刘X，男，汉族，20XX年XX月XX日出生

住 址：XXXX

被申请人：仪陇县市场监督管理局

地 址：仪陇县新政镇望云路3号

法定代表人：罗雄林，职务：局长

申请人刘X对被申请人仪陇县市场监督管理局通过韵达快递的形式向申请人邮寄投诉举报答复的行为不服，提出行政复议申请，本机关于2025年5月28日收悉，经审查，于2025年6月4日依法受理本案，并向被申请人送达了《行政复议答复通知书》。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据、依据，本机关依法进行了核实。本案现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人通过韵达快递的形式向申请人邮寄投诉举报答复的行政行为违法。

申请人称：申请人向被申请人邮寄投诉举报材料，后于2025年4月12日收到被申请人使用韵达快递（单号434512057732854）邮寄的答复，并盖有被申请人单位公章，该回复属于国家机关公文。申请人正好录制了打开快递的完整视频。

根据《中华人民共和国邮政法》第五条：“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”和第五十五条“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”之规定，可以邮寄国家机关公文的企业只有一个邮政EMS。使用除邮政EMS 以外的任何一家民营快递寄递国家机关公文都是违法的。为切实保障国家机关公文的通信安全、保障公众及私人的信息安全，中国邮政独家承担国家机关公文寄递业务。

国家机关包括各级中国共产党和民主党派的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。国家机关公文是国家机关基于公务活动而制作的具有特定文体和格式，并加盖了国家机关公章的书面材料，它不仅指国家机关内部、上下级之间和国家机关相互之间传递的正式公文，还包含因处理诉讼、行政复议、政务公开申请、举报、申诉等活动制作的需要送达当事人的文书。

被申请人作出的投诉举报答复，属于上述国家机关公文，应当严格按照法定要求和法定途径送达。采用普通快递方式送达政府机关公文明显违反了国家法律的禁止性规定，具体行政行为明显不当。

被申请人答复称：申请人与申请复议的行政行为之间缺乏法律上的利害关系。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第二款：“终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。”和第三十一条第二款：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”的规定，被申请人于2025年4月8日通过韵达快递告知申请人终止调解和不予立案决定，申请人于2025年4月15日签收，且未发生告知材料丢失、毁损的现象。被申请人的送达行为已经达到被申请人履行告知义务的目的，已依法履行了法定职责，程序合法，且对复议申请人的权利义务不产生任何影响。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人与申请复议的行政行为之间有利害关系是行政复议受理的法定条件之一，而此行政复议申请的申请人与申请复议的行政行为之间缺乏法律上的利害关系，因此该复议申请应当不符合行政复议申请受理规定。同时，具体行政行为是指行政命令、行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政合同、行政赔偿，通过快递寄送的告知书应该不属于具体行政行为的范畴，本案中的具体行政行为是本机关作出终止调解和不予立案决定的行为。综上，被申请人对申请人的投诉举报进行了依法处理并履行了告知义务，程序合法，申请人与申请复议的行为之间缺乏法律上的利害关系，且通过快递寄送告知书应不属于具体行政行为的范畴。

其次，申请人在全国12315投诉举报平台，已投诉392次，举报434次，其行为非一般正常消费者的生活消费行为，不属于生活消费的消费者，被申请人对其投诉举报的处理结果与申请人无利害关系。

经审理查明：2024年11月，申请人通过抖音平台商家四川省铂玛饮品有限公司花费9.99元购买了四川省郫县新胜农场酒厂生产的米酒。因认为该产品未标注产地、标注生产地址与注册生产地址不符等问题，遂于2025年3月28日向被申请人递交了《投诉举报函》。2025年4月7日，被申请人经过调查作出《关于四川铂玛饮品有限公司产品涉嫌销售标签不合格食品的投诉举报的回复》（以下简称《回复》），并于次日通过韵达快递（快递单号：434512057732854）向申请人送达该文书。2025年4月12日，申请人签收快递。

行政复议期间，因联系不上申请人，无法听取其意见。

上述事实有下列证据证明：申请人身份证复印件、快递单照片、快递邮寄流程截图、关于四川铂玛饮品有限公司产品涉嫌销售标签不合格食品的投诉举报的回复、四川省铂玛饮品有限公司查询截图、网上订单截图、投诉举报函、米酒照片、物流明细截图。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”之规定，被申请人具有对本行政区域内市场监督管理投诉举报进行处理的法定职权，是本案适格的被申请人。

本案的争议焦点为被申请人通过韵达快递邮寄投诉举报答复书是否合法。

根据《中华人民共和国邮政法》第五条：“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”和第五十五条“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”之规定，国家机关公文的寄递属于邮政企业的法定专营范围。本案中，《回复》是被申请人履行行政管理职责、处理公务活动的结果，属于国家机关公文。被申请人以韵达快递邮寄《回复》不符合前述规定。因申请人已实际收到《回复》，被申请人的送达行为对申请人的权利未产生实质影响，属于行政程序轻微违法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：

确认被申请人通过韵达快递邮寄《回复》的行为违法。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

仪陇县人民政府

2025年6月26日