仪府办发〔2024〕5号

仪陇县人民政府办公室

关于印发《仪陇县铁路沿线安全环境管理

“双段长”制实施方案》的通知

相关乡镇人民政府，县级有关部门：

    《仪陇县铁路沿线安全环境管理“双段长”制实施方案》现印发你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻执行。    

                             仪陇县人民政府办公室

                                2024年5月21日        

仪陇县铁路沿线安全环境管理“双段长”制

实施方案

为加强全县铁路沿线安全环境管理，建立健全长效机制，确保人民群众生命财产安全，保障我县境内铁路安全运营和持续健康发展，根据《南充市铁路沿线安全环境治理“双段长”制领导小组办公室关于建立完善〈铁路沿线安全环境治理“双段长”制实施方案〉的函》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于铁路安全工作的重要指示精神，坚持生命至上、安全第一，统筹发展与安全，全面实施铁路沿线安全环境管理地方政府和铁路运输企业“双段长”制，提升铁路沿线安全环境管理效能，深化隐患排查整治，营造良好铁路运输安全环境。

二、任务目标

以“双段长”制为契机，加强县内铁路沿线安全环境源头预防和过程管控，铁路和地方“双段长”通过巡查、处置、上报、督查等工作机制，联合开展环境管控，有效解决影响铁路运行安全及沿线景观的环境问题，防止和减少因外部环境问题造成的铁路事故，保障人民群众生命安全和平安出行。

三、组织机构及工作职责

（一）县级“双段长”工作职责

县人民政府和中国铁路成都局集团有限公司（以下简称“成都局集团公司”）遂宁工务段共同成立“双段长”制实施工作领导小组（见附件1），共同负责本辖区“双段长”制组织实施，建立全县铁路沿线安全环境治理联席会议制度（见附件2），统筹协调全县铁路沿线安全环境管理“双段长”制实施工作。

（二）乡镇“双段长”工作职责

1.落实“双段长”各项制度，定期开展联合巡查，及时发现并整治危及铁路安全的风险隐患，对不能处理的安全隐患问题逐级上报；

2.铁路段长应制定巡视检查工作方案，与地方段长督促指导村（社区）、班组的日常铁路沿线安全环境巡查工作，制定巡查计划，建立巡查记录和问题台账，督促所辖区域落实和完成隐患整治任务，确保铁路沿线安全环境巡查有序推进；

3.铁路现场巡查人员负责现场指导地方巡查人员，不断提高铁路沿线安全环境风险的辨识和隐患问题排查处置能力；

4.开展辖区内铁路沿线安全普法护路宣传教育活动。

（三）成员单位工作职责

县委政法委：配合开展铁路沿线风险隐患、突出问题的摸排整治。

县综合行政执法局：负责协调推进全县铁路沿线安全环境管理工作；履行县铁路沿线安全环境治理联席会议办公室工作职责；整治县城区铁路安全保护区内乱堆乱放、消纳渣土、倾倒垃圾等问题；指导、督促铁路沿线乡镇开展场镇规划区内影响铁路行车安全的违法搭建物（含彩钢类建设）专项整治及行政处罚工作。

县交通运输局：负责组织开展铁路沿线交汇或并行涉交权属的公路、跨铁公路桥梁的巡查养护；加强与铁路沿线交汇或并行的桥梁、公路工程建设管理。

县发展和改革局：负责加强涉及铁路项目规划审批管理，从源头消除安全隐患。

县公安局：负责维护辖区铁路沿线治安秩序，打击相关违法犯罪行为；监管可能影响铁路运输安全的民用爆破作业。

县财政局：负责辖区铁路沿线安全环境管理“双段长”制工作经费保障。

县自然资源和规划局：负责维护铁路沿线用地秩序，加大土地违法行为查处力度；负责铁路沿线森林草原防火和指导沿线乡镇按程序清理铁路沿线两侧林地范围内侵限高大树木工作；指导行业主管部门、沿线乡镇、成都局集团公司有关站段做好铁路沿线地质灾害防治工作；监管铁路沿线违规采石采矿行为。

南充市仪陇生态环境局：负责可能影响铁路运输安全的污染源整治，查处铁路沿线生态环境违法行为。

县住房和城乡建设局：负责监管铁路沿线涉及住建领域职责的“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）行为；加强与铁路交会的市政工程建设管理，推进市政道口“平改立”、上跨铁路市政道路桥梁移交工作。

县水务局：负责监管整治河道管理范围内可能影响铁路桥梁安全的施工建设、采砂等行为，加强铁路沿线超用或非法取用地下水的监管，排查整治铁路沿线水利工程设施安全隐患。

县农业农村局：协同属地乡镇人民政府依法查处铁路沿线涉及农村宅基地违法违规行为。

县应急管理局：负责将铁路沿线安全环境管理工作纳入安全生产工作考核内容；推进各级应急管理部门与铁路运输企业建立安全生产信息通报制度和协调机制；排查整治铁路沿线危险化学品生产、储存、经营企业相关隐患问题。

县教育和体育局：开展校园知路、爱路、护路及铁路安全知识宣传教育，增强学生铁路交通安全意识。

县市场监督管理局：负责维护铁路沿线交易市场秩序。

成都局集团公司有关站段：遂宁工务段是铁路部门牵头单位，负责组织有关铁路部门制定联合巡查计划及月度检查“巡回图”，建立隐患问题台账等工作。配合地方政府各部门维护铁路沿线治安秩序、打击干扰铁路正常运输、危及铁路运输安全的违法行为以及开展铁路沿线安全环境管理等工作。

四、主要任务

（一）县政府、铁路站段“双段长”主要任务

1.建立完善“双段长”工作制度机制。建立以县人民政府分管领导为一级段长，乡镇对应分管领导为二级段长，村（社区）相关负责人为联络员的地方两级段长工作责任制，并与铁路部门各级段长及联络员一一对应，形成辖区铁路沿线安全环境综合治理“双段长”责任制。

2.开展综合整治执法。由县“双段长”负责，协调相关职能部门，组织开展综合整治和联合执法，从源头消除安全隐患问题。

3.开展联合巡查。由铁路段长牵头，会同县“段长”制定铁路沿线联合巡查和督导检查计划。县“段长”牵头，路地双方按照计划，每季度至少开展1次联合巡查和督导，督促指导乡镇、铁路车间落实“双段长”各项任务，车间级每月开展巡查1次，工区和村（社区）每月巡查不少于1次。巡查次数双方可根据季节或特殊节点进行适当调整。

4.建立隐患问题台账。由路地双方联合建立铁路沿线安全隐患问题台账，研究制定整治方案，压实整治工作责任，明确整治时限和要求，推动隐患问题及时整治到位并验收销号；对未按期完成整治或超越本级处理能力的问题，要及时报告领导小组办公室。

5.落实工作考核。由县“段长”会同铁路站段“段长”定期组织开展联合督导检查和工作考核，督促指导相关乡镇、铁路车间落实“双段长”各项工作任务。

6.加强协调管控。加强与铁路管控、交汇建设工程的协调，

督促指导施工单位按要求办理相关施工手续，确保路地双方工程有序推进。

7.开展宣传培训。县“段长”会同铁路站段“段长”组织开展“双段长”及现场巡查人员业务培训，认真学习领会《中华人民共和国铁路法》《四川省铁路安全管理条例》等相关法律法规，提高隐患的辨识和处置能力，做好铁路沿线群众的铁路安全法律法规和常识宣传教育工作，营造爱路护路的良好氛围。

8.设立工作公示牌。铁路站段“段长”负责，在铁路沿线重点位置设置“双段长”公示牌，标明“双段长”人员信息、管理范围、举报电话等内容，接受社会监督，实时动态更新并做好日常维护，切实强化社会监督力度，广泛动员社会力量参与护路联防。

（二）乡镇、铁路车间“双段长”主要任务

1.建立完善“双段长”工作机制。由乡镇“段长”负责，定时组织召开路地双方协调推进会，推动“双段长”各项职责落到实处，通报未按期完成整治的隐患，研究确定下一步工作重点，配合上级段长做好宣传教育、业务培训等工作。

2.开展联合巡查。铁路车间“段长”负责，组织有关铁路运输、供电、房建等铁路车间，制定月度检查巡回图。乡镇“段长”组织村（社区）巡查力量与铁路车间“段长”组织铁路班组的巡查力量，对照检查巡回图，每月联合对辖区内铁路沿线开展1次联合全域巡查或根据需要随时开展联合巡查。

3.及时处置隐患问题。对联合巡查发现的问题隐患，路地双方按要求分别填记问题隐患台账，详细记录概况和整治过程。乡镇“段长”对路地联合巡查发现、铁路车间“段长”报告的安全环境隐患要及时协调处置，明确责任单位和整治时限。对超出处置能力范围的及时向县“段长”报告。

4.加强常态化管控。加强铁路沿线安全环境日常巡视检查，及时发现处置各类铁路沿线安全环境问题，接受社会监督，对整治完成的隐患，加强动态管控，防止问题反弹。

（三）成员单位“双段长”主要任务

各成员单位要按照领导小组办公室统一部署，根据铁路沿线安全环境治理相关法律法规和标准要求，督促指导协调本行业、本系统落实铁路沿线安全环境管理工作任务和措施。

五、运行机制

（一）联合巡查机制。铁路车间级“段长”要结合现场养护维修、巡视检查工作，组织有关人员采取徒步或添乘检查等形式，至少每月对管辖段铁路沿线安全环境检查1次。地方、铁路相关部门要按照规定对铁路沿线安全情况进行定期巡查。

（二）联合处置机制。路地双方各级“段长”之间加强日常工作联系和情况沟通，在排查过程中发现或者收到群众举报对影响铁路运行安全的违法行为和突出问题，及时查证、处理，巡查人员无法处理的应逐级反馈，相关部门、单位主动认领，及时消除隐患。

（三）督查考核机制。路地双方各级“段长”要严格落实“双 段长”工作责任制，做到思想统一、责任明确、落实到位。县铁路安全环境管理工作领导小组定期对路地双方各级段长的工作开展情况进行指导和监督，对工作推进不力的单位或个人予以通报。

（四）公开公示机制。全县“双段长”均应设置公示牌，铁路沿线乡镇应设置各不少于1块公示牌，兼顾线路两侧。公示内容包括：铁路线路名称、里程数（长度）、对应级别路地双方“段长”姓名、联系电话、各级“段长”职责内容及责任单位，同时设置值班电话，保证24小时畅通。各乡镇的公示牌规格、样式应相对统一，尺寸大小应满足内容需要，推荐公示牌宽1.4米、高1米，由左右两根不锈钢柱支撑，设立在铁路沿线显要位置，高度适合公众阅读。属地乡镇要加强对“双段长”公示牌的日常管护，公示牌上的信息要素要保持准确和完整，若段长调整、电话更改或其他公示信息发生变动，要在15个工作日内完成更新，并报上级“双段长”登记备案。公示牌由铁路方制作安装，安装地点需要双方共同商议，安装费用由铁路方负责保障。

六、排查治理重点内容

“双段长”制成员单位按照职责分工对铁路沿线安全情况进行定期巡查，重点排查以下内容，及时查证、处理，巡查人员无法处理的应逐级反馈，相关部门、单位主动认领，及时消除隐患。

（一）是否存在损坏或者非法占用铁路设施设备、铁路标志和铁路用地等行为。

（二）是否存在铁路线路上放置、遗弃障碍物、击打列车等行为。

（三）是否存在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过等行为。

（四）是否存在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物的行为。

（五）是否存在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品等行为。

（六）在铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者销 售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库是否符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。

（七）在铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业是否符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。

（八）在铁路两侧200米范围内是否有超用或非法取用地下水的行为。

（九）是否存在铁路桥梁跨越河道上下游禁采范围内采砂、淘金的行为。

（十）是否存在毁坏铁路线路、站台等设施设备和铁路路基、 护坡、排水沟、防护林木、护坡草坪、铁路线路封闭网及其他铁路防护设施的行为。

（十一）是否存在实施危害电气化铁路设施设备的行为。

（十二）下穿铁路的涵洞是否淤塞、积水，下穿铁路桥梁、涵洞的道路是否按照国家标准设置车辆通过限高、限宽标志和限高防护架。

（十三）公跨铁立交桥梁、公铁并行防护设施是否符合安全标准。

（十四）各类和铁路交汇的工程建设是否征得铁路部门同意并签订安全协议。

（十五）铁路沿线的塔杆、广告牌、烟囱等高大设施和高大树木是否存在倾倒后影响铁路运输安全。

（十六）是否存在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空轻飘浮物体和使用弓弩、弹弓、气枪等攻击性器械从事可能危害铁路安全的行为。

（十七）铁路两侧500米范围内的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质建筑物、构筑物是否存在大风天气条件下危及铁路运输安全的隐患。

（十八）铁路两侧100米范围内是否有违法搭建的建（构） 筑物，是否存在影响市容市貌的临时建（构）筑物、残缺建筑、破旧建筑、残墙断壁。

（十九）铁路沿线建筑工地、施工道路、料场等扬尘防治措施是否到位。

（二十）其他影响铁路运输安全的问题。

七、工作要求

（一）加强组织领导。由县政府牵头，成都局集团公司遂宁工务段主动协调配合，共同推进“双段长”制工作实施。各成员单位要压实工作责任，细化工作措施，加强协调推动和督导检查，确保铁路沿线安全环境管理各项任务落实到位。

（二）积极沟通协调。各相关乡镇要积极与交通、铁路公安机关和护路联防组织等部门建立联防机制（见附件2），加强信息互通、资源共享、协调联动。统筹规划铁路沿线建设，共同维护铁路沿线安全环境。

（三）强化督导考核。将“双段长”制实施工作作为铁路沿线安全环境管理重点工作内容，充分发挥县铁路沿线安全环境治理联席会议办公室职能作用，加强督导检查，协调推动落实。县应急管理局要将“双段长”制实施工作纳入年度安全生产目标，并作为安全生产工作考核的一项重要内容。各相关乡镇、铁路站段要制定“双段长”日常管理和考核制度，推动各级段长认真履职尽责，确保“双段长”制落地见效。

附件：1.仪陇县铁路沿线安全环境管理“双段长”制领导小组成员名单

2.仪陇县铁路沿线安全环境治理联席会议制度