县十七届人大六次会议

文         件（十三）

政府工作报告

2021年3月24日

在仪陇县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府代县长  赵云强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾“十三五”：我们攻坚克难、砥砺奋进，

全面建成小康社会取得新胜利

“十三五”时期，是仪陇发展进程中极其重要、极不平凡、极为特殊的五年。五年来，面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设“三个示范县”目标定位，始终保持专注发展定力，聚焦聚力“十件大事”，决战决胜“九场战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成“十三五”规划和十七届人大历次会议确定的目标任务。

五年来，我们励精图治、突围突破，奋力实现了综合实力大跃升。地区生产总值年均增长7.6%，分别比全国、全省、全市高1.9、0.6、0.2个百分点，2018年突破200亿元，2020年达248.7亿元，是2015年的1.6倍，五年时间将近迈上1个百亿级台阶；人均GDP五年增长近万元、提升1.5倍，2019年首次突破2.5万元，2020年达2.65万元。地方一般公共预算收入9.4亿元，较2015年增加3.5亿元，增长率达60.4%。2020年全社会固定资产投资较上年增长13.2%，社会消费品零售总额增速排位首次进入全市“一方阵”；城镇、农村居民人均可支配收入分别达36463元、14479元，分别较2015年增长11989元、5428元。多项主要经济指标提速进位、跳阵突破，全县经济社会进入高质量发展新阶段。

五年来，我们尽锐出战、精准施策，奋力实现了脱贫奔康大跨越。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面补齐农村住房保障、道路交通、安全饮水、农网改造等短板，因地制宜发展脱贫奔康产业园330个。纵深推进东西部扶贫协作，深入开展“三大主题”教育活动，高质量完成10.03万贫困人口、285个贫困村脱贫任务，2018年成功摘帽，2020年顺利通过国家普查验收，脱贫攻坚成效考核连续5年位居全省“一方阵”，铜鼓乡荣获全国脱贫攻坚先进集体表彰。探索形成的“4321”问题收集解决机制、“6542”结对帮扶等“仪陇做法”，先后四次在人民日报、中央电视台刊播，被国务院原扶贫办确定为全国七个之一、全省唯一一个为脱贫攻坚总结宣传、编撰《中国脱贫攻坚故事》提供经验做法、典型案例的县。

五年来，我们持续用力、提质增效，奋力实现了三次产业大发展。坚持“产业兴县”战略不动摇，做大总量、提升质量、调优结构，科学确立“培-游-产-城”一体化发展路径，不断完善工业园区基础配套，园区面积由6平方公里拓展至9平方公里，入园企业达129家，其中规上企业40家；优化对企服务，支持做大做强，完成技改扩能52家、38亿元，培育国家级高新技术企业5家，工业园区成功创建为省级经济开发区。突出龙头带动、规模连片，建设大基地、发展大产业，“543”现代农业产业体系加快形成，全县粮食播面稳定在114万亩、产量稳定在43.6万吨以上，年出栏生猪保持在73万头以上，土门·铜鼓优质蚕桑基地创建为省四星级现代农业园区，新政三条沟创建为国家农业主题公园。着力完善商贸物流体系，建成各类专业市场、综合市场17个，打造“德乡仪品”、恒益“98街”等商业街区5处，连续两轮实施国家电子商务进农村综合示范县项目，县域商贸业态日益丰富。深度挖掘红色文化旅游资源，提升建成朱德故里5A、德园4A、橘源3A等景区6个，创评研学旅行、森林康养等旅游品牌12个，多次承办全国女子排球等国省重大文体赛事，持续开展“离堆欢歌”等文旅活动，加快推进张思德干部学院建设，发起成立全国红色教育培训基地联盟，成功创建省级全域旅游示范区和天府旅游名县。

五年来，我们攻坚克难、夯基补短，奋力实现了城乡面貌大改善。坚持“以江为轴、跨江西进、拥江发展”思路，加快实施县城河西中部组团道路体系建设，稳步推进房地产开发，城市骨架迅速拉大，县城建成区面积拓展至20平方公里、常住人口达18.1万人；持续实施最大范围城市修复，城东片区标美大道华丽蝶变、街宽景美，秀水长滩、金松湖等城市公园惊艳亮相、成为网红打卡地，成功创建国家园林县城。大力实施场镇街道、雨污管网等市政设施改造，深入开展农村人居环境综合整治，依托城乡土地增减挂钩等项目建成农村聚居点388个，成功创评省级特色小城镇4个、国家森林乡村4个。全力以赴下好交通“先手棋”，承载仪陇百年“高铁梦”的汉巴南铁路快速实施，纵贯南北的银昆高速穿境而过，国省干线升级改造、县乡公路大中修、通村达组道路建设统筹推进，融入成渝、内联外畅的综合交通体系加快完善。全力改善群众生产生活用水条件，油房沟水库、七一水库建成蓄水，小微水利、病险水库整治统筹实施，覆盖所有场镇、惠及70.5万居民的城乡供水一体化格局全面形成，困扰仪陇千百年的吃水难题彻底解决。严格耕地保护、封山育林管护，城乡污水处理一体化工程全面建成，环保督察反馈问题整改扎实推进，一大批环境突出问题得到有效解决，成功创建为国家生态文明建设示范县。

五年来，我们用心用情、主动作为，奋力实现了群众生活大变样。全力办好民生实事，大力实施县城教育扩容工程，连续两轮实施“五校同建”，县城学生总数达4.3万人，新增学生近2万人。深入推进“三名工程”，全力提升教学质量，中考成绩综合评价连续七年获全市一等奖，高考本科上线率由2015年的25%增长至45.1%。大力实施健康仪陇工程，持续深化医药卫生体制改革，按照三级甲等综合医院标准建设的医疗中心主体即将竣工，精神病专科医院启动实施，创建省市重点专科12个，县中医院、二人民医院分别创建为三级乙等、二级甲等医院，仪陇被评为国家妇幼健康优质服务示范县，群众“上学难、看病难”问题得到有效解决。切实兜牢民生底线，大力实施就业创业“四项工程”，全力做好农民工服务保障工作，深入实施人才招引“帅乡英才工程”。稳步推进参保扩面，全面提升基本医疗保障水平，落实特殊困难群体救助政策，事实无人抚养儿童帮扶救助经验全国推广。不断深化全国第五批居家和社区养老服务改革试点，多层次、多样化养老服务体系更加健全。有效保障民生安全，扎实开展新冠肺炎疫情常态化防控，长期保持“零感染、零疑似、零确诊”，谱写了气壮山河的生命赞歌。严格落实安全生产清单制，强化重点行业领域安全隐患排查整治，成功创建省级食品安全示范县，县市监局被评为全国食品安全工作先进单位。坚持实事求是、依法依规，积极推动涉军群体、征地拆迁、不动产登记等遗留问题处理。深入推进“平安仪陇”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批社会关注、群众关心的重大案件成功侦破，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们深化改革、执政为民，奋力实现了政府形象大提升。坚持深化改革不懈怠，圆满完成县级机构改革、乡镇区划和村级建制调整、社区和村民小组优化调整，改革经验获得省委主要领导高度肯定。盘活国有资产，新组建4家国有企业，进一步激发高质量发展活力与效率。建立完善体制机制，深入推进统计基层基础规范化建设、小区物业规范化管理等工作。持续深化“放管服”改革，在全市率先完成相对集中行政许可权改革，真正实现事权划转到位、人员调配到位、工作交接到位；全面梳理公布“四办”事项，积极推行网上办、预约办，行政审批效能大幅提升，县域营商环境评价连续多年位居全市前列。坚持依法行政不动摇，深入开展全国法治政府建设示范县创建，常态化开展政府常务会会前学法、学纪、学政策，健全政府议事规则，规范重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府建设第三方评估连续四年位居全市前列，成功创建为省级法治示范县。坚持廉洁自律不松劲，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，常态化开展不作为、慢作为、乱作为和庸懒散浮拖专项整治，政风行风明显好转。强化财政审计监督，建立健全政府采购、工程招投标、公共资源交易、重大项目跟踪审计、工程质量再监督等系列制度。认真落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹复燃，清正廉明的政府形象进一步提升。

同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、粮食、供销、民族宗教、人防、县志等各项工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、邮政、气象、通信、烟草等单位都为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首过去五年，我们风雨无阻、风雨兼程、风雨同舟，共同见证了仪陇改革发展的铿锵步履，共同体验了仪陇爬坡上坎的艰辛历程，共同开创了仪陇善作善成的良好局面，共同收获了仪陇追赶跨越的成功喜悦。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接续奋斗，饱含着广大干部的顽强拼搏，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻仪部队、各人民团体和关心支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩值得肯定，问题更需警醒。我们清醒地认识到，仪陇发展仍然面临不少困难和问题：一是发展不平衡不充分的问题还需进一步解决，县域经济总量不够大，人均占有量与全市平均水平还有一定差距，三次产业结构不尽合理，一产占比高于全市平均水平7.7个百分点，现代物流、信息技术、咨询设计等生产性服务业规模小、发展慢。二是支撑高质量发展的要素保障还需进一步加强，境内工业原料少，市场规模小，交通区位不优，物流成本较高，技术工人较为缺乏，企业招引落地难，集聚集群的全产业链培育慢。三是质优价廉的公共服务供给水平还需进一步提升，县内特色化、个性化教育资源少，医疗机构省市重点专科不多，健康养老模式单一、能力不足，县城文体设施相对较少，群众文体生活不够丰富，社会治理和服务能力还不能有效满足群众需求。面对这些问题，我们将进一步解放思想、迎难而上，切实加以解决。

展望“十四五”：我们抢抓机遇、乘势而上，

奋力谱写仪陇高质量发展新篇章

各位代表：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是仪陇融入新发展格局、实现高质量发展的关键五年。立足新起点，审视新仪陇，谋划新发展，机遇与挑战并存、压力与潜力同在。从宏观大势看，仪陇正处于多重困难交织的攻坚关键期。当今世界正经历百年未有之大变局，地区冲突和局部战争连续不断，单边主义、贸易保护主义日益盛行，国际环境日趋复杂，加之新冠肺炎疫情影响深远，全球经济陷入深度衰退，世界经贸环境不稳定性不确定性明显增加，国内经济循环面临多重堵点，宏观经济下行压力持续加大，逆水行舟、顶风开船实现经济社会高质量发展必将更加困难。从政策机遇看，仪陇正迎来多项利好叠加的战略机遇期。当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放。从自身发展看，仪陇正进入蓄势突围突破的加速蝶变期。近年来，我们始终保持专注发展定力，稳扎稳打、砥砺前行，集中力量干成了一大批打基础、利长远、增后劲的大事要事，脱贫攻坚战取得全面胜利，“543”现代农业产业体系不断完善，“一区四园”工业经济加速崛起，全域旅游发展格局基本形成，现代服务业规模初具，城乡基础条件显著改善，特别是多条对外大通道相继建成，为仪陇深度融入成渝地区双城经济圈、借势借力推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届十三次全会、县委十三届十次全会精神和县委《关于制定仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，深入分析面临形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、乡村振兴、县城建设、基础设施、现代产业、民生改善、社会建设七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、产业、文化、法治、生态、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类28项主要指标，其中16项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；12项约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合仪陇发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应发展形势和人民期待。在此基础上，《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕开创“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县建设新局面，对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，主要体现在以下五个方面：

一、坚持突出特色育产业，持续增强高质量发展新动能。坚持走“质量兴农、绿色兴农”之路，建设大基地、发展大产业、培育大品牌，做大粮油、生猪、柑橘、蚕桑、蔬菜五大主导产业，做优花椒、水产、中药材、肉牛四大特色产业，做实现代种业、农业装备、冷链物流三大先导性支撑产业，加快完善“543”现代农业产业体系。深入实施百亿工业产业倍增工程，围绕调味品、农副产品精深加工、节能环保新型材料、装备制造等产业集群，持续加大强链、补链、延链产业招引力度，积极推动实体经济与数字经济深度融合，加快构建“4+1”现代工业体系，力争到2025年工业总产值达280亿元以上。做精做特现代服务业，围绕国家全域旅游示范区创建，推进朱德廉政文化馆等建设，不断丰富朱德故里景区内涵，稳步探索市场化运营管理模式，持续擦亮“将帅故里·红色文化”名片；加快仪陇技师学院建设，力争2025年在校学员达到1.2万人以上，争创省级示范技师学院；建成张思德干部学院，做响特色培训品牌，确保年培训量保持在60万人次以上；提档升级商贸及特色餐饮业，大力发展医疗康养业，加快发展现代物流业，稳步发展现代金融业，积极构建“5+4”现代服务业体系。

二、坚持城乡统筹强基础，不断夯实高质量发展新载体。围绕“一核两极、多点协同”城乡协调发展格局，突出县城龙头核心地位，大力推进县城河西中部组团建设，建成嘉陵江三桥、河西片区水文化公园，高品质开发商住小区，合理配套教育、医疗、市场等公共服务，全力打造宜居城市、海绵城市、智慧城市，力争到2025年县城建成区面积拓展至28平方公里、常住人口达23万人以上；实施金城镇场镇功能优化提升行动，建设安全舒适有特色的省级百强中心镇；加快马鞍朱德故里文旅小镇建设，推动景镇融合发展；协同推进立山、复兴、土门等中心镇建设，辐射带动周边乡镇和农村发展。大力实施乡村振兴示范建设工程，统筹规划、梯次推进、分片分类打造一批乡村振兴示范样板，争创全省实施乡村振兴战略先进县。积极融入北向出川大通道和成渝地区双城经济圈“圈东北”交通网络建设，实施嘉陵江黄金航道及南充港仪陇港区、大洲坝旅游物流综合码头建设，加快构建“一港、二铁、五高、八干、N支”现代综合交通体系。积极争取罐子坝（仪陇）灌区项目落地开工，全力推进亭子口（仪陇）灌区渠系建设，建成红花沟（小一型）水库，持续改善农业农村生产生活用水条件。

三、坚持以民为本增福祉，积极拓展高质量发展新内涵。坚持教育优先发展，大力实施开放教育、优质教育、幸福教育，合理调整校点布局，深入推进“三名工程”，持续提升教育内涵，努力推动学前教育普惠公平、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育品牌创建、民办教育规范促进、特殊教育统筹发展。加强城乡体育基础设施建设，实施公共体育普及和全民体育健身工程。坚持以人民健康为中心，实施医疗资源优化提升行动，优化调整县城及金城、马鞍等重点乡镇医疗卫生资源，稳步推进医共体建设，统筹“互联网+医疗健康”、远程诊疗、智慧医院建设，全面提升县域医疗服务水平和能力。对标全国卫生县城创建考核体系，固根基、补短板、强弱项，确保2023年成功创建全国卫生县城。坚持把就业摆在更加突出位置，打造“德乡建工”“德乡家政”等特色劳务品牌；完善城乡特困供养人员、住房困难家庭住房保障和弱势困难群体临时救助等制度，健全覆盖城乡的社会保险公共服务体系。实施基层治理能力提升行动，完善城乡防灾减灾基础设施，强化智慧城乡建设，健全公共安全预警监测机制，扎实做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。

四、坚持生态优先重保护，努力扮靓高质量发展新底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态文明建设巩固提升行动，深化大气、水、土壤污染防治，统筹推进农村厕所、污水、生活垃圾“三大革命”，突出抓好农村面源污染、水环境综合治理，确保考核断面水质稳定达标；持续开展以建筑扬尘、秸秆焚烧、燃煤企业整治等为重点的清朗行动，不断巩固提升城市空气质量优良水平。全面落实最严格的耕地保护制度，合理划分“三区三线”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全面推行“林长制”，扎实开展大规模“绿化仪陇”行动，梯次推进沿路沿江沿河周边绿化，重点保护山地、森林、湿地等核心区域生态环境。纵深推进河（湖）长制工作，严格执行长江流域重点水域“十年禁渔”；加大环境违法行为打击力度，全面提升生态环境质量，着力建设天蓝水清的绿色仪陇。

五、坚持制度创新破瓶颈，加快释放高质量发展新活力。深化行政审批、投资审批、综合执法、财政体制改革，动态调整政府权力清单、责任清单和负面清单，完善重大事项社会公示和社会听证制度，健全现代财政制度，严厉打击非法集资、逃废债务行为。全面落实农村承包地“三权分置”制度，健全农村产权流转交易市场体系，探索开展农村土地、农房产权融资试点。扎实开展国企改革三年行动，支持县属国有企业做大做强。坚持创新驱动，实施企业创新主体培育工程，加大科技创新投入，完善科技创新平台载体，激励科技成果转化。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”，健全营商环境评价指标体系和评价机制，全面提升政务服务效能和水平，更大激发市场活力和社会创造力。

奋进2021年：我们凝心聚力、务实笃行，

全面开启社会主义现代化建设新征程

各位代表：2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化仪陇的起步之年，迈好第一步、见到新气象，责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会和省委十一届八次、市委六届十三次、县委十三届十次全会精神，紧扣建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县定位，坚持“量力而行、尽力而为，跳起摸高、干出特色，严控风险、可以持续”的工作基调，按照“培-游-产-城”一体化发展思路，坚定不移大抓项目攻坚、乡村振兴、产业培育、城市建设、基础改善、民生保障，奋力推动全县经济社会高质量发展，为“十四五”和全面建设社会主义现代化仪陇开好局、起好步。预期目标是：实现地区生产总值270亿元，地方一般公共预算收入10.1亿元，社会消费品零售总额114.7亿元，城镇居民人均可支配收入39380元，农村居民人均可支配收入15782元，同比分别增长8.2%、8.0%、13.5%、8.0%、9.0%；全社会固定资产投资同比增长9.5%；完成企业升规入统47家以上。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、以扩大投资为重点，持续强化项目攻坚

——抢抓政策机遇谋项目。深刻领会中央经济工作会等系列会议精神，抢抓国省“十四五”规划和各类专项规划编制契机，对接成渝地区双城经济圈建设、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略，围绕新基建、新型城镇化、交通水利、产业发展、社会民生等重点领域，高起点、高标准、大手笔谋划融入国省战略、破解发展瓶颈、关乎长远发展的重大项目，做实项目前期，强化工作对接，力争更多项目挤入国省规划“盘子”。

——坚持主动出击争项目。紧盯地方政府专项债券、高质量发展专项资金、乡村振兴发展资金等中省资金重点投向，加大对接争取力度，力争到位国省资金70亿元以上。解放招商思想、优化招商模式、创新招商方式，按照“项目能落地、企业真投资、财力可承受”原则，抢抓新一轮东西部协作机遇，主动承接东部沿海地区产业转移，加大强链、补链、延链产业项目招引力度，着力招引一批市场前景好、辐射带动强的大项目、好项目，力争年内新签约项目25个、到位资金86亿元以上。

——突出大干快上建项目。始终把“双十”工程作为夯实基层基础、推动高质量发展的总抓手，坚持项目化、工程化、具体化，精心编制实施方案，逐项细化任务清单、锁定具体项目、明确目标进度，挂图作战、有序推进。坚持精力向项目集中、要素向项目集聚，完善项目推进调度机制，优化项目审批流程，强化用地、资金等要素保障，落实重大项目专班服务推进、质量进度再监督、微信群进度周报、跟踪审计等制度，强力推进148个重点项目建设，力争完成投资202亿元以上。

二、以产业兴旺为关键，持续推动乡村振兴

——巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，完善快速发现和响应机制，及时精准落实帮扶措施，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。积极争取省级乡村振兴重点帮扶县，科学编制《“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，持续深化东西部协作和定点帮扶，整合涉农项目资金，分片分类推进乡村振兴示范样板建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有效衔接、平稳过渡。

——培育壮大特色主导产业。突出粮食稳产增产、生猪产能恢复两大重点，实施耕地“非农化、非粮化”整治行动，新建高标准农田7.6万亩，建成优质粮油生产基地20万亩，争创全省粮油绿色高质量发展示范区；启动集约化、现代化生猪养殖示范场建设，力争年出栏生猪85万头以上。加快推进万亩现代化金银花产业基地（一期）项目，改扩建稻渔综合种养示范基地5000亩，全力推动土门·铜鼓蚕桑国家现代农业园区、新政·双胜种养循环省级现代农业园区创建，持续提升现代农业产业发展水平。

——提升优化农村人居环境。统筹推进乡村建设行动，实施土地整理、城乡土地增减挂钩项目2万亩，改造农村土坯房1.45万户，开展农房安全隐患和乱占耕地排查整治，严格农村住房风貌管控，新建农村聚居点205个。扎实做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹实施场镇市政设施修缮、农村电网改造、5G基站建设，持续抓好农村人居环境整治，争创乡村振兴省市先进乡镇1-2个、示范村3-5个。

三、以提质增效为目标，持续壮大工业经济

——完善配套筑平台。按照“稳妥有序、适度超前、产城融合”原则，加快西阳坝园区滨河路市政道路建设，实施工业用地场平500亩，新建标准化厂房10万平方米。建成磨子坝棚改（二期）项目，推进经开区公租房建设，完成度门110千伏变电站配套送出线路，同步配套水电气视讯等基础设施，稳妥开展工业低效闲置用地专项清理，不断提升园区承载能力。

——集群集聚育产业。按照“沿链聚合、集群发展”思路，依托浙川东西部扶贫协作产业园，支持灯笼鱼机械等建成项目达产满产，督促弘艺智能机械制造等在建项目建成投产，全力做大做强汽车汽配产业园；推动宸泰锂离子电池项目建成投产，加大在谈项目跟踪对接力度，力争尽快沿链建成锂离子电池新能源产业园；督促喀什电力器材等项目加快建设，力促耐盾软瓷材料等强链项目尽快签约，早日建成规模集聚的节能环保新型材料产业园；全力推进布碧丝服装全产业链等补链项目建设，加快构建“一区多园”产业发展格局。

——优化服务促发展。全面优化营商环境，建立项目承包制、配备项目承包员，帮助国德塑业、东阁科技等企业完成技改扩能，支持园区优质企业做大做强。用好用活“拼多多”综合服务平台，全面开展招工稳岗、能源管理、金融信托、物流配送、法律会计、后勤托管等专业优质服务，积极争取锂电池产业发展电价政策，努力强化水电气等生产要素保障，全力降低园区企业生产运营成本。

四、以全域旅游为抓手，持续繁荣第三产业

——聚力做强旅游品牌。紧扣天府旅游名县“一年看变化”，高水平编制朱德故里景区-马鞍镇景镇融合发展规划，启动马鞍军事文旅小镇建设，完成客家民宿博览园装修布展和景区客家精品民宿群打造，努力提升景区内涵和品质。重点围绕双胜花椒产业园，配套旅游功能、丰富旅游元素，大力发展乡村旅游，积极支持天石寨创建国家3A级旅游景区。加速推进张思德干部学院、非物质文化遗产中心建设，督促丽柏四星级酒店加快建设。强化文旅资源宣传营销，积极承办国省重大文体赛事，广泛开展群众性文旅活动，不断增强仪陇旅游目的地热度。

——聚力活跃商贸物流。着眼城乡商贸流通体系完善，加快红星美凯龙商业综合体建设，加大县城大型专业市场招引力度，启动金城川东北物流园、马鞍商贸物流园项目，新建城北、奶子石农贸市场，提升改造石佛、九龙等地农贸市场。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，实施产业链供应链数智赋能行动，建成集商品展示销售、冷链仓储、物流分拨、溯源检测等功能于一体的供应链数字化平台，着力打通农业“最先一公里”。大力培育美食经济、夜间经济，建设大西门餐饮娱乐传统街区，丰富“德乡仪品”、恒益“98街”等特色街区业态。

——聚力做优财税金融。持续加大特色优势产业扶持力度，精心培植骨干支柱和新兴后续税源，依法依规组织财政收入，认真落实减税降费政策。有序组织土地出让，力争实现土地收益18亿元；强化增减挂钩节余指标流转和历欠款催收。健全基层金融服务体系，引导金融机构加大对民营企业、城市建设、“三农”发展等领域信贷投放，严厉打击各种逃废债行为。强化预算绩效管理，稳妥推进乡镇财政人员轮岗交流，持续规范镇村财务管理，有效防范和化解财政风险。

五、以宜居宜业为标准，持续推进县城建设

——拉大骨架拓规模。突出规划引领，维护规划权威，高标准编制国土空间总体规划，精细化实施县城河西中部组团控制性详规修编。加快跨江西进步伐，启动嘉陵江三桥建设，快速推进光华大道、学府大道北段等8条13.4公里市政道路建设，基本形成“三横三纵”的河西中部道路体系。加快推进云丰、青龙山、猫儿嘴棚户区改造，高品质开发二桥连接线北侧、度门派出所周边商住小区。按照“山水相依、城景相融、休闲宜居”理念，启动河西水文化主题公园前期，全面拉开河西新城开发建设大幕。

——完善功能强品质。围绕“现代滨江山水园林城市”定位，大力实施城市“双修”工程，加快推进滨江大道、新南路等市政道路改造提升，确保城东片区主要道路、重要街巷改造提升年内基本完成。下足绣花功夫，倾注工匠精神，做靓紫云街、幸福街等城市节点公园，统筹实施老旧小区改造，不断优化群众居住环境。新（改）建3A级标准公厕6座，建成新政初中片区和城南片区大型公共停车场，不断完善城市功能、大幅提升城市品质。

——精细管理提形象。持续深化综合行政执法改革，全面下沉城管执法力量，压紧压实网格化管理责任，健全快速反应和联动处置机制，切实提升综合执法效能。围绕全国卫生县城创建，深入推进城市精细化管理，加大城区道路特别是背街小巷、绿化带、城乡接合部整治力度，加强市政设施维护和园林管护，推进城市路灯智能化、节能化改造，强化行道树、绿化带艺术造型，推动“园林”向“园艺”转变。深化小区物业规范化管理，探索城区10年以上老旧小区屋顶问题处理机制。充分利用智慧城乡治理平台，大力整治私搭乱建、乱停乱放等违法违规行为，常态化开展三轮车与电动四轮车专项整治，有效规范城市秩序、不断提升城市形象。

六、以夯基补短为路径，持续改善基础条件

——围绕内联外畅完善交通路网。牢固树立“交通颠覆区位、交通承载发展”理念，加快推进汉巴南铁路建设，启动仪陇站、马鞍站站前广场建设；密切跟踪对接成安高铁规划线路走向，积极争取仪平万高速、梓阆达高速、镇广高速（仪平支线）纳入国省路网规划，推动阆仪营、南仪高速早日开工，努力拓宽融入成渝地区双城经济圈大通道。启动S205阆中千佛至观紫、S206金城绕线等国省干线改造，建成五福至马鞍、马鞍至柏杨湖旅游公路，统筹实施县乡公路大中修、村道窄路加宽和通组道路建设，争创省级“四好农村路”示范县。

——围绕惠民利民健全水利体系。按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，加强骨干水利工程建设，配合做好亭子口灌区仪陇段渠系建设，力争延伸扩面更多配套渠系；提前谋划对接罐子坝灌区渠系规划，力争仪陇段渠系覆盖范围更广；完成红花沟（小一型）水库前期工作，力争早日开工建设。实施病险水库除险加固，启动绿水河保平、永光场镇段防洪治理，统筹建设一批“五小”水利工程。启动县城河西自来水厂建设，加快马柳供水（二期）、立山供水（二期）工程进度，延伸农村供水管网50公里，全力改善生产生活用水条件。

——围绕标本兼治优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续开展“绿化仪陇”行动，新增造林1万亩。扎实抓好中省环保督察及“回头看”、长江经济带省市暗查反馈问题整改，加快县城污水处理厂（三期）、金城镇龙泉污水处理厂（二期）建设，强化城乡污水处理厂规范运营。大力实施大气、水、土壤污染防治“三清”行动，深入推进农村厕所、污水、生活垃圾“三大革命”，常态化开展建筑扬尘、秸秆焚烧等突出环境问题整治，大力推进农林废弃物资源化循环利用，健全垃圾外运处置管理机制。严格执行长江流域重点水域“十年禁渔”，持续抓好河（湖）长制工作，适时启动生态河湖、示范河湖、美丽河湖创建，力争建设“水美新村”4个以上。

七、以幸福生活为导向，持续增进民生福祉

——以更高标准提升教育医疗水平。继续实施县城教育扩容工程，启动仪陇高级技工学校、学府小学、学府幼儿园建设，加快推进知行实验学校建设，建成知行幼儿园、紫东幼儿园，完成新政初中扩容（二期）。大力实施教育内涵提升行动，优化调整校点布局，纵深推进“三名工程”，力争仪陇中学、宏德中学成功创建省一级示范高中。扎实推进健康仪陇建设，启动县第二人民医院迁建，力争县医疗中心建成投用；实施医疗资源优化提升行动，持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革和多元复合式医保支付方式改革，稳步推进紧密型医共体建设，加强医疗卫生人才培育引进，支持县人民医院争创三级甲等综合医院、妇幼保健院争创三级乙等妇幼保健院。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹、群防群控”要求，扎实抓好监测预警，严格落实“四早”措施，有序开展疫苗接种，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。

——以更实举措发展基本公共服务。持续深化就业创业“四项工程”，大力开展全民技能提升行动，着力打造“德乡建工”劳务品牌，统筹抓好退役军人、城镇失业人员、高校毕业生等重点群体就业，力争新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。稳步推进“五项保险”基金征缴扩面，扎实做好被征地农民社保参保，积极开展弱势困难群体关爱救助，全力办好省市下达的30件民生实事。深入实施法律援助民生工程，健全完善公共法律服务体系。纵深推进全国第五轮居家和社区养老改革试点，积极探索智慧型、互助型、医养融合型等养老服务新模式，努力提升老龄群体生活幸福指数。

——以更大力度维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展森林防灭火、道路交通、建筑施工、高层消防、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，建立重大自然灾害预警防控机制，完善县城周边截洪、城区消防等设施设备，努力提升城市消灾防灾能力。大力践行新时代“枫桥经验”，积极推动信访老难积案化解，依法规范信访秩序。深入推进“平安仪陇”建设，加快“雪亮工程”“慧眼工程”“智慧小区”等公共安全“感知源”建设；常态化推进扫黑除恶工作，严厉打击网络诈骗、非法阻工扰工、破坏市政公用设施等违法违规行为，切实维护社会大局安全稳定。

八、以依法行政为基石，持续加强自身建设

——坚定理想信念，对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署，坚决确保有令必行、令行禁止。坚持政府常务会会前学法、学纪、学政策制度，大力实施青年干部能力提升行动，切实增强“八种本领”，不断提升把握经济规律、推动经济高质量发展的能力和水平。

——强化敬畏戒心，严格依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，深入推进全国法治政府建设示范县创建，严格执行“三重一大”事项集体审议，加强政府重大决策风险评估和合法性审查，扎实开展“八五”普法，切实增强全民法治意识。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，持续开展“阳光问政”“行政办公开放日”等活动，深入推进村务公开标准化、规范化建设，确保权力公开透明、阳光运行。

——着眼便民利民，提升行政效能。持续深化“放管服”改革，依托全省一体化政务服务平台，大力实施“互联网+政务服务”；扎实推进建设工程审批制度改革，全面推行项目投资审批承诺制，大幅压缩审批时限、努力提升审批效率。加快县乡村三级便民服务体系建设，建立“村接件、乡录入、县审批”三级联动机制，全力打通服务群众“最后一公里”。探索建立营商环境第三方评估机制，持续深化县乡机关和村（社区）干部作风整顿，扎实开展人民满意单位创建，努力推动政风行风大转变、大提升。

——弘扬清风正气，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，重点整治形式主义、官僚主义问题，重点整治不担当、不落实问题，重点整治以权谋私、与民争利问题。持续强化审计监督，严格财政资金使用管理，全面规范政府采购及工程领域招标代理，进一步加强建设工程标后管理和质量再监督。全力支持纪委监委执纪执法，抓铁有痕惩贪治腐，驰而不息正风肃纪，不断巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力开创老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县建设新局面，努力为南充建设成渝第二城、争创全省副中心、打造双城次极核作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

名 词 解 释

1.三个示范县：指县委十三届四次全会提出的建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县。

2.十件大事：指县委、县政府提出的脱贫摘帽全面小康建设工程、百亿产业培育工程、朱德故里5A级景区提升工程、五大农业产业基地建设工程、三甲医疗中心建设工程、县城教育扩容工程、G245仪陇段改扩建工程、城乡供水及污水处理一体化工程、城市修复改造提升工程、张思德干部学院暨培训总部建设工程。

3.九场战役：指市委提出的精准脱贫、污染防治、风险防控“三场攻坚战”，对外开放、产业发展、项目建设“三场突围战”，管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

4.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。

5.地方一般公共预算收入：指地方财政上划完中央、省级财政收入后地方财政留存部分收入，主要是体现地方三级财政分税制体系的税收分成情况。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。

6.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。

7.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。其中，对居民的消费品零售额，是指售予城乡居民用于生活消费的商品金额；对社会集团的消费品零售额，是指售给机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等，公款购买的用作非生产、非经营使用与公共消费的商品金额。

8.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。

9.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。

10.“三大主题”教育活动：指我县在脱贫攻坚过程中开展的以“遵法守法、习惯养成、感恩奋进”为主题的教育活动。

11.培-游-产-城：指围绕张思德干部学院暨培训总部项目，着力开展宗旨教育、研学旅行等培训；依托朱德故里5A级景区，创建全国红色旅游融合发展示范区；围绕一二三产业融合发展，推进农副产品精深加工产业园、四川味道·调味品产业园、节能环保新型材料产业园、装备制造产业园建设；立足于拉动城市经济，建设应急特色小镇、高端商业综合体等项目。

12.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。

13.就业创业“四项工程”：指返乡创业扶持回引工程、技能技术培训提升工程、就业扶贫巩固提升工程和就业载体建设工程。

14.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

15.四办事项：指行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。

16.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

17.一干多支：指省委提出的支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

18.155发展战略：指市委提出的围绕建设“成渝第二城”总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。

19.一区四园：指经济开发区，农副产品精深加工产业园、四川味道·调味品产业园、节能环保新型材料产业园、装备制造产业园。

20.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

21.三权分置：指农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

22.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况结果及时向社会公开。

23.“双十”工程：指县委十三届十次全会提出的我县“十四五”期间重点实施的“十件大事”和“十大行动”。其中，十件大事指乡村振兴示范建设工程、百亿工业产业倍增工程、县城河西中部组团建设工程、汉巴南铁路仪陇段建设工程、高速公路联网建设工程、朱德故里景区-马鞍镇景镇融合发展工程、亭子口（仪陇）灌区及红花沟（小一型）水库建设工程、嘉陵江三桥建设工程、张思德干部学院暨培训总部建设工程、技师学院及民办学校建设工程。十大行动指青年干部能力提升行动、全国法治政府建设示范县创建行动、基层治理能力提升行动、教育内涵提升行动、全国卫生县城创建行动、医疗资源优化提升行动、国家全域旅游示范区创建行动、生态文明建设巩固提升行动、产业链供应链数智赋能行动、金城镇功能提升优化行动。

24.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

25.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

26.四早：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

27.五项保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。

28.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

32.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

33.八五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。