县十六届人大六次会议

文　　　件（六）

政府工作报告

——2016年1月13日在仪陇县第十六届人民代表大会

第六次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是仪陇发展史上非常特殊、极不平凡的五年。五年来，面对经济社会发展领域出现的新挑战，面对政治生态建设领域出现的新问题，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持定力、沉着应对、勇往直前，较好完成了“十二五”目标任务和2015年各项工作，有力推动了仪陇经济社会快速发展，先后荣获“四川省县域经济发展先进县”、“四川省依法行政示范县”、“科技部市县科技进步考核先进县”等多项荣誉。2015年，预计实现地区生产总值158亿元（现价，下同），是“十一五”末的1.96倍，三次产业结构由2010年的40︰35︰25调整为2015年的33︰42︰25；地方一般公共预算收入5.83亿元，是“十一五”末的2.85倍；全社会固定资产投资130亿元，是“十一五”末的1.52倍；城镇居民人均可支配收入25034元、农村居民人均可支配收入9101元，分别较“十一五”末增加12232元、4716元。

一、历经五年的跨越赶超，县域综合实力再上台阶

——项目推动成效显著。全力实施项目推动战略，项目投资持续增长。五年共编报项目1374个，概算总投资512亿元；争取到位项目资金156亿元，其中建设性资金54.5亿元，分别是“十一五”的2.63倍、2.24倍。高质高效推进570个重大项目建设，其中亿元以上项目107个；累计完成全社会固定资产投资503亿元，年均投资超过100亿元。

——工业发展质效提升。坚持不懈推进工业发展，培育形成制鞋制衣、农副产品精深加工、医药电子等一批主导产业。工业园区完成投资22亿元，面积由2平方公里拓展至6平方公里，入园企业由48家增加至78家，其中上市公司3家、行业龙头企业11家、外资企业2家，新增“规上”企业27家，相继被评为全省“第二批农产品加工示范基地”和“小企业创业基地”。抓住沿海及成渝地区制鞋产业转移契机，争创为全省四大制鞋产业承接地之一，引进志鑫、馨凤源等制鞋企业，启动5平方公里的西阳坝制鞋产业园建设。建成省级技术中心2个、市级技术中心3个，荣获国家发明专利2项、新型实用专利12项，7个产品被评为“四川名牌产品”，6件商标被认定为“四川著名商标”；建成8万平方米标准厂房并招引入驻10家中小企业，督促低效用地企业新建厂房10万余平方米，通过转让、出租等方式嫁接盘活19家停产或半停产企业，企业质效大幅提升。2015年，预计全县“规上”企业实现总产值151亿元、工业增加值34.58亿元，分别是2010年的2.44倍、2.12倍。

——现代农业规模拓展。坚持转方式、调结构，初步探索出一条现代农业发展之路。2015年全县粮油总产分别达到49.1万吨、6.4万吨，先后两次获省政府“粮食丰收杯”表彰。建成50余平方公里的雷家坝农业农村综合示范区，形成产村相融的良好示范。督促温氏集团建成年产仔猪13万头的双胜种猪场，带动发展千头育肥猪托养农户230户，初步走出了标准化、规模化的生猪产业发展路子，2015年全县出栏生猪达到94.9万头。围绕“农工互动、种养循环”理念，发展千只兔规模养殖场368个、百只羊规模养殖大户118户、十头牛规模养殖大户125户，果、蔬、药常年种植面积保持在30万亩以上；通过认证国家地理标志保护农产品4个、有机食品10个、绿色农产品基地43万亩；农民专业合作社、家庭农场分别达到363个、355个；被省政府命名为“沼气化县”和“农产品安全监管示范县”。

——第三产业日益繁荣。强化县城商贸核心服务功能，德龙商业综合体、东南国际商业综合体投入运营，领地、忆德等星级酒店相继建成开业，滨江大道餐饮区、兔香苑特色街、康宁时尚购物街等特色街区规模不断壮大，县城商机人气日益兴旺。完善总部经济发展支持政策，培育引进总部经济企业6家，实现税收8000余万元。加快完善农村市场体系，新改建乡镇农贸市场43个，建成农资连锁店75个、村级便民服务店320个，“限上”企业由2010年的11家增至目前的107家，2015年实现社会消费品零售总额69亿元，年均增长14.7%。紧紧抓住“互联网+”时代机遇，成功引进京东、苏宁等知名电商企业，发展快递物流企业18家、配送站点162个，50余家本地工商企业推广运用电子商务，2015年全县网络交易额近3亿元。加快发展旅游产业，不断完善纪念园区、马鞍场镇配套功能，完成柏杨湖景区旅游总规及控规编制，朱德故里景区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评估，进入全国5A创建预备名单，被命名为“省级生态旅游示范区”、“中国红色文化旅游精品景区”。大力发展金融服务业，2015年全县存、贷款余额为242亿元、98.7亿元，分别是2010年的2.6倍、2.5倍。

二、历经五年的持续投入，城乡面貌发生巨大变化

——县城建管推动有力。围绕建设21世纪现代滨江山水园林城市总体目标，按照面积30平方公里、承载30万人的规模，完成县城总规修编，绘就了“一城两片、双心六组团”的发展蓝图。按照“东扩、北拓、西进”思路，建成思德大道等城市道路23条21公里，城东、城北片区道路体系基本成型，嘉陵江二桥建成通车，河西片区度门组团初具雏形；改造城市棚户区20个108万平方米，新开发商住小区55个360万平方米，城市建成区面积从7.5平方公里拓展至15平方公里，常住人口从7万人增加到12万人。高品质建设金鱼山休闲公园、离堆文化公园等6个城市景观公园，城市绿化覆盖率达46.5%，人均绿地面积达21.9平方米；建成以数字化城管指挥平台为核心的社区网格化管理体系，常年坚持开展城区环境卫生、占道经营、车辆秩序等“六大”专项整治，完成老旧小区公共设施规范化改造，城市人居环境明显改善，先后被评为省级文明城市、省级园林城市、全省城乡环境优美示范县城和中国十佳宜居县。

——镇村建设切实加强。完成所有乡镇场镇总规及控规编制，实现乡镇建设“有规可依”。从严制定乡镇规划区土地及建设管理制度，压实各方监管责任，集中开展“两违”整治，乡镇建设秩序有效规范。累计投入2.3亿元，硬化乡镇场镇道路80公里，新（改）建场镇雨污水管网65公里，完善路灯、垃圾池、公厕等配套基础设施，场镇面貌不断改观。新政、金城、马鞍成功挤入全国重点镇，金城、马鞍成功申报为全省百强试点镇。建成幸福美丽新村45个，农村人居环境质量进一步提升。

——基础条件显著改善。围绕“出境通道高速化、干线公路快速化、农村公路网络化”目标，大力推进高速公路企地共建、国省干线畅通联网、县乡公路大中修、通村水泥路和交通配套建设“五大工程”。巴南高速公路2012年底建成通车，巴南广高速公路全速推进，阆仪营高速公路被纳入全省高速路网规划和“南推”方案。抓住国省道升级契机，获批国道2条、规划省道4条；升级改造干线公路105公里，完成33条310公里县乡公路改造；建成通村水泥路2877公里，行政村通水泥路率由2010年的19%增加到2015年的88%；安装波形防护栏1000余公里，道路通行安全保障能力显著提升。围绕解决群众生产生活用水问题，完成油房沟水库大坝主体结构及渠系施工，实施7个场镇过境河流治理，整治病险水库40座，新建和整治山坪塘、蓄水池949口、渠系425公里；依托“一江三库”成立四大片区供水公司，新建马（柳）、立山骨干供水工程和112处集中供水、3475处农村分散供水工程，延伸供水管网14条174公里，33个场镇居民吃上安全卫生的自来水。实施土地整理22万亩，建设高标准农田34万亩，新增耕地3万亩，耕地保有量达104.5万亩。建成马鞍110千伏和日兴、张公35千伏输变站，完成162个行政村农村电网升级改造，群众生产生活条件进一步改善。

——环境质量不断提升。坚持把生态文明建设放在突出地位，加大造林绿化、封禁管护力度，营造林面积12.5万亩，活立木蓄积量达450万立方米，森林覆盖率达37.1%。加强水资源保护和水环境治理，划定饮用水源保护区57个133平方公里，建成城乡污水处理厂（站）28座、农村户用沼气池1.1万口，完成36家老养殖场治污设施升级改造，规范实施147家新建养殖场治污设施建设，县内主要流域水质明显好转。全面开展大气环境综合治理，区域大气环境质量总体保持稳定。引进业主建设乡镇生活垃圾收运处置体系，基本实现乡转运、县处理。深入开展生态文明创建，被命名省级生态乡镇28个、村（社区）7个，成功创建省级生态县和入选全国第二批生态文明示范工程试点县。

三、历经五年的不懈追求，群众幸福指数明显提升

——脱贫攻坚持续加力。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，对接《中国扶贫开发纲要2011—2020年》，完成仪陇扶贫十年规划编制，被纳入秦巴山片区连片扶贫开发国定重点县。围绕“连片开发、整村推进、整体脱贫”目标，先后实施武棚、赛金等7个乡镇22个村连片扶贫开发，日兴镇水磨村等40个村整村推进项目，贫困村道路、水利等基础设施配套完善，蔬菜、生猪等种养产业全面跟进。特别是针对精准扶贫新要求，按照省委东明书记“争创全省扶贫开发的示范和标杆”指示精神，成立脱贫攻坚指挥部，压实县乡帮扶责任，组建驻村帮扶工作队，选派第一书记和农业科技干部，开展万户结对帮扶活动；按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”原则，开展建档立卡“回头看”，精准锁定贫困对象；根据“五个一批”要求，分类制定脱贫规划，2015年整合资金1.9亿元，先期启动60个重点贫困村建设，实施9306户贫困户到户项目建设，全年脱贫2.2万人。

——社会事业全面进步。坚持教育优先发展，先后完成新政小学等3所学校整体搬迁、宏德小学等3所学校新建，改扩建宏德中学等县乡学校校舍22.3万平方米，新建教师周转房480套，在全市率先完成义务教育阶段所有公立学校承包食堂回收；深入实施“三名工程”，2015年全县中考成绩稳居全市第三，高考本科、重点本科上线人数分别较2010年增加584人、161人，增长比例居全市第二；2015年作为全省首批义务教育发展基本均衡县通过国家督导验收。加快卫生事业发展，新增卫生院业务用房2850平方米、村级卫生室55个；县人民医院成功创建三级乙等综合医院，县中医院成功创建二级甲等中医医院，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县第二人民医院成功创建二级乙等综合医院；建立医疗纠纷调解中心，切实维护医疗秩序。大力发展文化体育事业，建成县文化活动中心，新建村级综合文化室800个，为所有乡镇文化站和村级文化室配置文化设施，广播、网络通村率达100%；成功承办全国青年女子排球联赛等国省重要赛事348场次，建成农民体育健身工程296个，开展送文化下乡150场次，群众文化体育生活日益丰富。

——民生保障不断加强。累计投入资金92亿元，连续5年实施民生工程和县级“十件实事”，解决了一大批事关群众切身利益的问题。落实积极就业政策，累计新增城镇就业3.9万人，城镇年均登记失业率控制在4.3%以内。新改建廉租房、公租房3217套，发放住房困难租赁补贴712万元，实施农村危房改造2.6万户。全面落实优抚安置政策，成功创建“省级双拥模范县”。加快社会保障和社会救助体系建设，城乡居保比全市其他县（市、区）提前一年启动，覆盖群众16万余人、年发放资金近亿元；城乡低保人均月补差标准分别从130元、53元提高到231元、110.5元，受益人数分别达2.6万人、6.4万人；实施城乡困难群众大病医疗救助13万余人次、补助资金1.48亿元，累计为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务20万人次；城镇居民医疗保险覆盖17.04万人，新农合参合率达到99.87%，累计报销城乡居民医疗费用20亿元，是“十一五”的4.5倍。先后妥善解决失地农民、中小学代课教师、企事业改制前退休人员、下岗志愿兵等3.91万人的养老、医保问题，一批特殊群体的后顾之忧得到有效解决。

——社会大局平安稳定。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全面完善安全生产监管制度体系；切实加大安全投入，组建20个农村道路交通安全联合执法中队，全面配备安全专管员，足额预算安全经费；大力排查整治安全隐患，重拳实施“打非治违”，广泛开展安全生产宣教培训，严格安全生产督查考核，安全生产事故起数、伤亡人数、经济损失均大幅下降。持续开展食品药品专项整治，强化产品商品质量监管，有力维护了市场秩序。深入开展领导干部接访和机关干部下访活动，全力解决群众合法合理诉求，信访总量逐年减少。及时做好司法救助，办理法律援助1781件，依法治县、“六五”普法顺利通过中省市检查验收。加强网格化服务管理，坚持重大事件稳定风险评估，强化社会治安防控体系建设，坚决防范和打击邪教，依法打击违法犯罪活动，立刑事案件5478件，查处行政案件6352起，妥善处置突发事件140余次，社会治安秩序持续稳定。

四、历经五年的务实进取，政府自身建设全面加强

——改革进程持续深入。紧紧围绕县委总体部署，稳步推进各项改革。县农村信用联社成功组建为川东北首家农村商业银行，农村互助金融模式被民革中央在全国示范推广；组建县国资公司，将全县国有经营性资产纳入统一管理，实现国有资产管理规范化；不断深化财税体制改革，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，在全省率先实施惠农补贴“一卡统”；扎实推进农村产权制度改革，全面实施57个乡镇农村“七权”确权登记，挂牌成立县农村综合产权交易中心。完成市场监管局、卫生和计划生育局组建工作，整合县、乡镇计生服务机构，机构改革走在全市前列；加快不动产登记改革，设立不动产登记机构；有序推进扩权强镇改革试点，将69项行政审批或服务事项下放至马鞍镇。全面深化社会保障体制改革，先后完成大病保险对接、居保转社保、养老体制并轨等工作，社会保障体系更加科学；启动实施医疗卫生体制改革，县级公立医院全部取消药品加成，多渠道医疗补偿机制初步建立。创新党校办学体制，挂牌成立张思德培训学院，为创建全国党的宗旨教育基地奠定了坚实基础。

——行政效能明显提升。持续推进简政放权、放管结合，行政审批事项由396项精简至182项，行政事业性收费由93项减少至37项；全面推行“一卡两服务”工作机制，实行重大项目并联审批和全程代办服务，深入实施“三证合一”登记，将婚姻登记等部分公共服务事项逐步下放乡镇实施，群众办事更加便捷。深入推进作风建设，扎实开展政府系统群众路线、“三严三实”专题教育，严厉整治不作为、乱作为、慢作为等行为，干部服务意识显著增强；加强机关效能建设，大力推行“清单工作法”，坚持不懈开展政务环境建设和行风评议活动，强化政府督办和电子监察力度，政风行风明显好转。

——民主法制更加健全。积极推进法治政府建设，健全完善政府议事规则和决策程序，全面推行政府法律顾问制度，实现行政机关及村（居）法律顾问全覆盖；严格实行“谁决策谁负责”责任追究机制，政府决策更加科学合法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，年均满意率达98%以上。深入推进行政权力和政务村务公开，清理政府部门权力事项6640项，细化量化行政处罚自由裁量权标准；全面公开政府预决算和重大民生工程等政务信息，规范化实施村务公开，政务村务运行更加公开透明。层层落实廉洁政府建设责任，坚持以零容忍态度惩治腐败，加强反腐倡廉思想教育，健全风险防控机制，强化审计监督力度，制订完善管住重点对象、资金项目、工程建设等47项制度规定，率先实施的县级“正风肃纪”被四川日报头版报道，2013年被省委、省政府授予“惩防体系建设先进集体”。

与此同时，人武、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、保密、统计、县志、档案、民族、宗教、气象、老龄、保险、烟草、邮政、电力、通讯等工作都取得新的成效。

各位代表！五年来，我们走过了一段又一段风雨同舟的历程，克服了一个又一个异乎寻常的困难，谱写了一曲又一曲昂扬奋进的壮歌。五年间取得的巨大成就，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众同心同德、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联和各人民团体，向驻仪部队、武警官兵和政法干警，向参与仪陇建设、支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前仪陇经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量小，人均水平低，发展不足、发展不够、发展滞后的县情还没有根本改变；产业发展落后，缺乏实体支撑，发展主要还是靠投资拉动，缺乏可持续性；城乡发展水平不高，公共服务设施建设仍然滞后；群众收入水平低，贫困面宽量大程度深，脱贫攻坚任务艰巨；个别干部思想观念陈旧，视野不宽，思维不活，开拓创新意识还不强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的举措，强力加以解决。

“十三五”发展展望

各位代表：“十三五”时期是深入实施精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是仪陇追赶跨越、再铸辉煌的关键期。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”和市委“十大行动”，以富民强县为主题，以脱贫攻坚为抓手，以深化改革为动力，全面推进基础建设、城乡统筹、产业培育、民生改善等“十大工程”，坚决打赢革命老区振兴和脱贫攻坚翻身仗，努力建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县。

——奋战五年，促进仪陇综合实力更强。紧紧扭住发展第一要务，坚定不移谋发展、抓发展，千方百计做大经济总量、提高发展质量。到2020年，力争全县地区生产总值达到232亿元，地方一般公共预算收入达到8.57亿元，社会消费品零售总额达到111亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.85万元，农村居民人均可支配收入达到1.46万元，主要经济指标年均增速超过全省、全市平均水平。全面完成285个贫困村、8.61万贫困人口减贫脱贫任务，成功摘掉贫困县帽子，县域经济综合实力跻入全省88个贫困县前列和全省70个丘陵地区县（市、区）中游。

——奋战五年，促进仪陇产业结构更优。充分挖掘资源优势和发展潜力，加速推动三次产业结构优化升级，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长极的产业支撑体系。工业上，巩固提升制鞋制衣、农副产品精深加工两大主导产业，大力培育机械、电子、医药等新兴产业。农业上，促进传统农业向现代农业转变，依托龙头企业大力发展特色产业，加快培育新型农业经营主体，促进农业生产经营规模化、标准化、科学化。现代服务业上，依托红色文化和客家文化，加快发展文化旅游产业，完成朱德故里景区5A创建，组团打造马鞍全国特色旅游景观名镇和柏杨湖生态休闲度假旅游区，综合开发红色精品旅游、嘉陵江观光旅游，着力构建集“伟人瞻仰、旅游消费、度假休闲”为一体的全国知名旅游目的地；大力发展农村电子商务，积极培育和引进总部经济，培育发展仓储物流、健康养老等现代服务业，打造新的经济增长点。

——奋战五年，促进仪陇城乡面貌更美。围绕城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化发展，增强县城、重点乡镇、中心乡镇辐射带动能力，构建“一核两极多点”的城镇体系，实现城乡协调发展。县城坚持“以江为轴、跨江西进、拥江发展”战略，稳步拓展规模，规范城市管理，不断完善功能、提升品质，到2020年城市建成区面积拓展至18平方公里，进一步建成宜居宜业的现代滨江山水园林城市。乡镇重点加快金城、马鞍两个副中心建设，积极发挥其他中心场镇的支撑效应，辐射带动周边一般乡镇快速发展。加强城乡生态环境整治，切实保护绿水青山。坚持产村相融，建成一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。

——奋战五年，促进仪陇公共服务更好。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全面提高社会事业发展水平，构建公平均衡优质教育体系，推进健康仪陇行动计划，丰富群众文化体育生活；全面推进城乡基本公共服务均等化，大力实施积极就业创业举措，持续完善社会保障体系；全面推进依法治县，加强和创新社会治理，强化公共安全监管，维护社会大局平安稳定。

——奋战五年，促进仪陇发展活力更足。坚持以开放思维和创新方法深化各项改革，按照“立足实际、突出重点、先行先试、统筹推进”原则，从人民群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题入手，全力抓好农业农村、行政管理体制、投融资体制、社会治理等重点领域改革，统筹推进其他方面改革，不断破解仪陇经济社会发展所面临的体制机制性障碍，力争到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，促进仪陇的发展活力竞相迸放。

2016年工作安排

各位代表：2016年，“十三五”规划五年征途开始跨出第一步，扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期。我们将认真贯彻落实中央、省委经济工作和城市工作会议、市委五届十次全委会精神，按照县委十二届六次全委（扩大）会议确立的工作思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，推进经济社会持续稳定发展，为全面建成小康社会开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值170亿元，同比增长7.8%以上；固定资产投资140亿元，同比增长8%以上；“规上”工业总产值164亿元、工业增加值37.7亿元，同比分别增长9%、8%以上；社会消费品零售总额76.9亿元，同比增长11.5%以上；地方一般公共预算收入6.25亿元，同比增长7%以上；城镇居民人均可支配收入27287元，农村居民人均可支配收入10102元，同比分别增长9%、11%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、坚持项目攻坚，增强经济发展后劲

——深谋远虑储项目。紧紧抓住项目“牛鼻子”，积极对接中省“十三五”规划，抢抓“政府投资项目储备三年滚动投资计划”和“国家专项建设基金项目”编报契机，围绕精准扶贫、基础设施、产业发展、生态文明等领域，精心谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、发展后劲足的重大项目。力争年内谋划储备项目65个以上、投资64亿元以上，其中30个项目完成前期工作。

——千方百计争项目。敏锐捕捉中省投资走向，紧紧抓住省委主要领导定点联系仪陇等有利机遇，加大向上衔接汇报力度，力争到位项目资金38亿元以上，其中建设性资金13亿元以上。创新招商引资方式，大力实施“归雁计划”，重点围绕制鞋制衣、电商物流等领域，着力招引一批大企业、好企业，力争全年新招引亿元以上项目2个，引资10亿元以上。

——全力以赴建项目。坚持精力向项目集中、要素向项目集聚，实施项目建设“挂图作战”，按照“五个一”工作推进机制，倒排工期、勤督严查，抢时推进项目建设。全年实施126个重大项目，完成投资78.5亿元以上；其中实施市级重大项目14个，完成投资42亿元以上；75个项目建设将于年内全面完成。

二、坚持精准扶贫，加快脱贫攻坚进程

——锁定目标，科学规划。围绕“四年集中攻坚、一年巩固提升、同步全面小康”总体目标，全力打好脱贫攻坚“组合拳”。继续推进2015年实施的60个重点贫困村建设，确保2016年全部出列，新启动81个贫困村脱贫建设，全年减少贫困人口2.08万人。围绕新启动贫困村，突出道路、水利、电力等基础设施，科学制订到村规划，着力改善发展条件；着眼种养产业、能力提升、人居改善和民生保障等重点，精准制订到户规划，促进贫困群众脱贫致富。在此基础上，按照“连点成线、串线成片”思路，在11个片区科学规划示范村、重点村，形成辐射全县的“一核多节五线”示范带。

——依托项目，综合施策。坚持按照“六个精准”，大力依托连片扶贫、小农水、通村公路、产粮大县等项目，加快脱贫攻坚步伐。对照村“四有”目标，大力实施贫困村村社道路、作业便道、水利设施、网络线路等基础设施建设，配套规范齐备的卫生室、文化室，着力解决群众出行难、用水难等问题。按照“五个一批”要求，支持贫困户发展种养产业，引导龙头企业、种养大户、返乡务工青年等建设一批贫困群众参与度高的特色农业基地，整合人社、扶贫等培训项目开展技能培训10万人次以上；针对无房户、危房户、差房户、有意愿改善住房条件户，依次序实施5832名贫困群众易地扶贫搬迁；将丧失劳动能力等特殊贫困人口纳入最低生活保障；加强医疗保险和医疗救助，资助贫困人口参加基本医疗保险，多措并举促进贫困户脱贫。

——创新举措，做优机制。不断完善定点帮扶机制，继续实行县委常委联系片区、县级领导联系乡镇，每个县级部门联系1个或多个贫困村，向285个贫困村派驻驻村工作队、第一书记和农业科技干部，逐户落实帮扶责任人，实行点对点帮扶，确保联系领导、县级帮扶部门、帮扶干部、帮扶责任人全覆盖。不断完善资金投入机制，充分发挥财政扶贫、行业扶贫、社会扶贫三驾马车作用，多方筹措资金向贫困村和贫困人口集中投入，严格资金管理，最大程度发挥扶贫资金效益；创新金融扶贫模式，力争全年发放小额信贷5000万元以上；规范扶贫互助社管理，新发展村级扶贫互助社70个，缓解扶贫资金短缺问题。不断完善督查考核机制，实行扶贫考核“一票否决”，强力确保脱贫任务按期完成。

三、坚持三产联动，壮大实体经济规模

——促进工业企业健康发展。以“拓展平台、盘活存量、招引增量、优化服务”为着力点，推动工业经济健康运行。积极稳妥推进西阳坝制鞋产业园建设，加快规划用地范围内厂场站和农房拆迁，实施4.2万平方米安置房建设，启动规划4路、5路、7路建设，完成兴业大道延长线和规划2路、3路建设，为企业入驻创造良好条件。全力扶持企业发展壮大，引导天之淼科技股份有限公司做大做强，督促国德塑业、九州通医药、家丰时装、徐老庄食品等尽快建成投产，新培育“规上”企业4家以上；继续协助标准厂房招商招租，积极促成九州通医药全资收购九威阁药业，鼓励支持民信板材、二比特食品等运转困难和资源闲置企业嫁接重组。公开招引业主建设园区商业服务中心，建成园区供电双回线路，积极帮助符合条件的企业争取技改补助资金，努力协助企业解决融资和用工问题，力促工业企业正常生产、提质增效。

——促进特色农业集约发展。加大耕地地力保护，引导土地规模流转，稳定粮油作物播面，分别实现粮油总产49.5万吨、6.44万吨。扎实抓好全国第三次农业普查，构建粮食安全保障体系，确保地方粮食安全。尽快建成温氏年出栏仔猪10万头的福临种猪场，继续带动发展托养农户70户、总数达300户。扩大畜牧养殖规模，力争年出栏生猪100.8万头、肉牛3.75万头、肉羊16.5万只、兔300万只。扩大有机蚕桑基地规模，实现年产有机蚕茧4万公斤，力争尽快建成并申报认证为全国最大的有机蚕桑生产基地。巩固优质果业、商品蔬菜、中药材基地建设，引导龙头企业发展订单生产，建设优质水稻、榨菜、胭脂萝卜等工业原料基地37万亩，进一步推进农工互动、实现双赢。

——促进第三产业繁荣发展。优化县城特色街区经营环境，鼓励支持品牌连锁体验店发展，大力实施社区商业“双进工程”，着力构建“一刻钟便民生活服务圈”。积极争创全国电子商务示范县，加快建设林家桥电子商务聚集区，大力引进电商平台企业入驻；启动“德乡仪陇馆”建设，推广“仪陇好资源”APP，完成仪陇易田运营中心和旺旺商城线下体验店建设，新培育电商主体30家以上；鼓励引导电商企业和物流快递企业合作建立服务站点，力争年内覆盖所有乡镇。全力做好朱德诞辰130周年纪念活动，完成朱德同志故居纪念馆修缮及陈列改展，建成景区游客接待中心、文物库房和国防教育及民兵训练基地，抓好景区软硬件提升，确保朱德故里景区成功创建为国家5A级景区。

四、坚持夯实基础，不断改善城乡面貌

——持续推进县城建设。把县城建设作为一个长期的系统工程，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，着力建设宜居宜业、富有特色的现代滨江山水园林城市。坚持规划引领，完成县城控制性详规维护，高标准编制青龙山公园等五个专项规划。加大城市北拓、西进步伐，加快实施河东滨江大道北段道路建设，完成河东片区路网整体布局；启动5.1公里的河西滨江大道建设，实施度门组团1号路和灵官庙组团1号、3号路建设，进一步拉大城市骨架。围绕提升城市功能，启动金松湖城市生态景区（二期）和老君山公园建设，高品质改造滨江大道与渔田路、望云路与锦绣路节点景观，完成城东农贸市场、人防宣教中心和数字影院建设。启动实施新政镇老政府片区2、3号地块和杜家嘴棚户区改造，完成林家桥、狮子、两宫路和大西门等棚户区改造。以思德大道为主连片推进商住小区开发，力争全年实现土地出让收益2亿元以上。进一步理顺城市管理机制，整合多部门力量规范城市业态，开展清洁卫生、车辆停放、弃土运输、户外广告等专项整治，继续推进小区物业标准化管理，不断提升县城的环境质量和整体品质。

——持续实施镇村建设。坚持建管并重，有重点、分层次推进场镇和新村建设。完成金城镇化马至电厂河快捷道路建设，有序实施工人文化宫、糖果厂棚户区改造，启动物流配送中心建设。围绕旅游消费城镇定位，完成马鞍镇3条市政道路建设，实施巴南广高速公路马鞍连接线至朱德故里景区沿线风貌整治。进一步强化规划刚性约束作用，加大乡镇违法违规建设巡查执法力度，着力规范乡镇建设秩序。大力推进新政安溪潮和马鞍险岩、南海等幸福美丽新村建设，着力建成幸福美丽新村示范县样板。

——持续改善基础条件。继续坚持把交通建设作为破除发展瓶颈的先导性工程，密切跟踪汉巴南铁路推进情况，力争最有利于我县的线路走向及站点设置；全力配合巴南广高速公路及马鞍连接线建设，确保按期通车；继续主动跟进阆仪营高速公路招商，力争及早开工；加快推进原省道101、203线仪陇段升级改造和土门至五福公路建设，启动新马公路升级改造，全力做好省道207（顺庆至仪陇一级公路）、省道205（永乐至九龙段）升级改造前期工作；基本完成通乡油路扫尾工程，继续推进未通畅村通村水泥路建设，加大乡、村道路管护力度。加快水利工程建设步伐，完成油房沟水库建设，启动七一水库建设，快速推进思德水库灌区配套，实施8座病险水库除险加固和文星镇新寺河河道治理，提升蓄水灌溉和防汛抗旱能力。启动县城供水二期和油房沟水厂及管网建设，延伸10个场镇的供水管网，辐射惠及更多场镇和农村居民。整合土地整理、节水型社会、农业综合开发等项目，新建高标准农田5.5万亩、蓄水池153口、渠系54公里，整治山坪塘、泵站等146处，新增各类农机具1.5万台（套），不断提升农业产能。升级改造29个乡镇场镇和23个行政村农村电网，全面完成全县所有行政村第一轮农村电网升级改造。

——持续加强生态建设。按照建设“生态仪陇”目标，巩固退耕还林、天然林资源保护两大工程成果，新增营造林2万亩，启动省级森林公园创建，力争全县森林覆盖率达到37.5%。加强乡镇环保队伍和能力建设，完成全县集中式饮用水源保护区调整划定，启动渠江控制单元流域水环境综合治理，推进城市生活污水处理厂二期建设，实施12个乡镇54公里雨污水管网改造，建成县级污染源在线监测监控平台，规范场镇污水处理站及乡镇生活垃圾收运处置运营管理，完成年度主要污染物减排任务。强化大气污染治理，开展城市扬尘、露天焚烧、餐饮油烟污染等专项整治，进一步改善空气质量。

五、坚持以人为本，提高公共服务水平

——大力发展社会事业。优先推进教育发展，完成宏德中学图书馆、马鞍中学初中部改小学及光华小学改扩建工程，加大薄弱学校改造力度，积极筹建县职教中心；深入实施“三名工程”，完成宏德中学省二级示范学校创建，进一步提升仪陇教育核心竞争力。全力办好张思德培训学院，不断提升培训质量、扩大影响力。启动全国科普示范县创建。完善医疗卫生服务体系，启动县妇幼保健院业务用房建设，加快推进县人民医院金城院区门诊综合楼和17个乡镇卫生院、65个村卫生室标准化建设，完成县疾控中心二级甲等疾病预防控制机构达标和省级结核病防治示范县创建。加强基层综合文化服务阵地建设，标准化改造2个乡镇文化站，完成195个行政村农民体育健身工程，举办片区农民运动会；升级改造100个行政村广播设施，建设10个无线地面数字电视直放站；启动“宽带乡村”建设，逐步实现所有行政村宽带接入，进一步丰富群众精神文化生活。

——努力加强社会保障。全面落实就业创业政策，大力开展劳动技能培训，开发就业岗位，实现城镇新增就业8000人以上。强化社保基金监管，推进全民参保，力争实现五项社会保险参保达93.5万人次、征收基金7.04亿元。继续推进城乡低保、农村五保、优抚、孤儿救助标准正常调整，为全县3.74万空巢、失能老人提供居家养老服务，落实4.2万残疾人“量体裁衣”个性化服务。深入开展妇女小贷贴息、“两癌”免费筛查、留守妇女儿童关爱等工作。加快推进养老服务中心养护楼一期和马鞍等5所敬老院建设，完成县城公墓建设并投入使用，试点推进10个乡镇农村公益性墓地建设。改造农村D级危房1000户，实施农户地灾避险搬迁300户。在全面完成上级下达的“十大民生工程”基础上，继续办好“十件实事”，着力解决好群众生产生活中面临的实际困难。

——不断创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，继续深化“打非治违”专项行动，加强水陆交通、建筑工地等行业领域安全监管，全面推进安全隐患排查治理体系建设，强力整治各类安全隐患。重拳打击食品药品领域违法行为，大力开展“红盾春雷行动2016”，着力构建公平有序的市场环境。深入推进“依法治县”，启动实施“七五”普法。加强社会立体防控体系建设，整合全县各类安全监控信息视频资源，建立应急指挥平台，提升应对突发事件的响应与处置能力。不断加强和改进信访和群众工作，扎实抓好初信初访、诉访分离和信访秩序规范；完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化流动人口登记管理，强力整治突出治安问题，巩固平安仪陇建设成果。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作，加强基层民主政治建设。

六、坚持深化改革，创优发展体制机制

——深化经济体制改革。以激发经济发展活力为中心，大力实施经济体制改革。继续推进农村产权制度改革，完成全县确权颁证工作，探索运用农村产权交易平台，稳妥推进产权抵押融资和土地上市流转。加快国资改革步伐，完善县国资公司法人治理结构。继续深化财税体制改革，完善政府预算体系和县乡财政管理体制，转变财政支持经济发展方式；深化税收征管体制改革，及时做好相关税种转移承接；落实财政金融互动措施，推广运用PPP模式，抓好政府向社会力量购买服务工作；完善国库集中收付运行机制，深化惠农补贴“一卡统”工作，实施全过程预算绩效管理。深化地方金融改革，支持农商银行提升监管评级，探索保险行业监管机制，健全金融风险联动防控体系，促进县域金融机构健康快速发展。

——深化行政体制改革。以增强政府服务职能为核心，纵深推进行政体制改革。规范不动产统一登记机构运行，全面完成事业单位分类改革和公务用车改革。深入推进简政放权，逐步取消非行政许可审批项目，建立行政责任清单制度，继续抓好扩权强镇试点，逐步赋予马鞍镇更多行政审批和服务职能。扩大政务公开的范围和深度，积极探索开展行政权力县乡之间联网运行，推动乡镇行政权力公开运行。进一步健全政府法律顾问制度，提升政府依法决策水平。完善政府工程建设招投标制度，积极推进电子化招标平台建设，早日实现网上采购、远程评标和网上拍卖。

——深化社会事业改革。以更好满足群众需求为目标，扎实推进社会事业改革。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物制度，促进优质医疗资源下沉，不断巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。全面实施二孩政策，提高计划生育服务管理质量。科学合理调整校点布局，建立政府、行业和社会组织共同参与的教育质量监测评估体系。积极推进“五险合一”征收信息平台建设，完善经办管理体系，切实提升经办服务能力。

七、坚持优化作风，提升政府行政能力

——解放思想，开拓奋进。始终把解放思想、转变观念作为政府工作的重要法宝。牢固树立乐于学习、善于学习、终身学习理念，勇于突破思想藩篱，提升思维层次，善于运用横向思维、发散思维，将仪陇置于全国全省的大局去谋划、去思考，善于算大账、算综合账、算长远账，以更新的理念引领仪陇发展。继续保持昂扬奋进的精神状态，善抓大事、敢碰难事、不放小事，敢为人先，勇争一流，以非凡的气魄推动仪陇经济社会跨越发展。

——创优环境，服务为民。始终把服务发展、服务群众作为政府工作的永恒主题。全面创优发展环境，深入开展“潜规则”专项整治，严厉查处推诿扯皮、庸懒散慢、吃拿卡要等行为，坚决打击影响仪陇发展的人和事。着力强化服务为民意识，旗帜鲜明地鼓励支持全体干部想干事、能干事、干成事，继续落实好法律援助和司法救助制度，认真听民声、解民难，使政府工作真正赢得群众的信任与支持。

——从严治政，树好形象。始终把从严治政、廉洁从政作为政府工作的基本准则。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持做到““三个带头”、四个管好”，强化干部队伍日常监管，持续深化“正风肃纪”，扭住“四风”问题一寸不让，紧盯工程建设、惠农资金发放等重要领域，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。从严落实“两个责任”，严格执行“一案双查”，让问责形成常态、形成声势、形成震慑，持续构建风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

各位代表，新蓝图催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、一往无前的锐气，同心同德谋发展，心无旁骛干事业，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，坚决打赢革命老区振兴和脱贫攻坚翻身仗而努力奋斗！

附件二

名词解释

1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。

3.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。

4.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

5.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。农村居民人均可支配收入是按照家庭常住人口计算的一个平均指标，是指家庭中所有成员的平均收入。

6.规上企业：即规模以上企业，指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。

7.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是工业企业生产过程中新增加的价值。

8.总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

9.限上企业：指限额以上贸易企业的简称，包括年商品销售总额在2000万元及以上且年末从业人员在20人以上的批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元及以上且年末从业人员在60人以上的零售业，住宿业中的星级饭店或旅游饭店，年营业总收入200万元及以上且年末从业人员40人以上的餐饮业。

10.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品(不包括住房)和售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。

11.六大专项整治：指整治城区环境卫生、车辆秩序、小区环境卫生、洗车修车行业、物流托运和废旧物品收购、市场和占道经营。

12.全国重点镇：指小城镇建设发展的重点和龙头，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。

13.全省百强试点镇：《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》明确提出，实施“百镇建设试点行动”，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

14、南推方案：南充三年交通推进计划方案，即在南充投资350亿元，实施6条高速公路、20条国省干线项目，快速推进汽车场站建设、农村道路改善、渡改桥等交通建设。

15.一江三库：指嘉陵江和油房沟水库、思德水库、平昌县友谊水库。

16.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

17.一卡统：指县委、县政府为进一步落实惠农政策，确保涉农补贴资金及时发放到农户，对全县涉农政策性资金实行“一卡统”发放。主要包括直接发放给农户用于发展生产和保障基本生活需要的各类项目资金以及政策性到户不到人补助、补贴、救济和救助资金等。

18.一卡两服务：指便民服务连心卡，集中代办服务和主动上门服务。

19.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

20.清单工作法：指采取建单、办单、评单的方式，构建权责明晰、领导有力、运转有序、考评科学的权责体系。建单：单位权责清单、个人职责清单、考评问题清单；办单：月初晾晒任务、全程进展纪实、每月督办反馈；评单：每月点评、季度测评、年终总评。

21.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

22.“四个全面”战略：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

23.省委三大发展战略：指省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

24.市委十大行动：指大力实施综合枢纽建设行动、大力实施产业振兴行动、大力实施城乡统筹发展行动、大力实施嘉陵江综合保护开发行动、大力实施脱贫攻坚行动、大力实施民生改善行动、大力实施创新创业行动、大力实施重点改革突破行动、大力实施开放合作行动、大力实施依法治市行动。

25.一核两极多点：指以县城为核心，以金城镇和马鞍镇为两极，以其余乡镇为支撑点的“一核两极多点”城镇空间结构。

26.归雁计划：指突出在外仪陇乡友、返乡农民工两个重点群体，加强创业孵化促进，鼓励他们回乡创业。

27.五个一工作推进机制：指实行一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案、一抓到底，推进项目建设。

28.一核多节五线：指以新政镇为核心，其余区域中心镇为节点，新政到马鞍、新政到土门、马鞍到金城、马鞍到大寅、马鞍到立山的公路沿线。

29.六个精准：指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

30.小农水：指小型农田水利工程，主要是指一个流量以下的渠道，5万方以下的山塘等。

31.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

32.双进工程：指便利消费进社区、便民服务进家庭。

33.原省道101：成都至南江公路。经仪陇县土门、金城、三蛟等地。

34.原省道203：仪陇至华蓥公路。经仪陇县金城、五福、复兴、二道等地。

35.省道207：仪陇至双龙（安岳）。仪陇县境内15公里，新政经光华至南充。

36.省道205：广元至广安公路。仪陇县境内98公里，阆中界、先锋、观紫、金城、马鞍、石佛、永乐、大寅（营山界）。

37.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

38.PPP模式：公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

39.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

40.“三个带头”、四个管好：指带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管理好自己;管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍。

41.“两个责任”：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。

42.一案双查：指在查处党员干部违纪违法案件时，既要查清当事人的违纪事实和应负的责任，又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任，对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任的领导班子和领导干部实施责任追究。