十六届人大四次会议

文　　件（六）

政府工作报告

——2015年5月15日在仪陇县第十六届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓的发展压力，面对全县发展要素制约突出、交通安全事故连发的不利因素，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民共同面对挑战、共同担负责任、共同克服困难、共同解决问题，较好完成县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值146亿元（现价，下同），同比增长9.4%（增幅按可比价计，下同）；完成全社会固定资产投资118.4亿元，同比增长23.9%；社会消费品零售总额61.7亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入21724元、农村居民人均可支配收入7442元，同比分别增长10.3%、12.6%；全县经济社会发展呈现出平稳运行、稳中有进的良好态势。

一、始终坚持以项目工作为统揽，发展后劲不断增强

——项目储备质效好。坚持以项目储备为基础、重谋划。科学编报项目66个、投资46.9亿元，其中13个项目编报投资额度过亿元，5个项目超3亿元，交通、住建、水利三类项目分别达15亿、10亿和7亿元。40个项目完成立项审批，14个项目完成可研报告或实施方案编制，12个项目正在开展前期工作，项目谋划思路更实、储备质效更好。

——项目争引力度大。坚持以争资引项为抓手、强保障。共争取项目286个、到位各类资金33.6亿元，比2013年增加2.4亿元，其中建设性资金首次突破10亿元大关、达到11.8亿元。在企业扩张放缓、招商极为困难的情况下，针对工业园区经营困难企业重点开展嫁接重组招商，盘活企业5家，引入资金2亿元；共签约项目19个，累计到位资金54.8亿元。

——项目推进速度快。坚持以项目建设为统揽、带全局。多管齐下破解用地、资金等要素制约，全力克服晴好天气少、阶段工作多等实际困难，定责加压、严督勤查，抢时推进123个县级重大项目，完成投资75.9亿元，其中油房沟水库、嘉陵江二桥等35个项目提前完成年度任务。

二、始终坚持以经济建设为中心，综合实力稳步提升

——工业经济逐步壮大。按照“拓展载体、盘活存量、招引增量、做大总量”的思路，全力发展工业经济。完成河西工业园场平17.7万平方米，建成道路2.7公里、安置房1.2万平方米、标准厂房及其配套设施7.5万平方米；西阳坝拓展区实施拆迁8.6万平方米，规划二路路基工程全面完工。督促华今集团快速推进厂房建设，志鑫鞋业、南牧机械建成投产，登祥鞋业、中航建工继续扩大生产规模，东阁科技等10家企业完成技改创新，渝源电器等4家企业11项自主研发技术获得国家专利，数量创历年之最；继续开展履约清理和嫁接重组，依法有效处置宏泰食品整体资产，督促11家企业新增建厂房5.75万平方米，盘活企业闲置厂房近6万平方米。围绕企业需求，协助企业招工2000人、达到6000人，协助贷款融资7080万元，争取落实每年200万立方米工业用气指标，有效缓解了企业用工难、融资难、用气贵问题。新增“规上”企业4家、小微企业550家；实现工业增加值31.9亿元，同比增长10.5%。

——农业产业规模发展。按照“抓点示范、带动全县”的思路，大力推进农业产业发展。稳步拓展现代农业农村综合示范区产业规模，新建万只以上标准化养兔场（小区）3个，万头养猪场4个，新栽果树8000亩。温氏集团西南分公司迁至仪陇，完成公司总部建设，双胜仔猪繁育场正式投养，发展育肥猪托养农户105户。继续大力发展传统优势产业，打造现代蚕业示范片5000亩，增养种兔5000只，订单发展优质稻、蔬菜、中药材等工业原料基地50万亩；创建粮油高产示范片15万亩，全县粮油总产达54万吨，再获省政府粮食“丰收杯”表彰。稳步推进17个乡镇270个村农村产权确权颁证，引导新增土地规模流转2.65万亩。完成全县贫困人口建档立卡工作，在143个村实施精准扶贫项目，减少贫困人口1.7万人。

——商贸旅游更加兴旺。立足做活商贸、做强旅游，着力打造县域经济发展新引擎。加快城乡商贸体系建设，德龙商业综合体、东南国际酒店全面竣工，忆德国际酒店创建为四星级旅游饭店；再生资源集散市场正式运营并配套建设24个镇村回收站点，完成10个乡镇农贸市场升级改造，建成农村社区综合服务社30个。注册成立全县首家纯电子商务企业—亿德惠电子商务公司，金乐福等18家企业入驻天虎云商销售平台，电商物流开始起步。提出朱德故里景区AAAAA创建目标，启动纪念园区、马鞍镇和柏杨湖三个组团整体打造，打通朱德诞生地—药铺垭—养父母墓地环形道路，完成柏杨湖景区旅游总规及控规编制。成功举办全国元帅纪念馆联谊会和全市第六届乡村文化旅游节，朱德故里景区被命名“省级生态旅游示范区”，协助拍摄的电视剧《开国元勋朱德》和纪录片《远方的家·江河万里行—嘉陵江畔最美记忆》在央视播出，仪陇旅游市场吸引力进一步增强。

——财税金融实力增强。积极应对宏观经济下行和实施结构性减税政策等减收因素影响，狠抓财源培植，严格依法治税，深挖增收潜力，财政收入保持平稳增长态势，实现地方一般公共预算收入5亿元，同比增长13.9%。完成一般公共预算支出38.3亿元，同比增长8%，保民生、促发展等重点支出得到有效保障。大力支持金融改革创新，县农村信用联社成功组建为川东北首家农村商业银行，探索成立全国首家民富中心，农村互助金融模式被民革中央在全国示范推广；全年各项存款余额218.14亿元，贷款余额78.84亿元，比年初分别增加37.42亿元和12.12亿元。

三、始终坚持以基础建设为重点，城乡面貌日益改善

——县城建设快速推进。以拉大骨架、拓展规模、完善功能为主要内容，快速推进县城建设。高标准完成度门、灵官庙组团等城市控规编制，以及县城雨污水、绿地和城市标识系统规划设计。拆迁房屋27万平方米，实施棚户区改造31.34万平方米，安置回迁群众1000余户，货币安置8.3万平方米。完成思德大道等4条道路建设，琳琅大道北段等6条道路完成土石方施工，城东城北融为一体；嘉陵江二桥建成通车，开启两岸拥江发展的新征程。金松湖公园有序推进，离堆公园全面竣工，完成春晖路改造、植绿，城市品质更高、景观更美。在全国房地产市场总体低迷的背景下，开发商品房45万平方米，较2013年增加10万平方米。大力实施城区环境卫生、车辆秩序等“六大”专项整治，建成以数字化城管平台为核心的社区网格化管理体系，城市管理得到加强。

——镇村建设规范有序。按照“科学合理、突出特色”的思路，完成11个场镇总规及控规编制，实现所有乡镇场镇总规及控规全覆盖。完成金马路过境场镇基础设施改造，金城镇被纳入全省第二批“百镇试点行动小城镇”，新政镇、金城镇、马鞍镇成功申报为“全国重点镇”。恢复11个片区村建环卫服务中心，建立“六位一体”监管机制，严肃查处违法违规建设18.5万平方米，场镇建设秩序更加规范。打破村组界限新建双胜新村，建成灯台山连接桥，完成小环线、五通嘴至金戈场、双胜种猪场至赛金场镇公路改造，形成双环相扣的“8”字形交通体系，总面积50余平方公里的综合示范区基本成型；依托马鞍工业园、巴南广高速等重点工程拆迁安置，扎实推进南海新村等24个新村聚居点建设，一座座幸福美丽新村在帅乡大地上星罗棋布。

——基础条件持续改善。立足构建“三化”交通格局，不断完善道路体系。配合业主快速推进巴南广高速公路仪陇段及马鞍连接线建设，阆仪营高速公路完成可行性研究和初步设计；获批国道2条、规划省道4条，按二级公路标准完成金马公路改造；完成6条42 公里县乡公路大中修、其余3条30公里接近尾声，建成通村水泥路450公里；完善公路标识标牌5625处，整治危桥险路173处，安装波形防护栏937公里，安装里程为全市最长。突出水利工程建设的基础先导作用，油房沟水库大坝和“一干三支”渠系快速推进；马鞍（柳垭）集中供水工程建成通水，立山集中供水工程完成主体施工，新建延伸供水管网45公里；“小农水”项目有序实施，新建、整治各类小微水利1200余处、渠道185公里，连续三年获得省绩效考评优秀。完成51个村农网改造升级项目。加强耕地管控性和建设性保护，实现占补平衡有余，全县耕地保有量达103万亩，基本农田保护面积达79.7万亩，耕地产能不断提升。

——生态环境不断优化。紧扣污染物总量减排目标，切实改善环境质量。河西污水处理厂和5个场镇生活污水处理站投入试运行，乡镇生活垃圾收运体系建成投运，完成县城垃圾填埋场渗透液达标技改工程。整治畜禽养殖污染企业31家，规范化建设城市饮用水源保护区，完成境内4条流域出入境水质监测断面设置。推广测土配方施肥135万亩，农村面源污染防控得到加强。有效管护公益林39.2万亩，巩固退耕还林成果11.75万亩，国家发改委、国家林业和草原局正式将我县纳入第二批全国生态文明示范工程试点县。

四、始终坚持以改善民生为根本，社会建设扎实推进

——社会事业全面发展。坚持教育优先发展，灯塔小学建成并投入使用，金城小学、金城二小改扩建项目顺利完工，在全市首批完成96所义务教育阶段公立学校对外承包食堂回收工作；深入实施“三名工程”，教育质量稳步提升，高考在参考人数较上年减少608人的情况下，本科上线达到1551人、居全市第四，其中重点本科上线176人、增长率39.7%；在全市率先通过省政府教育均衡发展督导评估。成立张思德培训学院，承接省内外各类培训4000余人次。加快卫生事业发展，德庆医院投入使用，完成9个乡镇卫生院和10个村级卫生室建设；严格执行基本药物制度，全部取消药品加成；对3.2万名三年未在新农合报账的55—65岁参合老人实行了免费健康体检，为800名农村妇女开展了“两癌”免费筛查。全面落实人口计划生育政策，符合政策生育率83.9%，人口自然增长率为3.2‰。顺利通过省级双拥模范县检查考评。完成全国第三次经济普查入户登记和数据四级联审。大力发展文化体育事业，在县体育馆新建网球、羽毛球馆及游泳池，张思德纪念馆开馆投入使用，县文化活动中心完成陈列布展并免费对外开放，成功举办首届“三乡文化”艺术节、首届职工运动会等文体活动，承办全国青年女子篮球联赛76场；县广播电视台五件影视作品获全国创优、全省创绿一等奖。

——社会保障日趋完善。坚持民生为本，积极解决特殊群体养老保险遗留问题，将县城规划区6600名被征地农民纳入城镇职工社会养老保险范围，妥善解决4120名已辞退的代课教师和民办教师补偿及社会保险问题；将272名残疾军人和9903名农村籍重点优抚对象免费纳入职工或新农合医疗保险，全面实现城镇医疗保险参保患者在全市范围内门诊刷卡“一卡通”和住院就医即时结算；五项社会保险参保达91万人次，征收基金7.43亿元。开展劳动技能培训6180人次，发放小额担保贴息贷款7490万元，全年新增城镇就业9687人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。补偿城镇职工、居民和新农合患者医疗费用4.48亿元，发放大病医疗保险、救助5305万元，城乡低保资金1.63亿元，解决救灾救济1243万元；为4.3万名残疾人开展个性化服务，免费实施白内障手术296例。完成赛金、大寅敬老院建设，建保障性住房680套、发放低收入家庭住房租赁补贴70.7万元，通过“双联”帮扶贫困户1301户，改造农村D级危房4028户，实施农户地灾避险搬迁224户。

——社会管理不断加强。深刻汲取三起较大及以上道路交通事故的惨痛教训，迅速打出安全管理“组合拳”；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，构建起职责明晰、措施具体、追责严格的行业监管体系；全面增添安全检查和执法设备，增设11个农村道路交通安全联合执法中队，全面配备安全生产专管员，足额预算安全经费；开展培训190次，排查整治安全隐患676起，实施安全专项检查753次，吊销企业许可证43个，播出曝光节目12期，初步扭转了安全生产被动局面。加强社会治安综合治理，健全基层综合服务管理平台，在新政镇9个社区开展网格化服务管理试点，建设天网视频图像共享平台，新增天网监控点位104个、智能交通点位64个；扎实开展“校园及周边环境综合整治”、打击“两抢两盗一诈骗”、“扫黄禁赌”等专项行动，积极推进“一标三实”信息采集和录入工作。认真推动诉、访分离改革，依法解决群众合理诉求，有效化解矛盾纠纷5058件，处理信访积案79件，办理法律援助案件351件，实现了重要敏感时期“六零”目标。

——民生实事基本完成。按照省、市统一安排，多方筹资23.87亿元，全面完成“十大民生工程”、市级“20件实事”148个项目，其中50个项目超额完成目标任务。县政府承诺的十件实事中，除金城车站迁建因多种原因未完成之外，其余九件实事均已完成。

五、始终坚持以人民满意为目标，政府建设切实加强

——践行群众路线转作风。紧扣为民务实清廉主题，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，印发意见征集单5万余份，走访干部群众5.6万余人次，面对面收集意见建议6800余条，梳理建立“三本”问题台账，逐一制定落实整改措施。集中开展“9+4”突出问题专项整治，查处“四风”案件84件，清理“吃空饷”35人，清退不符合低保条件12361人，建立10项直接联系服务群众制度，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。

——坚持依法行政强服务。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见87件、政协委员提案及意见和建议186件，办结率100%。大力推行“阳光政务”，调整取消行政审批事项39项，清理42个执法单位行政权力事项4883项，其中26个单位实现行政权力网上公开运行；在全市率先建立公用事业服务大厅，开辟并联审批“一站式”服务专区，推行预约办理经验在全市交流推广。深入推进“六·五”普法，建立法律顾问制度，依法治县步伐切实加快。

——强化廉洁从政树形象。针对仪陇近年来发生的系列腐败案件，连续两年大力度开展正风肃纪活动，坚决整治插手工程、贪污挪用、行贿受贿、吃拿卡要等违法违纪问题，立案调查违法违纪案件113件，给予政纪处分166人，开除公职11人，移送司法8人。尤其是围绕腐败问题多发易发的工程领域，全力强化权力运行监督制约，全面推行自主招标，规范法定不招标政府投资建设项目发包行为，严格工程量变更、工程款拨付和工程结算审计，节约资金1.07亿元。完成18个乡镇村集体“三资”清理登记，进一步加强57个乡镇村级会计电算化管理，建立标准化、模板化、及时化的村务公开体系，实行惠民资金发放“一卡统”，基层管理更加规范。

同时，人武、统战、工商联、工会、共青团、妇女儿童、科协、农机、关心下一代、市场监管、保密、统计、县志、档案、民族、宗教、气象、老龄、保险、烟草、邮政、电讯等工作都取得新的成效。

各位代表：一年来，政府工作的每一点进步、每一分收获，都凝聚着全县人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民政府向辛勤工作的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联和各人民团体，向驻仪部队、武警官兵和政法干警，向参与仪陇建设、支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前仪陇正处于爬坡上坎、负重前行的关键时期，经济总量仍然偏小、发展不平衡；骨干财源较少、财政收支矛盾依然突出；城乡困难群众较多，扶贫攻坚任务十分艰巨；三起较大及以上交通事故的负面影响很大，市安委会将我县列为安全生产重点监管县，安全压力无比巨大；政府机关部分人员不同程度地存在庸政懒政行为，有的甚至目无法纪、权力寻租。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的举措，强力加以解决。

2015年工作安排

各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编报之年，处于承前启后的转折期，做好今年工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：着眼党中央关于 “四个全面”的战略布局，按照省委实施 “三大战略”、实现“两个跨越”的全面部署，围绕市委关于把南充建设成为开放、生态、法治、繁荣的川东北区域中心城市的总体定位，紧扣仪陇建设革命老区经济强县的奋斗目标，准确把握经济社会发展新常态，不遗余力建设重大项目、培育富民产业、夯实基础设施、实施扶贫攻坚、加强民生保障、深化改革创新、推进依法行政，努力促进经济社会健康发展和社会和谐稳定。

2015年，全县经济社会发展预期目标是：实现地方生产总值157.3亿元，同比增长7.8%以上；固定资产投资124亿元，同比增长5%以上；规上工业销售收入151亿元，工业增加值34.7亿元，同比分别增长10%、9.5%以上；社会消费品零售总额68.8亿元，同比增长11.5%以上；地方一般公共预算收入5.5587亿元，同口径增长8%以上；城镇居民人均可支配收入23896元，农村居民人均可支配收入8372元，同比分别增长10%、12.5%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、实施项目攻坚，在投资拉动中拓展发展空间

——着眼长远发展，精心谋划项目。坚持把编制“十三五”规划作为年度要事，精心组织力量，广泛凝聚智慧，认真研究政策，储备一大批事关仪陇长远发展的重大项目，力争最大程度地挤进国省“十三五”规划及各个专项规划，为今后5年成功争取项目奠定坚实基础。结合“十三五”规划编制，围绕基础建设、助农扶贫、公共服务等重点领域，年内谋划、储备项目68个以上，投资49.7亿元以上，其中光华至马鞍公路改造、嘉陵江防洪堤陈家坝上段建设等36个项目完成前期工作。

——瞄准投资走向，全力争引项目。坚持项目资金争取激情不退、目标不降、力度不减，准确对接中、省资金投向，勤汇报、多沟通，尽力争取项目260个、资金35亿元以上。围绕以制鞋业为主的劳动密集型产业、天然气硫化工、农副产品加工、商贸物流、休闲旅游五大板块，着力招引一批大企业、好企业，努力促成有实力、有意向的企业与益邦能源、宏德职业学院开展合作；力争全年招引亿元项目2个以上，引资总额10亿元以上。

——围绕年度计划，快速推进项目。牢牢抓住项目“牛鼻子”，实行“挂图作战”，按责任领导组建团队，按目标任务倒排工期，按时间节点督查考核。按照“干了事就得分、干成事得高分、干出特色再加分”的原则，将项目考核结果与干部管理、评先评优、综合奖励挂钩，建立新常态下的激励新机制。全年实施120个重大项目，完成投资72.1亿元以上；其中实施市级重大项目12个，完成投资41.4亿元以上；70个项目建设将于年内全面完成。

二、加强产业培育，在转型升级中强化发展支撑

——进一步壮大工业规模。坚持工业兴县战略，以“扩规模、调结构、强配套、促提升、优服务”为重点，着力推进工业经济转型升级、创新创优、集群集约发展。继续抓好河西工业园商业服务中心招商，全面建成7.2万平方米安置还房；启动磨子坝、西阳坝安置还房建设，快速推进兴业大道延长线、规划2路和规划3路建设，年内形成园区道路骨架，为承接制鞋产业转移创造良好条件。督促琳琅山食品、瑞达白酒及早开工，启动家丰时装厂房主体工程建设，九州通医药完成厂房一期主体工程并订购机器设备，华今集团、九威阁中药、中航建工（二期）建成厂房、竣工投产，鼓励志鑫、登祥、广陇等制鞋企业扩大生产规模；继续做好标准厂房招租招商，大力引导天之淼、建强科技等运转困难企业嫁接重组，妥善处理领邦科技、意龙纺织等遗留问题，加大派立食品、帅宝乳业等企业闲置用地清理力度，提升企业发展质效。继续协助企业加大招工、融资力度，积极帮助符合条件的企业争取技改补助资金，大力支持仪陇胭脂萝卜争创国家地理标志保护产品。新培育规上企业3家以上。

——进一步发展现代农业。紧抓优质粮油生产不放松，新建粮油高产示范片2.5万亩，稳定粮油播面。突出抓好温氏集团生猪产业发展，适时启动一个10万头仔猪繁育场建设，新发展育肥猪托养农户120户，力争年内投养育肥猪12万头、出栏8万头。巩固雷家坝农业农村综合示范区现有养殖规模，精心管护好水果、藤椒、珍稀林木，最大程度实现产业效益；沿朱德故里景区—马鞍席庵村—高坡村—险岩村成片发展柑橘、桃、枇杷等产业，着力打造一片新的现代农业产业示范园。按照“着眼市场、抓点示范”要求，积极推广农业新品种、新技术，建设一个万亩现代有机蚕业示范片，支持牛羊养殖，继续巩固工业原料基地建设，引导果蔬药等产业稳步发展。按照中省市全面同步建成小康社会的要求，大力实施精准扶贫，完成285个重点贫困村帮扶规划，首批实施60个重点村，力争减贫3万人。

——进一步繁荣三产经济。围绕2016年底成功创建国家AAAAA级旅游景区的总体目标，完成游客接待中心、文物库房、国防教育基地主体工程，打通游客中心—民兵训练基地、朱德生父墓地—生母墓地—父母故居两条连接线，建好景区导视系统和供水供气管网，有序推进智慧景区建设；加强柏杨湖景区对外招商，并视招商情况适时启动马鞍至柏杨湖快捷通道建设。着眼创建省级现代流通示范县目标，启动县城五金建材家居城、汽贸服务中心、汽修汽配中心、驾校培训中心、冷链物流中心和城东农贸市场招商建设，积极招引连锁销售企业、名品名店入驻县城，提升商机人气；加快电子商务、现代物流、健康养老等新兴服务业发展，积极培育消费热点；升级改造8个乡镇农贸市场；大力培育总部经济，力争新设企业总部2家以上。

三、加快城乡统筹，在改善条件中夯实发展基础

——县城建设坚持扩规和提质并重。把扩大规模和提升品质作为今年县城建设的两大主题，扎实推进。完成县城规划区土总规划修编，高标准编制金松湖生态公园北部组团城市设计等8个专项规划。继续推进紫云街北段、琳琅大道北段等6条道路建设，完成人民路、渔田路和两宫路升级改造，启动滨江大道北段道路建设，建成度门组团二、三、四号路，进一步拉大城市骨架。启动老君山公园、新政旧城修缮工程，完成离堆五星级酒店主体施工，建成金松湖城市生态景区（一期），着力打造城中绿岛；加快推进人防“006”工程项目，配套建设人防宣教中心和数字影院；在城市东部和北部新建两处总面积10万余平方米的社会停车场。加快拆迁安置，提高货币安置比例，启动新政镇老政府片区、杜家嘴等棚户区改造，完成大小西门、两宫路、林家桥和狮子村等棚户区33万平方米房屋主体建设，基本实现即拆即安。以滨江大道北段和人民路东侧为主，加大商住开发力度。加强城市管理综合执法机构和执法队伍专业化建设，以差别化、网格化和数字化城市管理为主要举措，下沉力量、关口前移，实施开展清洁卫生、车辆停放、广告设置、占道经营等专项整治，加快推进小区物业标准化管理，大力提升城市形象。

——镇村建设坚持规范和发展并重。在规范建设秩序的基础上，分层次、有重点地推进场镇和新村建设。加快金城镇车站重组迁建，有序实施工人文化宫、糖果厂旧城改造，启动金城物流配送中心建设，依托物流中心逐步发展城镇新区；按照旅游消费城镇定位，完成马鞍镇7条市政道路建设，高品质打造客家民俗街，招引业主建设四星级酒店，实施巴南广高速公路马鞍连接线至朱德故里景区沿线房屋风貌整治；持续加强乡镇用地和建设监管，坚决遏制违法违规建设。

     按照“改、保、建”要求，加强幸福美丽新村建设。在巩固完善雷家坝、双胜新村现有规模的同时，另辟新村建设“主战场”，大手笔打造南海新村综合体，完成综合体内安置还房、幼儿园和社区综合服务站建设，有序推进道路管网、景观湖泊、外围绿化建设，整体对外招商建设酒店和商业配套设施，全力打造一座高端、别致、有特色的客家民俗文化风情园。

——基础设施坚持建设和管养并重。在继续大力推进基础设施建设的同时，进一步抓好已建设施的管养工作，确保长期受益。把交通建设作为改善基础条件的重中之重，全力配合并促进巴南广高速公路及马鞍连接线按期通车；主动跟进阆仪营高速公路BOT招商，促其及早开工；按照二级公路标准，建成金城镇电厂河至化马快捷通道，启动原省道203、101线仪陇段改造和土门至五福公路建设；加快推进除重点工程借道外的剩余7条42公里县乡公路改造；新建通村水泥路200公里以上，大力实施“渡改桥”工程，有序发展通村客运，科学规划客运线路，严厉打击非法营运；细化落实境内公路、桥梁的管养责任，强化管养举措，严格督查考核，尽力延长使用寿命。围绕重点产业发展和群众生产生活所需，大力开展农田水利设施建设；快速推进油房沟水库建设，确保8月下闸蓄水，年内全面建成；完成6座病险水库除险加固和三河、文星场镇河流防洪治理，以及马鞍、柳垭等4个乡镇33个村小农水重点县项目建设；在深入调查摸底的基础上，因地制宜、因户施策推进农村饮水安全建设，完成3.5万人分散供水工程和22处集中供水工程；启动油房沟水厂和县城供水二期建设，延伸立山—瓦子等9条113公里管网，拓展城乡一体化供水范围；分级分类建立水利设施的管理维护机制，推进村社集体管理水利设施确权颁证，做到管用结合；强化耕地保护，推进3.16万亩土地整理，实施挂钩项目485亩，建设高标准农田5.19万亩，确保耕地数量不减少、质量有提高。力争将全县所有未进行农网改造的102个行政村纳入农村电网改造升级范畴，今年首批实施58个行政村，改善群众用电问题。

——生态环境坚持治理和保护并重。以污染防治和生态保护为两大抓手，深入实施环境提升工程。启动县城生活污水处理厂二期建设，全面完成12个乡镇污水处理站，逐步配套实施场镇雨污管网，尽快形成减排能力；建立污水处理设施在线监测系统，逐步安装场镇污水处理站及垃圾填埋场渗滤液监控前端，并纳入监管平台统一管理。通过与温氏合作改造一批、建设配套设施提升一批、强力整治关停一批，抓好10家规模畜禽养殖场污染物排放、治理，增加更多环境容量。全面推进农村生活垃圾治理，力争治理面达到90%以上的行政村。大力推进生态修复，加强饮用水源地水质保护，巩固11.75万亩退耕还林成果，着力打造青山绿水、乡愁可寄的美好环境。

四、抓好社会建设，在保障民生中提升发展实效

——大力发展社会事业。优化学校布局调整，做大做强宏德中学，提升发展仪陇中学，稳步发展马鞍中学，统筹推进各类学校建设；完成离堆小学、宏德幼儿园建设，新（改、扩）建学校食堂53所，建设教师周转宿舍146套；深入实施“三名工程”，启动新政幼儿园省级示范园创建，争创宏德中学为省二级示范高中，提升仪陇教育核心竞争力；扎实做好“义务教育发展基本均衡县”国家复审准备工作。进一步整合资源办好张思德培训学院，力争通过党校办学体制改革的省级验收。完善医疗卫生服务体系，完成县人民医院和6个乡镇卫生院业务用房建设，新建50个村卫生室，引资兴办一家民营综合性医院；强化医德医风培育，建立第三方医患纠纷调解机制，启动乡镇卫生院“本土人才”培养计划；着力提升人口素质，确保人口自然增长率控制在4‰以内。实施妇女“两癌”免费筛查，抓好妇女创业贴息贷款和关爱留守儿童工作。加快推进文体事业发展，为50个村级文化活动室配送活动设备，建成40个农民健身工程；恢复400个行政村广播，持续提升县广播电视台办台水平，大力开展第二届排舞比赛等文化体育活动，丰富群众文化生活。认真开展第二次全国地名普查工作。全面完成全国第三次经济普查并抓好数据开发应用。

——努力提升保障水平。坚持把保障和改善民生放在更加重要的位置，大力开展技能培训和就业援助，实现新增城镇就业8000人以上；做好五项保险参保扩面工作，力争参保人数达92万人次、征收基金5.2亿元。推进县老年服务中心养护楼建设，实施农村敬老院三年建设改造计划，今年首期建成金城和复兴敬老院；强力实施殡葬改革，完成县城公墓（一期）建设，稳步推进农村公益性墓地建设。切实加大民生资金投入和监管力度，确保民生资金发挥最大效益。为城乡低保家庭中的特困家庭实施临时生活救助，对1.2万名重度残疾人发放护理费用补贴，为城乡“低保户”及农村“五保户”发放用电补贴。新建公租房600套，改造农村D级危房5921户，实施农户地灾避险搬迁300户。在全面完成上级下达的“十大民生工程”基础上，继续为群众办好“十件实事”，着力解决一批群众生产生活中面临的实际困难。

——全力维护安全稳定。以全力雪耻的坚定决心，认真贯彻落实新《安全生产法》，进一步完善安全管理相关制度；重拳开展“打非治违”专项行动，强化水陆交通、学校医院、建筑工地、食品药品和特种设备等行业领域安全监管，保持安全生产执法高压态势；继续强力抓好隐患排查治理、宣传教育培训、暗访督查曝光等工作，有序推进安全社区创建，务求早日摘掉“安全生产重点监控县”帽子。加强、改进信访和群众工作，完成全县信访信息系统网络建设，积极预防和化解社会矛盾。坚持源头治理，把网格化服务管理工作扩展到全县所有乡镇场镇，充分发挥其服务民生、化解矛盾、多元治理的职能作用；加大法律援助力度，完成“六五”普法规划各项任务，确保顺利通过中省市验收。加强“天网”共享平台管理，新增“天网”监控点位120个、智能交通高清卡口14个，构建社会治安智能化实时监控预警体系；大力整治治安突出问题，严厉打击违法犯罪活动，营造平安稳定的社会环境。

五、深入推进改革，在创新机制中增强发展活力

——推进经济体制改革。认真按照上级部署推进经济体制改革工作。扩大农村产权制度改革范围，完成来仪、二道等19个乡镇确权颁证，探索开展林权、土地承包权抵押融资试点。加快国资改革步伐，适时开展国有资产清理和收归统管，逐步完善国资公司法人治理结构。深入贯彻落实新预算法，按照规定编制政府预算，严格预算绩效管理，推进预决算信息公开；在积极争取置换债券额度和新增债券资金的同时，大力推进政府购买服务和公私合作模式，并建立债务风险预警及化解机制，严控财政风险。按规定取消和减免部分行政事业性收费，继续做好“营改增”工作。抓好金融改革创新，支持农商银行提升监管评级和设立县外分支机构，引导农村互助组织完善管理体制；建立健全金融风险排查体系，严厉整治非法集资，努力维护良好的金融生态环境。积极对接国省统计改革，建立政府、部门（乡镇）、社会三位一体统计工作机制，构建县乡域经济统计监测体系，加快乡镇（部门）统计规范化建设步伐，提升统计服务经济社会事业发展能力。

——推进行政体制改革。以转变政府职能为核心，进一步简政放权，完善职能体系。优化政府组织结构，做好工商、药监、质检、计生、卫生、农机等机构改革后续工作；整合土地、房屋、林地等不动产登记职责，推进不动产统一登记改革；完成事业单位类别划分，科学整合机构职能，优化人员配置，实行分类管理，逐步实现政事分开、事企分开、管办分离。按照省市统一部署，扎实推进公务用车改革。在马鞍镇开展行政管理体制改革试点工作，赋予马鞍镇部分县级行政管理权。全面取消非行政许可审批，实质性减少行政审批事项，在11个中心镇建设标准化政务大厅和政务信息公开查询平台，逐步下放结婚证、老年证办理业务，提高行政效能。

——推进社会事业改革。以推进城乡公共服务均等化为目标，扎实抓好社会事业改革工作。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，逐步建立基层首诊、双向转诊和分级诊疗制度，建立社区医生和居民契约服务关系；完善基本药物制度，取消以药补医体制；支持大型公立医院与基层医院形成紧密的联合体，鼓励公立医院和非公立医疗机构开展多形式合作。推进义务教育阶段学校干部轮岗交流机制，建立政府、行业和社会组织共同参与的教育质量监测评估体系。按照市政府统一要求，做好企业职工养老保险和城镇医疗保险市级统筹工作，认真执行城乡居保与企业职保转移接续政策，在金城、马鞍、立山开展“五保合一”业务经办试点，实现城镇居民大病保险“一站式”理赔和“一单式”结算，更大程度地满足群众需求。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，新的一年，我们将切实按照中央全面依法治国、全面从严治党的决策部署，认真践行习近平总书记“三严三实”要求，严格落实省委“八个务必从严” 和市委““三个带头”、四个管好”等相关规定，切实加强政府自身建设，为加快发展、富民强县提供坚强保障。

——坚持法治为先，依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能，全面推行政府法律顾问制度，完善行政决策规则和程序，对重大政策、重大事项进行合法性、合理性、可行性审查和可控性评估及社会稳定风险评估，建立完善公众参与、专家论证、民主协商、集体讨论的决策机制。严格规范执法行为，实行执证上岗和资格管理制度，细化量化并规范行使行政执法自由裁量权，做到依法执法、公正执法。认真执行县人民代表大会决议，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极为他们依法依章履职创造良好条件。

——坚持服务为本，为民理政。坚持群众路线教育实践活动永远在路上，大力弘扬 “两德”精神，不断改进作风、服务群众。坚持按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，严格落实中央八项规定，深入推进作风建设，驰而不息深化正风肃纪，持之以恒狠刹“四风”问题，严厉整治不作为、乱作为、慢作为行为。进一步畅通政府与群众沟通渠道，经常走进社区、村社等基层一线，认真倾听群众呼声，了解群众意愿，及时解决群众实际困难。严格落实各项惠民政策，着力维护群众切身利益，赢得群众的信任与支持。

——坚持廉洁为基，从严治政。深刻汲取我县近年来发生的系列腐败案件教训，从思想教育、惩治腐败、纪律约束、落实责任等八个方面，从严推进党风廉政建设，加大反腐倡廉力度。构建“不敢腐”的法纪防线，坚持零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩，始终保持反腐高压态势。构建“不能腐”的制度防线，贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，突出抓好国土、财政、住建、教育、卫生、交通、政法七个廉政风险防控示范点建设，严格执行土地出让、工程项目招投标等十项制度规定，强推政务村务公开，让权力在阳光下运行。构建“不愿腐”的思想防线，切实加强反腐倡廉教育，坚持带头遵纪守法，带头敬畏党纪国法，带头管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍，开创风清气正的政治新常态。

各位代表，神圣的使命激励着我们，人民的重托鞭策着我们，美好的前景召唤着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、一往无前的锐气，在建设革命老区经济强县的征程中谱写出更加辉煌壮丽的新篇章！

附件一

附件二

名 词 解 释

1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.现价：现在的价格，即当前的价格。

3.可比价：指计算各种总量指标所采用的扣除了价格变动因素的价格。

4.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。

5.一般公共预算支出：指通过一般预算收入统筹安排的支出。按照新的政府收支分类科目，其功能分类范围主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、国土海洋气象、住房保障、粮油物资储备、其他支出等。

6.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是工业企业生产过程中新增加的价值。

7.全社会固定资产投资：是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。
　　8.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品(不包括住房)和售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。

9.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

10.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。农村居民人均可支配收入是按照家庭常住人口计算的一个平均指标，是指家庭中所有成员的平均收入。

11.规上企业：即规模以上企业，指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。

12.六大专项整治：整治城区环境卫生、车辆秩序、小区环境卫生、洗车修车行业、物流托运和废旧物品收购、市场和占道经营。

13.百镇试点行动小城镇：《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》明确提出，实施“百镇建设试点行动”，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

14.全国重点镇：是小城镇建设发展的重点和龙头，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。

15.六位一体：指由乡镇政府、驻村干部、村（居）、水电气单位、国土住建等部门及派驻机构构成的监管机制。

16.三化交通：指县委提出的实现“出境公路高速化、干线公路快速化、农村公路网络化”的目标。

17.一干三支：“一干”指油房沟水库大坝取水隧道出口经日兴镇至双庆乡罗家庙隧道出口的主干渠，全长11.74公里；“三支”分别指经罗家庙隧道出口左方至双庆方向的1.88公里支渠，经罗家庙隧道出口右方至五福方向的5.24公里支渠和主干渠日兴至马路方向的1.06公里高板支渠。

18.小农水：指小型农田水利工程，主要是指一个流量以下的渠道，5万方以下的山塘等。

19.三名工程：我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

20.两癌免费筛检：指免费筛检妇女宫颈癌和乳腺癌。

21.三乡文化：即剪纸、篆刻和书法。

22.一卡通：指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

23.双联工作：县级部门（单位）联系指导乡镇和基层工作。

24.一标三实：指标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位。

25.三本问题台账：即关系群众切身利益问题台账、联系服务群众“最后一公里”问题台账和“四风”问题台账。

26.9+4突出问题专项整治：切实解决文山会海、检查评比泛滥问题；切实解决公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、乱发钱物问题；切实解决执行不力、行政行为不规范、侵害群众利益以及吃拿卡要和深入整治“门难进、脸难看、事难办”等问题；切实解决接受会员卡、商业预付卡问题；切实解决政绩观不正确问题；切实解决“形象工程”、“政绩工程”和各类节庆、论坛泛滥等问题；切实解决滥建楼堂馆所、多占办公用房、超标配备公车问题；切实解决选人用人不正之风问题；切实解决变相公款旅游问题；切实解决利用婚丧喜庆等事宜敛财问题；切实解决城乡低保错保漏保和“人情保”、“关系保”等问题；切实解决利用中介组织强行服务问题；切实解决工程建设领域突出问题。

27.三资清理：指对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。

28.一卡统：是县委、县政府为进一步落实惠农政策，确保涉农补贴资金及时发放到农户，对全县涉农政策性资金实行“一卡统”发放。主要包括直接发放给农户用于发展生产和保障基本生活需要的各类项目资金以及政策性到户不到人补助、补贴、救济和救助资金等。

29.三大战略、两个跨越：指省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略；实现四川从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越。

30.天网工程：指利用现代摄像与网络技术所建立的城市报警与监控技术系统。

31.营改增：指将营业税改征增值税；四川省于2013年8月1日起实施“营改增”试点。

32.五保合一：即实现养老、失业、工伤、医疗、生育保险五种社保业务的统一办理。

33.三严三实：指党中央提出的严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

34.八个务必从严：指省委提出的思想教育从严、干部选用从严、管理监督从严、整治腐败从严、改进作风从严、制度治党从严、纪律约束从严、落实责任从严。

35.“三个带头”、四个管好：三个带头指市委提出的带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管好自己，四个管好指市委要求各级领导干部管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍。