县十六届人大三次会议

文　　  　件（六）

政府工作报告

——2014年1月7日在仪陇县第十六届人民代表大会

第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对宏观经济增速放缓的不利影响，面对全县发展要素制约的现实困难，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民勇往直前、锐意攻坚，全面完成县十六届人大第二次会议确定的目标任务，全县经济社会继续稳步、健康发展。

——经济实力稳步提升。完成国内生产总值129亿元（预计，现价，下同），同比增长15%（增幅按可比价计，下同）。规模以上工业企业销售收入121.8亿元，实现工业增加值31亿元，同比分别增长21%、13.5%。农业总产值65.3亿元，同比增长4%。社会消费品零售总额41.8亿元，同比增长19%。主要经济指标在总体经济形势下行的背景下保持稳步增长。

——财税收入稳定增长。完成地方公共财政收入4.39亿元，同比增长23.7%，在近五年大幅增长的基础上继续保持稳定增长，增幅高于全国、全省平均水平；税收收入增速高于非税收入增速，收入质量有所提高。完成政府性基金收入10亿元，其中国有土地使用权出让收入9.58亿元，同比实现翻番。

——投资拉动强劲有力。86个县级重点项目累计完成投资62.6亿元，占年度计划103.5%。完成社会固定资产投资93.5亿元，同比增长24%。投资对经济增长的贡献率达到60.1%。

——人民生活持续改善。新增城镇就业8525人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；完成城镇居民人均可支配收入19701元，同比增长12%。输转劳务31.8万人次，实现收入45亿元；全面推进综合扶贫开发，脱贫解困2.1万人；农民人均纯收入6650元，同比增长15%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、抓项目、求突破，发展后劲显著增强

——项目储备有力。深入研究项目储备，认真对接国家政策走向，编报项目86个、投资101.2亿元，其中城市供排水、干线公路改造、棚户区改造等项目储备力度加大。启动117个重大项目可研报告编制等前期工作，其中过亿元项目24个、过3亿元项目1个，78个项目完成各项审批要件，34个项目国省即将下达年度建设计划，储备项目的单个投资额度和总体深度均超历年。

——项目争引有力。高度重视资金争引，不遗余力向上争取、对外衔接。全年共争取国省项目278个、到位资金29.9亿元，比2012年增加3亿元，其中金（城）马（鞍）公路改造、通村水泥路争取资金过亿元。坚持招大引强，成功签约项目25个，到位资金58.6亿元，其中亿元以上项目18个、10亿元以上项目3个，全球最大塑编企业华今集团和全国500强企业九州通医药集团成功入驻。抢抓成都制鞋产业转移机遇，第一时间到省上对接、与企业洽谈，引进尚志、登祥等制鞋龙头企业，开启了制鞋产业集群发展的新征程。

——项目推进有力。全力抓好项目建设，千方百计破解筹资、用地难题，采取现场督办、按季通报、集中检查等强力举措，确保项目高效推进。86个重点项目全部达到既定目标，志鑫鞋业、优质生猪战略保障基地、小型农田水利建设等12个项目提前3个月完成全年任务，嘉陵江二桥、宏德职业学院建设进展迅速，是全市重点推进的30个项目中，仅有的两个月月超进度项目。

二、抓质效、调结构，三次产业齐头并进

——工业经济效益更好。以更大的力度推进园区建设，完成河西工业园场平21.7万平方米；建道路3公里、安置房2.8万平方米、标准厂房2.9万平方米；完成西阳坝工业园规划编制并启动拆迁工作；全面锁定马鞍工业园规划区内实物现状，推进道路建设并完成近半拆迁任务。以更优的服务促进企业发展，历经曲折协助益邦能源项目通过环评、能评、核准等所有前期工作，泰新LNG项目有望落实用气指标；华今集团塑编项目开工建设，九威阁中药饮片项目快速推进，葡萄酒庄、神宇玻璃即将开始厂房施工，渝源电器（一期）、登祥鞋业建成投产，金乐福食品、民信板材分别被评为全国主食加工、全省循环经济示范企业。新增“规上”企业14家、小微企业554家。以更强的手段实施履约清理，督促10家企业新增建厂房4.7万平方米，引导尚志鞋业与港烨建材、华源包装与鑫港电子等10家企业嫁接重组。园区就业达到5000余人，发展质效进一步提升。

——农业产业规模更大。坚持“以点示范、带动全县”的思路发展农业农村经济。围绕现代农业农村综合示范区提档扩规，建成雷家坝农房三期，完善小区基础配套，有效发挥公共服务功能，新村管理经验在全市交流；在五通嘴新建农房56户，建设庭院经济112户，建成健身场地和“1+15”服务中心；启动双胜新村40户农房及小区基础设施建设；新建环线道路4.8公里，实施大环线及聚居点风貌打造475户，建成高标准农田1.3万亩；新栽果树1万亩，果+菜（药）套作、管护2万亩，流转土地8000亩，引进业主发展珍稀林木、大棚蔬菜、葡萄、藤椒等产业，科学布局兔猪养殖，实现种养循环。启动温氏30万头生猪产业一体化项目公司总部建设，完成双胜能繁种猪场道路、管网、大部分宿舍和四分之一猪舍建设；采取发酵床或“猪+沼+种植业”环保养殖模式，发展托养农户12户。全县出栏生猪101万头（预计），增养种兔1.2万只，畜禽生产及价格监测工作获全省一等奖。积极对接市场，创建主要粮油作物万亩高产示范片8个，百亩核心攻关区11个，优质水稻基地10万亩，粮油总产达54.1万吨（预计）；认真执行国家粮食保护收购政策，收购农民余粮1.8万吨；引导群众订单发展商品蔬菜、草本药材等工业原料基地52万亩，农业产业规模效应日益增强。

——第三产业发展更快。坚持不懈加快城乡商贸体系建设，中建汽贸城投入运营，旺平物流创建为AAA级物流企业，领地国际酒店创建为四星级旅游饭店；完成10个乡镇农贸市场和10个乡镇屠宰场升级改造；建成农村社区综合服务社58家，农超对接基地（市场）16个，完成再生资源集散市场建设并配套镇村回收站点220个；“限上”企业由64家增至103家。围绕朱德故里景区提档升级的总体设想，成立朱德故里景区管理委员会和丁氏庄园管理所，理顺景区管理体制；完成景区AAAAA创建总规修编，打通部分景点之间环线道路；丁氏庄园完成陈列布展并晋升为国家级重点文物保护单位，朱德故里景区被命名为全省民族团结进步示范景区，我县成功加入川陕苏区红色旅游联盟，仪陇旅游业的吸引力逐步提升。积极支持金融机构发展，县农村信用社改制农村商业银行获得银保监会批准，金融稳健运行，各项存款余额达180.7亿元、贷款余额达68.7亿元，分别增加28.9亿元、12.8亿元。

三、抓统筹、强功能，城乡面貌持续改善

——县城规模进一步拓展。始终突出县城在全县城镇建设中的龙头地位，不断拉大骨架、拓展规模。编制完成金松湖生态公园、人防工程等9个专项规划。甄别房屋30万平方米、拆迁25万平方米。春晖路北二段道路建设完毕，云水路、思德大道等9条道路骨架全部成型，城东城北初步融为一体，城市面积从10平方公里扩展至12平方公里。嘉陵江二桥完成全部桩基、承台、墩柱施工，正在浇筑主桥和匝道箱梁。离堆公园正在进行绿化和广场施工。商品房开发面积达35万平方米，超出2012年5万平方米。成立城市管理委员会，对城市街区实行差别化管理，公开拍卖城区停车泊位经营权，对19个安置小区和10个老旧商住小区公共设施进行了规范化改造，城市的脉络更畅、形象更美。

——镇村建设进一步规范。按照“一镇一品”的理念，编制11个乡镇总规和控规，所有场镇规划全部完成。推进金城镇旧城改造10万平方米，马鞍镇成功挤入首批“全省百镇试点行动小城镇”，完成立山镇政府驻地迁址。强力开展城镇规划区“两违”集中整治，严肃查处“两违”案件1903宗，追缴各类费用1.7亿元，乡镇建设秩序基本理顺。查处、整改各类质量安全隐患56处，在建工程质量得到有效保障。编制新村聚居点规划23个，实施仪平路、巴南高速公路沿线农房风貌打造2000余户，改造农村危房3654户。在马鞍镇13个村和赛金镇雷家坝村启动统筹城乡改革试点，完成“七项”产权调查摸底及权证发放，为下步工作奠定了坚实基础。

——基础条件进一步改善。加快交通建设，在全市率先完成巴南广高速公路沿线征地拆迁并交地，4个集中安置点建设有序推进，由巴南广公司建设、我县负责绿化的马鞍连接线完成施工图设计；积极争取阆仪营高速公路采用有利于我县的互通设置，使之通过县城外环线、嘉陵江二桥形成与巴南高速公路的闭合通道；两条高速公路建成后，将和已有的巴南高速公路形成“一横两纵”共96公里的高速路网，仪陇对外交通格局将发生质的飞跃。省道仪华路、成南路成功升级为国道，将迎来新一轮改造机遇；投资1.6亿元，按照二级公路标准启动金（城）马（鞍）公路升级改造；投资1.2亿元，完成8条75 公里县乡公路大中修；建成通村水泥路650公里，全县通村水泥路总里程达2227公里，通村率达80.7%。夯实水利基础，经过一年多的努力，投资3.37亿元，承载全县人民50余年梦想的油房沟水库开工建设；投资6600万元，建成16处农村集中供水工程，整治28座病险水库，完成五福、二道中小河流治理；依托“一江三库”，成立四大片区水务公司，推进城乡供水一体化改革，基本完成全县乡镇供水站移交，马鞍（柳垭）集中供水工程启动建设，金城、立山集中供水工程前期工作进展顺利。完成636亩土地挂钩项目申报验收，实施土地整理4.1万亩，建设高标准农田6.2万亩，获全国农村土地仲裁工作先进单位。日兴、张公35千伏变电站建设和土门、观紫、立山35千伏变电站扩建工程相继完成并投入运营，实施农网改造升级工程，解决2.67万户农户用电问题，群众生产生活条件进一步改善。

——生态建设进一步加强。坚持多管齐下、综合施策保护生态环境。启动河西污水处理厂建设，复兴、永乐等5个场镇污水处理站正加紧施工，已建成的污水处理设施运转正常。场镇生活垃圾集中收运处置体系基本完工，即将实现全县生活垃圾无害化处理。强力推进主要污染物总量减排，加大工业企业和规模化畜禽养殖企业治污监管力度，狠抓农村面源污染治理和饮用水源监测。巩固退耕还林成果11.75万亩，荒山造林4000亩，森林覆盖率达40.2%。经过不懈努力，在全省百万人口大县中第一个成功创建为省级生态县，实现全市省级生态县零的突破。

四、抓保障、惠民生，社会建设扎实推进

——社会事业加快发展。坚持教育、科技优先发展，宏德职业学院完成1.3万平方米场平和2万平方米的主体施工，宏德小学如期建成招生；完成6所幼儿园改扩建，扩建乡镇学校9.2万平方米，新建学生食堂1.4万平方米；大力开展校园周边环境综合治理，优化学校育人环境；深入实施“三名”工程，高考本科上线人数连续三年大幅增加，2013年增长人数居全市第一，中考获全市一等奖；被评为“全国学生营养计划实施先进县”、“全国市县科技进步考核先进县”。加快卫生事业发展，完成卫生执法大队、疾控中心业务用房和德庆医院主体建设，改扩建日兴、大寅等乡镇卫生院9个；对全县15.4万名14岁以下儿童、2600名女职工及农村妇女分别开展了先天性心脏病、 “两癌”免费筛查；县妇幼保健院成功创建“国家二级甲等”妇幼保健院，我县成功创建为四川省卫生应急综合示范县。顺利完成食品药品监管体制改革工作，成功创建省级餐饮食品安全示范县。全面落实人口计生政策，人口自然增长率为3.3‰，度门镇、立山镇荣获全国计划生育依法行政示范乡镇。大力发展文化体育事业，全面完成县文化活动中心建设并投入使用，游泳池、羽毛球馆、网球场扩建工程接近尾声，完成121个农村综合文化室建设，解决5000户边远地区群众看电视难的问题；成功承办中国女排联赛四川赛事，承办南充市2013年合唱艺术比赛并获一等奖，组团参加南充市第二届农民运动会，金牌总数位列全市第一；县广播电视台办台水平和节目质量大幅提升；强力开展文化市场专项整治活动，被评为“全国基层文化建设先进集体”、“全国查处侵权盗版案件先进集体”。完成全国第三次经济普查前期准备工作。启动第9届村（居）委员会换届工作，新设村（居）监督委员会，建立离职村（居）干部生活补助及定期慰问制度；双拥模范县创建有力有序，初评位居全市前列。

——社会保障不断加强。进一步加大社会保障力度，“五项”保险参保从88.9万人次扩展到90万人次，征收基金5.3亿元，累计发放5.1亿元。规范新农合定点医院管理，兑现新农合补偿资金2.9亿元；发放城乡困难群众低保资金1.25亿元，实施大病医疗救助2711万元，解决救灾救济623万元，提供残疾人个性化服务3.9万人次。为5000余名农民工追讨工资1500万元。建设保障性住房680套、3.4万平方米，实施棚户区改造1548套、18.5万平方米，有效缓解了群众“住房难”问题。

——民生实事全面完成。按照省、市统一安排，多方筹资23.3亿元，全面完成“十大民生工程”，其中57个小项超额完成目标任务。筹措资金8.7亿元，完成县政府承诺的十件实事。圆满结束“挂、包、帮”三年任务，大力开展“听民声、解民难、促民富”活动，并取得明显成效。

——社会大局平安稳定。把加强社会建设作为构建和谐仪陇的一项重要内容，抓好抓实。组建11个片区农村道路交通安全联合执法中队；在马鞍成立政府消防队，负责周边24个乡镇的消防安全；建设公路安保设施300公里；完成2处市级、12处县级挂牌安全隐患整治项目，排除各类地质灾害37处，避险搬迁300户，连续九年实现地灾零伤亡；人防建设综合考评获全市一等奖；新政镇省级安全社区建设通过评定验收。加强社会综合治理，破获刑事案件273件，破案率达52%，同比上升10%，其中7起现行命案全破。切实维护人民群众合法利益，推进涉法涉诉信访改革，化解矛盾纠纷3957件，办理法律援助案件353件，快速稳妥处置突发和特殊事件15件，实现了重要敏感时期“六零”目标。

五、抓作风、促效能，政府形象不断提升

——依法行政取得新成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议106件，政协委员提案和意见155件，办结率100%。坚持通过政府常务会集体决议 “三重一大”事项，逐步建立“开放式”行政决策制度。扎实开展行政执法规范年活动，推进依法行政示范县经验在全省交流推广。“六·五”普法顺利通过省、市中期督导检查验收。

——行政效能得到新提升。加快推进行政权力公开透明运行，清理42个县级行政执法单位行政权力事项4929项，统一录入县行政权力公开透明运行平台；取消行政审批项目39项，行政审批承诺办理时限在法定时限基础上提速65%。设立政务公开办公室和社情民意调查机构，在全省范围内率先开通行政事业单位政务微博，大力开展“创满”、“评满”活动，政民互动渠道进一步畅通。

——廉政建设迈出新步伐。认真落实党风廉政建设责任制，坚决把权力关进制度笼子。成立公共资源交易中心，建立统一的交易平台，切实规范工程招投标、政府采购等行为。完善政府投资项目监督管理办法，严格实行工程变更“五方会审”和工程结算审计制度，节约资金1.2亿元。统一明确BT融资建设项目的关键内容，其投资回报率全市最低。以近十年来罕有的力度开展正风肃纪活动，处理群众意见建议和投诉举报13198条，全面开展低保和新农保专项清理，立案查处53人，清退截留挪用等违规资金328.5万元，政风行风有效好转，我县被省委授予“2008—2012惩防体系建设先进集体”。

同时，人武、工商联、工会、共青团、妇女儿童、科协、机构编制、关心下一代、保密、质监、县志、档案、民族宗教、气象、老龄、保险、烟草、邮政、电讯等工作都取得新的成效。

各位代表：一年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向辛勤工作的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联和各人民团体，向驻仪部队、武警官兵和政法干警，向参与仪陇建设、支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

面对阶段性成绩，我们绝不自我陶醉。仪陇在跨越发展中还面临着一些困难和问题：一是经济总量偏小，区域竞争力还不强，实现争先进位、富民强县的任务还很艰巨；二是大企业、大项目较少，高附加值、高科技含量的项目更少，实现跨越发展、转型发展的任务还很艰巨；三是财政保障力偏低，基础设施建设仍然薄弱，实现统筹发展、和谐发展的任务还很艰巨。对此，我们将在今后的工作中高度重视、逐步解决。

2014年工作安排

2014年，是新一轮改革全面启动之年，也是对接“十二五”目标攻坚突破之年。我们正处在历史转折期，机遇与挑战并存，既要看清积极因素、坚定发展信心，又要充分估计困难、增强应对能力。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照县委十二届四次全委（扩大）会确立的工作思路，紧扣建设革命老区经济强县的战略目标，以重大项目为统揽，以重点工作为抓手，突出抓好基础建设、县城开发、产业培育和民生改善，全力实施扶贫开发，积极推进改革创新，努力促进县域经济社会持续健康发展。

2014年，全县经济社会发展预期目标是：实现地方生产总值147亿元，同比增长11%以上；固定资产投资103亿元，同比增长10%以上；工业销售收入145亿元，工业增加值34.6亿元，同比分别增长20%、16%以上；社会消费品零售总额48亿元，同比增长15%以上；地方公共财政收入5.18亿元，同比增长18%以上；城镇居民人均可支配收入22262元，农民人均纯收入7610元，同比分别增长13%、14.4%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、做大项目，为加快发展拓展空间

——全方位储备项目。积极对接中、省投资重点，抢抓川陕革命老区发展振兴规划编制机遇，针对城镇建设、交通水利、农业现代化、节能减排和环境治理等领域，谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。加强项目包装的精深度，及时启动河西片区第二自来水厂、新政至马鞍二级公路改造等13个项目的前期工作，加快完成金城集中供水及配套管网、县城污水处理厂（二期）、县城新区污水管网建设等50个项目前期工作，力争完成项目立项审批（或核准）63个，总投资57.9亿元以上。

——大力度争引项目。针对中央经济工作重点和省政府民生资金投向，全力汇报衔接争取上级支持，确保到位资金比去年增长20%以上。紧紧把目光锁定在产业旗舰企业、行业领军企业和核心配套企业，围绕天然气综合开发利用、农副产品精深加工、旅游文化、医疗卫生等板块包装推介一批优质项目。尽力促成奥康鞋业、上海盈德气体等企业签约落地。全力争取将我县纳入全省制鞋产业重点承接地，千方百计招引一批制鞋企业和配套企业，着力打造“川东北鞋都”。力争全年招引亿元以上项目3个，引资10亿元以上。

——高质效建设项目。坚持精力向重大项目集中、资源向重大项目配置，着力破解土地、资金等要素制约，加强水、电、气等要素保障，以更高的质量和更快的效率推进项目建设。全年实施78个重点项目，完成投资81亿元以上；其中实施市级重大项目28个，完成年度投资47亿元以上。62个项目将于年内建成。

二、做强基础，为加快发展积蓄后劲

——加快县城建设，提升品位。在注重建设速度的同时更加注重城市品质提升，高要求选聘规划团队，高标准做好城区标识系统、城市色彩及天际线规划。继续推进城东片区琳琅大道中段、望月街等9条道路建设，启动城西片区6条道路建设，建成嘉陵江二桥打通西进通道，适时启动河西中部组团建设，初步形成一江两畔联袂发展的新格局。完成金松湖生态公园（一期）和离堆公园景观工程；紧邻县文化活动中心，对外招商打造一个集大型商场、数字化影院、儿童乐园、商住小区于一体的高档城市综合体。适时调整拆迁政策，提高货币安置比例，积极探索还房建设与商住开发相结合的安置新模式，加快推进林家桥、槽田街并启动大西门、狮子村、两宫路（二期）棚户区改造工程，基本实现即拆即安。以滨江大道北段为主连片推进商住小区开发，力争实现土地收益5亿元以上。加大城市管理力度，合理调整城区业态，规范城区夜市、洗车修车、铝合金加工、废旧物品收购和装修装饰管理，大力推进小区规范化和物业标准化管理，实质性提升县城管理水平。

——推进镇村建设，统筹管理。有重点、有步骤推进场镇建设，并进一步加强监管。大力争取将金城、马鞍申报为“全国重点镇”；有序实施金城镇旧城和节点改造，完善配套功能，改善居住条件；提升马鞍旧城区形象，实施老街风貌打造，大力发展新城区，打造旅游消费型城镇；完成金城、马鞍、复兴场镇管网建设，修复部分已撤销建制和偏远乡镇的公共设施。建立土地利用总体规划、城镇发展规划和产业发展规划“三规合一”建设机制，严格执行城镇规划区内建设监管和农村建房复垦保证金等制度，加强中心场镇重要规划、重点项目的审批和管理，推行乡镇编制拟出让地块修建性详规，积极引导农村群众按照推荐图集建房，统一风貌管控。整合多个部门力量在金城、马鞍、日兴等地成立联合执法大队，充实村镇环卫中心人员，坚决查处镇村建设乱象，杜绝随意建设。

——强化基础建设，改善条件。以构建“三化”交通为目标，全力配合巴南广高速公路建设，启动建设马鞍连接线，建成4个集中安置点；密切跟进阆仪营高速公路进展，力争保持对我县的最优方案，促其早日开工。完成金（城）马（鞍）公路改造工程，实现巴南和巴南广高速公路在我县境内的快速切换。完善农村公路建管养运一体化机制，统筹建设客运站点，积极发展农村客运班线，大力实施“渡改桥”工程，改善群众出行条件。以保障生产生活用水为目标，切实抓好油房沟水库移民安置，快速推进大坝截流、基础开挖等枢纽工程和“一干三支”渠系配套建设，力争年底总体形象进度达到60%。继续推进城乡供水管理体制改革，规范片区公司和乡镇供水站运行管理，力争2016年基本实现片区化集中供水。努力争取全省第六批“五小水利重点县建设”项目，做好近30座未列入病险水库整治的一般小（二）型水库大坝鉴定及前期工作，力争列入下一步治理范畴。以节约集约国土资源利用为目标，加强耕地保护，实现占补平衡，推进6万亩土地整理，力争实现挂钩周转指标600亩，建设高标准农田8.5万亩，提高土地利用质效。

——实施生态建设，保护环境。以成功创建省级生态县为新的起点，建好县城垃圾填埋场渗漏液处理工程，分流域、分批次推进场镇污水处理设施建设，加强乡镇生活垃圾一体化收运处置体系运营监管，确保已建设施正常运行。开展乡镇饮用水源地基础环境调查评估，制订全县畜禽养殖区划方案，加大污染治理；统筹好森林资源保护与合理利用关系，巩固退耕还林成果；推广测土配方施肥面积120万亩，加快生态细胞工程建设，逐步走上经济生态化、生态经济化的发展道路。

三、做优产业，为加快发展提供支撑

——工业产业在提升质效上下功夫。按照“大力拓展河西园、按需推进马鞍园”的思路，实施河西工业园7.3万平方米安置房建设，开建标准厂房二期工程，完成园区2.7公里道路建设；推进西阳坝工业园首批用地范围内的房屋拆迁工作，启动建设德昌大道延长线和规划2路、3路，为承接制鞋产业转移做好充分准备；尽快完成马鞍工业园240户房屋拆迁，推进企业用地场平，配套建好水电气等生产专用管线。积极搭建银企对接平台，全力协助企业招工，严控涉企检查收费，切实优化企业投资环境。督促益邦能源建成厂房主体工程，采购部分设备；全力协助泰新能源落实用气指标，春节后开工建设；督促华今塑编、九威阁中药饮片等12个项目加快建设进度；支持中味、金乐福等农副产品加工企业创牌扩销；促进尚志、登祥等企业扩规提能，形成年产1500万双以上的制鞋规模。继续加强履约清理，竭力引导运转困难企业多方嫁接重组，进一步盘活闲置资源。支持小微企业发展，力争全年成功创建1至2个省级名牌，新培育小微企业500家。

——农业产业在示范带动上下功夫。按照“完善小环线、提升大环线、扩展综合体、打造新亮点”的思路，以雷家坝和五通嘴为基点，将示范区沿西南方向拓展，建设灯台山至高家坝公路桥，改造赛金至双胜种猪场公路，统一整治双胜新村及周边农房风貌，配套公共服务和社会管理中心、小区道路等基础设施，大力发展果树和粮经复合型产业，提升社区管理水平，打造幸福美丽新村。按照“生活有家园、就业有门路、旅游有靓点”的思路，开工建设南海新村安置区，招引业主配套建设客家风情街、客家围屋等建筑，高标准打造一个集聚旅游消费功能、彰显客家风情的现代农村综合体。坚持全力抓好温氏生猪产业一体化项目的决心不动摇，力促双胜种猪场5月底前投产，从严落实环保措施，确保达标排放；对接温氏项目，科学选址、统一标准，发展育肥猪托养农户100户，带动全县生猪产业标准化、规模化发展。大力发展订单农业，建设优质水稻、红薯、中药材等生产基地58万亩；依托省级蚕桑基地县建设项目，新栽桑苗100万株，积极培育养蚕大户，提振蚕桑产业发展信心。抓好种兔保种和大户巩固，保持肉兔出栏总量。继续采取套作模式强化果树管护，加大土地流转，解决土地撂荒，抓好粮食和农产品质量安全，保持商品蔬菜和粮油播种面积，力争年产水果7万吨、蔬菜35万吨、粮油55万吨，实现农业总产值68亿元。按照2017年全面脱贫的目标，编制农村扶贫规划，大力实施“五大工程一大行动”，力争全年脱贫解困6万人。

——第三产业在提档升级上下功夫。着眼朱德故里景区创建国家AAAAA级景区的长远目标，做好前期工作。完善朱德故里景区内部道路体系，完成药铺垭私塾陈列布展，启动文物库房、国防教育与民兵训练基地、居民集中点建设，整体推进生态观光农业和新型农家乐发展；启动马鞍至柏杨湖快捷通道建设，完成柏杨湖景区规划编制并对外招商，全力打造集伟人瞻仰、休闲度假、旅游消费于一体的综合型景区。办好全市第六届乡村旅游文化节，提升仪陇旅游知名度。以争创省级现代流通示范县为抓手，改造商旺步行街和时代家居建材市场，着力引进一批大型流通企业和百货零售企业，打造县城中高档商业聚集区；正式运营再生资源集散中心，启动金城镇物流配送中心建设，不断完善城乡流通体系。支持农村商业银行尽快挂牌、做大做强，促成中行在我县设立分支机构，加强地方金融机构监督管理，力争存贷余额达290亿元以上，更好地服务地方经济发展。

四、做实民生，为加快发展凝聚力量

——下大力气解决群众最期盼的公共服务问题。加快教育基础建设和内涵提升，有序推进宏德职业学院建设，启动离堆小学建设，完成31所乡镇学校食堂新改扩建工作；深入实施“三名工程”，进一步巩固提升仪陇中学，力争宏德中学创建省二级示范高中，确保高水准通过全省义务教育均衡发展督导检查，打造仪陇教育品牌。加强医疗卫生综合能力建设，改造县人民医院金城院区业务用房，启动建设朱德故里景区急救中心，完成卫生执法大队、疾控中心业务用房和德庆医院扫尾工程并投入使用；建立有效的医患纠纷调处机制；加大县级医院国、省级重点专科建设，推进德庆医院和宏济医院“二乙”创建；强化重大疫情防控，努力争创省级狂犬病防治综合示范县。强化食品药品综合整治，保障公众饮食用药安全。加强计生执法、利益导向和人口文化建设，力争人口自然增长率控制在3.8‰以内。扎实推进全国第三次经济普查工作。全面完成村（居）委员会换届选举工作。免费开放县文化活动中心，分批完善乡镇文化站配套设施，进一步规范网吧、新闻出版等文化市场，努力将县广播电视台建成全省一流县级电视台，大力开展群众性文化体育活动，进一步促进帅乡文化繁荣发展。

——下大力气解决群众最急需的社会保障问题。坚持以更大的力度保障和改善民生。建立更加有效的就业促进机制，力争实现城镇新增就业7500人以上。建立健全城乡低保、五保供养、优抚、孤儿救助标准的正常调整机制，抓好大病医疗救助，为4万残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。抓好“五项”保险参保扩面工作，力争参保人数达91万人次、征收基金5亿元。公开招引有实力的企业，建设一个集老年公寓、专科医院、商务宾馆于一体，在全省具有示范带动效应的老年服务中心。加快县城公墓建设，扎实开展殡葬改革专项治理，逐步杜绝殡葬乱象。加强国防后备力量建设，全面落实转业士官、退役士兵优抚政策，力争成功创建省级双拥模范县。

——下大力气解决群众最欢迎的民生实事问题。在全面完成上级下达的“十大民生工程”基础上，继续为广大群众办好十件实事：一是在金城镇新建1座二级汽车客运站。二是治理重大地质灾害10处，实施地质灾害避险搬迁200户。三是完成县乡公路大中修80公里以上（含金城至马鞍公路改造），安装波形防护栏20公里以上，新建村道公路300公里以上。四是在巴南高速公路、仪华路、仪平路、新马路等交通干线，增强网络覆盖深度；在行政中心广场、仪陇汽车站等10个点位开通无线宽带网。五是建设马鞍（柳垭）、立山等集中供水工程和一批分散供水工程，解决3万人农村饮水安全问题；建成河西污水处理厂；完成赛金镇流江河治理工程项目，新建河堤2.068公里，治理河道1.3公里。六是新建保障性住房680套；改造棚户区17万平方米、农村D级危房1000户。七是实施数字化城管、人防、天网等综合平台建设。八是实施城乡“低保户”及农村“五保户”用电补贴；为55至65周岁，近三年内未在新农合报账的参合农民免费开展一次健康体检。九是实施农网改造升级工程，新建（改造）10千伏高压线路23公里，新建（改造）低压线路308公里，新增配电变压器80台，改造户表5773户。十是升级改造10个乡镇农贸市场和10个乡镇屠宰场，不断提升服务水平。

——下大力气解决群众最关心的安全稳定问题。进一步完善横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，加强公路、消防等安全基础设施建设，强化自然灾害监测预警，强力推进马蜂窝专项治理，力争新政镇通过国家级、金城镇和马鞍镇通过省级安全社区验收。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理和源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。深入推进“六化”防控体系建设，始终保持严打高压态势，增强人民群众安全感。深入开展“六五”普法宣传教育，加大法律援助力度。注重舆情收集、防控和引导，妥善处理各类纠纷，依法处置信访突出问题，维护公平正义，实现社会和谐稳定。

五、做活机制，为加快发展增强动力

——加快统筹城乡改革试点。按照“三化五改五突破”的总体思路，加快试点区域统筹城乡改革步伐。完成马鞍镇剩余13个村的“确权颁证”工作。建立农村综合产权交易平台，探索推进农村综合产权抵押、担保、转让，鼓励和引导农民加大土地流转力度，拓宽农民财产性增收渠道。创新农村金融服务方式，率先在试点镇、村启动农村房屋所有权、土地承包经营权和林权抵押融资试点，引导更多金融资源向农村集聚。探索社会保障、城乡户籍和社会治理创新，为全面推开统筹城乡改革探索路径、积累经验。

——深化行政管理体制改革。按照上级部署，深入实施行政管理体制改革。深化公共资源交易体制改革，全面推进建设工程自行招标，按照公共资源交易目录实行集中交易，建立“监、管、办”三权分离的制衡机制。巩固食品药品监管体制改革成果，开展公共文化和乡镇机构改革调查，稳步推进事业单位分类改革、医疗卫生计生体制改革和县委党校（行政学校）办学体制改革。加强和改进行政执法，完善和落实行政处罚自由裁量权标准，提高基层执法办案能力。

——推进财税管理机制创新。加快推进财源建设，积极发展总部经济，健全综合控税体系，强化重点税源监控，加强财税收入征管，壮大财政收入规模，提升财政收入质量。建立健全预算绩效管理体系，坚持厉行节约，严控“三公”经费，强化预算约束。深化国库集中收付、公务卡、国有资产管理等改革，实行预算执行全过程动态监控机制，全面提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

加强政府自身建设

面对仪陇发展的良好态势，面对人民群众的致富期盼，我们将不断加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。

——以干事创业为根本，让我们的作为经得起发展检验。始终保持奋发向上、敢拼敢闯的工作状态，把推进发展作为第一职责，把干好事业作为永恒追求，忠于职守、勇于担当。面对困难和挑战，保持战而胜之的信心和勇气，用百折不挠的毅力去打破坚冰、攻克难题。树立勇争一流的进取精神，力争全县工作在全省同类县中进位争先，更多的单项工作出亮点、创特色、拿名次。

——以群众满意为目标，让我们的服务经得起人民检验。以开展群众路线教育实践活动为契机，认真倾听民声，广泛收集民意，根据群众需求确定政府工作取向。以提升行政效能为重点，推行网上政务和政务代办，全面清理行政事业性收费行为，整顿依附于行政审批的中介机构和行业协会，坚决纠正行业不正之风。以维护群众的根本利益为宗旨，不折不扣落实各项惠民政策，“一卡统”发放各类惠民资金和扶贫救灾救助款项，推进村务“公示墙”规范化、标准化，更加注重解决群众生产生活中的现实困难和问题，切实做到暖民心、得民心、稳民心。

——以法律政纪为准绳，让我们的形象经得起历史检验。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。严格执行中央八项规定、“六项禁令”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，转变工作作风，做到令行禁止。坚持按照法定权限和程序行使职权，坚决落实工程建设、国资管理、政府采购、土地出让等相关制度，加强审计监督和行政监察，从重从快查处违法违纪案件，努力营造清正廉洁的政务环境。

各位代表：长风破浪千帆竞，万紫千红又一春。站在新起点，谋求新发展，是新形势下的时代要求；开创新局面，实现新跨越，是全县人民的热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，击鼓奋进谋发展，策马扬鞭再登攀，为早日建成革命老区经济强县、实现全面小康而努力奋斗！

名 词 解 释

1.国内生产总值：指一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。它是生产概念，是指该地区经济领土范围内，常住单位在核算期内所生产的可供最终使用的货物和劳务价值。

2.现价：现在的价格暨当前的价格。

3.可比价：指计算各种总量指标所采用的扣除了价格变动因素的价格。是为了计算不同时期的价值指标而采用的某一固定时间的价格。这种不变价格计算的总产值指标，可以消除价格变动因素的影响，便于对不同时期进行历史对比，以观察国民经济的发展情况。

4. 规模以上工业企业：指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。

5.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是工业企业生产过程中新增加的价值。

6.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业以及其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额、农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品（不包括住房）和售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，以及城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。

7.地方公共财政收入：指按照预算的级次和科目分类，通过一定的形式和程序，由地方财政部门有计划、有组织并纳入预算管理的各项收入。

8.社会固定资产投资：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。

9.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

10.农民人均纯收入：指农村居民一定时期内总收入中扣除相应费用支出后，归农民所有的收入总和。

11.“1+15”：即新农村综合体示范点公共服务和社会管理管理中心。“1”指村“两委”活动阵地；“15”指5个管理类设施、5个服务类设施和5个市政及商业类设施，即综治调解中心、便民服务中心、劳动和社会保障服务站、新型农民教育培训中心、卫生计生服务中心、农技服务中心、广播电视中心、事务代办中心、农家购物中心、幼儿园、农家书屋、村民活动广场、集中供水设施、污水处理系统、垃圾处理系统。

12.“限上”企业：即限额以上企业，指年商品销售总额达2000万元及以上的批发业（包括外贸企业）、年商品销售总额达500万元及以上的零售企业和年营业总收入达200万元及以上的住宿和餐饮企业。

13.AAAAA级景区：中国旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。AAAAA级旅游景区是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是全国旅游景区（点）最高等级荣誉。

14.控规：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

15.“两违”：指违法用地和违法建设。

16.“七项”产权：即集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、房屋所有权、林权、小型水利工程产权、农村集体财产产权。

17.“一横两纵”：一横指阆（中）仪（陇）营（山）高速公路，两纵指成（都）巴（中）高速公路和巴（中）南（充）广（安）高速公路。

18.“一江三库”：“一江”指嘉陵江；“三库”指思德水库、油房沟水库、平昌友谊水库。

19.“三名工程”：我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

20.“国家二级甲等”：我国目前施行医院等级制度，按照医院分级管理的依据是医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定。二级医院的基本标准是：向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院；具有一百张以上、五百张以下病床规模的医院可以申报二级医院，又根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等，二级甲等医院是二级医院中实力最强的。

21.“五项”保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。

22.“六零”：指零进京、零赴省、零到市集访、零到会议及活动举办地上访、零群体性事件、零极端恶性信访事件。

23. “三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

24.“开放式”行政决策：指政府在进行重大行政决策时，充分听取、吸纳公众意见，并将之作为行政决策的重要参考，以实现行政决策公开、透明以及政府与公众有机互动的一种决策方式。

25. “六·五普法”：从1986年开始，党中央开始在全国范围内有计划地开展普法活动。根据规划，每五年为一个普法工作周期，现在是第六个普法周期，2011年为本周期的第一年。

26.“五方会审”制度：包括“小五方会审”和“大五方会审”。“小五方会审”应先由施工单位提出申请，经项目业主单位提请行政主管部门主持，召集施工单位技术负责人、工程监理、业主现场代表、设计人员，论证变更理由的充分性，提出科学合理的变更方案和概算金额。方案报县委、县政府分管该项目的领导同意后，即抄送行业主管部门启动“大五方会审”，由行业主管部门在3个工作日内组织发改、财政、审计、监察的专业人员踏勘现场，对变更的必要性、可行性、技术性和经济性进行集体会审，变更工程增加造价超过5万元以上的，必须报县委、县政府领导审批。

27.“十二五”：我国从1953年开始制定以五年一个时间段来做国家的中短期规划，第一个“五年计划”，简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，起止时间为：2011-2015年。

28.货币安置：指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。

29.“三化”交通：指交通建设实现“出境通道高速化、干线公路快速化、农村路网便捷化”的目标。

30.“一干三支”：一干指油房沟水库大坝取水隧道出口经日兴镇5个村至双庆乡罗家庙隧道出口的主干渠，全长11.74公里；三支分别指经罗家庙隧道出口左方至双庆方向的1.88公里支渠，经罗家庙隧道出口右方至五福方向的5.24公里支渠和主干渠日兴至马路方向的1.06公里高板支渠。

31.生态细胞工程：是生态县创建的基础工程和重要内容，指通过生态乡镇、生态村、生态小区、生态家园和生态工业园区等生态细胞创建，推进农村环境改善、促进区域可持续发展。

32.“五大工程一大行动”：“五大工程”指产业扶贫工程、基础扶贫工程、能力扶贫工程、新村扶贫工程和移民扶贫工程；“一大行动”指定点帮扶。

33.“量体裁衣”式个性化服务：指基层残疾人工作者在了解政策、熟悉业务，全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行信息化管理的一种科学方法。

34.天网：是利用现代摄像与网络技术所建立的城市报警与监控技术系统。

35.“六化”防控体系：指小区管理封闭化、单位守护保安化、动态防控巡防化、要害部位技防化、信息收集网络化、监控考核制度化。

36.“三化五改五突破”： “三化”即农村资源资本化、基本公共服务均等化、基层治理民主化；“五改”即农村产权制度改革、社会保障制度改革、城乡户籍制度改革、农村金融创新改革、社会管理创新改革；“五突破”即在全域规划、新村建设、产业发展、基础设施、土地整治上取得突破。

37.“确权颁证”：指农村集体土地和房屋确权颁证，在国家层面就是将农村集体各类土地和房屋的所有权和使用权以法律文书和政府文书的形式加以确认。

38.“三公”经费：指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。