县十七届人大一次会议

文 件（十九）

政府工作报告

——2016年12月6日在仪陇县第十七届人民代表大会第一次会议上

仪陇县人民政府代县长　郭宗海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是仪陇发展史上极为特殊、极不平凡、极其艰难的五年。五年来，面对宏观经济持续下行的严峻态势、政治生态遭受破坏的特殊考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，保持定力、负重拼搏，圆满完成县第十六届人大历次会议确定的各项目标任务。2016年，预计实现地区生产总值165亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.2%，分别快于全省、全市1.2、0.6个百分点，经济总量上升到全省第70位、农产品主产区县第11位；全社会固定资产投资143亿元、地方一般公共预算收入6.35亿元，分别是2011年的1.7倍、2.2倍；城镇、农村居民人均可支配收入26432元、9965元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍。全县经济社会发展取得了新的成效，被评为全省县域经济发展先进县。

过去五年，是仪陇产业转型升级、经济质效稳步提升的五年。我们始终坚持工业强县战略不动摇，河西工业园区功能逐步完善，面积由4平方公里拓展至6平方公里。国德塑业、家丰时装、九州通医药等知名企业相继入驻，园区企业由48家增至78家，服装鞋帽、农副产品精深加工等主导产业不断壮大，创建为全省农产品加工特色产业园区。建成省级技术中心2个，获国家发明专利2项、新型实用专利12项，被评为全国县市科技进步考核先进县。2016年实现工业企业税收1.3亿元，工业经济开始了由小到大、由弱到强的转变。现代农业稳步发展，依托温氏集团推进双胜、福临种猪场建设，带动发展生猪托养户302户、年出栏生猪30万头，全国生猪调出大县地位更加巩固；依托蓉药、奥特丝纺织等龙头企业连片发展中药材、有机蚕桑、加工型蔬菜等基地70万亩。成功创建四川名牌5个、国家地理标志保护产品2个，先后获得全国产粮大县、全国绿色食品原料标准化生产基地县等殊荣。现代服务业提档升级，引进邮乐购、京东等知名电商企业，建成互联网+产业园，成功申报国家电子商务进农村综合示范县；建成忆德等星级酒店3家，德龙商城、兔香苑特色街区等商圈不断完善，城乡商贸更趋活跃。朱德故里景区成功创建国家5A级旅游景区，被评为全国红色文化旅游精品景区、全国“景区带村”旅游扶贫示范景区，年接待游客人数、旅游综合收入分别是2011年的2.9倍、3.2倍。

过去五年，是仪陇致力项目攻坚、基础条件显著改善的五年。我们始终围绕“三化”交通目标，加快实施交通建设“五大”工程，巴南高速、巴南广高速建成通车，结束了仪陇无高速公路的历史；抢抓国省道升级契机，争取并获批国道2条、规划省道4条，升级改造干线公路105公里，完成县乡公路大中修33条310公里，建成通村水泥路3177公里、渡改桥20座，行政村通水泥路率从2011年的23%提高到95%，仪陇内外交通条件显著改变。围绕解决群众生产生活用水难题，大力实施水利基础设施建设，油房沟水库下闸试蓄水，七一水库正在进行大坝填筑，整治病险水库36座，完成7个场镇段中小河流治理，新建和整治各类小微型水利1800处、渠系283公里；依托“一江三库”实施四大片区城乡一体化供水，建成马柳、立山集中供水和3475处农村分散供水工程，延伸供水管网18条203公里，全县近40个场镇、35万城乡居民安全饮水问题得到有效解决。全面加强土地综合整治，完成土地整理19.5万亩，建设高标准农田18.9万亩。建成马鞍110千伏和日兴、张公35千伏输变电站，完成162个行政村电网升级改造，城乡电网供电能力大幅提升。

过去五年，是仪陇统筹城乡发展、人居环境巨大变化的五年。我们始终立足建设21世纪现代滨江山水园林城市定位，系统规划，分步实施，完成思德大道等23条21公里市政道路建设，嘉陵江二桥建成通车，“一城两片”拥江发展格局基本形成，城市建成区面积拓展至15平方公里、人口达12万人；新开发商住小区18个186万平方米，高标准实施棚户区改造项目28个110万平方米，高品质建设金松湖等城市景观公园6个，常态化开展城市环境“六大”专项整治，城市品位不断提升；先后被评为中国十佳宜居县、省级园林城市、全省宜居县城建设试点县。统筹推进镇村建设，完成所有乡镇场镇总规及控规编制，累计投入资金3亿元，实施场镇道路、雨污水管网、农贸市场等配套设施建设；强力扭转乡镇建设秩序，深入开展“两违”治理，查处违法用地、违法建设2184处、184万平方米，追收土地出让金等1.7亿元，场镇整体面貌明显改观，金城镇、马鞍镇成功申报为全国重点镇和全省百强试点镇；实施全省幸福美丽新村示范县建设，建成新政安溪潮、赛金雷家坝等幸福美丽新村179个，完成农村危房改造2.6万户，马鞍琳琅村入选第四批中国传统村落。全面加强生态环境保护，新建城乡污水处理厂（站）24座，覆盖57个乡镇的生活垃圾收运体系全面投运，持续开展农村面源及畜禽养殖污染治理，新增造林绿化面积7.3万亩，成功创建为省级生态县，入选全国第二批生态文明示范工程试点县。

过去五年，是仪陇改善民生福祉、群众生活更加幸福的五年。我们始终突出脱贫攻坚主战场，科学制定时间表、路线图，精准锁定贫困对象，压紧压实“五个一”帮扶责任，因村因户制定脱贫规划，累计投入资金17.5亿元，支持贫困村实施基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等项目，农村贫困人口从2011年的17.2万下降到5.8万，产业扶贫、金融扶贫等经验做法获得省委主要领导高度肯定。深入实施“三名工程”，新改扩建县乡学校106所、校舍19万平方米，新建教师周转房480套，宏德中学成功创建为省二级示范高中；教育教学质量大幅提升，高考本科上线人数不断攀升，中考成绩综合评价连续三年荣获全市一等奖，优质生源县内就读率持续增长，作为全省首批义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估。卫生事业加快发展，新改建卫生业务用房2.1万平方米、村级卫生室354个，创建省市重点专科12个；严格执行基本药物制度，全部取消药品加成，4家县级公立医院、2家民办医院均实现达标升级，其中县人民医院成功创建为国家三级乙等综合医院。完成朱德同志故居纪念馆陈列改展，成功举办朱德同志诞辰130周年系列纪念活动；建成图书馆、博物馆、市民艺术学校并免费开放，承办国省重大体育赛事560余场次，开展县乡体育赛事、文艺汇演、送文化下乡等300余场次，县电视台成功创建为全国第二届十佳县级电视台。社会保障水平持续提高，五项社会保险参保达95.6万人次，累计新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民参保率、新农合医疗参合率分别达99.5%、99.8%；新建农村敬老院12所，发放城乡低保资金5.3亿元，提供残疾人“量服”20.5万人次。新改建公租房、廉租房21万平方米，解决困难群众住房问题1.1万人次。坚持每年实施一批民生工程，为民办好“十件实事”，着力解决群众最急、最盼的热难点问题。扎实开展“平安仪陇”建设，痛下决心抓基础、强监管，全市安全生产重点监控县成功“摘帽”，安全生产形势持续向好；积极推进依法有序信访，妥善解决历史遗留问题；深入开展法制宣传教育，“六五”普法和“法治县”创建工作顺利通过验收；强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，破获刑事案件1479件，查处治安行政案件4237件，社会综合治理全面加强，社会大局平安稳定。

过去五年，是仪陇深化改革开放、发展活力加速释放的五年。我们始终坚持深化改革开放不懈怠，加快政府职能转变，推进“放管服”改革，精简行政审批事项91项，减少行政事业性收费243项，全面推行“三证合一”，公开行政权力清单和责任清单。顺利完成新一轮政府机构改革，先后实施农牧业、人力资源和社会保障、市场监管、卫生和计划生育、不动产登记管理、城乡医保并轨、事业单位分类等方面改革，推进城乡供水管理体制、公务用车制度改革，启动马鞍镇“扩权强镇”试点。不断深化财税金融改革，在全省率先实施惠农补贴资金“一卡统”发放，县信用联社成功改制组建川东北首家农村商业银行，地方金融改革经验、农村互助金融模式分别被中央深改办、民革中央在全国推广。全面完成农村“七权”确权登记，组建县农村综合产权交易中心。张思德培训学院挂牌成立并成为省内外党员干部宗旨教育基地，累计承接培训近3万人次。完成大病保险对接、居保转社保、养老体制并轨等改革，社会保障体系更加健全。稳步推进县级公立医院综合改革，分级诊疗和区域医疗联合体制更加完善。对外开放的广度和深度不断拓展，主动承接沿海及成渝地区产业转移，创建为全省四大制鞋产业转移承接地之一，密切华东、新疆等商会联系，积极参加西博会、泛珠三角经济博览会等重大活动，全力招引温氏、海升、北大荒等知名企业82家，其中上市企业8家；培育总部经济企业5家，为全县经济社会发展注入了强劲动力。

过去五年，是仪陇健全民主法治、政府建设不断加强的五年。我们始终把依法行政贯穿政府工作始终，健全政府议事规则，规范重大行政决策程序，全面推行法律顾问制度，政府决策水平不断提升。深入推行“一卡两服务”工作机制，坚持重大项目并联审批和全程代办服务，人民群众办事更加便捷；加强机关效能建设，着力提升政务服务水平，县车管所被评为全国优秀县级车管所。严格行政处罚自由裁量权标准，实现4155项行政权力事项网上公开运行并纳入电子监察，政府权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，年均满意率达98%以上。深入推进作风建设，严格落实中央八项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，在全省率先开展县级层面正风肃纪活动，红包礼金、挥霍公款、吃拿卡要等问题得到有效整治。完善资金项目、工程变更、招投标等监管制度，强化审计监督，健全廉政风险防控机制，被评为全省惩防体系建设先进集体。始终保持惩贪治腐高压态势，持续释放强烈震慑信号，不敢腐的氛围总体形成，不能腐、不想腐的工作正在深化。

与此同时，人武、工会、共青团、妇女儿童、老干部、关心下一代、保密、统计、县志、档案、民族、宗教、气象、科技、老龄、保险、烟草、邮政、通讯等工作都取得新的成效。特别是即将过去的一年，面对脱贫攻坚和项目攻坚的繁重任务，我们坚决贯彻落实中省市决策部署，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了年度目标任务。预计地区生产总值较上年增长7.7%，全社会固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长8.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.1%，全县各项工作都迈上一个新的台阶。

各位代表，五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越，让我们深刻体会到：发展是最首要的任务，只有立足县情、谋划长远，保持专注发展定力，我们才能在乘风破浪中把握方向、勇往直前；项目是最重要的引擎，只有抢抓机遇、大干快上，全力以赴抓大项目，我们才能在激烈竞争中抢占先机、赢得主动；实干是最优良的作风，只有务实担当、加压奋进，脚踏实地办实事，我们才能在爬坡上坎中攻坚破难、久久为功；民生是最根本的归宿，只有以民为本、改善民生，保障人民群众共建共享，我们才能在加快发展中凝心聚力、共铸辉煌。

各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众精诚团结、共克时艰的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联和各人民团体，向驻仪部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持仪陇发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、人均占有量低、欠发达的基本县情还没有根本改变；农业特色优势产业刚刚起步，工业产业规模偏小，现代服务业品牌效益不强，三次产业结构不尽合理；城乡一体化水平不高，区域发展还不平衡；贫困面宽量大程度深，脱贫攻坚任务异常艰巨；部分干部创新意识不强，干事动力不足，庸政懒政怠政等问题不同程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向，对症施策，立说立行，立行立改，决不辜负人民的期望和重托。

今后五年奋斗目标和重点工作

各位代表：今后五年，是深入实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是仪陇后发赶超、加快崛起的关键期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、市委“155”发展战略和县第十三次党代会总体部署，紧扣建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县目标，以“打基础、快发展、惠民生”为主线，以脱贫攻坚为统揽、以项目推动为抓手，加快建设实力仪陇、绿色仪陇、幸福仪陇，确保2017年决战全胜脱贫攻坚，2020年与全国全省全市同步全面小康，力争五年末地区生产总值突破240亿元，全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、规上工业企业销售收入等主要经济指标增速高于全国、快于全省全市。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下五个方面重点工作：

一、坚定不移实施精准脱贫，聚合力、拔穷根，如期实现同步全面小康。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢这场硬仗，实现决战全胜。严格对照户脱贫、村退出标准，突出村道公路、安全饮水、农村电网三大重点，大力实施贫困村基础设施建设，整合易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目资金，精准帮扶贫困群众改善生产生活条件。用好用活农村土地“三权分置”等政策，加快农村土地流转；发挥金融扶贫杠杆撬动作用，依托龙头企业规模发展脱贫奔康产业园，完善农企利益联结机制，持续稳定增加贫困群众收入。充分激发脱贫攻坚内生动力，加大教育扶贫力度，帮助贫困家庭学生通过高等教育、职业教育等实现转移就业，阻断贫困代际传递；深入开展送技下乡、技能培训等活动，提升贫困群众自我发展能力，引导贫困群众就业创业、主动脱贫。完善预防返贫长效机制，推行“两线合一”、医疗救助等兜底政策，加大已脱贫群众后续帮扶力度。继续探索脱贫攻坚“仪陇经验”，常态化开展遵法守法、习惯养成、感恩奋进“三大主题”教育和“四好村”创建活动，帮助贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，努力争做“全省脱贫攻坚示范和标杆”，确保2017年全县脱贫“摘帽”、2020年同步全面小康。

二、坚定不移壮大主导产业，转方式、提质效，着力构建现代产业体系。坚持以新型工业为主导，现代农业为基础，现代服务业为新增长极，促进三产联动、多业融合发展。深入实施“工业强县”战略，重点围绕服装鞋帽、农副产品精深加工等主导产业，转型升级传统产业，沿链招引配套产业，多元发展衍生产业，做大做强工业产业“拉长版”“升级版”，快速构建工业“同心产业园”，力争入园企业达120家，年产值200亿元以上。加快推进光华拓展区建设，提升完善河西工业区配套功能，统筹解决企业员工餐饮购物、休闲娱乐、住房就医、子女入学等问题；适时引进知名运营商，专业包装、整体开发工业园区，促进产业集约集群发展，力争成功创建省级经开区。坚持走现代农业、高科技农业、大农业之路，注重先进生产方式与传统分散经营相结合、产业园区与新村建设相结合、农业发展与脱贫攻坚相结合，高起点规划布局新政片休闲观光、赛金片优质水果、马鞍片生态旅游等特色产业带，建设百里现代农业产业长廊；按照“企业引领、群众参与、政府配套”的思路，健全“企业+农户”产业发展联结机制，扶优扶强农业龙头企业，示范带动群众规模连片发展生猪、放心粮油、有机蚕桑等种养产业，努力建成全省优质特色农产品生产基地，力争五年末农业总产值突破110亿元。加快发展现代服务业，以朱德故里景区成功创建5A级景区为契机，修缮提升马鞍红军街，完善场镇配套建设，综合开发嘉陵江观光旅游、柏杨湖休闲旅游、乡村特色旅游，加快构建全域旅游发展格局，着力打造全国红色旅游示范区。加速推进全国电子商务进农村综合示范县创建，完善产业体系“仪陇标准”，提升“生产、包装、销售”一体化水平，借力邮乐购等电商平台，促进电子商务与本土产业深度融合。以居民消费升级为导向，加快完善城乡市场体系，打造县城特色街区和核心商圈，大力发展健康养老产业，稳步推进信息咨询、仓储物流等新兴服务业，着力优化三次产业结构。

三、坚定不移统筹城乡发展，强建设、夯基础，持续增强发展支撑能力。按照“一核两极多点”新型城镇发展思路，更加突出县城建设，立足21世纪现代滨江山水园林城市总体定位，突出“生态、宜居”特征，高起点规划、高标准建设、高质效管理，促进山、水、城有机融合，努力创建智慧城市、国家级园林城市。沿河西滨江大道向巴南高速仪陇连接线纵深推进道路体系建设，构建河西片区城市骨架，基本形成“一江四城”、拥江发展的城市格局；科学布局医教文体等配套设施，不断完善城市功能；切实强化城市管理，综合政策、市场等措施，加快县城人气集聚，全力激活县城商机，力争到2020年县城规模拓展至18平方公里、常住人口达18万人。优化金城镇发展，加快马鞍镇建设，统筹立山、土门、大寅等其余乡镇特别是偏远乡镇均衡发展，因地制宜建设一大批幸福美丽新村。着力提升“三化”交通水平，力争汉巴南铁路启动建设，阆仪营高速公路建成通车，全力促成成（都）安（康）高铁、绵南达高速等重大交通项目纳入国省路网规划；完成国道G245仪陇段升级改造，推进顺（庆）仪（陇）公路等县际通道建设，大力实施新一轮农村公路三年攻坚行动，力争启动嘉陵江仪陇港建设，努力构建“一水两铁四高八千多支”的大交通格局。不断夯实水利基础，加快九龙七一等水库建设，完善中小型水库灌区渠系配套，实施一批病险水库整治、“五小”水利建设、应急水源工程，全面完成城乡一体化供水工程，建成覆盖城乡、较为完备的生产生活用水保障体系。全面加强生态文明建设，强化环境污染治理，推进绿化仪陇“三大行动”，争创国家生态文明建设示范县，着力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽仪陇。

四、坚定不移深化改革开放，抓重点、破难点，充分释放社会发展活力。按照“立足实际、突出重点，先行先试、稳妥推进”的原则，全力抓好农业农村、社会治理、行政管理等重点领域改革，不断破解制约仪陇发展的体制机制障碍，力争形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。着力搭建创新创业载体，建设一批创业示范基地、归雁经济园区，开展群众性创新创业活动，努力营造大众创业、万众创新浓厚氛围；深入实施“帅乡英才工程”“嘉陵江人才计划”，加强与省内外高等院校、科研院所合作，引进和培养更多高层次专业型人才。全面加强开放合作，抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，深度融入成渝经济区、川东北经济区发展；创新招商引资方式，瞄准长三角、珠三角等重点区域，积极参加中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，大力开展专题招商、沿链招商、以商招商，大胆探索众筹招商、PPP招商，切实招引一批大企业、大集团、大项目，助推仪陇经济社会大发展。

五、坚定不移推进民生改善，强保障、促共享，全面提升群众幸福指数。牢固树立民生为重、民计优先的理念，扎实抓好民生工程，全力办好民生实事，确保人民群众共享经济社会发展成果。突出民生之基，大力发展“开放教育、幸福教育、优质教育”，整合教育资源，优化校点布局，加快充实县城高中教育、职业教育办学力量，力争五年末县城教育容量达到全县40%－50%；深入实施“三名工程”，积极推进“互联网+教育”，实行教师县管校聘和中小学校长适度交流，加快仪陇中学省一级示范高中创建，打造一批省、市知名学校，持续提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。不断深化医药卫生体制改革，大力整合县域医疗资源，启动建设一批国省重点专科，加快中医、康养产业深度融合发展，按照三级甲等综合医院标准新建县人民医院度门院区，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，健全完善县乡村三级医疗和公共卫生服务体系，不断提升医疗卫生服务水平和质量。坚持“以德育人、以文化人”理念，大力弘扬“两德”精神，加强朱德故居纪念园区保护和利用，拓展张思德培训学院办学规模，适时启动全国党员干部宗旨教育基地建设，深度挖掘本土文化、德乡文化，积极培育文化产业，着力建设“中国德乡”；大力推进文体基础设施建设，积极承办国省重大文体赛事活动，广泛开展“万人读书”“全民健身”等群众性文体活动，全面传递积极健康、向上向善的正能量，努力提升仪陇发展软实力。突出民生之本，全面落实就业促进政策，努力完善社会保障和救助体系，不断扩大五项社会保险覆盖面，加大城乡低保补助、医疗救助力度，全力做好扶老、助残、优抚等工作。突出民生之盾，深入实施“依法治县”，积极开展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，依法解决群众诉求；扎实抓好安全生产，建设县城智能交通系统，强化安全生产基层基础；创新社会综合治理，健全立体化社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。

2017年工作重点

各位代表，2017年是新一届政府全面履职的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，做好2017年工作责任重大、意义深远。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值171亿元，同比增长7.6%以上；全社会固定资产投资154亿元，同比增长8%以上；规上工业增加值同比增长9.8%以上；社会消费品零售总额86.1亿元，同比增长12%以上；地方一般公共预算收入6.8亿元，同比增长7.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28546元、10961元，同比增长7.8%、10%以上。围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作：

一、坚持以项目推动为抓手，不断积蓄发展后劲

——着眼长远谋项目。始终把项目储备作为持续发展的首要课题，主动对接国省“十三五”规划、成渝城市群发展规划、川陕革命老区振兴发展规划，重点围绕基础设施、新型城镇化、产业发展等领域，精心谋储事关仪陇长远发展的重大项目276个、投资2000亿元以上。扎实抓好项目前期，年内开展118个重大项目前期工作，其中城乡污水一体化处理PPP、河东滨江公园等41个项目完成立项审批。

——抢抓机遇争项目。始终把项目争引作为加快发展的坚强支撑，打好朱德故里、革命老区“政治牌”，紧抓省委主要领导定点联系有利契机，瞄准挤进国省规划的重大项目，抢先发力、主动出击，全力争取到位国省资金42亿元以上，其中建设性资金15亿元以上。立足资源环境优势，积极承接沿海及成渝地区产业转移，招强引优、择商选资，全力促成重庆黔龙商业综合体等项目签约落地，力争全年招引项目12个以上，引资不少于20亿元。

——挂图作战攻项目。始终把项目建设作为拉动发展的强大引擎，切实强化土地、资金等要素保障，继续实施项目建设挂图作战，制定任务书、画好路线图、排出时间表，按照“一事一主体、一主体一责任人”的机制，勤督查、严考核、强问责，高质高效推进七一水库、河西滨江大道等重点项目150个，完成年度投资93.8亿元，其中省市重点项目21个、年度投资48.6亿元。

二、坚持以脱贫攻坚为统揽，确保2017年全县脱贫“摘帽”

——对标精准强帮扶。紧紧围绕减贫2.08万人、退出130个贫困村、贫困县“摘帽”的年度目标，因地制宜、因村施策，加快贫困村水利设施、通村硬化路、视讯网络等基础建设，规范配备卫生室、文化室，分别建成省、市、县级“四好村”130个、150个、200个。认真落实“五个一批”要求，精准实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、土地挂钩等项目，新改建农房1.42万户，统筹医疗救助、贫困学生在校教育补贴、“两线合一”兜底等政策，加大贫困群众帮扶力度，确保实现“两不愁、三保障”。

——整合资源促发展。依托温氏、海升等龙头企业，建设新马线、金马线、仪北线“三大连片”和新政安溪潮、赛金雷家坝、马鞍险岩“三大组团”扶贫产业示范带，辐射带动全县脱贫产业规模发展。探索完善“企业＋贫困户”利益联结机制，采取资金资产入股、就近务工、种养托管等多种方式，持续稳定增加贫困群众收入。扩大贫困村财政资金股权量化试点范围，新发展村级扶贫互助社35家，探索村集体资金入股互助社；逐步扩大扶贫小额信贷使用范围，力争贷款余额超过3亿元，并通过入股专业合作社、业主大户等方式，最大程度发挥资金使用效益，促进贫困村、贫困户持续稳步发展。

——创优机制树标杆。不断创新“五个一”帮扶考核机制，及时调整充实帮扶力量，通过电话抽查、分类考核、微信互动等措施，加大督查考核力度，倒逼帮扶责任落实到位。建立健全脱贫后扶机制，加大跟踪回访和持续帮扶力度，防止已脱贫户返贫。创新群众教育机制，深入开展“三大主题”教育活动，努力培养群众的法纪观念、良好习惯和感恩意识。深入总结脱贫攻坚先进做法，探索形成更多的“仪陇经验”。

三、坚持以园区建设为载体，聚集发展工业经济

——拓展园区规模。按照“满足需要、适度超前、节约用地”的原则，稳步推进光华拓展区建设。加快用地范围内的农房及厂场站拆迁，建成规划四路和五路中段、西段，完成规划一路路基施工，基本形成“三横四纵”园区道路骨架。快速推进西阳坝、磨子坝棚户区改造，完成渔箭滩西阳坝段河道综合治理，启动规划一路南北两侧地块场平，不断完善园区水、电、气、视、讯等配套设施，为企业入驻创造良好条件。

——提升企业质效。坚持盘活存量与扩大增量并举，做大工业经济总量。督促已签约项目启动厂区建设，九威阁中药完成设备安装并试生产，戈葡酒业、家丰时装（一期）建成投产，国德塑业达产运营；鼓励渝源电器开拓市场、中味食品增资扩能，铭华制衣增加成衣生产线，继续支持归雁经济产业园招商，不断壮大企业生产规模。通过嫁接重组等方式，全面盘活“僵尸企业”。深入实施品牌战略，加快培育发展一批知名企业、产品和品牌，切实增强工业企业综合竞争力。

——优化发展环境。深入实施“降成本”系列专项行动，统筹落实公租住房、子女入学、就业补贴、技能培训等政策，探索建立企业用工稳工长效机制，确保工人招得来、留得住；建设园区物流信息平台，加大与南充传化物流、保税仓库对接力度，坚持“点对点”服务，量身定制企业水、电、气使用方案，积极帮助企业降低物流、运行等成本。启动园区商业服务中心建设，满足企业员工餐饮购物、休闲娱乐需求。认真研究省市工业扶持政策，积极帮助符合条件的企业争取技改补助资金。

四、坚持以强农富民为目标，提高农业经济效益

——夯实农业生产基础。大力实施藏粮于地、藏粮于技，按照“田成方、地成型、渠相连、路相通”的思路，依托农业综合开发、土地整理、小型农田水利建设等项目，完善耕作便道、“五小”水利等基础设施，建成高标准农田5.5万亩。坚持把农业科技摆在更加突出的位置，实施测土配方施肥91.3万亩，推广新型农业机具使用，强化“四新六良”配套，依托北大荒建设优质粮油生产基地，创建粮油高产示范片，稳定全县粮油播面，确保产量达到57.1万吨。

——壮大特色产业规模。坚持龙头引领、辐射带动，加快农业产业转型升级步伐。依托温氏集团发展生猪产业，完成福临种猪场建设并投养，力促托养户全面达产养殖。稳步推进牛、羊、小家禽、有机蚕桑适度规模发展，力争年出栏肉牛3.7万头、肉羊18万只、小家禽800万羽，产有机蚕茧120万公斤。加快海升集团万亩标准化柑橘产业园建设，以赛金潮水坝为核心，先期建成水肥一体化配套基地5000亩；引导业主大户沿干线公路规模发展枇杷、桃、李等产业，形成一核引领、三线支撑的特色水果产业带。按照“公司+基地+农户”模式，订单发展工业原料基地35万亩，规模发展核桃等木本粮油5000亩。

——完善农业经营体系。认真开展第三次全国农业普查，全面摸清农业农村新情况、新变化；坚持政策引导、依法自愿的原则，加快农村土地经营权有序流转，通过租赁、入股、代耕等方式，发展多种形式的适度规模经营，新增流转土地3万亩。积极培育新型经营主体，发展家庭农场60家、专业合作社30个，加快农机、植保等社会化服务组织建设，强化农业经纪人培训，着力打造现代农业生产经营队伍。围绕“三品一标”创建，力争成功申报有机大米、蔬菜基地2000亩，认证产品3个。

五、坚持以旅游商贸为重点，繁荣活跃第三产业

——转变思路，做强旅游。以朱德故里5A级景区为核心，推进客家民俗街、客家风情园建设，加大马鞍红军街和柏杨湖休闲旅游度假区招商力度，丰富朱德故里景区旅游元素，加快红色旅游标准化建设。协同发展农旅观光、农耕体验等特色乡村旅游，启动户外拓展训练基地建设，创建新政安溪潮3A级乡村旅游景区。加强旅游宣传营销，积极与成渝等地旅游部门、知名旅行社、著名景点沟通衔接，联合开发“重庆—广安—仪陇—巴中”旅游精品线路，主动融入川渝旅游大环线，努力打造成渝旅游休闲“后花园”。

——顺势而为，做活商贸。抢抓互联网+时代机遇，全力推进全国电子商务进农村综合示范县建设，建成57个乡镇电商物流服务站、200个村级电商服务点，新培育电商主体30个，鼓励支持本土农特产品通过邮乐购、京东商城等电商平台推广销售，力争网络交易额增长30%以上。健全城乡商贸体系，打造县城滨江大道北段城市商业综合体，启动冷链物流中心、汽贸服务中心建设，推进周河、义门等5个乡镇农贸市场改扩建，积极培育新兴业态，全力激活城乡消费市场。

——立足需求，做优金融。创新银行业金融机构考核激励机制，调动银行支持县域发展积极性。积极争取扶贫再贷款和支小再贷款指标，确保总限额全市第一、达6.5亿元以上。围绕省级金融扶贫惠农示范县创建，加大涉农企业、业主大户等信贷支持力度，全年新增贷款15亿元以上。不断完善金融组织体系，积极引进证券公司设立分支机构，带动培育本地企业挂牌上市。定期开展非法集资查处专项行动，营造良好金融生态环境。

六、坚持以城乡建设为依托，全力改善县域面貌

——突出县城建设强引领。高标准编制海绵城市、地下综合管廊等4个专项规划，完成天成山公园、嘉陵江三桥连接线等施工图设计，着力优化城市规划布局。加快新政镇老政府片区等棚改项目、人防宣教中心、城东农贸市场建设，启动金松湖环湖生态高档商住小区开发，实施金松湖公园（二期）和老君山公园建设，推进河西滨江大道、灵官庙组团1、3号、度门组团1号等7条12公里城市道路工程，进一步拉大城市骨架。结合省级卫生县城复审，依托数字化城管平台，强力整治车辆乱停乱放、违规占道经营等行为，切实加强城市绿化和市政设施维护监管，全面优化城市环境。

——突出镇村建设强带动。以“全国重点镇”“全省百强试点镇”建设为契机，加快金城镇工人文化宫、马鞍镇许家湾等棚户区改造。实施观紫、义路等19个乡镇污水管网建设，完成立山等5个场镇市政工程维护和改扩建。加快推进马鞍南海等幸福美丽新村基础设施配套建设，开展赛金等5个乡镇12个村人居环境综合治理。加大“两违”查处力度，努力规范镇村建设秩序。

——突出生态建设强保障。加强环境污染治理，大力实施水、大气、土壤三大污染治理工程，采取PPP模式规范建设运营场镇污水处理设施，确保出境断面水质达标。持续开展建筑扬尘、弃土运输、秸秆焚烧、餐饮油烟等专项整治，确保城乡空气质量优良。建设规模畜禽养殖场粪污综合利用和病死猪无害化处置中心，力争成功创建全国畜牧业绿色发展示范县。抢抓“绿化全川”行动契机，加大人工造林、森林抚育和封山育林力度，巩固退耕还林11.8万亩，确保森林覆盖率达38%以上。

七、坚持以做实基础为先导，努力强化发展支撑

——强力推进交通设施建设。围绕“三化”交通目标，助力“南推”方案实施，全力促成阆仪营高速公路早日开工，争取顺庆至仪陇一级公路年内开工建设，启动S205永乐至营山法堂段升级改造，不断提升出境道路通行能力。加快国道G245仪陇段升级改造和土门至五福公路建设，大力实施县乡公路大中修，新建通村水泥路400公里，实施渡改桥3座，确保所有乡镇及行政村通硬化路率100%。坚持建管并重，切实提升道路养护水平。

——大力推进骨干水利建设。以保障群众生产生活用水为目标，完成九龙七一水库及配套渠系建设，启动日兴九湾水库工程项目，实施思德水库左右干支渠配套工程；配合做好亭子口灌区工程渠系线路规划。实施流江河日兴段中小河流治理，加快金城五四、合作跃进等10座病险水库整治，增强蓄水灌溉能力。加快城乡供水一体化进程，大力推进县城供水二期、油房沟水厂及配套农村饮水管网建设，基本实现全县分片集中供水。

——着力推进能源信息建设。围绕城乡供电服务能力提升和用电安全目标，建成35千伏永光输变电站，立项建设110千伏金城输变电工程；大力实施73个贫困村农村电网升级改造，着力提升8.6万农村用户供电可靠率。不断延伸天然气管网，增加农村天然气用户；继续实施农村户用沼气池建设，推广农村清洁能源使用。大力推进“宽带乡村”项目，新建4G基站200座、架设通讯光缆600皮长公里，着力夯实农村通讯网络基础。

八、坚持以民生改善为根本，切实增进人民福祉

——以更实的举措发展基本公共服务。突出教育优先发展，着力优化校点布局，启动县城新建高中和城北小学前期工作，加快仪陇职业高级中学、新政渔田幼儿园建设，提高教师整体素质，提升教育教学质量，不断巩固“三名工程”成效。实施“健康仪陇”行动，推进卫生综合能力建设，建成县人民医院金城院区门诊综合楼、妇幼保健院妇产科大楼，启动县人民医院度门院区一期工程、县中医院中医治未病中心建设，开展县疾控中心二级甲等创建，标准化改造4个乡镇卫生院、113个村级卫生室，力争顺利通过全国农村中医药工作先进县复评。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。扎实开展送文化下乡、农村公益电影放映等惠民文化活动，积极承办重大文体赛事，努力丰富群众精神文化生活。

——以更大的力度强化社会民生保障。紧盯群众最关心的热难点问题，认真实施省、市下达的各项民生工程，继续办好“十件实事”。大力开展劳动技能培训，抓好高校毕业生、农民工、“两后生”等重点群体创业帮扶，新增城镇就业6000人以上。实施全民参保工程，做好五项社会保险参保扩面，力争参保总量达到160万人次、征收基金10亿元。加快养老服务中心建设，新建柴井、大仪敬老院，落实城乡低保、五保供养、优抚对象、孤儿救助标准调整政策，为4.3万残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务，开展农村妇女“两癌”筛查，加大妇女儿童之家建设力度，进一步提高城乡居民社会保障水平。

——以更强的责任提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，借助安全生产信息和应急指挥平台，密切监管道路交通、建筑施工等重点领域安全生产，完成土门、度门省级安全社区建设。强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。完善公共法律服务体系，深入实施“七五”普法，扎实开展“法律七进”“法治示范创建”等活动，营造全民学法知法守法浓厚氛围。积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，健全诉访分离、非访治理机制，引导群众理性表达诉求、依法解决纠纷。大力整治治安突出问题，建设公共安全视频监控和“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪活动，努力提高人民群众安全感。

九、坚持以深化改革为突破，创优发展体制机制

——大力实施经济体制改革。纵深推进农村产权制度改革，做实农村产权交易平台，探索开展产权抵押融资和集体土地上市流转。加快税收征管体制改革，及时做好相关税种转移承接，不折不扣落实好国家税收优惠政策。推广运用PPP模式，拓宽政府融资渠道。深化供给侧结构性改革，围绕解决产业转型升级、资源配置等重点，加快破除体制机制障碍。稳步推进金融监管体制改革，创新保险行业监管方式，促进县域金融机构健康发展。

——扎实开展社会事业改革。稳步推进“五险合一”征收信息平台建设，强力实施全民参保登记，提升社会保障服务和抗风险能力。全面实施户籍制度改革，取消农业与非农业户口性质区分，保障农业转移人口与常住人口享有同等公共服务权益。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，巩固分级诊疗制度，逐步完善覆盖城乡居民的基本医疗服务体系。

——稳步推进行政体制改革。深入开展城乡居民医疗保险机构改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保参保人员待遇水平不降低。加大房屋交易与产权管理信息对接，推进不动产统一登记机构良性运行。做好环境监察职能上划工作，建立区域污染联防联控一体化环境保护体系。继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，精简优化审批流程，扎实抓好“放管服”工作。深化警务体制改革，积极探索大部门、大警种制，提升警务工作效能。

十、坚持以依法行政为基石，全面加强自身建设

——聚焦忠诚，建设行为规范的法治政府。忠诚于宪法和法律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实中、省、市和县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会公众监督。坚持政府常务会会前学法和法律顾问制度，加强政府决策风险评估，强化重大决策合法性审查，坚决执行“三重一大”事项集体审议，增强决策的科学性、合法性、民主性。拓展政务公开范围和深度，全力推动行政权力网上公开运行和权力清单动态调整，落实“双随机、一公开”要求，全面规范行政执法行为，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

——聚焦担当，建设干事创业的责任政府。强化宗旨意识，牢记使命职责，坚持身子向下沉、重心向下移、脚步向下迈，问政于民、问需于民、问计于民，主动履责、主动担当、主动作为，全心全意为人民群众做好事、办实事、解难事。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，着力构建真抓实干、紧抓不放、一抓到底的责任体系，切实让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持“三个区分开来”，积极构建科学的容错机制，引导广大干部真正把心思用在事业上、把精力用在工作上、把劲头用在发展上。

——聚焦效能，建设运行高效的服务政府。加大简政放权力度，严格集中审批和并联审批，探索县乡村三级网上联动审批，建设全县统一的电子政务网络平台，积极推进网上办理、一站式办理、便民代办服务，提升政务服务水平。加强机关效能建设，明确重大项目、重点工作等责任体系，坚持定领导、定部门、定时间、定要求，挂图作战，全程跟踪，督办落实。强化行政效能监察问责，坚决整肃慵政、懒政、怠政，决不允许占着位置不干事、光讲条件不出力，让滥竽充数的人没有市场，让饱食终日的人待不下去，让真抓实干的人扬眉吐气。

——聚焦干净，建设风清气正的廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻全面从严治党、从严治政各项规定，自觉履行“两个主体责任”，推动政府系统党风廉政建设不断深入。围绕脱贫攻坚、政府采购、土地出让、招投标等权力集中、资金密集、廉政风险易发多发的重点领域、重点部门、重要岗位，精准制度设计，规范权力运行。切实加强行政监督和审计监督，坚决以“零容忍”态度惩贪肃腐，让权力寻租无路可走，让违法违规无所遁形，让腐败现象无处藏身。

各位代表，同志们：实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、继续前进，以抓铁有痕的干劲、久久为功的韧劲，在迈向中国梦仪陇篇章的新长征路上，同心图强、苦干实干、奋勇争先，为打造“成渝第二城”重要支撑、建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县而努力奋斗！

附件一

仪陇县2017年“十件实事”安排表

附件二

名词解释

1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.经济总量：狭义指社会财富总量即社会价值总量，包括能够用货币来计算的与不能用货币来计算的社会真正财富总量。广义指所有能够用货币来计算的国民经济总量，既包括有效经济总量，也包括无效经济总量。

3.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。

4.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。

5.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

6.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。

7.三化交通：指出境通道高速化、干线公路快速化、农村公路网络化。

8.交通建设五大工程：指高速公路企地共建、国省干线畅通联网、县乡公路改善提升、通村水泥路建设和交通路网配套。

9.一江三库：指嘉陵江和油房沟水库、思德水库、平昌县友谊水库。

10.六大专项整治：指整治城区环境卫生、车辆秩序、小区环境卫生、洗车修车行业、物流托运和废旧物品收购、市场和占道经营。

11.全国重点镇：指小城镇建设发展的重点和龙头，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。

12.全省百强试点镇：《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》明确提出，实施“百镇建设试点行动”，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

13.五个一帮扶：指每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名村第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

14.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

15.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

16.扩权强镇：指近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步，是经济社会转型与政府转型的二重奏，也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。

17.一卡统：指县委、县政府为进一步落实惠农政策，确保涉农补贴资金及时发放到农户，对全县涉农政策性资金实行“一卡统”发放。主要包括直接发放给农户用于发展生产和保障基本生活需要的各类项目资金以及政策性到户不到人补助、补贴、救济和救助资金等。

18.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

19.七权：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、建设用地使用权、房屋所有权、林权、小型水利工程产权和集体财产权。

20.一卡两服务：指便民服务连心卡，集中代办服务和主动上门服务。

21.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

22.“两学一做”：指学习中国共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做合格党员。

23.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

24.省委三大发展战略：指多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

25.市委“155”发展战略：指围绕建设“成渝第二城”总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。

26.三权分置：指农村土地的所有权、承包权、经营权分置。

27.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合一。

28.四好村：指省委、省政府提出的开展以行政村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

29.一核两极多点：指以县城为核心，以金城镇和马鞍镇为两极，以其余乡镇为支撑点的城镇空间结构。

30.一江四城：指嘉陵江和园林城市、宜居城市、智慧城市、运动活力城市。

31.一水两铁四高八千多支：指江海联运工程嘉陵江仪陇港，汉巴南铁路、成（都）安（康）高铁，成巴高速、巴广渝高速、阆仪营高速、绵南达高速，国道G244、G245和省道S205、S206、S207、S304以及仪陇至蓬安沿江快速路、五福至马鞍快速路，多条农村公路。

32.绿化仪陇三大行动：指为贯彻落实“绿化全川”行动要求，我县拟实施的“森林增彩、森林增质、森林增效”三大行动，即：在森林增彩上做文章，建设国省道绿色通道，打造彩色景观林，创建森林小镇和国省级森林公园；在森林增质上下功夫，严格生态保护红线制度，实施森林抚育、封山育林、低产低效林改造等，切实巩固造林成果；在森林增效上出实招，发展以林下经济、生态旅游、森林康养三大产业为核心的延伸经济，促进生态资源向经济资源转化。

33.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

34.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

35.两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。

36.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

37.四新六良：指新品种、新技术、新模式、新机制，良种、良法、良制、良灌、良壤、良机。

38.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

39.南推方案：指南充三年交通推进计划方案，即在南充投资350亿元，实施6条高速公路、20条国省干线项目，快速推进汽车场站建设、农村道路改善、渡改桥等交通建设。

40.两后生：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

41.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

42.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

43.双随机、一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

44.“两个责任”：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。

45.三个区分开来：指把先行先试出现的失误和明知故犯区分开来，把改革创新中的失误和明知故犯、有法不依区分开来，把推进改革的无意过失和以权谋私区分开来，旗帜鲜明的支持改革和鼓励创新，激发创业活力，提升广大党员干部的干事热情。

46.成渝第二城：指市委提出南充通过培育五大千亿产业集群，实施五大板块重大工程项目支撑推进，在成渝两个超大城市之间强势崛起，在成渝两市之后的三线城市中率先突破、一马当先，重振南充川北重镇雄风，成为成都和重庆两大城市间的次级区域中心，即“第二城”。